P8_TA(2018)0006

Контрол на износа, трансфера, брокерската дейност, техническата помощ и транзита на изделия с двойна употреба ***I

Изменения, приети от Европейския парламент на 17 януари 2018 г. относно предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за въвеждане на режим на Съюза за контрол на износа, трансфера, брокерската дейност, техническата помощ и транзита на изделия с двойна употреба (преработка) (COM(2016)0616 — C8-0393/2016 — 2016/0295(COD)) (1)

(Обикновена законодателна процедура — преработка)

(2018/C 458/12)

Изменение 1

Предложение за регламент

Съображение 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(3)	Поради това е необходима ефективна обща система за контрол на износа на изделия с двойна употреба, за да се гарантира, че се изпълняват международните ангажименти и отговорности на държавите членки и на Съюза, особено по отношение на неразпространението.

(3)	Поради това е необходима ефективна обща система за контрол на износа на изделия с двойна употреба, за да се гарантира, че се изпълняват международните ангажименти и отговорности на държавите членки и на Съюза, особено по отношение на неразпространението и правата на човека .

Изменение 2

Предложение за регламент

Съображение 5

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(5)

Предвид появата на нови категории изделия с двойна употреба , както и в отговор на призивите на Европейския парламент и поради признаците , че с някои изнасяни от Съюза технологии за кибернаблюдение се злоупотребява от лица, които са съучастници или отговорни за организирането или извършването на сериозни нарушения на правата на човека или на международното хуманитарно право в ситуации на въоръжен конфликт или вътрешни репресии , е целесъобразно да се осъществява контрол на износа на тези технологии с цел защита на обществената сигурност и обществения морал . Тези мерки не трябва да надхвърлят пропорционалния отговор. По-специално те не следва да възпрепятстват износа на информационни и комуникационни технологии, използвани за законосъобразни цели, включително правоприлагане и изследвания в областта на сигурността на интернет. Посредством подробни консултации с държавите членки и заинтересованите страни Комисията ще изготви насоки с цел подкрепа на практическото прилагане на този контрол.

(5)

Някои изделия за кибернаблюдение представляват нова категория изделия с двойна употреба , които бяха използвани в пряко нарушение на правата на човека, включително правото на неприкосновеност на личния живот, правото на защита на личните данни, свободата на словото и свободата на събранията и сдруженията чрез наблюдение или изтегляне на данни без получаване на конкретно, информирано и недвусмислено разрешение от собственика на данните и/или чрез обезвреждане или повреждане на целевата система. В отговор на призивите на Европейския парламент и на доказателства , че с някои изделия за кибернаблюдение се злоупотребява от лица, които са съучастници или отговорни за организирането или извършването на нарушения на международното право в областта на правата на човека или на международното хуманитарно право в държави, в които са установени подобни нарушения на правата на човека , е целесъобразно да се осъществява контрол на износа на тези изделия . Контролът следва да се основава на ясно определени критерии. Тези мерки не трябва да надхвърлят необходимия и пропорционален отговор. По-специално те не следва да възпрепятстват износа на информационни и комуникационни технологии, използвани за законосъобразни цели, включително правоприлагане и изследвания в областта на сигурността на мрежата и интернет за целите на разрешени изпитвания или защита на системите за информационна сигурност . Посредством подробни консултации с държавите членки и заинтересованите страни Комисията следва да осигури насоки с цел подкрепа на практическото прилагане на този контрол при влизането в сила на настоящия регламент . Сериозните нарушения на правата на човека са положенията, описани в глава 2, раздел 2, точка 2.6 на Справочника на потребителя към Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета (1a) , одобрен от Съвета по външни работи на 20 юли 2015 г.

Изменение 3

Предложение за регламент

Съображение 6

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6)

В резултат на това е целесъобразно също така да се преразгледа определението за изделия с двойна употреба и да се въведе определение за „ технологии за кибернаблюдение“. Следва също да се поясни, че в критериите за оценка за контрола на износа на изделия с двойна употреба се включват съображения по отношение на възможната злоупотреба с тях във връзка с терористични актове или нарушения на правата на човека .

(6)

В резултат на това е целесъобразно също така да се въведе определение за „ изделия за кибернаблюдение“. Следва също да се поясни, че в критериите за оценка за контрола на износа на изделия за кибернаблюдение се отчита прякото и косвеното въздействие на тези изделия върху правата на човека, както се посочва в Справочника на потребителя към Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета . За разработването на критериите за оценка следва да бъде създадена техническа работна група в сътрудничество с Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и работната група „Права на човека“ на Съвета (COHOM). Освен това следва да бъде създадена независима експертна група в рамките на техническата работна група. Критериите за оценка следва да бъдат публични и лесно достъпни.

Изменение 4

Предложение за регламент

Съображение 6 а (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6a)

С цел да се определят технологиите за кибернаблюдение, изделията, които ще бъдат обхванати от настоящия регламент, следва да включват оборудването за прихващане на комуникации, софтуера за проникване, центровете за мониторинг, системите за законно прихващане и системите за съхранение на данни, свързани с подобни системи за прихващане, устройствата за разкодиране на криптиране, възстановяването на твърди дискове, заобикалянето на пароли и анализа на биометрични данни, както и системите за наблюдение на мрежи с интернет протокол (IP).

Изменение 5

Предложение за регламент

Съображение 6 б (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(6б)

Във връзка с критериите за оценка на правата на човека е целесъобразно да се имат предвид Всеобщата декларация за правата на човека, Хартата на основните права на Европейския съюз, Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи, резолюцията на Съвета на ООН по правата на човека от 23 март 2017 г. относно правото на неприкосновеност на личния живот, Ръководните принципи относно стопанската дейност и правата на човека: прилагане на рамката на ООН „Защита, съблюдаване и средства за правна защита“, доклада на специалния докладчик за правото на неприкосновеност на личния живот от 24 март 2017 г., доклада на специалния докладчик за насърчаване и защита на правата на човека и основните свободи в рамките на борбата с тероризма от 21 февруари 2017 г. и решението на Европейския съд по правата на човека от 4 декември 2015 г. по дело Захаров/Русия.

Изменение 6

Предложение за регламент

Съображение 7 а (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(7a)

Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (1a) (Общ регламент относно защитата на данните) задължава контрольорите за защита на данните и лицата, обработващи данни, да прилагат технически мерки за гарантиране на степен на сигурност, която е съобразена с риска при обработката, включително чрез криптиране на личните данни. Тъй като регламентът посочва, че се прилага по отношение на обработката на лични данни, независимо дали това става в рамките на Съюза или извън него, съществува силен стимул Съюзът да премахне изделията за криптиране от списъка за контрол с цел улесняване на прилагането на Общия регламент относно защитата на данните и повишаване на конкурентоспособността на европейските предприятия в този контекст. Освен това настоящото равнище на контрол на криптирането е в противоречие с факта, че криптирането е ключово средство за гарантиране на способността на гражданите, предприятията и правителствата да защитават своите данни от престъпници и други злонамерени лица; за осигуряване на достъп до услуги, които са от решаващо значение за функционирането на цифровия единен пазар; и за създаване на условия за сигурни комуникации, които са необходими за защитата на правото на неприкосновеност на личния живот, на правото на защита на данните и на свободата на словото, включително на защитниците на правата на човека.

Изменение 7

Предложение за регламент

Съображение 9

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(9)

Обхватът на „универсалния контрол“, който се прилага по отношение на невключени в списъка изделия с двойна употреба при специфични обстоятелства, следва да бъде изяснен и хармонизиран и да взема предвид риска от тероризъм и нарушения на правата на човека . Подходящият обмен на информация и консултации относно „универсалния контрол“ следва да гарантира ефективно и последователно прилагане на контрола в целия Съюз. Целенасоченият универсален контрол следва също така да се прилага, при определени условия, по отношение на износа на технологии за кибернаблюдение.

(9)

Обхватът на „универсалния контрол“, който се прилага по отношение на невключени в списъка изделия за кибернаблюдение при специфични обстоятелства, следва да бъде изяснен и хармонизиран. Подходящият обмен на информация и консултации относно „универсалния контрол“ следва да гарантира ефективно и последователно прилагане на контрола в целия Съюз. Обменът на информация следва да включва подкрепа за създаването на публична платформа и за събирането на информация от частния сектор, държавните институции и организациите на гражданското общество.

Изменение 8

Предложение за регламент

Съображение 10

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(10)

Определението за брокер следва да бъде преразгледано, за да се избегне заобикалянето на контрола върху предоставянето на брокерски услуги от лица, попадащи в рамките на юрисдикцията на Съюза. Контролът върху предоставянето на брокерски услуги следва да бъде хармонизиран, за да се гарантира ефективното и последователното му прилагане в целия Съюз, като той следва също така да се прилага с цел предотвратяване на терористични актове и нарушения на правата на човека.

