ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 15.12.2017

COM(2017) 767 final

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

ОТНОСНО ВЪНШНАТА ДЕЙНОСТ НА ЕИБ ЗА 2016 ГОДИНА, ПОЛЗВАЩА СЕ С ГАРАНЦИЯ ОТ БЮДЖЕТА НА ЕС

{SWD(2017) 460 final}

1.ВЪВЕДЕНИЕ

Мандатът за външно кредитиране (МВК) е дългосрочен и успешен елемент от партньорството между Европейската комисия и Европейската инвестиционна банка (ЕИБ). Чрез МВК ЕС предоставя гаранция от бюджета на ЕС, за да позволи на ЕИБ да увеличи кредитирането извън ЕС в подкрепа на политиките на ЕС. МВК подкрепя дейността на ЕИБ в държавите на предприсъединителен етап, държавите от южното и източното съседство, Азия, Латинска Америка и Южна Африка. През периода на сегашния МВК (2014—2020 г.), бюджетът на ЕС гарантира операции на ЕИБ в размер до 27 милиарда евро 1 .

 

Настоящият доклад прави обзор на дейностите на ЕИБ с гаранцията от ЕС през 2016 г. и основните постигнати резултати и въздействия, включително информация относно очакваните бъдещи въздействия от подписаните през 2016 г. операции по финансиране, въз основа на рамката на ЕИБ за измерване на резултатите ЕИБ (РИР) 2 . В доклада са обобщени и операциите, извършени от ЕИБ без гаранцията от ЕС (т.е. на „собствен риск“), за да се добие пълна представа за дейността ѝ в тези региони.

По-подробна информация и таблици със статистически данни за горепосочените дейности, включително на проектно, секторно, държавно и регионално равнище, се съдържат в приложения работен документ на службите на Комисията.

2.ОСНОВНИ РЕЗУЛТАТИ

През 2016 г. ЕИБ е подписала договори за общо 6,8 милиарда евро в регионите, обхванати от мандата за външно кредитиране, с леко увеличение спрямо предходната година (6,7 милиарда евро). От този общ размер повече от половината (58 %, 4 милиарда евро) са извършени с гаранцията от ЕС. За 54 нови операции първият договор бе подписан през миналата година 3 .

Очаква се всички нови операции в тези региони да имат или „отличен“ или „добър“ принос за приоритетите на ЕС и държавите партньори съгласно рамката на ЕИБ за измерване на резултатите (РИР), която се прилага вече пета година.

Очаква се около 90 % от новите проекти да постигнат „добри“ резултати по отношение на качеството и надеждността на операцията, а от всеки нов проект се очаква да постигне най-малкото „приемливо“ равнище.

Повече от 80 % от новите проекти се очаква да доведат до „голяма“ или „значителна“ добавена стойност за ЕИБ, като от всеки нов проект се очаква да доведе най-малкото до „умерено“ равнище на добавена стойност за ЕИБ.

Някои от основните резултати, които се очакват от новите проекти през 2016 г., са:

·Почти 10 000 заема за микропредприятия, МСП и дружества със средна пазарна капитализация, подпомагащи запазването на приблизително 544 700 работни места

·1,2 милиона пътници ежедневно се възползват от подобрен градски и железопътен транспорт

·1,5 милиона души се възползват от по-качествени канализационни услуги

·Генерира се достатъчно енергия за захранване на 338 000 домакинства

·743 200 домакинства са свързани към електропреносната мрежа 

·469 000 души се възползват от по-добро управление на отпадъците

·150 000 пациенти на година се лекуват в нови или реновирани болници

·37 000 допълнителни студенти са записани във висши учебни заведения

·4 милиона души се възползват от мултисекторни проекти за градска инфраструктура.

ЕИБ продължи да демонстрира и ангажираността си за подкрепа на програмата за действията на ЕС в областта на климата. Операциите на ЕИБ по подписани договори в регионите, обхванати от МВК, остават доста над прага от 25 %, посочен в решението за МВК. През 2016 г. ЕИБ сключи заеми за 1,9 милиарда евро в регионите, обхванати от МВК, в подкрепа на действия в областта на климата, което представлява 28 % от общия размер. В края на 2016 г. кумулативният коефициент на действията в областта на климата в рамките на периода на мандата 2014—2020 г. възлиза на 34 %. С основен принос за постигането на тази цел е кредитирането в Азия е, като действията в областта на климата са ключов приоритет на кредитирането в региона.

Освен това през 2016 г. 27 % от общия обем, подписан в региони, обхванати от МВК (1,8 милиарда евро), ще подкрепят целта на междусекторната регионална интеграция чрез енергийни връзки, транспортни връзки, регионални фондове за дялов капитал и подкрепа за сближаване чрез развитие на местния частен сектор.

