ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Страсбург, 13.6.2017

COM(2017) 350 final

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА

ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪВЕТ И СЪВЕТА

Четвърти доклад за напредъка по Рамката за партньорство с трети държави по линия на европейската програма за миграцията

1. Въведение

Преди една година беше поставено началото на Рамката за партньорство по линия на европейската програма за миграцията 1 . Тя представлява всеобхватния подход на ЕС за справяне с предизвикателствата, свързани с незаконната миграция и нейните първопричини, като част от по-широкото сътрудничество с нашите партньори.

За една година рамката за партньорство спомогна за подобряване на координацията във връзка с позициите и усилията на ЕС и на държавите членки по отношение на трети държави. Сътрудничеството мина на нов етап с определянето през юни миналата година на петте приоритетни държави 2 , както и с разширяването на кръга от държави на произход и на транзит както в Африка, така и в Азия.

В рамките на една година 3 няколко партньорски държави приеха или преразгледаха в сътрудничество с ЕС своите стратегии и законодателство в областта на управлението на миграцията. Европейски служители за връзка по въпросите на миграцията вече присъстват в 12 държави партньори. Бе засилено сътрудничеството за борба с контрабандата, също с подкрепата на Европейската агенция за гранична и брегова охрана и Европол. С няколко държави бяха предприети стъпки за улесняване на връщането, включително чрез преговори по споразумения за обратно приемане или други форми на стандартни оперативни процедури. По инициатива на ЕС се родиха нови форми на регионално сътрудничество между държавите на произход и на транзит. Понастоящем съществува партньорство с Международната организация по миграция (МОМ) за организиране на подпомогнато доброволно връщане и на реинтеграция в държавите на юг от пустинята Сахара, и по-тясно сътрудничество с върховния комисар на ООН за бежанците. Доверителният фонд на ЕС за Африка 4 подкрепи този политически ангажимент с 118 одобрени проекта, за обща сума в размер на почти 1,9 милиарда евро.

В повечето случаи това позволи изграждане на общ интерес и споделена отговорност на държавите — членки на ЕС, и партньорите с цел справяне с незаконната миграция, често преодолявайки дълбоко вкоренени различия. Налице обаче са пречки, а в някои случаи силна съпротива срещу установяването на сътрудничество.

В настоящия четвърти доклад за напредъка са представени основните развития и напредъка, постигнат от месец март 2017 г. насам. Той включва мерките, предприети във връзка с маршрута през Централното Средиземноморие, където ЕС увеличи значително усилията си, по-специално с Либия, в съответствие с Декларацията от Малта 5 и съвместното съобщение от 25 януари 6 . Освен това една година след началото на изпълнението на рамката за партньорство в доклада се посочват също така извлечените поуки, оставащите основни предизвикателства, и как може да се постигне напредък за осъществяването на всички цели, определени в рамката за партньорство, както бе потвърдено от Европейския съвет 7 . 

Графика: Основни държави на произход на незаконна миграция от Африка и Азия (източник: Европейската агенция за гранична и брегова охрана) 8

2. Напредък и резултати

2.1. приоритетни държави

Нигер

Сътрудничеството с Нигер е показателно за това какво може да бъде постигнато с държава на транзит чрез рамката за партньорство. От самото начало правителството на Нигер е проактивен и конструктивен партньор. ЕС и държавите членки координираха тясно действията си, като ясно разделиха задачите си и взаимно подсилиха помощта, за да помогнат на Нигер да постигне целите си. Засиленото управление на границите, по-стратегическия подход към незаконната миграция, включително противодействието на контрабандата, подкрепата за мигрантите и създаването на алтернативни икономически възможности за местните общности по транзитните маршрути бяха ключови области на съвместна работа в рамките на партньорството.

Правителството на Нигер въведе последователна политика в областта на миграцията, с ясна стратегическа рамка, която улеснява сътрудничеството с ЕС и с държавите членки. Прилагането на краткосрочния план за действие за борба с мрежите на контрабандистите на мигранти в региона на Агадез напредва по план и е финансиран изцяло, включително с подкрепа по линия на двустранните програми на държавите членки 9 . Това се съчетава с усилията за борба с трафика на хора, когато трафикантите използват едни и същи маршрути за превозване на мигрантите към Либия. Освен това правителството изготви дългосрочна национална стратегия за миграцията, която следва да бъде приета през юли заедно с план за действие.

Стратегическото сътрудничество се осланя на съвместно обсъждане на приоритетите и на оперативните действия. На 1 юни по време на второто заседание на платформа на местно равнище за координация в областта на миграцията („Cadre de Concertation“) 10 бе постигнато съгласие относно набор от мерки за укрепване на работата на ЕС и Нигер, за ускоряване на изпълнението на проекти и за осигуряване на действия за ефективна комуникация. От март 2017 г. насам работи съвместен екип за разследване, подкрепян от Доверителния фонд на ЕС за Африка, за насърчаване на противодействието срещу мрежите за контрабанда на хора. Неговите първи действия бяха съсредоточени основно върху изграждането на капацитет, по-специално обучение по техники за разследване, и вече бе постигнат първия успех с премахването на мрежа от контрабандисти на мигранти, действаща в Tchin-Tabaraden.

Нигерските власти засилиха също така граничния контрол и принудителните действия срещу трафика на хора, с 18 операции досега през 2017 г., което доведе до арестуването на над 30 души, постановяването на около 20 присъди и конфискацията на превозни средства, използвани за контрабанда на хора. Налице са очевидни доказателства, че мерките за контрол са постигнали известен успех за възпрепятстването на контрабандата на мигранти по главните миграционни пътища. Наблюдението от страна на Международната организация по миграция на двата основни транзитни маршрута за миграция показва устойчиво намаление от май 2016 г. насам на броя на мигрантите, които преминават границата на тези места по пътя си към Либия. Броят на пристигащите мигранти през първите четири месеца на 2017 г. (над 51 000) е по-голям от броя на изходящите мигранти (над 22 000) 11 . Този регистриран спад обаче не води задължително до намаляване едно към едно на общия поток, пристигащ в Либия, тъй като се появяват нови маршрути за заобикаляне на местата на засилени гранични проверки. Новите маршрути са по-трудни за използване и по-рискови, което води до вдигане на цените за транспорт, които контрабандистите изискват, и до по-големи рискове за мигрантите.

Необходимостта от по-задълбочен анализ на алтернативни маршрути доведе до стартирането през май 2017 г. на обща информационна платформа, ръководена от нигерските власти, която обединява усилията на ЕС, заинтересованите държави членки и Международната организация по миграция. Чрез тази платформа ще се обменят статистически данни, ще се установяват тенденции, ще се разработват анализи на риска и ще се предлагат оперативни решения. Първото заседание на платформата се проведе на 16 май. Нейната дейност ще бъде подкрепена от служител за връзка от
Европейската агенция за гранична и брегова охрана, който ще бъде изпратен в Ниамей през юли.

Успешното противодействие на контрабандата и на трафика на хора породи по-голяма необходимост от подпомагане на жизнеспособни икономически алтернативи за населението в региона на Агадез, за да се компенсира намаляването на приходите от незаконни дейности. Създаването на антена и на служба на ЕС в Агадез допринася за по-бързото оценяване на нуждите в тази област и до повишена видимост на дейността на ЕС.

Беше подновена Програмата за подпомогнати доброволни връщания от Нигер, с координираната подкрепа на ЕС 12 . На 9 юни 2017 г. бяха подпомогнати над 2 640 мигранти (включително 175 нигерци). ЕС ще продължи да подкрепя тези усилия. През април 2017 г. в рамките на Доверителния фонд на ЕС беше договорен допълнителен проект на стойност 15 милиона евро, като част от по-широка регионална инициатива.

Следващи стъпки:

-Подпомагане на изпълнението на националната стратегия в областта на миграцията.