(10)

Определението за брокер следва да бъде преразгледано, за да се избегне заобикалянето на контрола върху предоставянето на брокерски услуги от лица, попадащи в рамките на юрисдикцията на Съюза. Контролът върху предоставянето на брокерски услуги следва да бъде хармонизиран, за да се гарантира ефективното и последователното му прилагане в целия Съюз, като той следва също така да се прилага с цел предотвратяване на нарушения на правата на човека.

Изменение 9

Предложение за регламент

Съображение 11

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(11)

С влизането в сила на Договора от Лисабон бе изяснено, че предоставянето на услуги по техническа помощ, включващи трансгранично движение, попада в обхвата на компетентността на Съюза. Поради това е целесъобразно да се изясни контролът, приложим по отношение на услугите по техническа помощ, и да се въведе определение за тези услуги. От съображения за ефективност и съгласуваност контролът върху предоставянето на услуги по техническа помощ следва да бъде хармонизиран и да се прилага също с цел предотвратяване на терористични актове и нарушения на правата на човека.

(11)

С влизането в сила на Договора от Лисабон беше изяснено, че предоставянето на услуги по техническа помощ, включващи трансгранично движение, попада в обхвата на компетентността на Съюза. Поради това е целесъобразно да се изясни контролът, приложим по отношение на услугите по техническа помощ, и да се въведе определение за тези услуги. От съображения за ефективност и съгласуваност контролът преди предоставянето на услуги по техническа помощ следва да бъде хармонизиран и да се прилага също с цел предотвратяване на нарушения на правата на човека.

Изменение 10

Предложение за регламент

Съображение 12

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(12)

В Регламент (ЕО) № 428/2009 се предвижда възможност за органите на държавите членки, след оценка на всеки отделен случай, да забраняват транзита на несъюзни изделия с двойна употреба, когато съществуват основания, въз основата на информация от разузнавателни или от други източници, за подозрения, че изделията са или могат да бъдат предназначени, изцяло или частично, за разпространение на оръжия за масово унищожение или за техни носители. От съображения за ефективност и съгласуваност контролът по отношение на транзита следва да бъде хармонизиран и да се прилага също с цел предотвратяване на терористични актове и нарушения на правата на човека.

(12)

В Регламент (ЕО) № 428/2009 се предвижда възможност за органите на държавите членки, след оценка на всеки отделен случай, да забраняват транзита на несъюзни изделия с двойна употреба, когато съществуват основания, въз основата на информация от разузнавателни или от други източници, за подозрения, че изделията са или могат да бъдат предназначени, изцяло или частично, за разпространение на оръжия за масово унищожение или за техни носители. От съображения за ефективност и съгласуваност контролът по отношение на транзита следва да бъде хармонизиран и да се прилага също с цел предотвратяване на нарушения на правата на човека.

Изменение 11

Предложение за регламент

Съображение 13 а (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(13a)

Въпреки че отговорността за вземане на решение относно индивидуалните, глобалните и националните разрешения за износ е на националните органи, за да бъде ефективен режимът на ЕС за контрол на износа, икономическите оператори, които възнамеряват да изнасят изделия, обхванати от настоящия регламент, следва да осъществяват надлежна проверка, както е посочено, inter alia, в Насоките на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) за многонационалните предприятия, Насоките на ОИСР за надлежна проверка за отговорно бизнес поведение и Ръководните принципи на ООН относно стопанската дейност и правата на човека.

Изменение 12

Предложение за регламент

Съображение 14

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(14)

Следва да се въведе стандартно изискване за съответствие под формата на „вътрешни програми за съответствие“, което да допринесе за създаването на равнопоставени условия на конкуренция между износителите и за укрепването на ефективното прилагане на контрола. От съображения за пропорционалност това изискване следва да се прилага към специфични режими на контрол под формата на глобални разрешения и някои генерални разрешения за износ.

(14)

Следва да се въведе стандартно изискване , определение и описание за съответствие под формата на „вътрешни програми за съответствие“, както и възможност за сертифициране с цел получаване на стимули от националните компетентни органи в процеса на издаване на разрешения , което да допринесе за създаването на равнопоставени условия на конкуренция между износителите и за укрепването на ефективното прилагане на контрола. От съображения за пропорционалност това изискване следва да се прилага към специфични режими на контрол под формата на глобални разрешения и някои генерални разрешения за износ.

Изменение 13

Предложение за регламент

Съображение 15

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(15)

Следва да се въведат допълнителни генерални разрешения на Съюза за износ, за да се намали административната тежест за дружествата и съответните органи, като същевременно се гарантира подходящо равнище на контрол на съответните изделия до съответните местоназначения. Следва също така да се въведе глобално разрешение за големи проекти, за да се адаптират условията за лицензиране спрямо специфичните нужди на промишлеността.

(15)

Следва да се въведат допълнителни генерални разрешения на Съюза за износ, за да се намали административната тежест за дружествата , и по-специално МСП, и съответните органи, като същевременно се гарантира подходящо равнище на контрол на съответните изделия до съответните местоназначения. Следва също така да се въведе глобално разрешение за големи проекти, за да се адаптират условията за лицензиране спрямо специфичните нужди на промишлеността.

Изменение 14

Предложение за регламент

Съображение 16 a (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(16a)

Като се има предвид бързото развитие на технологиите, е целесъобразно Съюзът да въведе контрол на някои видове технологии за кибернаблюдение въз основа на едностранен списък, в приложение I, раздел Б. Като се има предвид значението на многостранната система за контрол върху износа, раздел Б на приложение I следва да бъде с ограничен обхват, така че да включва единствено технологиите за кибернаблюдение, и да не съдържа дублиране с раздел А на приложение I.

Изменение 15

Предложение за регламент

Съображение 17

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(17)

Решенията за актуализация на общия списък на изделията с двойна употреба, чийто износ подлежи на контрол, в раздел A от приложение I, следва да бъдат в съответствие със задълженията и ангажиментите, които държавите членки и Съюзът са поели като участници в съответните международни режими за неразпространение и договорености за контрол върху износа, или чрез ратификация на съответните международни договори. Решенията за актуализиране на общия списък в раздел Б от приложение I на изделията с двойна употреба , чийто износ подлежи на контрол, като технологиите за кибернаблюдение, следва да се вземат след преценка на рисковете от износа на такива изделия във връзка с извършването на сериозни нарушения на правата на човека или на международното хуманитарно право или по отношение на основните интереси на Съюза и на неговите държави членки в областта на сигурността. Решенията за актуализиране на общия списък в раздел Б от приложение IV на изделията с двойна употреба, чийто износ подлежи на контрол, следва да се вземат след преценка на интересите на държавите членки, свързани с обществения ред и сигурност, съгласно член 36 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Решенията за актуализиране на общите списъци на изделията и местоназначенията в раздели А — Й от приложение II следва да се вземат след вземане предвид на критериите за оценка, посочени в настоящия регламент.

(17)

Решенията за актуализация на общия списък на изделията с двойна употреба, чийто износ подлежи на контрол, в раздел A от приложение I следва да бъдат в съответствие със задълженията и ангажиментите, които държавите членки и Съюзът са поели като участници в съответните международни режими за неразпространение и договорености за контрол върху износа или чрез ратификация на съответните международни договори. Решенията за актуализиране на общия списък в раздел Б от приложение I на изделията за кибернаблюдение , чийто износ подлежи на контрол, следва да се вземат след преценка на рисковете от износа на такива изделия във връзка с използването им за извършване на нарушения на международното право в областта на правата на човека или на международното хуманитарно право в държави, в които са установени подобни нарушения, и по-специално по отношение на свободата на словото, свободата на събиранията и правото на неприкосновеност на личния живот, или по отношение на основните интереси на Съюза и на неговите държави членки в областта на сигурността. Решенията за актуализиране на общия списък в раздел Б от приложение IV на изделията с двойна употреба, чийто износ подлежи на контрол, следва да се вземат след преценка на интересите на държавите членки, свързани с обществения ред и сигурност, съгласно член 36 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Решенията за актуализиране на общите списъци на изделията и местоназначенията в раздели А—Й от приложение II следва да се вземат след вземане предвид на критериите за оценка, посочени в настоящия регламент. Решенията за заличаване на цели подкатегории относно криптографията и криптирането, например в категория 5, раздел А от приложение I или раздел И от приложение II, следва да се вземат след вземане предвид на препоръката от 27 март 1997 г. на Съвета на ОИСР относно насоките за политиката в областта на криптографията.