3.ОПЕРАЦИИ ПО ФИНАНСИРАНЕ

3.1.ПРЕГЛЕД НА НОВИТЕ ОПЕРАЦИИ НА ЕИБ ЗА ФИНАНСИРАНЕ ПО ЦЕЛИ

 

Законодателството, на което се основава МВК, определя трите основни цели за всички операции на ЕИБ, ползващи се с гаранция от бюджета на ЕС:

 

i)    развитие на местния частен сектор, по-специално оказване на подкрепа на малките и средните предприятия (МСП);

ii)    развитие на социално-икономическата инфраструктура;

iii)    смекчаване на последиците от изменението на климата и приспособяване към тях.

Регионалната интеграция между държавите, по-специално между държавите на предприсъединителен етап, съседните на ЕС държави и ЕС, е допълнителна базова цел за операциите, които са насочени към една или няколко от основните цели.

Предложението на Комисията от септември 2016 г. за преразглеждане на решението за МВК 4  след междинен преглед 5  въвежда нова цел, свързана с отстраняване на първопричините за миграцията. Отчитането по тази нова цел трябва да стане в следващия годишен доклад, след като бъде прието преразгледаното законодателство.

 

От всички подписани заеми в регионите, обхванати от МВК през 2016 г., 49 % (3,383 милиарда евро) ще бъдат в подкрепа на развитието на местния частен сектор, предимно чрез подобряване на достъпа до финансиране за МСП, микропредприятията и средноголемите предприятия. Малко над половината (51 %, 3,457 милиарда евро) ще допринесат за развитието на социално-икономическата инфраструктура. Всички операции на ЕИБ извън ЕС подкрепят една от тези цели или и двете.

 

Почти една трета от общия обем ще допринесе за целта при действията в областта на климата (28 %, 1,921 милиарда евро). Тази подкрепа за смекчаване на последиците от изменението на климата и адаптирането към тях е разпределена в 50 отделни проекта, подписани през 2016 г., като се има предвид приносът на много операции за тази цел, които са съсредоточени в няколко сектора (например кредитни линии, при които се счита, че малка част от заема подкрепя инвестиции във възобновяеми енергийни източници или мерки за енергийната ефективност, изпълнявани от МСП).

Аналогично, 27 % (1,824 милиарда евро) ще бъдат в подкрепа на междусекторната цел за регионална интеграция както чрез развитие на инфраструктурата, така и чрез подкрепа на достъпа до финансиране на местния частен сектор.

Приносът на дейността на ЕИБ към целите на МВК е отразен в графика 1, като са взети предвид както операциите с гаранцията от МВК, така и инструментите на ЕИБ със собствен риск:

Графика 1: Принос за целите на МВК (в млн. евро) 

Подробна информация за финансираните проекти се съдържа в приложения работен документ на службите на Комисията.

Развитие на местния частен сектор, по-специално осигуряване на подкрепа за МСП

Подкрепата на ЕИБ за развитието на местния частен сектор се състои в създаването на условия, които да позволяват на хората в развиващите се и възникващите пазари да развиват и разширяват предприятия, като по този начин се създават работни места, отговаря се на нуждите от стоки и услуги, преодолява се бедността и продоволствената несигурност, и се повишава жизненият стандарт. В крайна сметка устойчивото социално-икономическо развитие не може да се осъществи без такова развитие на частния сектор.

Тази подкрепа приема различни форми:

·разширяване на кредитните линии на местни финансови посредници (главно банки) за кредитиране на МСП;

·участие в частни инвестиционни фондове и рисков капитал за дружества с потенциал за висок растеж;

·капиталово финансиране за субектите, предоставящи микрофинансиране;

·преки заеми за по-големи компании.

Двадесет и шест нови проекта, подписани през 2016 г., ще подкрепят развитието на местния частен сектор. Общият одобрен размер на финансирането от ЕИБ за тези проекти е 3,7 милиарда евро. Двадесет и две от тях са кредитни линии, подпомагащи МСП, а четири са кредити за осъществени в частния сектор инфраструктурни, научноизследователски и развойни проекти, които също ще допринесат за развитието на местния частен сектор.