-Подобряване на мониторинга на миграционните потоци; подпомагане на Нигер да реагира адекватно при появата на нови миграционни маршрути.

-Подкрепа за капацитета на Нигер в областта на разследването и наказателното преследване на контрабандисти на мигранти, включително чрез улесняване на сътрудничеството с Европол и Евроюст.

-Продължаване на укрепването на Програмата за подпомогнати доброволни връщания.

-Разполагане на служител за връзка на Европейската агенция за гранична и брегова охрана в Ниамей.

-Изпълнение на одобрените проекти за справяне с икономическите нужди на местните общности, които губят приходи от свързаната с контрабандата икономика.

Нигерия

При всеки опит да се управляват миграционните потоци към Европа, Нигерия играе централна роля, тъй като е главна страна на произход. Нигерийците бяха основната националност на пристигащите мигранти от 2016 г. насам, когато общо бяха регистрирани 37 809 незаконни влизания. През първите четири месеца на 2017 г. в ЕС вече са влезли незаконно 5 253 нигерийци, като Нигерия е най-големия източник на незаконни мигранти. Нигерия продължава да бъде основната страна на произход извън ЕС на жертвите на контрабандата на хора, регистрирани в ЕС 13 , които са най-вече жени и момичета, обект на трафик с цел сексуална експлоатация.

Сътрудничеството по отношение на обратното приемане е относително положително в сравнение с други държави в региона, благодарение на различни канали за двустранно сътрудничество с редица държави членки, както и с ЕС като цяло. През 2016 г. Нигерия беше основната дестинация на съвместните операции по връщане на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (през 2016 г. бяха организирани 14, а през 2017 г. — засега 6). Нигерийски служители за връзка са разположени в Италия, за да улесняват идентифицирането на незаконни мигранти. Въпреки това резултатите от това сътрудничество са все още ограничени, със средно равнище на връщанията от 26,4 % през 2016 г., което се различава съществено в отделните държави членки. Все още предстои нигерийските органи да издадат документи за пътуване за незаконните мигранти, чието нигерийско гражданство е било потвърдено от мисията за идентифициране в няколко държави членки в края на 2016 г. От друга страна, Нигерия работи в тясно сътрудничество с Международната организация по миграция за улесняване на доброволното връщане на гражданите си от Нигер и Либия, като до момента през 2017 г. бяха върнати безопасно 1 786 души.

С цел да се установи по-стабилно взаимно сътрудничество по въпросите на връщането и да се осигури рамка за всички държави членки, Нигерия се договори с ЕС за започване на преговори за сключване на споразумение за обратно приемане с ЕС. След първия кръг на преговорите, проведен през октомври 2016 г., вторият кръг бе планиран за декември 2016 г., но бе отменен, като все още    не е определена нова дата.

Сътрудничеството с Нигерия следва също да бъде ускорено предвид нарастващата дейност на престъпните организации за трафик на нигерийски жени и момичета с цел сексуална експлоатация, както и предвид по-нататъшното укрепване на управлението на границите и противодействието на контрабандата на хора. От март 2017 г. насам по линия на Доверителния фонд на ЕС започнаха шест проекта, които са насочени, наред с другото, към устойчивостта, връщането, реинтеграцията и стабилността в Нигерия. Първите резултати включват рехабилитирана инфраструктура за доставяне на вода за 5 000 души и изпращането на 6 000 подрастващи момичета на безопасни места в Гомбе, и Борно.

ЕС и държавите членки следва да продължат ангажираността си за извеждане на партньорството с Нигерия на следващо ниво. Нигерия е стратегически партньор в Африка по отношение на инвестициите и на сигурността, както и на миграцията, като сключването на ефективно споразумение за обратно приемане — първо по рода си в Африка — ще бъде ясен знак за ангажираността към това широко и стратегическо партньорство. За да се поднови ангажиментът и да се постигне напредък по преговорите в рамките на по-широка рамка за сътрудничество в областта на законната и незаконната миграция, през юни за Нигерия ще замине съвместна мисия на високо равнище на ЕС и на държавите членки. Следващият диалог на равнище министри, планиран за септември 2017 г., представлява възможност за обединяване на различните работни направления и за интегриране на миграцията в широко сътрудничество с ЕС.

Следващи стъпки:

-Допълнително засилване на двустранното сътрудничество в областта на обратното приемане.

-Подновяване на преговорите по споразумението за обратно приемане

-Гарантиране до края на 2017 г. на участието на Европол и Евроюст в трансгранични случаи на трафик на хора, включително подкрепа за финансовите разследвания.

-Обединяване на всички различни работни направления относно инвестициите, сигурността и миграцията предвид срещата на ниво министри на ЕС.

Сенегал

Сенегал е основна държава на произход на незаконни мигранти. През първите пет месеца на 2017 г. в Италия вече пристигнаха 3 410 души, в допълнение към регистрираните 10 300 души през 2016 г.

Утвърдилият се вече политически диалог със Сенегал относно миграцията продължи да се провежда на високо равнище през април и юни 2017 г., когато бе обсъдено задълбоченото сътрудничество в областта на миграцията с акцент върху четири основни направления — мерки срещу първопричините, подобряване на управлението на границите и гражданските регистри, увеличаване на броя на връщанията от други африкански държави (включително от Либия) и улесняване на връщанията, по-специално на новопристигналите лица по маршрута през Централното Средиземноморие.

Усилията на сенегалските органи за подобряване на управлението на миграцията включваха реорганизация на граничната полиция и мерки за подобряване на наличието на надеждни данни за миграцията. През следващите седмици се очаква да бъде приет планът за действие на националната стратегия в областта на миграцията. Разширяването на обхвата на централната база данни за пръстови отпечатъци напредва, като вече са обхванати 6,5 милиона от 10 милиона регистрирани граждани. В средносрочен план консулствата следва да имат пряк достъп до тази база данни, което ще ускори процеса на идентифициране. Сенегал също така играе значителна роля в рамките на координационния комитет по процеса от Рабат.

Неотдавна Сенегал откри посолство в Нигер и оказваше помощ на мигрантите, които желаят да се завърнат в Сенегал, с подкрепа по линия на финансиран от ЕС проект на Международната организация по миграция. Броят на подпомаганите доброволни връщания на граждани на Сенегал нараства, достигайки 823 от Нигер и 528 от Либия към 9 юни 2017 г.

Оперативното сътрудничество в областта на връщанията от Европа обаче остава минимално. През 2016 г. значително се увеличи броят на решенията за връщане (5 445 спрямо 4 695 през 2015 г.), но процентът на връщанията е спаднал от едно вече много ниско ниво от 12,5 % на 9 %. Броят на исканията за консулски документи за пътуване с положителен отговор също е намалял. Макар сенегалски длъжностни лица да бяха командировани в държави — членки на ЕС, последващите действия във връзка с тези мисии по отношение на връщането са незадоволителни, с бавен процес на обработване от сенегалска страна и административни трудности в държавите — членки на ЕС.

Отбелязан е ограничен напредък също така в създаването на звено за анализ на риска в рамките на разузнавателната общност Африка — Frontex, което ще позволи укрепването на съвместните усилия за противодействие на контрабандата и трафика на хора. Преговорите относно работна договореност между Европейската агенция за гранична и брегова охрана и сенегалските органи приключиха и споразумението следва да бъде подписано възможно най-скоро.

Следващи стъпки:

-Създаване на звено за оценка на риска в рамките на разузнавателната общност Африка — Frontex в Сенегал.

-Подписване възможно най-скоро на Меморандума за разбирателство с Европейската агенция за гранична и брегова охрана.

-Установяване на ефективно сътрудничество в областта на обратното приемане въз основа на зачитането на най-добрите практики, съсредоточено върху мигрантите, които пристигат през маршрута през Централното Средиземноморие.

