В Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари 1 е предвидено минимално ниво на отваряне на пазара по отношение на използването на наети товарни превозни средства в единния пазар. Във връзка с това с нея се цели i) да се постигне оптимално разпределение на ресурсите, като се ограничи разхищението на производствени фактори (например капитала, вложен в превозни средства, които не се използват достатъчно), и ii) да се увеличи гъвкавостта и производителността на засегнатите предприятия. Всички цели са свързани с използването на наети превозни средства.

Едновременно с това с Директивата обаче се дава възможност на държавите членки да ограничават използването на наети товарни превозни средства с брутно тегло на превозното средство над шест тона за операциите за собствена сметка. Тя позволява също така да се ограничава използването на превозни средства, които са били наети в държава членка, различна от тази, където е установено наемащото превозните средства предприятие.

Тези ограничения намаляват ефективността на Директивата. Освен това те създават ненужна тежест за предприятията и разнообразие от правила, водещи до объркване сред превозвачите. Намаляването на тежестта върху предприятията и внасянето на разяснения за правилата е основна цел по Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (REFIT) на ЕС, от която е част настоящото предложение.

Поради това се предлага да се премахне възможността да се ограничава използването на наети превозни средства за операциите за собствена сметка. Освен това трябва да се разреши използването на превозни средства, наети в друга държава членка, за поне четири месеца, за да се даде възможност на предприятията да отговарят на временни или сезонни пикове в търсенето и/или да заменят неизправни или повредени превозни средства. Правото на държавите членки да ограничават до четири месеца използването на превозни средства, наети в държава членка, различна от тази, където е установено наемащото ги предприятие, изглежда необходимо, за да се избегнат евентуални изкривявания предвид на значителните разлики между държавите членки по отношение на данъчното облагане на пътните превозни средства.

Като цяло с предложението се осигурява равен достъп на превозвачите в ЕС до пазара на наетите превозни средства. С него се гарантира също така еднаква регулаторна рамка в ЕС и се дава възможност на превозвачите да осъществяват транспортните си дейности по възможно най-ефикасния начин. Тъй като обикновено наетите превозни средства са по-нови, по-безопасни и по-малко замърсяващи околната среда, с предложението се намаляват отрицателните външни последици от автомобилния транспорт.

Настоящото предложение е едно от няколкото предложения в областта на автомобилния транспорт, които Комисията възнамерява да приеме през 2017 г., за да подготви за бъдещето законодателната рамка, уреждаща автомобилния транспорт в ЕС.

Наетите товарни превозни средства са посочени в регламенти (ЕО) № 1071/2009 2 и (EО) № 1072/2009 3 във връзка с условията за трайно установяване на превозвач (което е едно от изискванията за достъп до професията на автомобилен превозвач) и с правилата за лиценза на Общността, заверено копие от който трябва да се предоставя на притежателя на лиценза за всяко наето превозно средство. В този смисъл експлоатацията на наетите превозни средства е от значение за достъпа до пазара на международните автомобилни превози на товари. Двата регламента и Директивата съставляват правната рамка за автомобилните превози на товари в ЕС. Прилагането на разпоредбите от тези три правни акта е тясно свързано. Що се отнася по-конкретно до прилагането на предложеното (незадължително) времево ограничение, с което използването на превозни средства, наети в държава членка, различна от тази, където е установено наемащото ги предприятие, може да се ограничи до четири месеца, е от значение предложението за изменение, направено във връзка с Регламент (ЕО) № 1071/2009. Съгласно това предложение държавите членки ще са задължени да посочват регистрационния номер на всяко превозно средство на разположение на превозвач в съответния си национален електронен регистър. Такова правило следва да е от голяма полза за наблюдение на спазването на което и да е времево ограничение, посочено по-горе.