Подкрепа за МСП в селските райони на Армения В последните години арменската икономика отбелязва силен растеж и спад в равнището на бедност, но е необходимо да се диверсифицира икономиката и да се укрепи секторът на МСП, особено в сравнително слабо развитите селски райони. Все пак МСП страдат от ограничен достъп до финансиране, което е отражение на факта, че самите местни банки нямат пряк достъп до капиталовите пазари и до голяма степен зависят на краткосрочни източници на финансиране.   Апекс кредитът, предоставен на Армения през 2014 г, спомогна за преодоляване на тази ситуация чрез предоставяне на дългосрочно финансиране на местните банки чрез Централната банка на Армения. Кредитът се ползва с гаранцията от ЕС по мандата за външно кредитиране. Това финансиране е изцяло разпределено до края на 2016 г., като е достигнало до 113 фирми, в които според отчетите работят 6357 души (средно 56 служители). Фирмите работят основно в областта на земеделието, преработката на храни, предоставянето на настаняване и кетъринг услуги. Със среден матуритет над пет години, предоставените кредити са много по-благоприятни за финансиране на продуктивни инвестиции в сравненуе с условията, които обичайно се предлагат на МСП. Счита се, че тези кредити могат да спомогнат за създаването на малко над 2000 нови работни места. Кооперативът „Аракс-2“, който има около 24 служители, използва местния млеконадой за производство на различни видове сирена. Ползва петгодишни кредити, финансирани от ЕИБ, с общ размер 95 000 евро за закупуване на нов пастьоризатор, калъпи и суровини, което е дало възможност да се увеличи производството. В бъдеще кооперативът възнамерява да направи инвестиции, за да утрои производствения капацитет и да увеличи дела на износа в продажбите до поне 35 %.

Развитие на социално-икономическата инфраструктура

Развитието на социално-икономическата инфраструктура — всичко от пътища и енергийни системи до здравни заведения и широколентови интернет услуги — е един от стълбовете в процеса на развитие. Това също така е една от областите, в които публичното финансиране често е от жизненоважно значение, инфраструктурните стоки често са обществени блага, които имат големи положителни последици за икономиката, околната среда и благосъстоянието на хората. ЕИБ подпомага инфраструктурни проекти в широк спектър от сектори с подкрепата на гаранцията от ЕС чрез МВК.

През 2016 г. има 33 нови проекта, които допринасят за развитието на социално-икономическата инфраструктура в районите, обхванати от МВК през 2016 г. Общият одобрен размер на финансирането от ЕИБ за тези проекти е 3,6 милиарда евро.

ЕИБ има подписани 12 нови проекта в транспортния сектор, като обемът на кредитирането се увеличава спрямо предходната година (2,1 милиарда евро през 2016 г.). На градския обществен транспорт и железопътния транспорт се пада около половината от обема на това кредитиране.

 

През 2016 г. ЕИБ сключи договори за шест нови проекта в енергийния сектор (493 милиона евро), като на тази област се отделя по-малко внимание в сравнение с миналата година. Широкомащабните проекти за производство на енергия са по-малко, докато повече внимание се отделя на по-малките проекти за производство на енергия от възобновяеми източници. Най-големите проекти за производство на енергия са в Турция, като се очаква проектът за вятърна енергия Fina Enerji и кредитната линия с Isbank, насочена конкретно към схеми за енергия от възобновяеми източници и енергийна ефективност, да генерират достатъчно енергия за посрещане на нуждите на около 105 000 домакинства. През 2016 г. новите проекти, взети заедно, ще доведат до производство на енергия, равно на нуждите на около 338 000 домакинства.

Смекчаване на последиците от изменението на климата и приспособяване към тях

Тъй като причините и последиците от изменението на климата са глобални, удължаването и разширяването на финансирането в областта на климата отвъд границите на държавите членки е много важна част от външната политика и политиката за развитие на ЕС. ЕИБ играе централна роля в тези усилия, особено след повратното глобално споразумение, постигнато в Париж през 2015 г., което влезе в сила на Конференцията на Рамковата конвенция на ООН през ноември 2016 г. ЕИБ вече има солидни резултати в мобилизирането на финансови ресурси, които предлага в подкрепа на държави в рамките на ЕС и извън ЕС, подпомагайки техния национално определен принос, националните им планове и стратегии за смекчаване на последиците от изменението на климата и адаптирането към тях и политиките за постигане на ниски въглеродни емисии от производството на енергия и транспорта.

От новото кредитиране, подписано през 2016 г. в обхванатите от МВК региони, 1,9 милиарда евро ще допринесат за смекчаване на последиците от изменението на климата и адаптирането към тях. Това ще се постигне чрез голям брой проекти в почти всички сектори. Всички тези проекти ще допринесат също или за развитието на местния частен сектор, или за развитието на социално-икономическата инфраструктура.

В много случаи само част от проекта има принос за целта по противодействие на изменението на климата, поради което само част от общото кредитиране по този проект се отчита като принос към постигането на целта. Анализът на резултатите от проекти на ЕИБ в миналото показва, че много от тях имат малък принос и за действията във връзка с изменението на климата, дори ако това не е основната цел на проекта. Типичен пример за това е кредитна линия за МСП, при която някои инвестиционни проекти на бенефициери включват постигането на по-добра енергийна ефективност в сградите или инсталиране на малки мощности за производство на енергия от възобновяеми източници, например слънчеви панели. Съответно, през 2016 г. около 50 нови проекта имат принос за целта по действията в областта на климата, като от тях 21 са кредитни линии.