Изменение 16

Предложение за регламент

Съображение 18

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(18)

С цел да се предостави възможност за бърза реакция на Съюза на променящите се обстоятелства по отношение на оценката на чувствителността на износа в рамките на генерални разрешения на Съюза за износ, както и с оглед на развитието на технологиите и търговията, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с измененията на раздел А от приложение I, приложение II и раздел Б от приложение IV към настоящия регламент. От особено значение е Комисията да провежда подходящи консултации по време на подготвителната си работа, включително на експертно равнище, като те бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество от 13 април 2016 г . По-специално, с цел осигуряване на равно участие в изготвянето на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът следва да получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, а техните експерти следва систематично да имат достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с изготвянето на делегираните актове.

(18)

С цел да се предостави възможност за бърза реакция на Съюза на променящите се обстоятелства по отношение на оценката на чувствителността на износа в рамките на генерални разрешения на Съюза за износ, както и с оглед на развитието на технологиите и търговията, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз във връзка с измененията на раздели А и Б от приложение I, приложение II и раздел Б от приложение IV към настоящия регламент. От особено значение е Комисията да провежда подходящи консултации по време на подготвителната си работа, включително на експертно равнище, като те бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество. По-специално, с цел осигуряване на равно участие в изготвянето на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът следва да получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, а техните експерти следва систематично да имат достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с изготвянето на делегираните актове.

Изменение 17

Предложение за регламент

Съображение 19 а (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(19a)

Рискът от кибернетични кражби и рискът от реекспорт към трети държави, посочени в Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета, изискват по-строги разпоредби относно изделията с двойна употреба.

Изменение 18

Предложение за регламент

Съображение 21

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(21)

По силата на и в рамките на ограниченията на член 36 от Договора за функционирането на Европейския съюз и до постигане на по-голяма степен на хармонизация държавите членки си запазват правото да извършват контрол върху трансфера на някои изделия с двойна употреба в рамките на Съюза с оглед защита на обществения ред или обществената сигурност. От съображения за пропорционалност контролът върху трансфера на изделия с двойна употреба в рамките на Съюза следва да бъде преразглеждан, за да се сведе до минимум тежестта за дружествата и съответните органи. Освен това списъкът в раздел Б от приложение IV на изделията, които подлежат на контрол върху трансфера в рамките на Съюза, следва да бъде преглеждан периодично с оглед на развитието на технологиите и търговията и предвид оценката на чувствителния характер на трансферите.

(21)

По силата на и в рамките на ограниченията на член 36 от Договора за функционирането на Европейския съюз и до постигане на по-голяма степен на хармонизация държавите членки си запазват правото да извършват контрол върху трансфера на някои изделия с двойна употреба в рамките на Съюза с оглед защита на обществения ред или обществената сигурност. От съображения за пропорционалност контролът върху трансфера на изделия с двойна употреба в рамките на Съюза следва да бъде преразглеждан, за да се сведе до минимум тежестта за дружествата , и по-специално МСП, и съответните органи. Освен това списъкът в раздел Б от приложение IV на изделията, които подлежат на контрол върху трансфера в рамките на Съюза, следва да бъде преглеждан периодично с оглед на развитието на технологиите и търговията и предвид оценката на чувствителния характер на трансферите.

Изменение 19

Предложение за регламент

Съображение 22 а (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(22a)

Като се има предвид значението на отчетността и на публичния контрол върху дейностите по контрол на износа, държавите членки следва да осигурят публичен достъп до всички съответни данни относно лицензирането.

Изменение 20

Предложение за регламент

Съображение 25

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(25)

Ангажирането на частния сектор и прозрачността са елементи от съществено значение за ефективното функциониране на режима за контрол на износа. Поради това е целесъобразно да се предвиди в съответствие с настоящата практика да продължи изготвянето на насоки, чрез които да се подпомага прилагането на настоящия регламент, и публикуването на годишен доклад относно извършването на контрола.

(25)

Ангажирането на частния сектор , и по-специално на МСП, и прозрачността са елементи от съществено значение за ефективното функциониране на режима за контрол на износа. Поради това е целесъобразно да се предвиди в съответствие с настоящата практика да продължи изготвянето на насоки, чрез които да се подпомага прилагането на настоящия регламент, и публикуването на годишен доклад относно извършването на контрола. Като се има предвид значението на насоките за тълкуването на някои елементи на настоящия регламент, следва да се осигури публичен достъп до тези насоки при влизането в сила на настоящия регламент.

Изменение 21

Предложение за регламент

Съображение 25 а (ново)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(25a)

Следва да се гарантира, че определенията, посочени в настоящия регламент, са в съответствие с определенията в Митническия кодекс на Съюза.

Изменение 22

Предложение за регламент

Съображение 27

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(27)

Всяка държава членка следва да определи ефективни, пропорционални и възпиращи санкции, приложими в случай на нарушение на разпоредбите на настоящия регламент. Също така е целесъобразно да се въведат разпоредби, приложими конкретно към случаи на незаконен трафик на стоки с двойна употреба, с цел подпомагане на ефективното прилагане на контрола.

(27)

Всяка държава членка следва да определи ефективни, пропорционални и възпиращи санкции, приложими в случай на нарушение на разпоредбите на настоящия регламент. Създаването на еднакви условия на конкуренция за износителите от Съюза следва да бъде насърчено. Поради това санкциите при нарушения на настоящия регламент следва да бъдат сходни по естество и въздействие във всички държави членки. Също така е целесъобразно да се въведат разпоредби, приложими конкретно към случаи на незаконен трафик на стоки с двойна употреба, с цел подпомагане на ефективното прилагане на контрола.

Изменение 23

Предложение за регламент

Съображение 29

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(29)

Контролът върху износа оказва въздействие върху международната сигурност и търговията с трети държави и поради това е целесъобразно да се развиват диалогът и сътрудничеството с тях с цел да се подпомогне създаването на равнопоставени условия на конкуренция в световен мащаб , да се насърчава сближаване във възходяща посока и да се увеличава международната сигурност . С оглед на насърчаването на тези цели Съветът, Комисията и държавите членки следва да участват активно в тясно сътрудничество с ЕСВД в съответните международни форуми, включително Васенаарската договореност, за да се утвърди като международен стандарт списъкът на изделията за кибернаблюдение, включен в раздел Б от приложение I. Освен това помощта за трети държави във връзка с разработването на режим за контрол на износа на изделия с двойна употреба и на подходящ административен капацитет следва да бъде увеличена и разширена, по-специално по отношение на митниците.

Изменение 24

Предложение за регламент

Съображение 31

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(31)	Настоящият регламент зачита основните права и съблюдава принципите, признати по-специално в Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-конкретно свободата на стопанска инициатива,

(31)	Настоящият регламент зачита основните права и съблюдава принципите, признати по-специално в Хартата на основните права на Европейския съюз,

Изменение 25

Предложение за регламент

Член 2 — параграф 1 — точка 1 — буква а

Текст, предложен от Комисията

Изменение

а)

изделия, които могат да бъдат използвани за проектиране, разработване, производство или употреба на ядрени, химични или биологични оръжия и техните носители, включително всички изделия, които могат да се прилагат както за невзривна употреба, така и по какъвто и да било начин, подпомагащ производството на ядрени оръжия или други ядрени взривни устройства;

а)

традиционни изделия с двойна употреба, а именно изделия, включително софтуер и хардуер , които могат да бъдат използвани за проектиране, разработване, производство или употреба на ядрени, химични или биологични оръжия и техните носители, включително всички изделия, които могат да се прилагат както за невзривна употреба, така и по какъвто и да било начин, подпомагащ производството на ядрени оръжия или други ядрени взривни устройства;

Изменение 26

Предложение за регламент

Член 2 — параграф 1 — точка 1 — буква б

Текст, предложен от Комисията

Изменение

б)

технологии за кибернаблюдение, които могат да се използват за извършване на сериозни нарушения на правата на човека или на международното хуманитарно право или могат да представляват заплаха за международната сигурност или основните интереси в областта на сигурността на Съюза и неговите държави членки .

б)

изделия за кибернаблюдение , включително хардуер, софтуер и технологии, които са специално проектирани за тайно проникване в информационни и телекомуникационни системи и/или за наблюдение, извличане, събиране и анализ на данни и/или обезвреждане или повреждане на целевата система без конкретно, информирано и недвусмислено разрешение на собственика на данните и които могат да се използват за извършване на нарушения на правата на човека, включително правото на неприкосновеност на личния живот, правото на свобода на словото и на свобода на събранията и сдруженията, или които могат да се използват за извършване на сериозни нарушения на правото в областта на правата на човека или на международното хуманитарно право или могат да представляват заплаха за международната сигурност или основната сигурност на Съюза и неговите членове. Изследванията в областта на сигурността на мрежата и на ИКТ за целите на разрешени изпитвания или защита на системите за информационна сигурност се изключват .