Мали

Мали продължава да бъде една от основните държави на произход и транзит на мигранти по пътя към Европа. С 10 270 незаконни влизания в ЕС през 2016 г. (и 1 879 през първите пет месеца на 2017 г.), Мали продължава да бъде сред първите 10 държави на произход на незаконни мигранти, стигащи до ЕС, тъй като се намира на важен кръстопът на миграционните потоци към Алжир и Нигер.

Отчитайки чувствителния политически контекст и условия, свързани със сигурността в държавата, диалогът на високо равнище с Мали продължи, включително чрез участието на върховния представител/заместник-председател в министерската среща на ЕС — Г-5 на 5—6 юни, на която бе обявена подкрепата на ЕС за новата трансгранична военна сила в Мали, Буркина Фасо, Нигер и Чад за борба с незаконните дейности и тероризма. Стартираха проекти по линия на Доверителния фонд на ЕС в подкрепа на преразпределението на малийските сили за вътрешна сигурност и засилването на граничния контрол в централната част на Мали. Две мисии по линия на общата политика за сигурност и отбрана активно подкрепят усилията за стабилизиране, чрез обучение, съвети и наставничество. Това има положителен ефект върху действията срещу мрежите за контрабанда на хора.

Мисията на ЕС в Мали събра данни относно възможното отклоняване на потоците предвид намаляването на транзита през Агадез. Продължава дейността по изпълнението на проект по линия на Доверителния фонд на ЕС, който включва действия за повишаване на осведомеността с цел предотвратяване на незаконната миграция, и който следва да предостави на малийските органи допълнителна техническа и оперативна подкрепа в областта на правоприлагането за борба с контрабандата на мигранти и за мониторинг на маршрутите на транзит.

Сътрудничеството в областта на обратното приемане с Мали не показва признаци на напредък. През 2016 г. са били издадени 3 695 решения за връщане от страна на държавите членки за малийски граждани, като бяха ефективно осъществени само 180 връщания към Мали — процентът на връщанията от 4,8 % е един от най-ниските за трета държава. Частичните данни за 2017 г. показват допълнителен спад през тази година. Мисиите, проведени през 2016 г., все още не са довели до връщания, а сътрудничеството с някои държави членки изглежда замразено от края на 2016 г. насам.

Малийските органи положиха усилия за улесняване на доброволното завръщане на малийски граждани, блокирани в Нигер и Либия, като до 9 юни 2017 г. беше подмогнато връщането на 488 души. По-нататъшното засилване на капацитета на малийските консулски служби ще позволи на повече мигранти да получават помощ за връщане.

През юни ще се проведе национална процедура на консултации по въпросите на миграцията с цел разработването на малийската национална стратегия в областта на миграцията, приета през 2015 г. Това ще включва по-тесни контакти с малийската диаспора. Националната стратегия относно границите, разработена с подкрепата на ЕС, бе приета през май, а планът за действие към нея следва да започне да се изпълнява незабавно.

Следващи стъпки:

-Продължаване на ангажимента за борбата с контрабандата и трафика на хора.

-Допълнително улесняване на подпомаганите доброволни връщания от други африкански държави.

-Гарантиране на ефективното връщане на незаконните мигранти, чиято самоличност е установена по време на ad hoc мисии.

-Въвеждане на ефикасни методи за работа с малийските органи по идентифицирането и документирането на незаконни мигранти без документи.

Етиопия

През 2016 г. броят на незаконните мигранти от Етиопия нарасна до 3 660 г., което е с 33 % повече, отколкото през 2015 г. (2 735). Сътрудничеството в областта на връщането бе много ограничено, с процент на връщанията от 9,8 %, 1 475 решения за връщане и 145 действителни връщания, всички доброволно. Етиопия също продължава да бъде основна приемаща страна за бежанците, като в момента е приела почти 843 000 бежанци 14 .

Продължиха обсъжданията на високо равнище, именно с посещението на върховния представител/заместник-председател в Адис Абеба през месец март и в рамките на конференцията за Сомалия, проведена на 11 май.

Проектът по линия на регионалната програма за развитие и закрила (РПРЗ), който включва специфични мерки за защита на децата, е предназначен да помогне на над 100 000 бежанци, както и на приемащите ги общности. Освен това ЕС подкрепя Етиопия с 90 милиона евро, набрани по линия на Доверителния фонд на ЕС, като така Етиопия се превръща в един от основните бенефициери на помощ от ЕС. Финансирането позволи да бъдат обхванати над един милион фермери, както и да се разработи всеобхватен проект относно подобрено събиране и поддържане на национални данни за мигранти, търсещи убежище лица и бежанци в Етиопия.

Вследствие на продължилия подновен политически ангажимент за сътрудничество в областта на връщането ЕС предложи ограничен брой пилотни програми за идентифициране и връщане. Оперативният напредък обаче е твърде бавен и без резултати, макар да изминаха17 месеца.

На 6-7 юни мисия на ЕС на високо равнище посети Етиопия с цел обсъждане на поуките, извлечени от пилотните проекти. И двете страни изразяват съгласие, че проектите могат да се превърнат в по-структурирано сътрудничество. След дискусии относно как да бъде постигнатотова, е необходимо изпълнението да започне възможно най-скоро.

Следващи стъпки:

-Осигуряване на бързо предоставяне на документи за пътуване от страна на етиопските консулства и ефективно връщане на мигрантите, обхванати от пилотния проект.

-Установяване възможно най-бързо на ефективно структурирано сътрудничество в областта на идентифицирането и връщанията.

2.2    Маршрутът през Централното Средиземноморие

Броят на пристигналите през маршрута през Централното Средиземноморие до 10 юни 2017 г. е 61 285 души, което представлява увеличение с около 25 % за същия период през 2016 г. До края на май Международната организация по миграция е регистрирала 1 562 загинали в морето през тази година.

В отговор на тази текуща криза бе поставен по-силен акцент върху сътрудничеството с партньорите от Северна Африка, и по-специално с Либия, след приемането на декларацията от Малта и в съответствие със съвместното съобщение относно маршрута през Централното Средиземноморие 15 от януари.

Либия — определено най-големият източник на заминаващи лица — е ключов партньор за управлението на потоците по маршрута през Централното Средиземноморие. Това е държава на транзит и крайна дестинация за хиляди мигранти, много от които са жертви на трафик на хора или спадат към уязвими категории, които се нуждаят от защита.

В съответствие със съвместното съобщение и декларацията от Малта от 3 февруари 2017 г. ЕС задълбочи своята работа за подпомагане на либийските органи и за засилване на капацитета им за управление на миграцията. Това е част от по-широкия ангажимент на ЕС за подпомагане на стабилизирането на Либия в съответствие с политическия процес, ръководен от ООН. Дипломатическите усилия продължават и на 23 май ЕС бе домакин на второто заседание на Квартета за Либия 16 след първото заседание на 18 март в Кайро. Всички тези усилия се правят в труден контекст на нестабилна политическа ситуация и проблеми със сигурност в обширни части на Либия.

По линия на Доверителния фонд на ЕС за Африка бе приет пакет на стойност 90 милиона евро за засилване на защитата и устойчивостта на мигрантите и бежанците, подпомагане на сближаването и социалното и икономическото развитие на приемните общности в Либия, както и за подобряване на управлението на миграцията в цялата страна. Изпълнението е организирано с помощта на различни партньори 17 и всички договори бяха подписани.

Това вече позволи на Международната организация по миграция да увеличи подкрепата си за доброволно връщане. До 9 юни 2017 г. 4 582 мигранти вече са се върнали в държавите си на произход, в сравнение с 2 775 за цялата 2016 г.

Трите действия в сферата на общата политика за сигурност и отбрана — EUNAVFOR MED операция Sophia (операция Sophia), мисията на ЕС за съдействие в областта на граничния контрол в Либия (EUBAM) и звеното на ЕС за връзка и планиране — продължават да се извършват с активното участие на либийските органи.