 

Като цяло най-голям е приносът на транспорта с по-ниски въглеродни емисии, на който се падат 64 % от общия обем, а възобновяемите енергийни източници и енергийната ефективност допринасят с още 21% от новото кредитиране за действия в областта на климата извън ЕС през 2016 г. Мерките за смекчаване, например свеждането до минимум на метана при управлението на отпадъци и отпадни води, продължават да играят важна роля, докато приносът на мерките за адаптация е 3,5 %.

Намаляване на зависимостта от дизеловото гориво на Малдивските острови Производството на енергия е предизвикателство за Малдивските острови, които представляват архипелаг от 26 атола. Страната разчита до голяма степен на стари и неефективни дизелови генератори. През 2012 г. вносът на нефт представлява 35 % от БВП. Заем от ЕИБ в размер на 45 милиона евро, ползващ гаранцията от ЕС по мандата за външно кредитиране, подкрепя проект, имащ за цел да промени тази ситуация чрез инсталирането на хибридни слънчево-дизелови системи с поне 50 MW мощност, с около 25 MW покривни и наземни слънчеви фотоволтаични панели и около 27 MW по-ефективни дизелови генератори, както и рехабилитация на около 430 км електропреносна мрежа и инсталиране на литиево-йонни батерии и оборудване за контролни системи. Това ще позволи да бъдат спрени от употреба на стари дизелови генератори с приблизителна мощност 37 MW.   Проектът ще осигури достатъчно енергия за посрещане на нуждите на около 110 000 домакинства и ще направи възможно свързването на около 14 500 нови точки към мрежата. Той ще спести на страната около 13,6 милиона евро на година чрез по-нисък внос на горива и ще доведе до по-ниски емисии на въглероден диоксид и други замърсители. При изпълнението на проекта се очакват емисии на парникови газове в размер на 76 хиляди тона CO2 екв. на година. Макар да е сравним с предвижданите емисии без проекта, очаква се резултатът да е намаление от 34 хиляди тона CO2 екв. на година.

Регионална интеграция

През 2016 г. ЕИБ подписа 15 нови проекта, които допринасят за регионалната интеграция. Общият одобрен размер на финансирането от ЕИБ за тези проекти е 1,6 милиарда евро. Проектите обхващат транспортни връзки, подкрепа за сближаване чрез развитие на местния частен сектор и енергийна взаимосвързаност. Седем проекта (1 милиард евро) са подписани за кредитни линии, подпомагащи достъпа на МСП и дружества със средна пазарна капитализация до дългосрочно финансиране, с което се подкрепя икономическото сближаване с ЕС. Шест от тях са в Турция, а седмият е в Босна и Херцеговина. Друга кредитна линия е специално насочена към МСП в земеделието и хранително-вкусовия сектор в Грузия. ЕИБ подписа четири транспортни проекта за модернизация на железниците в Украйна и Молдова, които ще увеличат капацитета на пътническите и товарните услуги и ще улеснят търговията в региона и с ЕС.

3.2.ПРЕГЛЕД НА ФИНАНСИРАНЕТО ОТ ЕИБ ПО РЕГИОНИ И СЕКТОРИ

В таблица 1 са представени данни за обема на финансирането от ЕИБ през 2016 г. в обхванатите от МВК региони, включително заемите с гаранция по МВК (общ или политически риск) и тези, финансирани по инструментите на ЕИБ със собствен риск.

Таблица 1: Операции на ЕИБ по финансиране, подписани през 2016 г.

През 2016 г. ЕИБ подписа 6,8 милиарда евро заеми в обхванатите от МВК региони при общ размер в световен мащаб 7,9 милиарда евро (включително държавите от АКТБ и отвъдморските страни и територии). Приблизително 5,9 милиарда евро са извършени в държавите на предприсъединителен етап (общата експозиция на ЕИБ в Турция, покрита с гаранцията от ЕС, в момента е 9,6 милиарда евро) и в държавите от южното и източното съседство. Останалата част (26 %) е разпределена за Азия, Централна Азия и Латинска Америка.

В сравнение с 2015 г. общият обем на финансирането от ЕИБ в обхванатите от МВК региони се увеличава с 2 % (6,7 милиарда евро, подписани през 2015 г.) в резултат на увеличение от 54 % при финансирането чрез инструментите със собствен риск (1,9 милиарда евро през 2015 г.) и спад от 18 % в използваемостта на гаранцията от ЕС (4,8 милиарда евро през 2015 г.).

Таблица 2: Нетен размер на подписаните заеми на година и нетен кумулативен размер на подписаните заеми в сравнение с текущия таван по мандата на ЕС

за периода 2014—2020 г.