Предложението отговаря напълно на приоритета на Комисията да създаде по-задълбочен и по-справедлив вътрешен пазар. Ще се развие вътрешният пазар за предоставяне на транспортни услуги, като се използват наети товарни превозни средства, и за предоставяне на услуги за наем и лизинг на превозни средства. Предложението изпълнява и целите на общата транспортна политика, както са описани в бялата книга от 2011 г. „Пътна карта за постигането на Eдинно европейско транспортно пространство – към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите 4 . С предложението също така се намалява регулаторната тежест върху превозвачите и се внасят разяснения в правната рамка — и двата аспекта са цели на Програмата REFIT на ЕС.

Правното основание на настоящата директива е член 91, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

Както е посочено в раздел 7.4 от оценката на въздействието, предложението не надхвърля това, което е необходимо за решаване на установените проблеми. Предложението съдържа само някои конкретни изменения на Директивата, които ще допринесат за усъвършенстване на законодателната рамка, в която се развиват автомобилните превози на товари и наемът и лизингът на превозни средства в ЕС.

Тъй като актът, който трябва да се измени, е директива, предлаганият акт за изменение следва също да е директива.

Служебният работен документ, свързан с последващата оценка на Директива 2006/1/EО, беше приет заедно с настоящото предложение 6 . Външно проучване беше проведено през 2015 — 2016 г. Заключителният доклад по него беше публикуван на уебсайта на Комисията 7 .

Заинтересованите страни имаха няколко възможности да представят мненията си при последващата оценка и при оценката на въздействието. Заедно с интервютата с конкретни заинтересовани страни (27 бяха проведени през есента на 2015 г. за последващата оценка и 33 — през втората половина на 2016 г. за оценката на въздействието) бяха извършени 12-седмична онлайн обществена консултация (обхващаща последващата оценка и оценката на въздействието) между 11 август и 4 ноември 2016 г. (бяха получени 27 отговора) и 7-седмична консултация на МСП между 22 септември и 11 ноември 2016 г. чрез дискусионната група за МСП на мрежата „Enterprise Europe“. Консултацията с дискусионната група за МСП се състоя от два отделни въпросника — един за използването на наетите товарни превозни средства (156 отговори) и друг за използването на наетите автобуси (94 отговора).

При консултацията се получиха данни и ценни мнения от съответните лица. Един от резултатите беше, че липсата на правила на ЕС за използването на наетите автобуси не представлява в действителност проблем и че няма конкретен пазарен сегмент, който да осъществява дейност с наети автобуси. Поради това един от първоначално разглежданите варианти на политиката, а именно разширяване на обхвата на Директивата към използването на наетите автобуси, беше отхвърлен.

При консултацията се представиха също така мнения за причините, поради които държавите членки прилагат ограничения при използване на наети превозни средства. Представителите на някои публични органи и синдикати се опасяват от по-голям конкурентен натиск при премахване на ограниченията при използване на наети превозни средства за операциите за собствена сметка и от повече трудности при прилагане на законодателството за автомобилния транспорт, ако се разреши използването на превозни средства, наети в друга държава членка. Докато причините за ограниченията при използване на превозните средства, наети в друга държава членка, бяха взети предвид, тези във връзка с ограниченията при използване на наетите превозни средства за операциите за собствена сметка не бяха убедителни.

Комисията беше подпомогната от външен изпълнител, който извърши проучване върху последващата оценка на Директивата и проучване за оценката на въздействието.

Инициативата е подкрепена от оценка на въздействието, за която беше получено положително становище с резерви от Комитета за регулаторен контрол. Резервите бяха отстранени, като се представи повече информация за контекста на политиката, като се разясниха мащабът на установените проблеми и начинът, по който могат да се решат, като се отхвърли първоначалният вариант на политиката (а именно разширяване на обхвата на Директивата към използването на наетите автобуси), тъй като няма проблеми в това отношение, като се разясниха опасностите, ако не се получи очакваният резултат от предпочитания вариант (по-специално с оглед на евентуалните стимули за планиране или оптимизиране на данъците и евентуалните трудности за държавите членки при прилагане на законодателството за автомобилния транспорт), и като се представи прогноза за намалението на административните разходи и повече информация за консултацията на заинтересованите страни.