По линия на операция Sophia продължават да се полагат усилия, които да допринесат за разбиване на бизнес модела на контрабандистите. Операцията има възпиращ ефект по отношение на оръжейното ембарго, повишава морската сигурност в по-широк аспект и предоставя информация за начина на функциониране на мрежите за контрабанда. В контекста на операцията и съвместно с програмата Seahorse и италианските органи продължават обучението, оборудването и изграждането на капацитет на либийската брегова охрана, включително в областта на правата на човека и международното хуманитарно право. От началото на 2017 г. досега са били обучени около 130 души. И все пак, набирането на нови кандидати за обучение в бъдеще продължава да бъде предизвикателство за Либия. Досега Италия е върнала на либийските органи четири от общо 10 плавателни съда. Обучаването и връщането на плавателни съдове означават, че либийската брегова охрана би трябвало постепенно и ефективно да управлява дейностите по издирване и спасителните дейности с цел предотвратяване на контрабандата на мигранти в териториалните води на Либия. Тези усилия ще продължат да бъдат съпътствани от мерки за по-строго съблюдаване на правата на човека и за мониторинг на използването на активите на бреговата охрана. Съветът разглежда също така варианти за контрол на износа или доставките за Либия на някои изделия, които могат да бъдат използвани за контрабанда или трафик на хора.

Що се отнася до управлението на границите, мисията на ЕС за съдействие в областта на граничния контрол работи по установяването на ограничено постоянно присъствие в Триполи. Сътрудничеството с Европейската агенция за гранична и брегова охрана и Европол ще бъде засилено допълнително във връзка с обучението и участието в дейности на Разузнавателната общност Африка — Frontex. През май в мисията на ЕС за съдействие в областта на граничния контрол беше разположен служител за връзка.

С цел да се засили борбата с контрабандата и да се увеличи капацитетът на Либия за управление на границите, службите на Комисията и Европейска служба за външна дейност работят с италианските органи по допълващ многогодишен проект, който ще се изпълнява в сътрудничество с либийските органи. При този проект акцентът ще бъде отново поставен върху южната граница на Либия, като се обърне специално внимание на текущите процеси на помирение и се насърчава общностното развитие, осигурявайки по този начин алтернативи на контрабандната икономика. За да допринесе за оптимизирането и координирането на всички тези инициативи, ЕС работи понастоящем по създаването на платформа Либия — ЕС, която ще се използва за обсъждане на сътрудничеството в редица области.

Освен това ЕС работи все по-активно със съседните на Либия държави, разположени на юг от Сахара, с цел справяне с упражнявания от незаконната миграция натиск върху северната граница. В процес на осъществяване са няколко действия — регионализацията на мисиите на общата политика за сигурност и отбрана в Сахел и изпълнението на проекти по линия на Доверителния фонд на ЕС, които имат трансгранично измерение. Този регионален подход се гради също така на сътрудничество в рамките на Г-5 от Сахел 18 . Съвместните сили на Г-5 за обезпечаване на сигурността на чувствителни гранични райони бяха основната тема на третата среща на министерско равнище между ЕС и Г-5 от Сахел, която се проведе на 6 юни в Бамако и на която ЕС обяви намерението си да подкрепи тяхното развиване и използване чрез предоставянето на средства в размер до 50 милиона евро. Целта на Съвместните сили е борбата с тероризма, организираната трансгранична престъпност и трафика на хора.

Следващи стъпки:

-Продължаване на обучението на либийската брегова охрана в тясна координация с италианските власти с оглед на изграждането на капацитет и приключването на връщането на плавателни съдове.

-Продължаване на осъществяването на проекти, предвиждащи помощ и защита за мигрантите, блокирани в Либия, и възможности за подпомогнати доброволни връщания.

-Приключване съвместно с италианските власти на текущата подготовка по предаването на Доверителния фонд на ЕС на многогодишен проект за управлението на границите.

-Продължаване на процеса, насочен към установяването на ограничено постоянно присъствие в Триполи на мисията на ЕС за съдействие в областта на граничния контрол.

-Организиране на мисия за събиране на информация в южната част на Либия с цел предоставяне на допълнително подпомагане.

-Насърчаване на сътрудничеството между Либия и южните ѝ съседки.

2.3    Напредък/резултати с други държави

Северна Африка

От септември 2016 г. насам египетските власти увеличиха усилията си за контролиране на морските граници, в резултат на което заминаванията от Египет престанаха. Благодарение на оказваната от ЕС помощ египетските правоприлагащи и съдебни органи приложиха приетото през 2016 г. законодателство за борба с контрабандата на мигранти и договорения през март подробен работен план. Египетските власти анализират понастоящем възможностите за бъдещо сътрудничество с Европейската агенция за гранична и брегова охрана. През януари 2017 г. бе договорено да бъде установен официален диалог между ЕС и Египет в областта на миграцията, но такъв диалог все още не се е състоял. През май 2017 г. по линия на компонента за Северна Африка на Доверителния фонд на ЕС беше одобрена програма на стойност 60 милиона евро за засилване на управлението на миграцията от страна на Египет, за премахване на първопричините за незаконната миграция и за подпомагане на египетските общности, приемащи мигранти.

По-широкото сътрудничество в рамките на Партньорството за мобилност с Тунис напредва, но има забавяния на преговорите относно споразуменията за облекчаване на визовия режим и обратно приемане. На заседанието на Съвета за асоцииране ЕС—Тунис през май 2017 г. Тунис отново потвърди ангажимента си за сътрудничество с ЕС по всички аспекти, свързани с миграцията, в това число нейното управление, и в борбата с незаконната миграция, като бе отделено специално внимание на премахването на първопричините за миграцията. Страната прояви интерес към организирането на обучение по програмата Seahorse в бъдеще.

Сътрудничеството с Алжир е важно в контекста на притоците от незаконни мигранти към Европа. На заседанието на Съвета за асоцииране, което се проведе в Брюксел през март, ЕС и Алжир приеха приоритетите за партньорство в рамките на европейската политика за съседство. Тъй като Алжир не приема официален диалог относно миграцията, ЕС и Алжир продължават да обсъждат този въпрос на неофициални диалози, последният от които се състоя през май и беше съсредоточен върху отстраняването на първопричините за миграцията.

През последните седмици потоците от незаконни мигранти от Мароко към ЕС нараснаха. Тази тенденция се следи отблизо и ще бъде необходимо да се разгледа възможността за обсъждане на въпроса с Мароко. Има забавяне в преговорите за споразумения за облекчаване на визовия режим и обратно приемане.

Западна Африка

Паралелно със съсредоточаването на своите усилия върху петте приоритетни държави, набелязани в Рамката за партньорство, Европейският съюз се адаптира към променящия се състав на миграционните потоци по маршрута през Централното Средиземноморие.

Броят на незаконните мигранти от Кот д’Ивоар, Гана и Гвинея в Европа значително нарасна. Проведените мисии на високо равнище в тези държави показаха, че е налице желание за по-голяма ангажираност. Вече бяха предприети някои стъпки — бяха разработени съвместни действия и стратегии, включително по отношение на връщането. От страна на ЕС, разширяването на обхвата на Доверителния фонд на ЕС за Африка и включването на трите държави в него е знак за ангажимента към този регион. Този ангажимент, изразяващ се в повече диалози и мисии за идентифициране, следва да подготви почвата за по-систематичен подход към управлението на миграцията, връщанията и сътрудничеството в борбата с контрабандата на мигранти. През идните месеци работата с тези държави, както и с Гамбия, ще продължи.