Както е показано по-горе, кумулативният размер на подписаните заеми по МВК достига 10,7 милиарда евро, а кумулативният процент на усвояване на МВК по отношение на подписаните договори е 40 % (като са изминали около 38 % от времето за изпълнение). Що се отнася до текущия мандат за външно кредитиране, който е с таван 27 милиарда евро, темпът на усвояване в Централна Азия достига 88 % от тавана по мандата, следван от регионите на източните съседи с 85 %, Азия с 56 % и Латинска Америка с 44 %. Следва да се отбележи, че тези проценти не отчитат предлаганото увеличение на тавана по МВК, което в момента се обсъжда от Съвета и Европейския парламент.

Графика 2: Годишна динамика на общия размер на финансирането от ЕИБ със собствени ресурси

Диаграма 2 илюстрира динамиката на финансирането по МВК и механизмите със собствен риск между 2014 и 2016 г. През този период средно 64 % от финансирането от ЕИБ в тези региони се възползва от гаранция от ЕС, при годишни колебания между 58 % и 72 %.

Броят на финансираните проекти с договори, подписани от ЕИБ в обхванатите от МВК региони, се увеличава от 55 през 2015 г. на 71 през 2016 г. От тези 71 операции 54 проекта са „нови“, тъй като първият договор за финансиране от ЕИБ е подписан през 2016 г.; за 17 проекта част от общото финансиране от ЕИБ е осигурено по договори, подписани в предходни години.

Таблица 3: Брой на подписаните през 2016 г. операции по региони (всички ресурси)

През 2016 г. ЕИБ значително увеличи кредитирането на Западните Балкани в сравнение с 2015 г. (+92 %), като размерът достига 427 милиона евро, и в средиземноморските държави (+12 %), където договореният размер достига 1,6 милиарда евро, в контекста на изпълнението на Инициативата на ЕИБ за икономическа устойчивост в подкрепа на тези региони. По-голямата част от тази сума е за проекти, насочени към предоставяне на подкрепа за развитие на местния частен сектор, по-специално кредитни линии в подкрепа на МСП (54 % в средиземноморските държави и 64 % на Западните Балкани).

 

През 2016 г. кредитните линии представляват 46 % от общото кредитиране (37,5 % през 2015 г.), докато 54 % са отделени за финансиране на инфраструктурни проекти и други (62,5 % през 2015 г.), от които транспортните проекти обхващат половината обем.

Кредитирането в държавите на предприсъединителен етап има най-голям принос за целта по развитие на местния частен сектор с 1,8 милиарда евро (52 %), следвано от средиземноморските държави с 960 милиона (28 %).

Източното съседство е регионът, който допринася най-много за целта, отнасяща се до социално-икономическата инфраструктура, с 1,2 милиарда евро (34 %) от общото кредитиране, свързано с тази цел.

На последно място, регионите на държавите на предприсъединителен етап също са в челните места по отношение на целта, свързана с регионалната интеграция, с 1,3 милиарда (69 %) от целия ресурс за кредитиране.

Таблица 4: Секторно разпределение на операциите по финансиране на ЕИБ, подписани през 2016 г., в обхванатите от решението региони (всички ресурси)

3.3.ВЪЗДЕЙСТВИЕ И ДОБАВЕНА СТОЙНОСТ НА ОПЕРАЦИИТЕ НА ЕИБ

Оценката по РИР на операциите на ЕИБ по финансиране обхваща целия им жизнен цикъл. Рамката спомага да се подберат надеждни проекти, които са в съответствие с приоритетите на ЕС и в които участието на ЕИБ има добавена стойност. При оценяването се определят показатели за резултатите с основни сценарии и цели, като тези показатели обхващат очакваните от операцията социално-икономически и свързани с околната среда резултати. Постигането на посочените референтни стойности се наблюдава през целия живот на проекта и се отчита в два основни етапа: при приключване на проекта и три години след приключването на проекта („етап след приключване“) за директни операции; в края на инвестиционния период и в края на живота на фондовете за дялово участие; и в края на периода на разпределение за кредитиране чрез посредник.

Проектите се оценяват според три „стълба“:

i)    Стълб 1 е оценката на очаквания принос към приоритетите на ЕС и партньорските държави, както и на условията за допустимост според целите на ЕИБ по мандата.

ii)    Стълб 2 е оценката на качеството и надеждността на операцията въз основа на очакваните резултати.

iii)    Стълб 3 е оценката на очакваната от ЕИБ финансова и нефинансова допълняемост.

Този раздел показва очакваните резултати по целите на политиките на Съюза, както е отчетено по рамката РИР. По отношение на очакваните резултати този раздел не обхваща всички договори, подписани през 2016 г., а всички проекти, за които през 2016 г. е подписан първият договор за финансиране (те са посочени като „нови проекти“). В рамките на този обхват през 2016 г. са подписани 54 нови проекта в регионите, обхванати от МВК. Общият одобрен размер на кредитирането от ЕИБ, свързано с тези проекти, е 7,3 милиарда евро.

