Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за предотвратяване на разпространението на терористично съдържание онлайн“

Принос на Европейската комисия за срещата на лидерите в Залцбург на 19—20 септември 2018 г.

[COM(2018) 640 final — 2018-0331 (COD)]

(2019/C 110/13)

Докладчик:

José Antonio MORENO DÍAZ

Консултация	Европейски съвет, 24.10.2018 г. Европейски парламент, 22.10.2018 г.
Правно основание	Член 114, параграф 1 и член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз
Компетентна секция	„Заетост, социални въпроси и гражданство“
Решение на Бюрото на Комитета	11.12.2018 г.
Приемане на пленарна сесия	12.12.2018 г.
Пленарна сесия №	539
Резултат от гласуването („за“/„против“/„въздържал се“)	126/0/3

1. Заключения и препоръки

1.1.

ЕИСК приветства инициативата, насочена към повишаване на сигурността на живеещите в ЕС. При все това в дебата по въпроса сигурност или свобода Комитетът винаги е изразявал позицията, че е необходима защита на свободите, в т.ч. свободата на изразяване на мнение, на достъп до информация и на разпространяване на информация, както и поверителността на съобщенията, както и достъп до ефективни правни средства за защита и право на справедлив и навременен съдебен процес.

1.2.

Неотдавнашните терористични нападения на територията на ЕС показаха как терористите използват социалните мрежи за вербуване и набиране на поддръжници и за тяхната подготовка. Терористите използват средствата за криптирана комуникация с цел планиране и подпомагане на терористични дейности и глобалната мрежа за възхваляване на своите жестокости и за да подтикват други да последват примера им и да всяват страх сред широката общественост.

1.3.

ЕИСК призовава да се конкретизират в максимално възможна степен критериите за определяне на неясни юридически понятия, като „терористична информация“, „терористични актове“, „терористични групи“ или „възхвала на тероризма“.

1.4.

Терористичното съдържание, споделяно онлайн за такива цели, се разпространява чрез доставчици на хостинг услуги, които позволяват качването на съдържание на трети страни. Доказана е важната роля на терористичното съдържание онлайн за радикализирането и за вдъхновяването на нападения от т.нар. „вълци единаци“ при няколко неотдавнашни терористични нападения в Европа.

1.5.

Предотвратяването на разпространението на такова съдържание с помощта на технологиите (автоматизирани параметри, алгоритми, търсачки и т.н.) също е от голяма полза, но намесата на човешкия фактор е изключително необходима като медиатор и посредник при адекватното оценяване на такова съдържание.

1.6.

ЕИСК заявява, че е необходимо да се води борба с разпространението на терористична информация и с вербуването и набирането на поддръжници по цифров път в социалните мрежи. В същия ред на мисли трябва да се води борба с цензурата или автоцензурата, наложена в интернет. Комитетът припомня, че по отношение на интернет е много важно да се гарантира на всички живеещи в ЕС ефективно право на информация и право на свобода на изразяване на мнение.

1.7.

Защитата на интернет и борбата с радикалните групи следва да спомогнат за повишаване на доверието в интернет и по този начин да гарантират икономическото развитие на този сектор от икономиката.

1.8.

ЕИСК би искал да акцентира върху необходимостта от оценка на последиците от прилагането на настоящото предложение върху малките и средните предприятия, както и върху възможността за временно прилагане, която улеснява адаптирането им и не нарушава свободната конкуренция в полза на големите оператори.

1.9.

Предложените в регламента мерки за защита на интернет и гарантиране на защитата на младите хора и населението следва да бъдат строго регламентирани от закона и да гарантират на всички правото на информация и на съдебна защита срещу административните решения.

1.10.

ЕИСК подчертава необходимостта да се направи оценка и на доставчиците на интернет, а операторите на социални мрежи да предприемат проактивни мерки за насърчаване на разобличаването и преките действия срещу такова съдържание от страна на сдруженията, НПО и ползвателите: подобни контрареакции трябва да се изтъкват, за да имат превантивно действие.

1.11.

Големият брой цифрови платформи на европейско равнище и разликата в големината на тези предприятия следва да се имат предвид, когато става въпрос за адаптирането на малките предприятия към разпоредбите, залегнали в предложението.

1.12.

ЕИСК настоява националните уредби относно използването или създаването на терористично съдържание да бъдат ясно припомнени на ползвателите. Комитетът призовава също така да може да се гарантира правото на подаване на жалба срещу административното решение посредством ясно обяснение на това право и на онлайн инструментите за неговото упражняване.