Йордания и Ливан

На проведената през април 2017 г. в Брюксел конференция относно бъдещето на Сирия и региона, на която ЕС беше домакин, Съюзът отново потвърди подкрепата си за Йордания и Ливан за осигуряването на хуманитарна закрила, траен икономически растеж, образование и средства за препитание за бежанците и приемните им общности. ЕС повтори ангажимента си да осигури през 2018 г. подпомагане, подобно на това през 2016—2017 г., и да запази същото равнище на ангажираност и през 2019 г.

Азия

Инициативата за съвместни бъдещи действия между ЕС и Афганистан и двустранните споразумения, сключени от няколко държави членки, започнаха да дават своите първи резултати по отношение на връщанията, както доброволните, така и недоброволните, които се извършват при пълно зачитане на правата на човека и принципа на забрана на връщане. Втората съвместна работна група по изпълнението на инициативата за съвместни бъдещи действия потвърди през март 2017 г. ангажимента на двете страни и обсъди конкретни въпроси, като например улесняването на контактите между държавите членки и консулствата на Афганистан. В политическите диалози с партньорите бе повдигнат и въпросът за регионалното измерение на бежанците от Афганистан. Чрез полагането на координирани усилия и оказването на финансово подпомагане на хуманитарните партньори продължават да се обезпечават непосредствените потребности на уязвимите афганистански бежанци в Иран. Проучват се също така възможности за по-дългосрочни действия, чрез които да се допълни работата на иранските власти по въпроса.

През април беше подписано споразумение за създаването на електронна платформа, насочена към улесняване на обратното приемане с Пакистан. През есента ще се проведе пилотна фаза с участието на четири държави членки (Гърция, Франция, Германия и Белгия), която ще бъде първа стъпка към бързото въвеждане на платформата в експлоатация. Посещенията на представители на пакистанските власти подготвиха почвата за по-нататъшен обмен с Европол и Европейската агенция за гранична и брегова охрана. Успоредно с това ЕС подпомага центрове за мигранти в Пакистан и кампании за информиране относно реалностите на миграцията. Организирането на трета среща на върха ЕС—Пакистан е свързано, наред с другото, с напредъка, постигнат в сътрудничеството в областта на миграцията, включително обратното приемане.

Бангладеш се превърна във втория най-голям източник на незаконни мигранти, пристигащи в ЕС. Политическата ангажираност и ангажираността на оперативно равнище през последната година нараснаха, особено във връзка с обратното приемане на незаконни мигранти и предотвратяването на незаконната миграция. Необходимо е Бангладеш да положи повече усилия, за да превърне поетия ангажимент за повторно приемане на своите граждани, пребиваващи незаконно в ЕС, в конкретни действия, включително чрез договарянето на стандартни оперативни процедури за тяхното идентифициране, документиране и връщане.

3.    Една година по-късно: изводи, предизвикателства и бъдещи действия

Сътрудничество с държави членки

Благодарение на Рамката за партньорство сътрудничеството между ЕС и държавите членки достигна безпрецедентни нива с близки двустранни отношения с партньорските държави. Пример за това е Нигер, където подпомагането за властите представляше съчетаване на инструменти на ЕС и на държавите членки. Сътрудничеството е ползотворно и по отношение на обмяната на информация, като последната такава обмяна беше свързана с по-доброто проследяване на алтернативните маршрути.

Ползите от координирания подход бяха демонстрирани и при подготвянето на съвместните мисии на високо равнище и технически мисии в приоритетните държави, в които участваха ЕС и държави членки, и при подготвянето от страна на ЕС на общ брифинг за двустранните посещения на държави членки. Това дава възможност за по-ефективно съгласуване на позициите между държавите членки и техните посолства в партньорските страни. На равнището на ЕС това означава също така, че понякога водещи са националните двустранни отношения и сътрудничество, като ЕС активно допълва ангажираността на държавите членки чрез истинско междуинституционално партньорство, основано на резултати.

Въпреки това в някои случаи липсваше координиран и съгласуван подход между ЕС и държавите членки.  Необходимо е да се положат повече усилия, за да се осигурят координация, пълна прозрачност и обмен на информация между ЕС и държавите членки за действията, които са в процес на подготвяне. Нужно е позициите да бъдат съгласувани по-добре, да се използва общо послание, а усилията и двустранното сътрудничество на равнище ЕС взаимно да се подсилват. Рамката за партньорство може да се възползва също така от привилегированите двустранни отношения на някои държави членки с отделни партньорски страни, доколкото тези отношения могат да придадат добавена стойност на стратегическия подход на равнището на ЕС. Това би могло да бъде особено полезно в случаите, в които ЕС няма конкретен мандат или има само споделена компетентност. Към настоящия момент само ограничен брой държави вземат дейно участие. През идните месеци следва да бъде възможно да се увеличи броят на държавите членки, които допринасят за тези общи усилия. По-специално трайната и координирана подкрепа от всички държави членки ще бъде от ключово значение за мобилизирането и ефикасното и ефективно използване на всички налични инструменти, които биха могли да допринесат за установяването на сътрудничество в областта на управлението на миграцията.

Друг важен аспект на координирането е постигането на съгласуваност с други международни процеси. Координирането на равнище ЕС е силно, за да се постигне съгласуваност между Рамката за партньорство, действията след срещата на върха във Валета, процесите на регионална миграция в Африка, позициите на ЕС на световни форуми като Г-20, Г-7 и подготвяния от ООН Глобален пакт за миграцията. Това координиране следва да се запази и да се засили още повече.

От създаването си Рамката за партньорство е съсредоточена върху пет приоритетни държави. Няколко държави членки отправиха призиви за разширяване на подхода и за изпробването му и в други географски райони. Разработен бе гъвкав в географско отношение подход, за да се отговори на променящите се миграционни потоци и на новите потребности, както и за да се вземе предвид фактът, че с държавите на транзитно преминаване често се работи по-лесно, отколкото с държавите на произход. Този подход даде например възможност за ускоряване на работата с Кот д’Ивоар, Гвинея и Бангладеш.

Сътрудничество на място

Присъствието на място е от основно значение за получаването на по-точна информация за миграционните потоци и постигането на ясни оперативни резултати. От създаването на Рамката за партньорство делегациите на ЕС и посолствата на държавите членки превърнаха миграцията в приоритетна тема. Разполагането на дванайсет европейски служители за връзка по въпросите на миграцията в приоритетни трети държави на произход и на транзитно преминаване 19 спомогна за засилване на ангажираността на ЕС. Служителите допринесоха за установяването на по-тесни връзки с всички заинтересовани страни и органи на местно ниво.

Експертният опит на агенциите на ЕС трябва да се използва пълноценно. Разузнавателната общност Африка — Frontex предлага вече рамка за редовен обмен на информация и знания относно сигурността на границите. 20 Разполагането на първия служител за връзка на Европейската агенция за гранична и брегова охрана в Африка през юли е още една крачка напред. Мисиите и операциите по линия на общата политика за сигурност и отбрана, насочени към изграждането на капацитет в партньорските държави, също се оказаха полезни за подобряването на управлението на границите и борбата с организираната престъпност в страните на транзитно преминаване.

Връщане и обратно приемане

Подобряването на процеса на връщане и обратно приемане е ключова цел на Рамката за партньорство. Така цялата верига на управление на миграцията ще може да функционира и хората ще бъдат разубеждавани да предприемат опасни пътувания. Разгледани бяха различни подходи и механизми за засилване на сътрудничеството с трети държави в тази сфера. С някои партньори ЕС започна официални диалози или преговори по правнообвързващи инструменти, а с други бяха изпробвани по-неофициални механизми, като например стандартни оперативни процедури, технически мисии и мисии за идентифициране.