През 2016 г. бяха завършени 11 проекта в обхванатите от МВК региони, първоначално оценявани по РИР, което позволи по-всеобхватен мониторинг на постигнатите резултати. Сред тях бяха шест кредитни линии за МСП и дружества със средна пазарна капитализация, три инфраструктурни проекта и два проекта за промишлеността/научноизследователска и развойна дейност.

Графика 3: Рейтинги по стълбове по РИР за подписаните през 2016 г. нови операции

През 2016 г. всички нови проекти са оценени най-малко с „добър“ по стълб 1, което означава, че съответстват на целите на МВК и имат голям принос за националните цели за развитие и умерен принос за целите за развитие на ЕС, или обратното. Деветнадесет проекта са оценени с „отличен“ за голям принос и към приоритетите на ЕС, и към националните цели за развитие.

При проектите с пряко финансиране рейтингът по стълб 2 се основава на надеждността, финансовата и икономическата устойчивост, устойчивостта на околната среда и социалната устойчивост. За операциите, извършвани чрез посредници, рейтингът се основава на очакваните резултати, претеглени по съображения относно риска, измерени по надеждността на посредника и качеството на оперативната среда. Петдесет проекта са оценени с „добър“ по стълб 2, като при инфраструктурните проекти средната икономическа възвращаемост е между 10 % и 15 %. Четири от проектите са получили „приемлив“ рейтинг, често поради среди с висок риск, които оказват въздействие върху вероятността за постигане на планираните резултати. Сред тях са проекти в Украйна и Киргизката република.

По стълб 3 седем проекта имат оценка „висок“, а 39 проекта – оценка „значителен“.

4.СЪТРУДНИЧЕСТВО НА ЕИБ С ДРУГИ ИНСТИТУЦИИ

4.1 СЪТРУДНИЧЕСТВО С КОМИСИЯТА

Сътрудничеството между ЕИБ и Комисията по въпроси, свързани с мандата за външно кредитиране, се осъществява в контекста на по-широкото партньорство между двете институции в целия спектър от области – от стимулиране на инвестициите в ЕС, включително чрез Европейския фонд за стратегически инвестиции, до инструменти за смесено финансиране в подкрепа на дейностите за развитие извън ЕС на ЕИБ и другите МФИ.

В решението за МВК се изисква Комисията, ЕСВД и ЕИБ да си сътрудничат и укрепват сближаването на външните дейности на ЕИБ и целите на външната политика на ЕС с оглед постигането в най-голяма степен на полезно взаимодействие между финансирането от ЕИБ и средствата от бюджета на ЕС. Това се осъществява главно чрез редовен и системен диалог и консултации на ранен етап по проекти, стратегии и проектни механизми. Продължава прилагането на Меморандума за разбирателство (изменен през 2013 г.) между Комисията, ЕСВД и ЕИБ по отношение на сътрудничеството и координирането в обхванатите от МВК региони, напр. чрез обмен на информация относно разработвани проекти и информация за връзка.

Конкретен пример за това сътрудничество е съвместното използване на офиси от ЕИБ и делегациите на ЕС, като новите външни представителства на ЕИБ се местят в делегациите по места. Представителството в Пекин беше официално открито на 30 май 2016 г. и покрива Китай и Монголия. Освен това през първото тримесечие на 2017 г. беше открито представителството в Ню Делхи.

Механизмите за смесено финансиране на ЕС са допълнителна възможност за структурирано сътрудничество. Смесеното финансиране води до стабилни отношения на съфинансиране с други международни финансови институции (МФИ) и привеждане в съответствие с политиките и приоритетите на ЕС в контекста на съответната страна. Освен това структурата на управление на тези механизми позволява и изисква тясна координация и сътрудничество с Комисията, ЕСВД и други МФИ, преди да се представи проект за комбиниране на безвъзмездни средства с кредитиране от ЕИБ.

 

През 2016 г. ЕИБ продължи да участва активно в регионалните механизми за смесено финансиране. 177,32 милиона евро от бюджетните вноски от ЕС (безвъзмездни средства, техническа помощ, рисков капитал), управлявани от ЕИБ, бяха одобрени или подписани през 2016 г., допълвайки финансирането от ЕИБ в обхванатите от МВК региони (39 милиона евро от бюджетните ресурси на ЕС, които допълват заеми от ЕИБ по механизма за инвестиции по линия на добросъседството, 53 милиона евро по Инвестиционния механизъм за Западните Балкани, 18 милиона евро по Инвестиционния механизъм за Латинска Америка, 18 милиона евро по Източноевропейското партньорство за енергийна ефективност и опазване на околната среда, 5,32 милиона евро по Доверителния фонд за техническа помощ за Източното партньорство, 1,64 милиона евро по Инструмента за евро-средиземноморски инвестиции и партньорство (FEMIP) и 41 милиона евро за рисков капитал). ЕИБ работи в тясно сътрудничество с Комисията в техническата група от експерти за платформата на ЕС за смесено финансиране в областта на външното сътрудничество (EUBEC). Подробният списък на управляваните от ЕИБ бюджетни операции на Съюза (техническа помощ, безвъзмездни средства, капитал) през 2015 г., може да бъде намерен в приложения работен документ на службите на Комисията.