Бяха разгледани следните варианти на политиката:

Вариант 0: изготвяне на насоки и препоръки.

Вариант 1: конкретни законодателни изменения.

Вариант 1а: разрешаване на използването на наети товарни превозни средства за операциите за собствена сметка в ЕС.

Вариант 1б: разрешаване на използването на товарни превозни средства, които превозвач, установен в една държава членка, е наел в друга държава членка, за определен период от време (три до четири месеца), например за да се отговаря на временни или сезонни пикове в търсенето.

Вариант 1в: съчетание от вариант 1а и вариант 1б.

Вариант 2: еднакви (или поне не по-ограничителни) правила за използването на наети превозни средства, както при използването на собствени превозни средства.

Вариант 1в е предпочитаният вариант, тъй като е най-ефективният вариант, който решава всички установени проблеми, без да надхвърля това, което е необходимо за целта. Той е по-добър от вариант 2, който не премахва разнообразието от правила в ЕС във връзка с използването на наети превозни средства. Вместо това различните правила на отделните държави членки биха останали, доколкото те не поставят наетите превозни средства при по-лоши условия, отколкото превозните средства, притежавани от превозвачите (например изисквания, свързани с пререгистрация на превозно средство, закупено/наето в друга държава членка).

При предпочитания вариант оперативните разходи на превозвачите от ЕС биха намалели общо със 158 млн. EUR през 2030 г. Оперативните разходи на превозвач, който премине от собствени към наети превозни средства, следва да намалеят с около 2 %. Освен това по всяка вероятност секторът на наема/лизинга на превозни средства ще спечели около 81 млн. EUR, като увеличи общата икономическа печалба до около 240 млн. EUR през 2030 г. Освен това при този вариант ще се създадат допълнителни 5 000 работни места, 2 900 в сектора на наема/лизинга на превозни средства и 1 700 в автомобилните превози на товари.

Предложението е част от Програмата REFIT на Комисията. С него се цели опростяване на правилата за използване на наетите превозни средства. Отварянето на пазара за използване на наетите товарни превозни средства за операциите за собствена сметка ще отстрани всякакви ограничения, което на свой ред ще намали разходите за спазване на разпоредбите от страна на превозвачите. Очаква се, че осигуряването на еднаква рамка за използването на превозните средства, наети в друга държава членка (поне до четири месеца), ще гарантира правна яснота и ще спести на превозвачите до 12,8 млн. EUR от разходите за дерегистрация и пререгистрация на превозните им средства.

В предложението се спазват основните права и се съблюдават принципите, признати по-специално с Хартата на основните права на Европейския съюз 8 .

Предложението няма отражение върху бюджета на Съюза.

Изпълнението на настоящата директива ще бъде наблюдавано внимателно. Комисията ще представи доклад за изпълнението и резултатите от настоящата директива най-късно пет години след срока за транспониране. С по-нататъшна либерализация на използването на наети товарни превозни средства се очаква, че настоящата директива ще стимулира пазара на наетите превозни средства и ще доведе до намаление на разходите и до по-голяма гъвкавост и рентабилност за превозвачите. Релевантната информация ще трябва да се събира от националните компетентни органи, от представителите на дружествата за наем и лизинг на превозни средства и чрез проучване сред автомобилните превозвачи. Очаква се полезна информация и от националните електронни регистри на предприятията за автомобилни превози. Тъй като в бъдеще превозвачите ще трябва да посочват регистрационния номер на превозните средства, с които разполагат, следва да е възможно да се получи от тези регистри делът на регистрираните в чужбина превозни средства спрямо общия брой превозни средства.

Основните елементи на предложението са следните:

Изменение на член 2 от Директива 2006/1/ЕО

С член 2 се създава рамката от правила, която държавите членки прилагат при използване на територията си на превозните средства, наети от предприятия, установени на територията на друга държава членка. В това отношение ограничението на обхвата на този член до „трафика между държавите членки“ не е актуално, тъй като наетите превозни средства могат също така да се използват за каботажните операции в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1072/2009.