Изменение 27

Предложение за регламент

Член 2 — параграф 1 — точка 5 a (нова)

Текст, предложен от Комисията	Изменение
	5a. „краен потребител“ означава физическо или юридическо лице или образувание, което е крайният получател на дадено изделие с двойна употреба;

Изменение 28

Предложение за регламент

Член 2 — параграф 1 — точка 13

Текст, предложен от Комисията

Изменение

13.

„разрешение за голям проект“ означава глобално разрешение за износ, предоставено на един конкретен износител по отношение на вид или категория изделие с двойна употреба, което може да е валидно за износ към един или повече конкретни крайни потребители в една или повече определени трети държави за времетраенето на конкретен проект , чието осъществяване надхвърля една година ;

13.

„разрешение за голям проект“ означава глобално разрешение за износ, предоставено на един конкретен износител по отношение на вид или категория изделие с двойна употреба, което може да е валидно за износ към един или повече конкретни крайни потребители в една или повече определени трети държави за конкретен проект. То е валидно от една до четири години, освен в надлежно обосновани случаи въз основа на продължителността на проекта, и може да бъде подновявано от компетентния орган ;

Изменение 29

Предложение за регламент

Член 2 — параграф 1 — точка 22

Текст, предложен от Комисията

Изменение

22.

„вътрешна програма за съответствие“ означава ефективни, целесъобразни и пропорционални средства и процедури, включително разработването, прилагането и спазването на стандартизирани политики, процедури, норми на поведение и защитни мерки във връзка с оперативното съответствие, разработени от износителите, за да се осигури спазването на разпоредбите и на реда и условията относно предвидените в настоящия регламент разрешения;

22.

„вътрешна програма за съответствие“ (ВПС) означава ефективни, целесъобразни и пропорционални средства и процедури (основан на риска подход) , включително разработването, прилагането и спазването на стандартизирани политики, процедури, норми на поведение и защитни мерки във връзка с оперативното съответствие, разработени от износителите, за да се осигури спазването на разпоредбите и на реда и условията относно предвидените в настоящия регламент разрешения; износителят има възможност, ако желае, за безплатно сертифициране на своята ВПС от страна на компетентните органи въз основа на референтна ВПС, утвърдена от Комисията, за да се улесни процесът на издаване на разрешения от националните компетентни органи;

Изменение 30

Предложение за регламент

Член 2 — параграф 1 — точка 23

Текст, предложен от Комисията

Изменение

23.	„терористичен акт“ означава терористичен акт по смисъла на член 1, параграф 3 от Обща позиция 2001/931/ОВППС.

заличава се

Изменение 31

Предложение за регламент

Член 2 — параграф 1 — точка 23 a (нова)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

23a.

„надлежна проверка“ означава процес, посредством който предприятията могат да установят, предотвратят и смекчат действителни и потенциални неблагоприятни въздействия и да отчетат начина, по който се справят с тях като неделима част от системите за вземане на свързани с дейността решения и на управление на риска;

Изменение 32

Предложение за регламент

Член 4 — параграф 1 — буква г

Текст, предложен от Комисията

Изменение

г)

за употреба от лица , които са съучастници или отговорни за организирането или извършването на сериозни нарушения на правата на човека или на международното хуманитарно право в ситуации на въоръжен конфликт или вътрешни репресии в държавата на крайно местоназначение, в съответствие с констатациите на съответните публични международни институции или на европейски или национални компетентни органи, и когато съществуват доказателства , че тези или подобни на тях изделия се употребяват за организиране или извършване на подобни сериозни нарушения от предложения краен потребител;

г)

по отношение на изделията за кибернаблюдение за употреба от физически и юридически лица във връзка с нарушения на международното право в областта на правата на човека или на международното хуманитарно право в държави, в които са установени от страна на компетентните органи на ООН, Съвета на Европа, Съюза или от страна на националните компетентни органи сериозни нарушения на правата на човека , и когато съществуват основания да се счита , че тези или подобни на тях изделия може да се употребяват с цел организиране или извършване на подобни сериозни нарушения от предложения краен потребител;

Изменение 33

Предложение за регламент

Член 4 — параграф 1 — буква д

Текст, предложен от Комисията

Изменение

д)	за употреба във връзка с терористични актове.

заличава се

Изменение 34

Предложение за регламент

Член 4 — параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Ако износителят знае, по силата на своето задължение за надлежна проверка, че изделията с двойна употреба, които не са описани в приложение I и които той възнамерява да изнесе, са предназначени, изцяло или частично, за която и да е от употребите, посочени в параграф 1, той е длъжен да уведоми компетентния орган , който да вземе решение дали е целесъобразно или не въпросният износ да бъде предмет на разрешителен режим.

2. Ако износителят научи при изпълнението на своето задължение за надлежна проверка, че изделията с двойна употреба, които не са описани в приложение I и които той възнамерява да изнесе, може да са предназначени, изцяло или частично, за която и да е от употребите, посочени в параграф 1, той е длъжен да уведоми компетентния орган на държавата членка, в която е установен или пребивава , който да вземе решение дали е целесъобразно или не въпросният износ да бъде предмет на разрешителен режим.

Изменение 35

Предложение за регламент

Член 4 — параграф 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3. Разрешенията за износ на невключени в списъка изделия се предоставят за конкретни изделия и крайни потребители. Разрешенията се предоставят от компетентния орган на държавата членка, в която износителят пребивава или е установен, или в случай когато износителят е лице, пребиваващо или установено извън Съюза — от компетентния орган на държавата членка, в която се намират изделията. Разрешенията са валидни на цялата територия на Съюза. Те са валидни за срок от една година и могат да бъдат подновявани от компетентния орган.

3. Разрешенията за износ на невключени в списъка изделия се предоставят за конкретни изделия и крайни потребители. Разрешенията се предоставят от компетентния орган на държавата членка, в която износителят пребивава или е установен, или в случай когато износителят е лице, пребиваващо или установено извън Съюза — от компетентния орган на държавата членка, в която се намират изделията. Разрешенията са валидни на цялата територия на Съюза. Те са валидни за срок от две години и могат да бъдат подновявани от компетентния орган.

Изменение 36

Предложение за регламент

Член 4 — параграф 4 — алинея 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Ако не бъдат получени възражения, се счита, че държавите членки, с които са проведени консултации, нямат възражения и се налага разрешителен режим по отношение на всички „сходни по същество сделки“. Те уведомяват своите митнически органи и други съответни национални органи, които имат отношение към въпроса, относно разрешителния режим.

Ако не бъдат получени възражения, се счита, че държавите членки, с които са проведени консултации, нямат възражения и се налага разрешителен режим по отношение на всички „сходни по същество сделки“ , в смисъл на изделие с идентични по същество параметри или технически характеристики за същия краен потребител или получател . Те уведомяват своите митнически органи и други съответни национални органи, които имат отношение към въпроса, относно разрешителния режим. Комисията публикува в Официален вестник на Европейския съюз кратко описание на случая и основанието за решението и посочва, по целесъобразност, новия разрешителен режим в нов раздел Д на приложение II.

Изменение 37

Предложение за регламент

Член 4 — параграф 4 — алинея 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Ако бъдат получени възражения от някоя от държавите членки, с които са проведени консултации , изискването за наличие на разрешение се оттегля, освен ако държавата членка, която налага разрешителния режим, счита, че дадена сделка за износ може да засегне нейни основни интереси в областта на сигурността. В такъв случай посочената държава членка може да вземе решение да остави в сила разрешителния режим. Тя следва незабавно да нотифицира за това Комисията и останалите държави членки.

Ако бъдат получени възражения от най-малко четири държави членки, представляващи най-малко 35 % от населението на Съюза, изискването за наличие на разрешение се оттегля, освен ако държавата членка, която налага разрешителния режим, счита, че дадена сделка за износ може да засегне нейни основни интереси в областта на сигурността или нейни задължения по отношение на правата на човека . В такъв случай посочената държава членка може да вземе решение да остави в сила разрешителния режим. Тя следва незабавно да нотифицира за това Комисията и останалите държави членки.

Изменение 38

Предложение за регламент

Член 4 — параграф 4 — алинея 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Комисията и държавите членки поддържат актуализиран регистър на действащите разрешителни режими.

Комисията и държавите членки поддържат актуализиран регистър на действащите разрешителни режими. Данните в този регистър се включват в доклада до Европейския парламент, посочен в член 24, параграф 2, и са достъпни за обществеността.

Изменение 39

Предложение за регламент

Член 5 — параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Ако брокерът знае, че изделията с двойна употреба, за които той предлага брокерски услуги, са предназначени, изцяло или частично, за някоя от употребите, посочени в член 4, параграф 1, той е длъжен да уведоми компетентния орган , който ще вземе решение дали е целесъобразно или не тези брокерски услуги да бъдат предмет на разрешителен режим.