Комисията продължава активно да работи с ЕИБ в редица области на политиките, включително справянето с юрисдикции, неоказващи съдействие за данъчни цели. През януари 2016 г. Комисията прие нов пакет от мерки срещу избягването на данъчното облагане, съдържащ редица инициативи за по-силна и координирана позиция на ЕС срещу корпоративните данъчни злоупотреби в рамките на единния пазар и извън него. Пакетът допълнително разширява критериите, които представляват доброто данъчно управление, като също така включва мерки за борбата срещу агресивното данъчно планиране. Този пакет отразява обсъжданията в Съвета, препоръки от Европейския парламент, както и резултатите от проекта на ОИСР срещу свиването на данъчната основа и прехвърлянето на печалби. През януари 2017 г. ЕИБ представи своя междинен подход към политиката си по отношение на слабо регулираните и непрозрачните юрисдикции и юрисдикциите, които не оказват съдействие (политиката „NCJ“), и чувствителните към данъчни промени юрисдикции.

Подробните аспекти на междуинституционалното сътрудничество между ЕИБ, Комисията и ЕСВД за подкрепа на приоритетите както на ЕС, така и на страните партньори в тези региони, могат да бъдат намерени в приложения работен документ на службите на Комисията.

4.2. СЪТРУДНИЧЕСТВО С ЕВРОПЕЙСКИЯ ОМБУДСМАН

В подписания през 2008 г. между ЕИБ и Европейския омбудсман меморандум за разбирателство се определя основата за двата етапа на механизма на ЕИБ за подаване на жалби — вътрешен (ЕИБ-МПЖ) и външен (Омбудсманът) — одобрени през 2010 г. от Съвета на директорите на ЕИБ след широка обществена консултация. С него се постига общо разбиране за целта и последователността на прилагане на неговия вътрешен и външен етап, като специален акцент се поставя върху следните въпроси:

•    наличието на ефективен вътрешен механизъм за подаване на жалби (ЕИБ-МПЖ), с който се разглеждат жалби, подадени от външни страни до ЕИБ, във всички нейни подразделения;

•    по отношение на жалби, свързани с операции извън ЕС, включително външните мандати, Омбудсманът се ангажира да упражнява системно правото си на започване на проверка, за да разглежда жалби, когато жалбоподателят не е гражданин на ЕС или не пребивава в него;

•    обхвата на прегледа от страна на Омбудсмана, с признаване на ЕИБ-МПЖ за задължителен предварителен подход.

През 2016 г. Омбудсманът не е получил никакви жалби, свързани с дейността на ЕИБ в региона на външно кредитиране.²

Действащият в момента механизъм на ЕИБ за подаване на жалби предвижда ЕИБ периодично да предприема действия за преразглеждане на механизма. Очаква се текущият преглед, който включва и обществено допитване, да приключи в края на 2017 г.

4.3. СЪТРУДНИЧЕСТВО С МЕЖДУНАРОДНИТЕ ФИНАНСИРАЩИ ИНСТИТУЦИИ

Сътрудничеството с останалите МФИ е неделима част от дейността на ЕИБ, като се започне с диалог по институционални въпроси, хоризонтални въпроси, тематични въпроси и взаимни консултации и се стигне до засилени форми на оперативно съфинансиране и разпределяне на задачите. Диалогът между МФИ се провежда най-вече в рамките на специализирани работни групи, които заседават периодично, за да обменят най-добри практики и разглеждат специфични въпроси.

Сътрудничеството между ЕИБ и Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) продължава съгласно меморандума за разбирателство от 2012 г. През юни 2016 г. се проведе заседание на ръководния комитет, председателстван от Комисията. На него акцентът беше по-специално върху отговора на банките на миграционната криза, както и върху цялостното сътрудничество. ЕИБ и ЕБВР проведоха също и две заседания на контактната група, за да обменят възгледи относно портфейлите им от операции в регионите, в които и двете банки развиват дейност. Освен това банките обмениха информация относно реакцията си на миграционната криза и други теми от общ интерес, включително въпроси, свързани с офшорните дружества, и новосъздадената инициатива EU4Business в региона на Източното партньорство. Двадесет и седем проекта, подписани през 2016 г., са съфинансирани от други МФИ. ЕБВР е най-големият участник в съфинансирането (13 проекта) с общо 1,1 милиарда евро, които представляват 44 % от общия обем на съфинансирането, следвана от Групата на Световната банка (7 проекта), която дава 32 % от общия обем на съфинансирането. Интерамериканската банка за развитие и Латиноамериканската банка за развитие са съфинансирали 2 проекта (4 %), а Азиатската банка за развитие е съфинансирала 4 проекта (22 %).²