Понастоящем разпоредбите дават право на държавите членки да ограничават използването на превозните средства, наети в държава членка, различна от тази, където е установено наемащото ги предприятие. Това създава разнообразие от правила в ЕС и правна несигурност, които на свой ред възпрепятстват предприятията да се възползват от евентуално икономически по-изгодни предложения за наем в чужбина. Поради това се предлага да се даде възможност на предприятията да използват в целия ЕС превозните средства, наети в която и да е държава — членка от ЕС.

Тъй като данъчните ставки за превозните средства все още се различават значително в ЕС и за да се избегнат фискалните изкривявания, държавите членки могат да ограничат използването на територията си на превозни средства, наети в държава членка, различна от тази, където е установено наемащото ги предприятие, но не под минимален период от четири месеца. Този четиримесечен минимален период е предназначен да гарантира, че наетите превозни средства (и регистрирани) в друга държава членка могат да се използват, за да се отговаря на конкретни краткосрочни, сезонни или временни пикове в търсенето или за да се заменят неизправни или повредени превозни средства.

Изменение на член 3 от Директива 2006/1/ЕО

С член 3 се създава рамката от правила, която държавите членки прилагат при използване на превозни средства, наети от предприятия, установени на тяхна територия. Сегашните разпоредби се прилагат към наетите превозни средства, регистрирани или законосъобразно пуснати в движение в държавата членка, „при условие че са спазени условията, установени в член 2“. Тъй като измененият член 2 разрешава използването на наети превозни средства, регистрирани или законосъобразно пуснати в движение в която и да е държава членка, параграф 1 се изменя, за да се премахне тази непоследователност. Следва да е възможно да се използва превозно средство, регистрирано или пуснато в движение в съответствие с правото в държава членка, различна от тази, където е установено наемащото го предприятие, не само за транспортни операции в която и да е друга държава членка (съгласно изменения член 2), но и за транспортни операции в държавата членка, където е установено наемащото предприятие.

Параграф 2 се заличава, тъй като държавите членки не следва повече да имат правото да ограничават използването на наети товарни превозни средства за операциите за собствена сметка. Предприятията в целия ЕС следва да имат правото да използват наети превозни средства за операциите за собствена сметка и да получават съответните ползи. Те не следва да са ограничени да използват притежавани от тях превозни средства, нито да използват за транспортна операция външен изпълнител — предприятие, което предоставя такива услуги за чужда сметка. Превозните средства, притежавани от предприятията, които ги използват за операциите за собствена сметка, често не са използвани в достатъчна степен и като цяло са по-стари, по-малко безопасни и замърсяват повече, отколкото наетите превозни средства.

Нов член 5а в Директива 2006/1/ЕО

Настоящата директива е стъпка в посока на отваряне на пазара по отношение на използването на наетите превозни средства за автомобилен превоз на товари. Като се разреши използването на превозните средства, наети в държава членка, различна от тази, където са установени наемащите ги предприятия, най-малко за период от четири месеца, и като се премахнат ограниченията за използването на наетите товарни превозни средства за операциите за собствена сметка, с Директивата се откриват нови възможности за предприятията, които наемат превозни средства, и предприятията, занимаващи се с наем и лизинг на превозни средства в ЕС.

Прилагането и резултатите от настоящата нова директива и въздействието върху превозвачите за собствена или чужда сметка и върху предприятията, занимаващи се с наем/лизинг на превозни средства, следва да се оцени в доклад, който да се представи от Комисията. Това следва да се извърши, след като има достатъчно наблюдения за целта, а именно пет години след края на срока за транспониране (шест и половина година след влизането в сила на новата директива). Въз основа на този доклад Комисията ще извърши оценка на необходимостта от допълнителни мерки.