2. Ако брокерът знае, че изделията с двойна употреба, за които той предлага брокерски услуги, са предназначени, изцяло или частично, за някоя от употребите, посочени в член 4, параграф 1, той е длъжен да уведоми компетентния орган , който ще направи тези брокерски услуги предмет на разрешителен режим.

Изменение 40

Предложение за регламент

Член 7 — параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Изисква се разрешение за предоставянето, пряко или непряко, на техническа помощ, свързана с изделия с двойна употреба или с предоставянето, производството, поддръжката и употребата на изделия с двойна употреба, ако доставчикът на техническа помощ е бил уведомен от компетентния орган, че въпросните изделия са или могат да бъдат предназначени, изцяло или частично, за която и да е от употребите, посочени в член 4.

Изменение 41

Предложение за регламент

Член 7 — параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Ако доставчикът на техническа помощ знае, че стоките с двойна употреба, за които той възнамерява да предостави техническа помощ, са предназначени, изцяло или частично, за която и да е от употребите, посочени в член 4, той трябва да уведоми компетентния орган, който ще вземе решение дали е целесъобразно или не такава техническа помощ да бъде предмет на разрешение .

Ако доставчикът на техническа помощ знае, че стоките с двойна употреба, за които той възнамерява да предостави техническа помощ, са предназначени, изцяло или частично, за която и да е от употребите, посочени в член 4, той трябва да уведоми компетентния орган, който въвежда изискване за разрешение за такава техническа помощ.

Изменение 42

Предложение за регламент

Член 8 — параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Държава членка може да забрани или да наложи разрешителен режим за износа на изделия с двойна употреба, които не са описани в приложение I, от съображения за защита на обществената сигурност или на човешките права .

Изменение 43

Предложение за регламент

Член 9 — параграф 7

Текст, предложен от Комисията

Изменение

7. Съответните търговски документи, свързани с трансфер в рамките на Съюза на изделия с двойна употреба, описани в приложение I, указват ясно, че тези изделия са предмет на мерки за контрол при износ от Съюза. Съответните търговски документи включват по-специално договори за продажба, потвърждения на поръчки, фактури или спедиционни бележки.

7. Съответните търговски документи, свързани с износ в трети държави и трансфер в рамките на Съюза на изделия с двойна употреба, описани в приложение I, указват ясно, че тези изделия са предмет на мерки за контрол при износ от Съюза. Съответните търговски документи включват по-специално договори за продажба, потвърждения на поръчки, фактури или спедиционни бележки.

Изменение 44

Предложение за регламент

Член 10 — параграф 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3. Индивидуалните разрешения за износ и глобалните разрешения за износ са валидни за срок от една година и могат да бъдат подновявани от компетентния орган. Глобалните разрешения за износ за големи проекти са валидни за срок, който се определя от компетентния орган .

3. Индивидуалните разрешения за износ и глобалните разрешения за износ са валидни за срок от две години и могат да бъдат подновявани от компетентния орган. Глобалните разрешения за износ за големи проекти са валидни за не повече от четири години, освен при надлежно обосновани обстоятелства, свързани с продължителността на проекта. Това не възпрепятства компетентните органи да отменят, временно спират, изменят или оттеглят индивидуално или глобално разрешение за износ по всяко време .

Изменение 45

Предложение за регламент

Член 10 — параграф 4 — алинея 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Износителите предоставят на компетентния орган цялата необходима информация, която се изисква във връзка със заявленията им за индивидуално и глобално разрешение за износ, с цел да се предостави пълна информация относно, по-специално, крайния потребител, държавата на местоназначение и крайната употреба на изнасяните изделия. Когато става въпрос за правителствени крайни потребители, в предоставяната информация се посочва кое ведомство, агенция, отдел или подотдел ще бъде краен потребител на изнесеното изделие.

Изменение 46

Предложение за регламент

Член 10 — параграф 4 — алинея 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Разрешенията могат да бъдат обвързани при необходимост със заявление за крайната употреба.

Всички разрешения за изделия за кибернаблюдение, както и индивидуални разрешения за износ на изделия, за които съществува висок риск от отклоняване или реекспорт при нежелани условия, са обвързани със заявление за крайната употреба. Разрешенията за други изделия се обвързват със заявление за крайната употреба по целесъобразност .

Изменение 47

Предложение за регламент

Член 10 — параграф 4 — алинея 3 — уводна част

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Глобалните разрешения за износ зависят от прилагането от страна на износителя на ефективна вътрешна програма за съответствие. Износителят също така най-малко веднъж годишно представя доклад на компетентния орган относно използването на това разрешение, като докладът съдържа най-малко следната информация:

Глобалните разрешения за износ зависят от прилагането от страна на износителя на ефективна вътрешна програма за съответствие. Износителят има възможност, ако желае, за безплатно сертифициране на своята ВПС от страна на компетентните органи въз основа на референтна ВПС, утвърдена от Комисията, за да се улесни процесът на издаване на разрешения от националните компетентни органи. Износителят също така най-малко веднъж годишно , или при поискване от компетентния орган, представя доклад на компетентния орган относно използването на това разрешение, като докладът съдържа най-малко следната информация:

Изменение 48

Предложение за регламент

Член 10 — параграф 4 — алинея 3 — буква г

Текст, предложен от Комисията

Изменение

г)	когато е известно, крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

г)	крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

Изменение 49

Предложение за регламент

Член 10 — параграф 4 — алинея 3 — буква г a) (нова)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

га)	името и адреса на крайния потребител, когато са известни;

Изменение 50

Предложение за регламент

Член 10 — параграф 4 — алинея 3 — буква г б (нова)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

гб)	датата, на която е осъществен износът.

Изменение 51

Предложение за регламент

Член 10 — параграф 5

Текст, предложен от Комисията

Изменение

5. Компетентните органи на държавите членки разглеждат заявленията за индивидуални или глобални разрешения в срок , който се определя от националното законодателство или практика . Компетентните органи предоставят на Комисията цялата информация относно средните срокове за обработка на заявленията за разрешения, които са от значение за изготвянето на годишния доклад, посочен в член 24, параграф 2.

5. Компетентните органи на държавите членки разглеждат заявленията за индивидуални или глобални разрешения в срок от 30 дни от подаването на валидно заявление . Ако компетентният орган, по надлежно обосновани причини, се нуждае от повече време за обработка на заявлението, той уведомява заявителя за това в срок от 30 дни. При всички случаи компетентният орган взема решение по заявленията за индивидуални или глобални разрешения за износ най-късно в срок от 60 дни след подаването на валидно заявление.

Изменение 52

Предложение за регламент

Член 11 — параграф 1 — алинея 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Ако брокерът или доставчикът на техническа помощ не пребивава или не е установен на територията на Съюза, разрешенията за брокерски услуги и техническа помощ съгласно настоящия регламент се предоставят , като алтернатива, от компетентния орган на държавата членка, в която е установено дружеството майка на брокера или на доставчика на техническа помощ, или на държавата членка, от която ще бъдат предоставяни брокерските услуги или услугите по техническа помощ.

Ако брокерът или доставчикът на техническа помощ не пребивава или не е установен на територията на Съюза, разрешенията за брокерски услуги и техническа помощ съгласно настоящия регламент се предоставят от компетентния орган на държавата членка, от която ще бъдат предоставяни брокерските услуги или услугите по техническа помощ. Това включва брокерски услуги и предоставяне на техническа помощ на дъщерни или съвместни предприятия, установени в трети държави, но притежавани или контролирани от дружества, установени на територията на Съюза.

Изменение 53

Предложение за регламент

Член 14 — параграф 1 — уводна част

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. При вземането на решение дали да се предостави индивидуално или глобално разрешение за износ или да се предостави разрешение за брокерски услуги или за техническа помощ съгласно настоящия регламент или да се наложи забрана на транзит, компетентните органи на държавите членки вземат предвид следните критерии :

Изменение 54

Предложение за регламент

Член 14 — параграф 1 — буква а

Текст, предложен от Комисията

Изменение

а)

международните задължения и ангажименти на Съюза и на държавите членки, по-специално задълженията и ангажиментите, които са поели като членове в съответните международни режими за неразпространение и договорености за контрол върху износа, или чрез ратификация на съответните международни договори , и задълженията им по силата на санкции, наложени съгласно 2 решение или обща позиция на Съвета или с решение на ОССЕ, или посредством задължителна резолюция на Съвета за сигурност на ООН ;

а)	международните задължения и ангажименти на Съюза и на държавите членки, по-специално задълженията и ангажиментите, които са поели като членове в съответните международни режими за неразпространение и договорености за контрол върху износа, или чрез ратификация на съответните международни договори;

Изменение 55

Предложение за регламент

Член 14 — параграф 1 — буква a а (нова)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

аа)	задълженията им по силата на санкции, наложени съгласно решение или обща позиция на Съвета, или с решение на ОССЕ, или посредством задължителна резолюция на Съвета за сигурност на ООН;

Изменение 56

Предложение за регламент

Член 14 — параграф 1 — буква б a (нова)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

ба)	наличието на нарушения на правото в областта на правата на човека, основните свободи и международното хуманитарно право в държавата на крайно местоназначение, установени от компетентните органи на ООН, Съвета на Европа или на Съюза;

Изменение 57

Предложение за регламент

Член 14 — параграф 1 — буква в

Текст, предложен от Комисията

Изменение

в)	вътрешното положение в държавата на крайно местоназначение — компетентните органи не разрешават износ, който би провокирал или продължил въоръжени конфликти или би задълбочил съществуващото напрежение или съществуващите конфликти в държавата на крайно местоназначение;

(Не се отнася до българския текст.)

