ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
???????, 30.10.2017
COM(2017) 628 final
2017/0277(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз на тридесет и седмото заседание на Постоянния комитет на Конвенцията за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания, във връзка с изменение на приложение № II към конвенцията
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.Предмет на предложението
Настоящото предложение се отнася до решение за определяне на позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза във връзка с предвиденото приемане на решение за изменение на приложение № II към Конвенцията за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания в рамките на тридесет и седмото годишно заседание на Постоянния комитет на конвенцията, което ще се проведе между 5 и 8 декември 2017 г. в Страсбург (Франция).
2.Контекст на предложението
2.1.Конвенция за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания
Целта на Конвенцията за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания от 1979 г., известна още като „Бернската конвенция“ („споразумението“), е опазването на дивата европейската флора и фауна, както и свързаните с нея местообитания — по-специално тези, за чието опазване е необходимо сътрудничество между няколко държави. Това споразумение представлява междуправителствен договор, сключен под егидата на Съвета на Европа. То влезе в сила на 1 юни 1982 г., като от 1 септември 1982 г. Европейската общност е договаряща страна по него 1 . Понастоящем договарящите страни по споразумението са 51, включително всички държави — членки на ЕС.
2.2.Постоянен комитет
Постоянният комитет е ръководният орган на конвенцията, като в рамките на своите правомощия той може да извършва оценка на природозащитния статус на видовете и съответно да преразглежда тяхното включване в приложенията към конвенцията. Неговите функции са посочени в членове 13—15 от споразумението. Постоянният комитет заседава най-малко веднъж на две години и когато мнозинството от договарящите страни постави искане за това. Обичайна практика е заседанията да се провеждат ежегодно.
Мандатът във връзка с позицията на Съюза относно измененията на приложенията се предоставя с решение на Съвета въз основа на предложение на Комисията. Общите позиции на ЕС по отношение на други проекторешения и проекторезолюции се съгласуват на предварителни срещи на съответната работна група на Съвета или на координационни срещи на ЕС на място.
2.3.Предвиден акт на Постоянния комитет
На своето тридесет и седмо годишно заседание, което ще се проведе между 5 и 8 декември 2017 г. в Страсбург (Франция), Постоянният комитет на споразумението планира да приеме решение за изменение на приложение № II към споразумението („предвиденият акт“).
В съответствие с член 17 от споразумението всяко изменение на приложенията се приема с мнозинство от две трети от договарящите страни. Измененията влизат в сила за всички страни три месеца след тяхното приемане от Постоянния комитет и при условие че една трета от договарящите страни не са представили възражения, с изключение на страните, които обявят възражение (резерва) по време на заседанието на Постоянния комитет.
Целта на предвидения акт е да се внесат изменения в приложение № II към споразумението, както е предвидено в член 17 от споразумението.
Предвиденият акт става задължителен за договарящите страни в съответствие с член 6 от споразумението, в който се предвижда, че всяка договаряща страна взема съответните необходими законодателни и административни мерки за осигуряване на специална защита на видовете от дивата фауна, посочени в приложение № II.
3.Позиция, която трябва да се заеме от името на Съюза
Постоянният комитет е орган, създаден по силата на споразумението. Тридесет и седмото заседание на Постоянния комитет на споразумението ще се проведе между 5 и 8 декември 2017 г. в Страсбург (Франция).
Република Албания представи предложение за изменение на приложение № II от споразумението, така че в него да бъде включен балканският рис (Lynx lynx spp. balcanicus) — подвид на евразийския рис (Lynx lynx), който вече фигурира в приложение № III към споразумението (защитени видове от дивата фауна).
Съюзът следва да подкрепи предложението, тъй като то е научно обосновано и е съобразено с ангажимента на Съюза да участва в международното сътрудничество за опазване на биологичното разнообразие.
Въз основа на изложените по-горе аргументи е необходимо Съветът да вземе решение с цел определяне на позицията по отношение на предложението за изменение, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на тридесет и седмото годишно заседание на Постоянния комитет.
Предложението за изменение не налага промяна в съществуващото законодателство на Съюза.
4.Правно основание
4.1.Процесуалноправно основание
4.1.1.Принципи
В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) се предвижда приемането на решения за установяване на „позициите, които трябва да се заемат от името на Съюза в рамките на орган, създаден със споразумение, когато този орган има за задача да приема актове с правно действие, с изключение на актовете за допълнение или изменение на институционалната рамка на споразумението“.