Опитът с мисиите за идентифициране потвърди, че тези мисии са полезни, но процесът на идентифициране от страна на партньорските държави беше дълъг и сложен, като малко от идентифицираните лица бяха действително върнати. В бъдеще мисиите следва да бъдат използвани най-вече когато лицето не може да бъде идентифицирано по друг начин или като мярка за изграждането на доверие с цел постигане на структурирано сътрудничество. При нормални обстоятелства идентифицирането и документирането следва да се извършват от консулствата на държавите на произход или от постоянните служители за връзка, които те са разположили на местата на пристигане.

От стартирането на Рамката за партньорство бяха започнати официални преговори относно споразумение за обратно приемане с Нигерия, Тунис и Йордания в допълнение към текущите преговори с Мароко. По правило тези преговори са изпълнени с редица предизвикателства, например включването на клауза за гражданин на трета държава или приемането от партньорската държава на издадени от ЕС пътни документи за връщането (разрешение на ЕС за преминаване). С други държави се изпробват по-неофициални механизми, като например стандартните оперативни процедури. И в двата случая продължава да е трудно повечето държави на произход да приемат обратно своите граждани въпреки че това е установено международно задължение.

Необходимо е да бъдат положени повече усилия, за да се помогне на партньорите да информират своите граждани, че сътрудничеството в областта на обратното приемане е част от широкообхватни и балансирани отношения с ЕС и неговите държави членки и има ключово значение за разубеждаване при извършването на незаконни пътувания, излагащи на опасност живота на множество техни съграждани.

В тази връзка партньорските държави проявиха по-голямо желание да сътрудничат за връщането на новопристигнали незаконни мигранти, по-специално на такива, които все още не са станали част от диаспората, допринасяща с парични преводи за препитанието на общностите в самите партньорски държави. Акцентът в Рамката за партньорство продължава да бъде върху всички незаконни мигранти в ЕС, но в момента с партньорските държави се тестват оперативни решения, при които приоритет са новопристигнали незаконни мигранти, особено в държавите членки на първо влизане.

Освен това е необходимо усилията на вътрешно ниво да нараснат трайно, за да могат връщанията да станат по-ефикасни и ефективни. В преработения план за действие на ЕС относно връщанията и в препоръката 21 се съдържат действия, които държавите членки следва да предприемат с цел повишаване на ефективността на връщанията и които са свързани с теми, като например риска от укриване, след като лицето получи решението за връщане. Това също е важен елемент за постигането на реални резултати при връщанията по линия на Рамката за партньорство. Държавите членки могат да оказват по-голямо съдействие при изготвянето на анализи, като по-добре събират информация относно връщанията 22 . Важен стимул за улесняване на връщанията е наличието на координирани и подходящи пакети за реинтеграция, чрез които се осигурява достойно връщане в държавите на произход.

За да се превъзмогне съпротивата и да се постигнат резултати в областта на връщанията и обратното приемане, ще бъде необходимо механизмите за действие, налични в рамките на всички съответни политики на ЕС, да се използват по-координирано и по-широкообхватно. Например конкретна област, която може да бъде проучена, е координираното използване на визовите политики или политиките за законна миграция 23 . Въз основа на отговорите на 23 държави членки 24 на специализирано проучване относно наличието на текущи инициативи за законна миграция между държавите членки и приоритетните държави от Рамката за партньорство става ясно, че в 16 държави не се изпълняват конкретни инициативи в областта на законната миграция освен текущите инициативи, които са част от програмата „Еразъм+“ за студентска мобилност. Само две държави съобщиха, че имат текущи двустранни инициативи със Сенегал и Мали за улесняване на мобилността и движението на млади висшисти и работещи лица.

За да бъде установено засилено сътрудничество и като се вземе предвид желанието на третата държава, следва да бъдат предлагани по-широкообхватни пакети със стимули.

Областта, в която беше възможно да бъдат постигнати добри резултати, е тази на подпомогнатите доброволни връщания на мигранти, блокирани по маршрута към Европа. В случая на Либия и Нигер засиленото партньорство между ЕС и Международната организация по миграция доведе до осезаеми резултати: от януари до 9 юни 2017 г. над 7 200 уязвими мигранти, блокирани в Нигер и Либия, са получили помощ, за да се върнат у дома. За Либия цифрите за 2017 г. вече надхвърлиха тези за 2016 г.

ЕС и държавите членки следва да увеличат усилията си за комуникация и предоставяне на информация за опасностите, съпровождащи пътуванията с цел незаконна миграция. В държавите на произход и на транзитно преминаване има инициативи, предупреждаващи потенциалните мигранти за рисковете на пътуването, но предоставянето на повече информация относно връщанията и успешната реинтеграция и повишаването на осведомеността сред диаспората също биха могли да улеснят повече връщания.

Финансово подпомагане

Доверителният фонд на ЕС за Африка даде възможност за ускорена и гъвкава процедура на вземане на решения за проекти, насочени към политиката за миграцията и нейното управление, и за преодоляването на първопричините за миграцията. ЕС увеличи значително ресурсите за трите региона, обхванати от Фонда — от почти 1,8 милиарда евро през ноември 2015 г. до около 2,8 милиарда евро 25 . Включването на Гвинея, Кот д’Ивоар и Гана в Доверителния фонд увеличи допълнително неговия обхват.

Доверителният фонд доказа, че е в състояние да подготвя бързо действия, които са от интерес както за ЕС и неговите държави членки, така и за партньорските страни, но подобно темпо невинаги беше поддържано на всички етапи от процеса. Редица партньори в изпълнението (сред които агенции за развитие от държавите — членки на ЕС) не бяха готови за бързо разполагане и бързо стартиране на дейностите на място. От началото на 2017 г. процедурите, водещи до подписването на договори с изпълнителите, станаха по-леки и по-бързи. През последните пет месеца стойността на подписаните договори за трите региона нарасна от почти 500 милиона евро на над 1 милиард евро.

Също така Доверителният фонд получи пряко подпомагане от бюджетите 26 на държавите членки, а някои държави членки допринесоха за конкретни проекти или инициативи. Необходимо е този начин на действие да продължи да се прилага и през следващите месеци, за да се увеличат наличните средства за работа по въпросите на миграцията въз основа на общи интереси с държавите членки. При компонентите на Доверителния фонд, които са предназначени за държавите, разположени на юг от Сахара, акцентът ще бъде поставен върху ефективното използване на средствата за насърчаване на партньорства и сътрудничество, докато мерките, необходими за последващи действия във връзка с Декларацията от Малта, ще бъдат обвързани в по-голяма степен с компонента на Доверителния фонд, предназначен за Северна Африка. Поради това поемането на ясен ангажимент и предоставянето на финансово подпомагане от държавите членки имат ключово значение, за да може компонентът за Северна Африка да разполага с достатъчно средства през идните години.

Не на последно място, Планът за външни инвестиции ще помогне за отстраняване на икономическите първопричини за незаконната миграция чрез насърчаване на инвестициите и създаването на работни места, по-специално в Африка и съседните на ЕС държави. Приоритет е съзаконодателите на ЕС да приемат предложението за Европейски фонд за устойчиво развитие възможно най-скоро и Фондът да започне да функционира незабавно.

4.    Заключение

Една година след стартирането на Рамката за партньорство ЕС и неговите държави членки успяха да постигнат ново равнище на сътрудничество с трети държави в областта на миграцията, използвайки изготвени съобразно конкретните нужди средносрочни и дългосрочни действия. Досега са постигнати положителни резултати в борбата с контрабандата и трафика на хора и в подпомогнатите доброволни връщания. Първоначални действия бяха предприети и във връзка с връщането и обратното приемане, но те са все още незадоволителни. Като се има предвид, че факторите, подтикващи към миграция в Европа, продължават да бъдат налице, постигането на резултати по всички цели на Рамката за партньорство ще се запази като ключов приоритет през идните месеци, като за тази цел ще са необходими трайни и по-големи усилия от всички заинтересовани страни.