Изменение 58

Предложение за регламент

Член 14 — параграф 1 — буква г а (нова)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

га)	поведението на държавата на местоназначение спрямо международната общност, и по-специално по отношение на тероризма, естеството на съюзите, в които участва, и спазването на нормите на международното право;

Изменение 59

Предложение за регламент

Член 14 — параграф 1 — буква г б (нова)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

гб)	съвместимостта на изнесените изделия с техническия и икономическия капацитет на държавата получател;

Изменение 60

Предложение за регламент

Член 14 — параграф 1 — буква е

Текст, предложен от Комисията

Изменение

е)	съображения относно крайното предназначение и риска от отклоняване, включително съществуването на риск изделията с двойна употреба да бъдат отклонени или реекспортирани при нежелани условия .

е)

съображения относно крайното предназначение и риска от отклоняване, включително съществуването на риск изделията с двойна употреба , и по-специално изделията за кибернаблюдение, да бъдат отклонени или реекспортирани при нежелани условия или да бъдат отклонени за използване не по предназначение за военни цели или тероризъм .

Изменение 61

Предложение за регламент

Член 14 — параграф 1а (нов)

Текст, предложен от Комисията	Изменение
	1a. По отношение на индивидуалните или глобалните разрешения за износ или разрешенията за брокерски услуги или за техническа помощ за изделия за кибернаблюдение компетентните органи на държавите членки разглеждат по-специално опасността от нарушаване на правото на неприкосновеност на личния живот, правото на защита на личните данни, свободата на словото и свободата на събранията и сдруженията, както и рисковете, свързани с принципите на правовата държава, правната уредба за използването на изделията, които ще се изнасят, и потенциалните рискове за сигурността на Съюза и на държавите членки.
	Когато компетентните органи на държава членка стигнат до заключението, че съществуването на тези рискове има вероятност да доведе до сериозни нарушения на правата на човека, държавите членки не издават разрешения за износ или анулират, спират, изменят или отменят съществуващи разрешения.

Изменение 62

Предложение за регламент

Член 14 — параграф 2

Текст, предложен от Комисията	Изменение
2. Комисията и Съветът предоставят насоки и/или препоръки за гарантиране на извършването на общи оценки на риска от компетентните органи на държавите членки във връзка с прилагането на тези критерии.	2. Комисията и Съветът предоставят насоки при влизането в сила на настоящия регламент за гарантиране на извършването на общи оценки на риска от компетентните органи на държавите членки във връзка с прилагането на тези критерии с оглед на осигуряването на единни критерии за решенията за лицензиране . Комисията изготвя насоки под формата на наръчник, в който подробно се описват стъпките, които да бъдат следвани от компетентните лицензиращи органи на държавите членки и изпълняващите задължението за надлежна проверка износители, с практически препоръки относно прилагането и спазването на изискванията за упражняване на контрол съгласно член 4, параграф 1, буква г) и на критериите, изброени в член 14, параграф 1, и с примери за най-добри практики. Този наръчник се разработва в тясно сътрудничество с ЕСВД и с координационната група по въпросите на изделията с двойна употреба и се основава на експертен опит от академичните среди, износителите, брокерите и организациите на гражданското общество, в съответствие с процедурите, изложени в член 21, параграф 3, и се актуализира, когато това бъде счетено за необходимо и целесъобразно.
	Комисията установява програма за изграждане на капацитет като разработва общи програми за обучение на длъжностни лица от органите по лицензиране и правоприлагащите митнически органи.

Изменение 63

Предложение за регламент

Член 16 — параграф 2 — буква б

Текст, предложен от Комисията

Изменение

б)

Списъкът на изделията с двойна употреба , поместен в раздел Б от приложение I, може да бъде изменен , ако това е необходимо поради рисковете, които износът на такива изделия може да представлява във връзка с извършването на сериозни нарушения на правата на човека или на международното хуманитарно право или по отношение на основните интереси в областта на сигурността на Съюза и на неговите държави членки.

б)

Списъкът на изделията за кибернаблюдение , поместен в раздел Б от приложение I, се изменя , ако това е необходимо поради рисковете, които износът на такива изделия може да представлява във връзка с извършването на сериозни нарушения на правата на човека или на международното хуманитарно право или по отношение на основните интереси в областта на сигурността на Съюза и на неговите държави членки , или ако са започнали проверки за значителен брой изделия, които не са включени в списъка, в съответствие с член 4, параграф 1, буква г) от настоящия регламент . Измененията може да са също така във връзка с решения за изваждане от списъка на вече включени в него изделия.

Когато наложителни причини за спешност налагат изваждането или добавянето на конкретни изделия към раздел Б от приложение I, за делегираните актове, приети съгласно настоящата буква, се прилага процедурата, предвидена в член 17.

Изменение 64

Предложение за регламент

Член 16 — параграф 2 — буква б a (нова)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

ба)	Комисията може да извади изделия от списъка, по-специално ако поради бързо променящата се технологична среда изделията станат от по-нисък клас или започнат да се разпространяват масово на пазара и са лесно достъпни или могат да бъдат лесно модифицирани от техническа гледна точка.

Изменение 65

Предложение за регламент

Член 16 — параграф 2 а (нов)

Текст, предложен от Комисията	Изменение
	2а. Раздел Б от приложение I се ограничава по обхват до изделията за кибернаблюдение и не съдържа елементите, изброени в приложение I, раздел А;

Изменение 66

Предложение за регламент

Член 18 — параграф 5

Текст, предложен от Комисията	Изменение
5. Комисията, в сътрудничество с държавите членки, разработва насоки за подпомагане на междуведомственото сътрудничество между лицензиращите и митническите органи.	(Не се отнася до българския текст.)

Изменение 67

Предложение за регламент

Член 20 — параграф 2 — буква а

Текст, предложен от Комисията

Изменение

а)

информация относно прилагането на контрола , включително данни относно лицензирането (брой, стойност и вид на лицензите и на свързаните с тях местоназначения, брой на потребителите на генерални и глобални разрешения, брой на операторите с вътрешни програми за съответствие, времена за обработка, обем и стойност на търговията, която е свързана с трансфери в рамките на ЕС, и др.), както и, когато са налични, данни за износа на изделия с двойна употреба, извършен в други държави членки ;

а)	цялата информация относно прилагането на контрола;

Изменение 68

Предложение за регламент

Член 20 — параграф 2 — буква б

Текст, предложен от Комисията

Изменение

б)	информация относно прилагането на контрола, включително данни за износители, лишени от правото да използват национални генерални разрешения за износ или генерални разрешения на Съюза за износ, доклади относно нарушения, изземвания и прилагане на други санкции;

б)	цялата информация относно прилагането на контрола, включително данни за износители, лишени от правото да използват национални генерални разрешения за износ или генерални разрешения на Съюза за износ, евентуални доклади относно нарушения, изземвания и прилагане на други санкции;

Изменение 69

Предложение за регламент

Член 20 — параграф 2 — буква в

Текст, предложен от Комисията

Изменение

в)	данни за чувствителни крайни потребители, участници в подозрителни дейности за доставка и , ако има такива, използвани маршрути.

в)	всички данни за чувствителни крайни потребители, участници в подозрителни дейности за доставка и използвани маршрути.

Изменение 70

Предложение за регламент

Член 21 — параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Председателят на координационната група по въпросите на изделията с двойна употреба се консултира, когато сметне за необходимо, с износители, брокери и други заинтересовани страни, които засяга настоящият регламент.

2. Координационната група по въпросите на изделията с двойна употреба се консултира, когато сметне за необходимо, с износители, брокери и други заинтересовани страни, които засяга настоящият регламент.