Понятието „актове с правно действие“ включва актове с правно действие по силата на нормите на международното право, на които се подчинява съответният орган. То включва и инструменти, които нямат обвързващ характер съгласно международното право, но са „годни да окажат съществено въздействие върху съдържанието на приеманата от законодателя на Съюза нормативна уредба“ 2 .
4.1.2.Приложение в конкретния случай
Постоянният комитет е орган, създаден по силата на споразумението. Тридесет и седмото годишно заседание на Постоянния комитет на конвенцията ще се проведе между 5 и 8 декември 2017 г. в Страсбург (Франция).
Актът, който Постоянният комитет има за задача да приеме, представлява акт с правно действие. В съответствие с член 6 от конвенцията предвиденият акт за осигуряване на специална защита на видовете от дивата фауна, включени в приложение № II, ще има задължителен характер по силата на международното право. С предвидения акт не се допълва, нито изменя институционалната рамка на споразумението.
Поради това процесуалноправното основание за предложеното решение е член 218, параграф 9 от ДФЕС.
4.2.Материалноправно основание
4.2.1.Принципи
Материалноправното основание за дадено решение съгласно член 218, параграф 9 от ДФЕС зависи преди всичко от целта и съдържанието на предвидения акт, във връзка с който се заема позиция от името на Съюза. В случай че с предвидения акт се преследват две цели или същият включва два компонента, и че едната от тези цели или единият от тези компоненти може да се окачестви като основна/основен, докато другата/другият има по-скоро второстепенна роля, решението на основание член 218, параграф 9 от ДФЕС трябва да има единна материалноправна основа, а именно продиктуваната от основната/основния или доминиращата/доминиращия цел или компонент.
4.2.2.Приложение в конкретния случай
Основната цел и съдържанието на предвидения акт са свързани с околната среда.
Поради това материалноправното основание за предложеното решение е член 192, параграф 1.
4.3.Заключение
Правното основание за предложеното решение следва да бъде член 192, параграф 1 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.
2017/0277 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
относно позицията, която трябва да се заеме от името на Европейския съюз на тридесет и седмото заседание на Постоянния комитет на Конвенцията за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания, във връзка с изменение на приложение № II към конвенцията
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 192, параграф 1 във връзка с член 218, параграф 9 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като има предвид, че:
(1)Конвенцията за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания от 1979 г., известна още като „Бернската конвенция“ („споразумението“), беше сключена от Съюза с Решение 82/72/ЕИО на Съвета 3 и влезе в сила на 1 юни 1982 г. Целта на споразумението е опазването на дивата европейската флора и фауна, както и свързаните с нея местообитания — по-специално тези, за чието опазване е необходимо сътрудничество между няколко държави. Споразумението представлява междуправителствен договор, сключен под егидата на Съвета на Европа.
(2)Съгласно член 17 от споразумението Постоянният комитет може да приема решения за изменение на приложенията към споразумението.
(3)На своето тридесет и седмо заседание, която ще се проведе между 5 и 8 декември 2017 г., Постоянният комитет планира да приеме решение за изменение на приложение № II към споразумението.
(4)Тъй като решението ще има задължителен характер за Съюза е целесъобразно да се определи позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза в рамките на Постоянния комитет.
(5)Съюзът следва да подкрепи предложението за включване в приложение № II към споразумението на балканския рис (Lynx lynx spp. balcanicus) — подвид на евразийския рис (Lynx lynx), който вече фигурира в приложение III към споразумението, тъй като то е научно обосновано и е съобразено с ангажимента на Съюза да участва в международното сътрудничество за опазване на биологичното разнообразие в съответствие с член 5 от Конвенцията на ООН за биологичното разнообразие и решенията на Конференцията на страните по тази конвенция, и по-специално с приетата на нейното десето заседание обща цел до 2020 г. да бъде предотвратено изчезването на известните застрашени видове и да се подобри и поддържа техният природозащитен статус, особено на видовете в най-критично положение.
(6)Тъй като евразийският рис (Lynx lynx) вече фигурира в приложения II и IV към Директива 92/43/ЕИО на Съвета 4 , включването на подвида балкански рис (Lynx lynx spp. balcanicus) в приложение № II към споразумението няма да е свързано с промени в законодателството на Съюза,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Позицията, която трябва да се заеме от името на Съюза на тридесет и седмото заседание на Постоянния комитет на Конвенцията за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания, е за подкрепа на предложението за включване на Lynx lynx spp. balcanicus в приложение № II към конвенцията.
Член 2
Адресат на настоящото решение е Комисията.
Съставено в Брюксел на […] година.
За Съвета
Председател