Безпрецедентното ниво на координиране както в рамките на службите и политиките на ЕС, така и с държавите членки, трябва да бъде заздравено чрез разширяване на обхвата на наличните инструменти и увеличаване на броя на държавите членки, участващи в тези общи усилия, а усъвършенстваният обмен на информация ще улесни това още повече. Възприемането на по-последователна обща позиция спрямо партньорските държави ще бъде важно за поддържане на темпото и извличане на ползи от резултатите, работата и усилията. При необходимост географският обхват на Рамката за партньорство ще продължи да се адаптира, за да се справи с новите реалности, като се обърне специално внимание на маршрута през Централното Средиземноморие.

Що се отнася до връщането, значението на международните задължения в сила следва да бъде постоянно подчертавано пред партньорите, а направените изводи — да се прилагат прагматично, като се анализират всички практически решения, които биха довели до по-добри резултати при връщанията, с помощта на засилено сътрудничество и по-добра координация и в самия ЕС. По-специално ЕС ще увеличи усилията си за постигането на трайни договорености с партньорските държави относно връщането, за бързото връщане на новопристигнали незаконни мигранти и за получаването на подкрепа от страна на държавите членки за по-добро координиране на съответните инструменти и стимули. Необходимо е да бъдат увеличени и усилията за повишаване на броя на подпомогнатите доброволни връщания към държавите на произход, разположени на юг от пустинята Сахара, преди незаконните мигранти да са достигнали Европа.

По отношение на средствата — наличието на достатъчно и трайно финансиране е от съществено значение за подпомагането на засилен политически диалог. За тази цел може да бъде необходимо допълнително финансиране от държавите членки, което да бъде евентуално предоставено чрез Доверителния фонд на ЕС, по-специално чрез компонента му за Северна Африка, за да се гарантира, че предприетите досега действия продължават да дават резултати. Предлаганите от Плана за външни инвестиции възможности трябва да бъдат пълноценно използвани.

По своя характер миграцията представлява дългосрочно предизвикателство за ЕС, за което е нужна политика, надхвърляща незабавната ответна реакция при криза. Рамката за партньорство предоставя платформата за изпълнението на тази политика в тясно сътрудничество с нашите партньори, като се намират общи решения и се установяват трайни и откровени диалози. През идните месеци е необходимо ЕС и държавите членки да използват по-добре всички възможности и налични политики и инструменти, като трайно поставят акцента върху резултатите и проявяват гъвкавостта, необходима за приспособяване към променящата се действителност.

(1)

     Съобщение относно създаването на нова рамка за партньорство с трети държави в рамките на европейската програма за миграцията, COM(2016)385 final от 7.6.2016 г.

(2)

     Нигер, Нигерия, Сенегал, Мали и Етиопия.

(3)

     COM (2016) 700, 18.10.2016 г.; COM (2016) 960, 14.12.2016 г.; и COM (2017) 205, 2.3.2017 г. съответно.

(4)

     Решение на Комисията С(2015) 7293 final; Извънреден Доверителен фонд на ЕС за стабилност и преодоляване на първопричините за миграцията и разселването на хора в Африка (Доверителен фонд на ЕС за Африка).

(5)

     http://www.consilium.europa.eu/bg/press/press-releases/2017/01/03-malta-declaration/

(6)

     JOIN (2017) 4 final, 25.1.2017 г.; Съвместно съобщение до Европейския парламент, Европейския съвет и Съвета: „Миграцията по маршрута през Централното Средиземноморие. Управление на потоците, спасяване на човешки живот.“

(7)

     В неговите заключения от 28 юни 2016 г., 20 октомври 2016 г. и 15 декември 2016 г.

(8)

   Използваните означения и представянето на информацията върху тази карта не изразяват становище относно правния статус на която и да било държава, територия, град или област или на техните органи или относно очертанията на техните граници.

(9)

     Като например подкрепата от Германия за оборудване и помощта от Италия за създаването на обща платформа за обмен на данни.

(10)

     Това заседание се председателства съвместно от министъра на вътрешните работи и ръководителя на делегацията на ЕС и обединява съответните министерства, провежданата от Европейския съюз гражданска мисия за изграждане на капацитет в Нигер, EUCAP SAHEL Niger, държавите членки на място, изпълнителните агенции на ЕС, участници в областта на миграцията като например Международната организация по миграция. Понастоящем в заседанията участва също и регионалният съвет на Агадез.

(11)

     Това е сравнимо с почти 334 000 изходящи мигранти и 111 000 входящи мигранти през 2016 г.

(12)

     През 2015 г. Международната организация по миграция подпомогна 1 595 мигранти от трети държави и 126 нигерци да се завърнат в общностите си, като през 2016 г. този брой нарасна повече от два пъти, с 4 788 подпомагани доброволни връщания на граждани на трети държави и на 301 нигерци.

(13)

     Доклад за 2016 г. на Разузнавателната общност Африка — Frontex.

(14)

     По данни на ВКБООН към 31 март 2017 г.

(15)

     JOIN (2017) 4 final от 25.1.2017 г.; Съвместно съобщение до Европейския парламент, Европейския съвет и Съвета: „Миграцията по маршрута през Централното Средиземноморие. Управление на потоците, спасяване на човешки живот.“

(16)

     ЕС, ООН, Африканския съюз и Лигата на арабските държави.

(17)

     Договори с Международната организация по миграция, Програмата за развитие на ООН, Детския фонд на ООН, Върховния комисариат на ООН за бежанците и германската агенция за развитие (GiZ).

(18)

     Буркина Фасо, Чад, Мали, Мавритания и Нигер.

(19)

     Европейски служители за връзка по въпросите на миграцията бяха разположени в Етиопия, Йордания, Ливан, Мали, Нигер, Нигерия, Пакистан, Сенегал, Судан, Сърбия, Тунис и Турция.

(20)

     Понастоящем в общността членуват следните африкански държави: Ангола, Бенин, Буркина Фасо, Камерун, Кабо Верде, Чад, Конго (ДРК), Кот д’Ивоар, Джибути, Гамбия, Гана, Гвинея, Кения, Либерия, Мароко, Мавритания, Мали, Нигер, Нигерия, Того, Сенегал, Сиера Леоне и Южен Судан, а наблюдатели са Алжир, Египет, Еритрея, Либия и Судан. В процес на стартиране е проект на стойност 4 милиона евро, чиято цел е да окаже допълнително подпомагане за общността.

(21)

     COM(2017) 200 final от 2.3.2017 г. и C(2017) 1600 final от 7.3.2017 г.

(22)

     Интегрираното приложение за управление на връщанията на Комисията дава възможност за обмен на данни относно връщанията.

(23)

     Визите например се оказаха ефективен инструмент, както се вижда от опита на някои държави членки, но също и на Съединените щати и Канада, по отношение на партньорските държави.

(24)

     Австрия, Белгия, България, Хърватия, Кипър, Чешката република, Естония, Финландия, Франция, Германия, Унгария, Ирландия, Латвия, Литва, Люксембург, Малта, Нидерландия, Полша, Португалия, Словашката република, Словения, Швеция, Обединеното кралство.

(25)

     Към настоящия момент бяха одобрени 118 програми в трите региона на обща стойност 1889,3 милиона евро.

(26)

     Включително 202,4 милиона евро, обещани от държавите — членки на ЕС, и други донори като Швейцария и Норвегия: към 31 май 2017 г. са били предоставени 72 милиона евро от тази сума.

ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Страсбург, 13.6.2017

COM(2017) 350 final

ПРИЛОЖЕНИЕ

към

ДОКЛАДА НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪВЕТ И СЪВЕТА

Четвърти доклад за напредъка по Рамката за партньорство с трети държави по линия на европейската програма за миграцията

Напредък в приоритетните държави

Нигер
Действия и напредък от март 2017 г.	Следващи стъпки
Ангажираност на високо равнище -Мисия на високо равнище от Швеция в Нигер (юни) -Посещение на върховния представител/заместник-председател в Мали (двустранна програма и среща на министерско равнище между ЕС и Г-5 от Сахел) (юни) Важен напредък, постигнат от властите на Нигер -Финализиране на националната стратегия за миграцията заедно с плана за действие към нея, който ще бъде окончателно одобрен през юли. -Втора среща на платформата „Cadre de Concertation“, на която бяха договорени конкретни препоръки и беше назначен постоянен секретар. -Стартиране на специална платформа на регионално равнище „Cadre de Concertation“ по въпросите на миграцията с участието на местни и централни органи. -Съвместен екип за разследване, който работи от март 2017 г. — първият му успех е разбиването на мрежа на контрабандисти на мигранти, действаща в Tchin-Tabaraden. -Действия срещу трафика на хора — досега са проведени 18 операции, в резултат на които са арестувани над 30 души, издадени са около 20 присъди и са конфискувани превозните средства, използвани за трафика. -Стартиране на съвместна информационна платформа относно алтернативните маршрути. Подпомагане от ЕС -През юли ще бъде изпратен служител за връзка от Европейската агенция за гранична и брегова охрана. -Предоставено е подпомагане за създаването на работещи икономически алтернативи в района Agadez. -През април 2017 г. бе договорено действие на стойност 15 милиона евро за защита и реинтеграция на върнатите лица. -Подпомогнатите доброволни връщания от Нигер нараснаха с координираната подкрепа от ЕС.	-Подпомагане за изпълнението на националната стратегия за миграцията. -Подобряване на мониторинга на миграционните потоци; оказване на подпомагане, за да може Нигер да подготви подходящи ответни действия във връзка с новите миграционни маршрути. -Подпомагане за капацитета на Нигер за разследване и съдебно преследване на контрабандистите на мигранти, включително чрез улесняване на сътрудничеството с Европол и Евроюст. -По-нататъшно насърчаване на подпомогнатите доброволни връщания. -Разполагане на служител за връзка на Европейската агенция за гранична и брегова охрана в Niamey. -Изпълнение на одобрените проекти в отговор на икономическите потребности на общностите, които губят приходи от контрабандната икономика.

Нигерия
Действия и напредък от март 2017 г.	Следващи стъпки
Ангажираност на високо равнище -Среща на директора на ЕСВД за Африка с нигерийския шарже д’афер в Брюксел (април) -Посещение на председателя на групата S&D в Европейския парламент (май) -Мисия на „шерпите“ (юни) Важен напредък, постигнат от властите на Нигерия -Сътрудничеството по въпросите на обратното приемане е относително положително, въпреки че преговорите по споразумението за обратно приемане с ЕС бяха бавни. -Засилване на сътрудничеството във връзка с престъпния трафик на жени и момичета за сексуална експлоатация. Подпомагане от ЕС -По линия на Доверителния фонд на ЕС за Африка са поети ангажименти за шест проекта, свързани, наред с другото, с устойчивост, обратно връщане, реинтеграция и борба с радикализацията.	-Засилване на двустранното сътрудничество по въпросите на обратното приемане. -Подновяване на преговорите по споразумението за обратно приемане. -Осигуряване до края на 2017 г. на участието на Европол и Евроюст в трансгранични случаи, свързани с трафик на хора, включително подпомагане на финансови разследвания. -Обединяване на всички работни направления, свързани с инвестициите, сигурността и миграцията, с оглед на срещата с ЕС на министерско равнище.

Сенегал
Действия и напредък от март 2017 г.	Следващи стъпки
Ангажираност на високо равнище -Посещение на министъра на външните работи на Сенегал в Брюксел (април) -Мисия на високо равнище от Швеция в Сенегал (май) -Посещение на президента на Сенегал в Брюксел (юни) Важен напредък, постигнат от властите на Сенегал -Преструктуриране на граничната полицейска служба и предприемане на мерки за подобряване на наличието на надеждни данни относно миграцията. -През идните седмици ще бъде приет план за действие във връзка с националната стратегия за миграцията. -Разширяването на централната база данни, съдържаща пръстови отпечатъци, напредва — в нея са записани 6,5 милиона от общо 10 милиона регистрирани граждани. -Сенегал играе значителна роля в управителния комитет на процеса от Рабат. -В Нигер беше открито посолство, което ще оказва съдействие на мигрантите, желаещи да се върнат в Сенегал. Подпомагане от ЕС -Обсъждат се меморандуми за разбирателство с няколко държави членки. -Предстои подписването на меморандум за разбирателство с Европейската агенция за гранична и брегова охрана.	-Създаване на звено за анализ на риска на Разузнавателната общност Африка — Frontex в Сенегал. -Подписване възможно най-скоро на меморандума за разбирателство с Европейската агенция за гранична и брегова охрана. -Установяване на ефективно сътрудничество по въпросите на обратното приемане въз основа на съблюдаването на най-добри практики, като акцентът се поставя върху мигрантите, пристигнали по маршрута през Централното Средиземноморие.

Мали
Действия и напредък от март 2017 г.	Следващи стъпки
Ангажираност на високо равнище -Посещение в Брюксел на министъра за малийските граждани в чужбина (май) -Мисия на високо равнище от Швеция в Мали (юни) -Посещение на върховния представител/заместник-председател в Мали (двустранна програма и среща на министерско равнище между ЕС и Г-5 от Сахел) (юни) -Посещение на германския министър на отбраната в Мали (юни) Важен напредък, постигнат от властите на Мали -Властите на Мали продължиха да полагат усилия за улесняване на доброволното връщане на малийски граждани, блокирани в Нигер и Либия. -През юни ще се проведе национална консултация по въпросите на миграцията. -През май беше приета национална стратегия за границите, включваща и план за действие. Подпомагане от ЕС -По линия на Доверителния фонд на ЕС бяха стартирани проекти за подпомагане на повторното разполагане на малийски сили за вътрешна сигурност и за засилване на граничния контрол в централната част на Мали. -В Мали се изпълняват девет проекта по линия на Доверителния фонд на ЕС за Африка, като се отделя съществено внимание на сигурността. Набелязват се възможности за нови проекти, свързани с контрабандата, засилването на правоприлагането и контрола и идентифицирането на маршрути за транзитно преминаване.	-Продължава ангажиментът за по-активна борба с контрабандата и трафика. -Допълнително улесняване на подпомогнатите доброволни връщания от други африкански държави. -Осигуряване на действителното връщане на незаконните мигранти, чиято самоличност е била установена по време на специализирани мисии. -Установяване на ефикасни методи на работа с малийските власти във връзка с идентифицирането и документирането на незаконни мигранти без документи.

Етиопия
Действия и напредък от март 2017 г.	Следващи стъпки
Ангажираност на високо равнище -Посещение на специалния представител на ЕС за правата на човека в Етиопия (април) -Посещение на датския министър по въпросите на имиграцията и интеграцията в Етиопия (април) -Посещение на министъра на външните работи на Люксембург в Етиопия (април) -Среща между върховния представител/заместник-председател и министър-председателя на Етиопия по време на посветената на Сомалия конференция в Лондон (май) Важен напредък, постигнат от властите на Етиопия -Първият секторен диалог относно управлението и правата на човека в контекста на Стратегическия ангажимент ЕС—Етиопия се състоя през април 2017 г. -Етиопия е председател на процеса от Хартум. Подпомагане от ЕС -Съвместно с ЕС разработване на широкообхватен проект за по-доброто събиране и поддържане на национални данни за мигрантите, кандидатите за убежище и бежанците.	-Осигуряване на бързото издаване на документи за пътуване от етиопските консулства и ефективно връщане на мигрантите, обхванати от пилотния проект. -Установяване възможно най-скоро на ефективно структурирано сътрудничество за целите на идентифицирането на лицата и извършването на връщания.