2. Контекст на предложението

2.1.

Повсеместността на интернет позволява на потребителите да се свързват помежду си, да работят, да общуват, да създават, да получават и да споделят информация и съдържание със стотици милиони хора по целия свят: затова Комисията предлага да се създадат механизми за предотвратяване на комуникацията и разпространението на терористично съдържание (1).

2.2.

Важно е да се разграничават понятията, а думата „интернет“ е твърде обща. Интернет е едновременно и глобалната мрежа, и социалните мрежи, като например мрежата „Даркнет“. Той е и интернет на предметите, които представляват очевидни пробиви в сигурността в една електронна война. Например вербовчиците на Ислямска държава понастоящем комуникират по-лесно посредством конзоли за онлайн игри, отколкото през глобалната мрежа. Изразът „да подготвят и улесняват терористична дейност“ не се отнася до интернет, нито до социалните мрежи, а до мрежата „Даркнет“. Освен това големите предприятия в интернет, а именно GAFAM (Google, Apple, Facebook, Amazon, Microsoft), не осъществяват дейности в „Даркнет“, нито в криптирани мрежи.

2.3.

Възможността обаче да се достигне до такава голяма аудитория при минимални разходи привлича също престъпници, които искат да използват интернет за незаконни цели. Неотдавнашните терористични нападения на територията на ЕС показаха как терористите използват интернет с цел да вербуват и набират поддръжници, да подготвят и улесняват терористична дейност, да възхваляват своите жестокости и да подтикват други да последват примера им, както и да всяват страх сред широката общественост.

2.4.

Интернет форумът на ЕС наистина събра различни участници, но не всички заинтересовани доставчици на хостинг услуги участваха в този форум и освен това мащабът и темпът на напредъка сред доставчиците на хостинг услуги като цяло не са достатъчни, за да се намери адекватен отговор на проблема. Трябва да се положи специално усилие за подходящо обучение на модератори в рамките на социалните мрежи.

2.5.

Терористичното съдържание, споделяно онлайн за такива цели, се разпространява чрез доставчици на хостинг услуги, които позволяват качването на съдържание на трети страни. Доказана е важната роля на това съдържание за радикализирането и за вдъхновяването на нападения от т.нар. „вълци единаци“ при няколко терористични нападения в Европа. Освен това най-силно влияние беше установено сред младите групи от населението.

3. Кратко изложение и общи бележки по предложението за регламент

3.1.

ЕИСК вече изложи своята позиция (2) във връзка с незаконното онлайн съдържание: тази нова инициатива на Комисията е насочена към терористично съдържание в интернет.

3.2.

Персоналният обхват на предложението включва доставчиците на хостинг услуги, които предлагат услугите си в рамките на ЕС, независимо от мястото им на установяване или размера им.

3.3.

ЕИСК счита, че следва да бъдат обхванати доставчиците на информация и търсачките, както и сайтове или мрежи за хостинг.

3.4.

Малките и средните предприятия в интернет нямат технически, човешки и финансов капацитет да противодействат ефикасно на терористичното съдържание. ЕИСК счита, че е необходимо да могат да се адаптират сроковете и процедурите за този вид предприятия. На малките и средните предприятия може да се даде срок за прилагането на регламента.

3.5.

Трябва да се акцентира и върху превантивните и проактивните мерки, предприемани от НПО, синдикати и гражданското общество като цяло.

3.6.

За да се гарантира премахването на терористично съдържание, с Регламента се въвежда заповед за премахване, която може да бъде издадена като административно или съдебно решение от компетентен орган в държава членка. В тези случаи доставчикът на хостинг услуги е длъжен да премахне съдържанието или да блокира достъпа до него в рамките на един час.

3.7.

Определението за „терористично съдържание“ може да е различно в различните държави и е важно да бъде уточнено, така че да се избегнат произволът и правната несигурност.

3.8.

Срокът от един час е нереалистичен. Във Франция, например, предвиденият понастоящем срок между уведомяването и премахването на източника е 16 часа за педофилски сайтове и 21 часа за терористични сайтове, тъй като локализирането на сайтовете отнема много време. ЕИСК счита, че следва да се определи по-реалистичен и ефективен срок.

3.9.

В регламента се изисква, когато е целесъобразно, доставчиците на хостинг услуги да предприемат проактивни мерки, пропорционални на равнището на риска, и да премахват терористични материали от своите услуги, включително чрез внедряване на автоматизирани инструменти за откриване. Това е от съществено значение и Комитетът трябва да призове за насърчаването на технологичните иновации, позволяващи създаването на технологични инструменти, и да ги подкрепи.