В последните години сътрудничеството между ЕИБ, AFD (Agence française de développement, Френска агенция за развитие) и KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau, Банка за възстановяване) става все по-интензивно. През 2016 г. 4 проекта са съфинансирани с AFD в обхванатите от МВК региони, като финансирането от ЕИБ възлиза на 778 милиона евро. Съвместно с групата на KfW са финансирани 3 проекта, при което финансирането от ЕИБ е 142 милиона евро. Междувременно се наложи като практика регулярното провеждане на срещи на политическо/координационно ниво, както и на оперативно ниво, което улесни обмена на информация и прозрачността.

Трите институции си сътрудничат тясно и в контекста на инициативата за взаимно доверие (ИВД). Създадена през 2013 г., ИВД е широко признат инструмент за прилагане на политиките на ЕС за външно сътрудничество. Тя предвижда трите партньорски организации да разчитат на една от тях за извършването на определени задачи, например във връзка с надлежната проверка по проекти или надзора на обществените поръчки. Защитниците на идеята оценяват постигнатите в резултат на това опростени процеси. Ръководните органи и органите за вземане на решения на партньорите в ИВД са запознати с документите, изготвени от другите институции, които използват при вземане на собствените си решения. През 2016 г. продължиха преговорите за това как още повече да се увеличи нивото на споделяне на работата и делегирането и да се доведе ИВД до по-високо ниво на целесъобразност и ефективност.

Ново и значимо развитие през 2016 г. е навлизането на три нови членки – Азиатската банка за инфраструктурни инвестиции (АБИИ), Ислямската банка за развитие и Новата банка за развитие (известна също като „Банката на БРИКЮ“). Меморандумът за разбирателство, подписан между ЕИБ и АБИИ през май 2016 г. в Пекин, определя рамката за по-нататъшно заздравяване на връзките между ЕИБ и АБИИ в областите на съвместното финансиране на допустими операции, споделянето на знания и установяването на редовни срещи на високо равнище.

В допълнение към множеството работни групи и инициативи, които обхващат широк спектър от въпроси (климат, инфраструктура, финанси, риск, измерване на резултатите, последваща оценка, управление на дълга и пр.), сътрудничеството в ИВД остава силно и на най-високо ниво. През 2016 г. обсъжданията на високо равнище между многостранните банки за развитие (МБР) се съсредоточиха върху основните теми на програмата за развитие, по-специално как заедно да подобрят подкрепата от МБР за действията в областта на климата и да допринесат за целите за устойчиво развитие. Справянето с последиците от бежанската криза и принудителното разселване беше друга ключова тема за сътрудничество между МБР през 2016 г. Беше създадена специална работна група на МБР, която да определи и измери доколко МБР мобилизира и катализира финансирането от частния сектор. Въз основа на препоръките от Г-7 и Г-20, МБР работиха съвместно над начини за оптимизиране на своите баланси и увеличаване на капацитета си за кредитиране в подкрепа на целите за развитие.

 

ЕИБ продължи да заздравява и връзките си със системата на ООН след подписването на меморандуми за разбирателство с ЮНИДО (Организация на ООН за промишлено развитие), ИФАД (Международен фонд за развитие на селското стопанство и ФАО (Организацията на ООН за прехрана и земеделие). ЕИБ и ПРООН (Програмата на ООН за развитие) подписаха меморандум за разбирателство през октомври 2016 г. Тематичната насоченост на това партньорство включва противодействието на изменението на климата, реакцията в кризисни и следкризисни ситуации, миграционната криза и насърчаването на приобщаващите пазари и предприемачеството. През април 2016 г. беше сключено и споразумение с ЮНОПС (Службата на ООН за обслужване на проекти). Това партньорство ще позволи на двете институции да преодолеят настоящите предизвикателства пред устойчивото развитие, най-вече в крехките икономики, както и изменението на климата и увеличаването на капацитета на частния сектор да бъде двигател за растеж и промяна.

(1) През септември 2016 г. Комисията предложи да се увеличи максималният таван за текущия МВК до 32,3 милиарда евро (COM(2016) 583). Очаква се законодателният процес да завърши със споразумение между Европейския парламент и Съвета през втората половина на 2017 г.

(2) Този доклад е изготвен съгласно изискванията, предвидени в член 11 от Решение 466/2014/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16 април 2014 година, с което се създава мандатът за външно кредитиране.

(3) „Нови“ операции са тези, за които първият договор за финансиране бе подписан през 2016 г. Тези операции представляват общ одобрен обем в размер на 7,2 милиарда евро.

(4) COM(2016) 583.

(5) COM(2016) 584.