Изменение 71

Предложение за регламент

Член 21 — параграф 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3. Когато е целесъобразно, координационната група по въпросите на изделията с двойна употреба създава технически експертни групи, съставени от експерти от държавите членки, за разглеждане на конкретни въпроси, свързани с извършването на контрола, включително въпроси, свързани с актуализирането на контролните списъци на Съюза в раздел Б от приложение I. Техническите експертни групи се консултират с износители, брокери , организации на гражданското общество и други заинтересовани страни, които засяга настоящият регламент. Координационната група по въпросите на изделията с двойна употреба по-специално създава техническа работна група за критериите за оценка, посочени в член 4, параграф 1, буква г) и в член 14, параграф 1, буква б), и за разработването на насоки за надлежна проверка след консултации с независима група експерти, представители на академичната общност и на организации на гражданското общество.

Изменение 72

Предложение за регламент

Член 22 — параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Държавите членки вземат необходимите мерки да гарантират правилното прилагане на всички разпоредби на настоящия регламент. По-специално те определят санкциите, приложими при нарушения на разпоредбите на настоящия регламент, или на други такива, приети за неговото прилагане. Тези санкции трябва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи.

1. Държавите членки вземат необходимите мерки да гарантират правилното прилагане на всички разпоредби на настоящия регламент. По-специално те определят санкциите, приложими при нарушения , подпомагане на нарушения и заобикаляне на разпоредбите на настоящия регламент, или на други такива, приети за неговото прилагане. Тези санкции трябва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи. Мерките включват редовни основани на риска одити на износителите.

Изменение 73

Предложение за регламент

Член 22 — параграф 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

2. Координационната група по въпросите на изделията с двойна употреба създава механизъм за координация на правоприлагането с цел установяване на пряко сътрудничество и обмен на информация между компетентните органи и правоприлагащите агенции и осигуряване на еднакви критерии за решенията за лицензиране . При оценката от страна на Комисията на правилата относно санкциите, въведени от държавните членки, този механизъм предвижда начини санкциите за нарушения на настоящия регламент да бъдат сходни по естество и въздействие.

Изменение 74

Предложение за регламент

Член 24 — параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Комисията и Съветът предоставят, когато е целесъобразно, насоки и/или препоръки за най-добри практики по въпросите, обхванати в настоящия регламент, за да гарантират ефективността на режима на Съюза за контрол на износа и съгласуваността при неговото прилагане. Когато е целесъобразно, компетентните органи на държавите членки предоставят също така допълнителни насоки за износителите, брокерите и извършващите транзит оператори, които пребивават или са установени в съответната държава членка.

1. Комисията и Съветът предоставят, когато е целесъобразно, насоки за най-добри практики по въпросите, обхванати в настоящия регламент, за да гарантират ефективността на режима на Съюза за контрол на износа и съгласуваността при неговото прилагане. Когато е целесъобразно, компетентните органи на държавите членки предоставят също така допълнителни насоки за износителите, по-специално за МСП, брокерите и извършващите транзит оператори, които пребивават или са установени в съответната държава членка.

Изменение 75

Предложение за регламент

Член 24 — параграф 2 — алинея 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Държавите членки предоставят на Комисията цялата информация, необходима за подготовка на доклада. Този годишен доклад е публично достъпен.

Държавите членки предоставят на Комисията цялата информация, необходима за подготовка на доклада. Този годишен доклад е публично достъпен. Държавите членки оповестяват публично, най-малко на всяко тримесечие и по лесно достъпен начин, съществена информация относно всеки лиценз във връзка с вида лиценз, стойността, обема, естеството на оборудването, описание на изделието, крайния потребител и крайната употреба, държавата на местоназначение, както и информация относно одобрението или отхвърлянето на исканията за лиценз. Комисията и държавите членки вземат под внимание законните интереси на съответните физически и юридически лица да не бъдат разкривани техните търговски тайни.

Изменение 76

Предложение за регламент

Член 24 — параграф 3 — алинея 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

В срок от пет до седем години след датата на прилагане на настоящия регламент Комисията извършва оценка на настоящия регламент и представя на Европейския парламент, на Съвета и на Европейския икономически и социален комитет доклад относно основните констатации.

Изменение 77

Предложение за регламент

Член 25 — параграф 1 — буква г

Текст, предложен от Комисията

Изменение

г)	когато е известно, крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

г)	крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

Изменение 78

Предложение за регламент

Член 25 — параграф 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

3. Регистрите и документите, посочени в параграфи 1 и 2, се съхраняват най-малко три години след изтичане на календарната година, през която е осъществен износът или са предоставени брокерските услуги или услугите по техническа помощ. При поискване те се представят на компетентния орган.

3. Регистрите и документите, посочени в параграфи 1 и 2, се съхраняват най-малко пет години след изтичане на календарната година, през която е осъществен износът или са предоставени брокерските услуги или услугите по техническа помощ. При поискване те се представят на компетентния орган.

Изменение 79

Предложение за регламент

Член 27 — параграф 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1. Когато е целесъобразно, Комисията и компетентните органи на държавите членки поддържат редовен и реципрочен обмен на информация с трети държави.

1. Когато е целесъобразно, Комисията и компетентните органи на държавите членки работят в съответните международни организации, като ОИСР и многостранните режими за контрол на износа, в които участват, в подкрепа на придържането в международен мащаб към списъка на изделията за кибернаблюдение, чийто износ подлежи на контрол и които са включени в раздел Б от приложение I, и когато е целесъобразно, поддържат редовен и реципрочен обмен на информация с трети държави , включително в контекста на диалога относно изделията с двойна употреба, предвиден в споразуменията за партньорство и сътрудничество и в споразуменията за стратегическо партньорство на Съюза, участват в изграждането на капацитет и в насърчаването на сближаване във възходяща посока . Комисията докладва ежегодно на Европейския парламент относно подобни информационни дейности.

Изменение 80

Предложение за регламент

Приложение I — Раздел А — ДЕФИНИЦИИ НА ТЕРМИНИТЕ, ИЗПОЛЗВАНИ В НАСТОЯЩОТО ПРИЛОЖЕНИЕ

Текст, предложен от Комисията

Изменение

„Софтуер за проникване“ (кат. 4) означава „софтуер“, специално проектиран или модифициран да възпрепятства откриване чрез „инструменти за наблюдение“ или да обезсилва „защитни мерки за противодействие“ на компютър или устройство , пригодено за работа в мрежа, и изпълняващ някоя от следните функции:

„Софтуер за проникване“ (кат. 4) означава „софтуер“, специално проектиран или модифициран да бъде използван или инсталиран без разрешение от собствениците или администраторите на компютри или на устройства , пригодени за работа в мрежа, и изпълняващ някоя от следните функции:

a.	Извличане на данни или информация от компютър или пригодено за работа в мрежа устройство или модифициране на системни или потребителски данни; или

a.	Неразрешено извличане на данни или информация от компютър или пригодено за работа в мрежа устройство или модифициране на системни или потребителски данни; или

b.	Модифициране на стандартния начин на изпълнение на дадена програма или процес с цел да се направи възможно изпълнението на подадени отвън инструкции .

b.	Модифициране на системни или потребителски данни за улесняване на достъпа до данни, съхранявани в компютър или пригодено за работа в мрежа устройство, от лица, различни от лицата, получили разрешение от собственика на компютъра или на пригоденото за работа в мрежа устройство .

Бележки:

1.	„Софтуер за проникване“ не включва никое от следните:

1.	„Софтуер за проникване“ не включва никое от следните:

a.	Програми за управление на ОС (hypervisors), дебъгери или инструменти за обратен инженеринг на софтуер (Software Reverse Engineering);

a.	Програми за управление на ОС (hypervisors), дебъгери или инструменти за обратен инженеринг на софтуер (Software Reverse Engineering);

b.	„Софтуер“ за управление на цифрови права (Digital Rights Management); или

b.	„Софтуер“ за управление на цифрови права (Digital Rights Management); или

c.	„Софтуер“, проектиран за инсталиране от производители, администратори или потребители за целите на проследяването или възстановяване на имущество.

c.	„Софтуер“, проектиран за инсталиране от администратори или потребители за целите на проследяването на имущество, възстановяването на имущество или „изпитване за сигурност на информационни и комуникационни технологии“ .

ca.	„Софтуер“, който се разпространява с изричната цел да помага за откриване, отстраняване или предотвратяване на неговото изпълнение на компютри или пригодени за работа в мрежа устройства на неоторизирани лица.

2.	Устройствата, пригодени за работа в мрежа, обхващат мобилните устройства и интелигентните измервателни уреди.

2.	Устройствата, пригодени за работа в мрежа, обхващат мобилните устройства и интелигентните измервателни уреди.

Технически бележки:

„Инструменти за наблюдение“: „софтуерни“ или „хардуерни“ устройства, които следят поведението на системата или текущите процеси в дадено устройство. Това включва продукти за антивирусна защита, продукти за защита на крайни устройства, продукти за защита на лични данни, системи за откриване на проникване, системи за предотвратяване на проникване или защитни стени (firewalls).