3.10.

Комисията предлага да се използват автоматизирани инструменти за откриване, наред с други средства, и призовава предприятията да полагат съществени усилия в подкрепа на научните изследвания с цел създаване на работещи технологични инструменти.

3.11.

Като част от мерките за защита на нетерористично съдържание от погрешно премахване, в предложението се определят задължения за създаване на механизми за защита и подаване на жалби, за да се гарантира, че ползвателите могат да оспорят премахването на съдържанието им. Освен това с регламента се въвеждат задължения за прозрачност по отношение на мерките, предприети срещу терористично съдържание от доставчиците на хостинг услуги, като по този начин се гарантира, че те изпълняват задълженията си спрямо ползвателите, гражданите и публичните органи.

3.12.

Трябва да се акцентира не само върху усилията по отношения на контрола и връзката, но и върху тези за човешкото и технологично посредничество. Въпросът с цензурата от страна на медиаторите може да породи сериозна загриженост по отношение на зачитането на правата на работниците, както и по отношение на прилагането на правилата в областта на правото на информация и зачитане на личния живот.

3.13.

ЕИСК счита, че доставчикът трябва да уведоми собственика на сайта или информацията, която възнамерява да цензурира. Трябва да се припомни, че лицата имат право да бъдат информирани за дадено административно решение.

3.14.

За да се гарантира това право, ЕИСК призовава доставчиците на достъп до интернет да посочат в политиката си за съдържанието правата и задълженията на клиентите, по-конкретно как създателите на информацията следва да бъдат информирани за решенията за премахване и за наличните правни способи за защита на клиентите.

4. Разяснение на разпоредбите от предложението

4.1.

Онлайн пропагандата на терористите се стреми да подстрекава хората да извършват терористични нападения, включително като ги снабдява с подробни указания относно начините за нанасяне на максимални вреди. Тези зверства обикновено са последвани от допълнителна пропаганда, чрез която терористите възхваляват своите актове и насърчават други да последват примера им. Настоящият регламент допринася за защитата на обществената сигурност чрез ограничаване на достъпността на терористично съдържание, което подбужда към нарушаването на основни права и го насърчава.

4.2.

Що се отнася до определенията, в предложението се посочва, че за целите на настоящия регламент:

„доставчик на хостинг услуги“ означава доставчик на услуги на информационното общество, които се състоят в съхраняването по искане на доставчика на съдържание на информация, предоставяна от самия него, и в предоставяне на съхраняваната информация на разположение на трети страни (3);

„доставчик на съдържание“ означава ползвател, предоставил информация, която се съхранява или е била съхранявана по негово искане от доставчик на хостинг услуги (4);

ЕИСК предлага да се добави нова точка със следното съдържание:

—	„доставчици на информация“: търсачки, които позволяват идентификацията на съдържанието и достъпа до него.

4.3.

По отношение на определението за „терористично съдържание“ в предложението за регламент се посочва информация от един или няколко от следните видове:

а)	информация, с която се подбужда или се пропагандира, включително чрез възхвала, извършването на терористични престъпления, като по този начин се създава опасност от извършването на такива деяния;

б)	информация, с която се насърчава съучастието в терористични престъпления;

в)	информация, с която се популяризират дейностите на терористична група, по-специално като се насърчава участието или подкрепата за терористична група по смисъла на член 2, параграф 3 от Директива (ЕС) 2017/541;

г)	информация, с която се дават указания относно методи или техники за извършване на терористични престъпления (5); ЕИСК предлага да се добави нова точка със следното съдържание: набиране и обучение на хора с цел извършване или подпомагане на терористични действия.

4.4.

Определението на съдържанието, което ще бъде цензурирано, е много кратко, тъй като в редица текстове, снимки, видеоматериали и други съдържания и формати пропагандата не е насочена към подбуждането към конкретни действия, а към подпомагане или възвеличаване на екстремистка доктрина, водеща до насилие.

4.5.

Регламентът допринася и за борбата с предприятията, които със своите дейности подхранват и възвеличават екстремистка доктрина, водеща до насилие. Регламентът следва да допринася и за борбата с дейностите по вербуване и набиране на хора в социалните мрежи.

4.6.

В член 1 се определя предметът, като се посочва, че с регламента се установяват правила за предотвратяване на злоупотребата с хостинг услуги за разпространение на терористично съдържание онлайн, включително по отношение на задълженията на доставчиците на хостинг услуги за полагане на дължимата грижа, както и на мерките, които държавите членки трябва да въведат.

4.7.

Терминът „злоупотреба с хостинг услуги за разпространение на терористично съдържание онлайн“ следва да се замени, като се добави „разпространение на съдържание, съобщения или средства за пропаганда“ и да се включи и посочването на URL адреси и информация за достъп до терористично съдържание или съобщения, тъй като това ще обхване и търсачките.

4.8.

В член 5 се предвижда изискване към доставчиците на хостинг услуги да въведат мерки за експедитивна оценка на съдържанието, посочено чрез сигнал от компетентен орган в държава членка или орган на ЕС, без обаче да е наложено изискване за премахване на сигнализираното съдържание, нито да са определени конкретни срокове за предприемането на действие.

4.9.

Според ЕИСК, ако се цели ефективност на действията, следва да започне работа в интерес на правната сигурност по изготвянето на изчерпателен списък от критерии за определяне на видовете терористично съдържание и съобщения или възхвала на тероризма, за да се избегнат произволни решения за премахване на съдържание и за да се защити правото а информация и свободата на изразяване на мнение. Регламентът следва да включва и необходимите критерии, които позволяват на европейско равнище да се определи както съдържанието, така и информацията за определени терористични групи, информацията, в която се възхвалява тероризмът или се оправдават извършени терористични актове, и информацията за техники или начини за производството на оръжия, с които може да се извърши нападение.

4.10.

В член 14 се предвижда създаването на звена за контакт както от доставчиците на хостинг услуги, така и от държавите членки, за да се улесни комуникацията между тях, по-специално във връзка със сигналите и заповедите за премахване. За да се гарантират правата на човека, които са изложени на риск, ЕИСК счита, че звената за контакт следва да включват съдии, които са специализирани в идентифицирането на проблеми от такъв характер и имат подготовка не само да разпознават държание, поведение или действия с терористичен характер, но и разполагат с технологични познания. Тези качества следва да се изискват както от доставчиците на хостинг услуги за данни, така и от лицата, определени от държавите членки с цел да се улесни комуникацията между тях, по-специално във връзка с изискванията и заповедите за премахване.

4.11.

В регламента следва да се уточни задължението на доставчиците на хостинг услуги да предоставят достъпна информация на всички за доброто функциониране на звената за контакт и да определят съдържанието и формата на комуникацията с членовете на тези звена.

4.12.

В член 16 се изисква от доставчиците на хостинг услуги, които не са установени в държава членка, но предлагат услуги в ЕС, да определят свой законен представител в ЕС: според ЕИСК е необходимо това изискване да се разшири и по отношение на доставчиците на интернет и интернет секторите, за да включва търсачките, социалните мрежи, интернет приложенията за телефони и игрите.

4.13.

Доставчиците на хостинг услуги, осъществяващи дейност чрез интернет, играят съществена роля в цифровата икономика, като свързват бизнеса и гражданите и улесняват обществения дебат и разпространението и получаването на информация, мнения и идеи, допринасяйки в значителна степен за иновациите, икономическия растеж и създаването на работни места в ЕС. ЕИСК счита, че следва да се разшири и по отношение на доставчиците на интернет услуги, услугите за публикуване на съдържание, цифровите социални мрежи и предприятията, които предоставят цифрови телефонни услуги.

4.14.

В предложението за регламент се предвижда набор от мерки, които да бъдат въведени от държавите членки с цел идентифициране на терористично съдържание, гарантиране на бързото му премахване от доставчиците на хостинг услуги и улесняване на сътрудничеството с компетентните органи в други държави членки, доставчиците на хостинг услуги и когато е целесъобразно, съответните органи на ЕС, като всичко това според ЕИСК има за цел да се определят границите на съдържанието, свързано с тероризъм, да се създаде възможност за неговото бързо премахване от страна на доставчиците на хостинг услуги и да се ограничат пропагандните дейности и вербуването и набирането на терористи в интернет.

Брюксел, 12 декември 2018 г.

Председател на Европейския икономически и социален комитет

Luca JAHIER

(1) COM(2018) 640 final.

(2) ОВ C 237, 6.7.2018 г., стр. 19.

(3) COM(2018) 640 final, член 2, точка 1.

(4) COM(2018) 640 final, член 2, точка 2.

(5) COM(2018) 640 final, член 2, точка 5.