1.	„Разрешение“ информирано съгласие на потребителя (тоест потвърждение за разбиране от негова страна на естеството, отраженията и бъдещите последствия на дадено действие и за съгласието му за осъществяване на това действие).

2.	„Защитни мерки за противодействие“: техники, чрез които се цели да се гарантира безопасното изпълнение на кода, като Data Execution Prevention (DEP), Address Space Layout Randomisation (ASLR) или sandboxing.

„изпитване за сигурност на информационни и комуникационни технологии“: откриване и оценка на статичен или динамичен риск, уязвимост, грешка или слабост, засягащи софтуер, мрежи, компютри, устройства, пригодени за работа в мрежа, и компоненти или връзки за тях, с доказаната цел да се намалят факторите, които имат вредно въздействие върху безопасното и сигурно функциониране, употреба или внедряване.

Изменение 81

Предложение за регламент

Приложение I — раздел Б — заглавие

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Б.	СПИСЪК НА ДРУГИ ИЗДЕЛИЯ С ДВОЙНА УПОТРЕБА

Б.	СПИСЪК НА ИЗДЕЛИЯ ЗА КИБЕРНАБЛЮДЕНИЕ

Изменение 82

Предложение за регламент

Приложение I — раздел Б — категория 10 — подкатегория 10А001 — Техническа бележка — буква е а (нова)

Текст, предложен от Комисията

Изменение

ea)	изследвания в областта на сигурността на мрежата за целите на разрешени изпитвания или защита на системите за информационна сигурност.

Изменение 83

Предложение за регламент

Приложение II — Раздел А — част 3 — параграф 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Всеки износител, който възнамерява да използва настоящото разрешение, се регистрира преди първото му използване към компетентния орган на държавата членка, в която пребивава или е установен . Регистрацията е автоматична и компетентните органи я удостоверяват пред износителя в срок от десет работни дни от получаването ѝ.

3.	Всяка държава членка може да изиска установените в нея износители да се регистрират преди първото използване на настоящото разрешение . Регистрацията е автоматична и компетентните органи я удостоверяват пред износителя без забавяне и при всички случаи в срок от 10 работни дни от получаването ѝ.

Изменение 84

Предложение за регламент

Приложение II — Раздел А — част 3 — параграф 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

4.	Регистрираният износител уведомява компетентния орган на държавата членка, в която пребивава или е установен, за първото използване на настоящото разрешение не по-късно от 10 дни преди датата на осъществяване на първия износ.

4.	Регистрираният износител уведомява компетентния орган на държавата членка, в която пребивава или е установен, за първото използване на настоящото разрешение не по-късно от 30 дни след датата на осъществяване на първия износ.

Изменение 85

Предложение за регламент

Приложение II — Раздел А — част 3 — параграф 5 — точка 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4)	когато е известно, крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

(4)	крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

Изменение 86

Предложение за регламент

Приложение II — Раздел Б — част 3 — параграф 3

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Всеки износител, който възнамерява да използва настоящото разрешение, се регистрира преди първото му използване към компетентния орган на държавата членка, в която пребивава или е установен . Регистрацията е автоматична и компетентните органи я удостоверяват пред износителя в срок от 10 работни дни от получаването ѝ.

3.	Всяка държава членка може да изиска установените в нея износители да се регистрират преди първото използване на настоящото разрешение . Регистрацията е автоматична и компетентните органи я удостоверяват пред износителя без забавяне и при всички случаи в срок от 10 работни дни от получаването ѝ.

Изменение 87

Предложение за регламент

Приложение II — Раздел Б — част 3 — параграф 5 — точка 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4)	когато е известно, крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

(4)	крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

Изменение 88

Предложение за регламент

Приложение II — Раздел В — част 3 — параграф 5

Текст, предложен от Комисията

Изменение

5.	Регистрираният износител уведомява компетентния орган на държавата членка, в която пребивава или е установен, за първото използване на настоящото разрешение не по-късно от 10 дни преди датата на осъществяване на първия износ.

Регистрираният износител уведомява компетентния орган на държавата членка, в която пребивава или е установен, за първото използване на настоящото разрешение не по-късно от 30 дни след датата на осъществяване на първия износ или, като алтернатива и в съответствие с изискване на компетентния орган на държавата членка, в която износителят е установен, преди първото използване на настоящото разрешение . Държавите членки уведомяват Комисията относно механизма за нотифициране, избран за настоящото разрешение. Комисията публикува съобщената ѝ информация в серия С на Официален вестник на Европейския съюз .

Изменение 89

Предложение за регламент

Приложение II — Раздел В — част 3 — параграф 6 — точка 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4)	когато е известно, крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

(4)	крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

Изменение 90

Предложение за регламент

Приложение II — Раздел Г — част 3 — параграф 6

Текст, предложен от Комисията

Изменение

6.	Регистрираният износител уведомява компетентния орган на държавата членка, в която пребивава или е установен, за първото използване на настоящото разрешение не по-късно от 10 дни преди датата на осъществяване на първия износ.

Регистрираният износител уведомява компетентния орган на държавата членка, в която пребивава или е установен, за първото използване на настоящото разрешение не по-късно от 30 дни след датата на осъществяване на първия износ или, като алтернатива и в съответствие с изискване на компетентния орган на държавата членка, в която износителят е установен, преди първото използване на настоящото разрешение. Държавите членки уведомяват Комисията относно механизма за нотифициране, избран за настоящото разрешение. Комисията публикува съобщената ѝ информация в серия С на Официален вестник на Европейския съюз.

Изменение 91

Предложение за регламент

Приложение II — Раздел Г — част 3 — параграф 7 — точка 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4)	когато е известно, крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

(4)	крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

Изменение 92

Предложение за регламент

Приложение II — Раздел Е — част 3 — параграф 5 — точка 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4)	когато е известно, крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

(4)	крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

Изменение 93

Предложение за регламент

Приложение II — Раздел Ж — част 3 — параграф 8 — точка 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4)	когато е известно, крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

(4)	крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

Изменение 94

Предложение за регламент

Приложение II — Раздел З — част 3 — параграф 1 — уводна част и точка 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

1.	Настоящото разрешение разрешава предаването на софтуер и технологии, посочени в част 1, от страна на всеки износител, който пребивава или е установен в държава — членка на Съюза, при условие че изделието е за използване само:

Това разрешение разрешава предаването на софтуер и технологии, посочени в част 1, от страна на всяко дружество, което е износител, който пребивава или е установен в държава — членка на Съюза, на всяко родствено дружество, дъщерно дружество или дружество-майка, при условие че тези образувания са притежавани или контролирани от едно и също дружество-майка или са установени в държава членка, при условие че изделието е за използване за проекти, по които дружествата си сътрудничат, включително търговско разработване на продукти, научноизследователска дейност, обслужване, производство и употреба и — в случая на служителите и обработващите поръчките — в съответствие със споразумението, уреждащо трудовото правоотношение.

(1)	от износителя или което и да е образувание, притежавано или контролирано от износителя;

Изменение 95

Предложение за регламент

Приложение II — Раздел З — част 3 — параграф 1 — точка 2

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(2)	от служители на износителя или което и да е образувание, притежавано или контролирано от износителя;

заличава се

Изменение 96

Предложение за регламент

Приложение II — Раздел З — част 3 — параграф 1 — алинея 2

Текст, предложен от Комисията	Изменение
в негови или техни собствени дейности за търговско разработване на продукти и — в случая на служителите — в съответствие със споразумението, уреждащо трудовото правоотношение.	заличава се

Изменение 97

Предложение за регламент

Приложение II — Раздел З — част 3 — параграф 3 — алинея 1

Текст, предложен от Комисията

Изменение

Всеки износител, който възнамерява да използва настоящото разрешение, се регистрира преди първото му използване към компетентния орган на държавата членка, в която пребивава или е установен . Регистрацията е автоматична и компетентните органи я удостоверяват пред износителя в срок от 10 работни дни от получаването ѝ.

Всяка държава членка може да изиска установените в нея износители да се регистрират преди първото използване на настоящото разрешение . Регистрацията е автоматична и компетентните органи я удостоверяват пред износителя без забавяне и при всички случаи в срок от 10 работни дни от получаването ѝ.

Изменение 98

Предложение за регламент

Приложение II — Раздел Й — част 3 — параграф 5 — точка 4

Текст, предложен от Комисията

Изменение

(4)	когато е известно, крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

(4)	крайната употреба и крайния потребител на изделията с двойна употреба.

(1) Въпросът е върнат за междуинституционални преговори в компетентната комисия съгласно член 59, параграф 4, четвърта алинея от Правилника за дейността (А8-0390/2017).

(1a) Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета от 8 декември 2008 г., определяща общи правила за режим на контрол върху износа на военни технологии и оборудване (ОВ L 335, 13.12.2008 г., стр. 99).

(1a) Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните).