16.12.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 473/47

1.

Съвместното предприятие за изпълнение на Съвместната технологична инициатива за горивни клетки и водород (Съвместно предприятие ГКВ) със седалище в Брюксел е създадено през май 2008 г. (1) за периода до 31 декември 2017 г. и започва да работи самостоятелно на 15 ноември 2010 г. През май 2014 г. (2) Съветът отмени първоначалния регламент и удължи срока на действие на съвместното предприятие, наричано Съвместно предприятие „Горивни клетки и водород 2“ (Съвместно предприятие ГКВ 2) (3), по Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ (4) за периода до 31 декември 2024 г.

2.

Целите на Съвместното предприятие ГКВ включват подпомагане на научните изследвания, технологичното развитие и демонстрационните дейности в държавите членки и държавите, асоциирани към Седмата рамкова програма (7РП) (5), чрез координация с браншовите и изследователските организации с цел да се насочи вниманието към разработката на пазарни приложения и по този начин се подпомогнат допълнителните промишлени усилия за бързо внедряване на технологиите на базата на горивни клетки и водород. В рамките на програма „Хоризонт 2020“ целите на Съвместното предприятие ГКВ са да допринесе за изпълнението на обществените предизвикателства за „Сигурна, чиста и ефективна енергия“ и предизвикателството „Интелигентен, екологосъобразен и интегриран транспорт“, както и за постигането на целите на съвместната технологична инициатива относно горивните клетки и водорода чрез развитието в Съюза на силен, устойчив и конкурентоспособен в световен мащаб сектор за горивни клетки и водород (6).

3.

Членовете на съвместното предприятие са Европейският съюз (ЕС), представляван от Европейската комисия, Промишлената група (Водородна Европа (7)) и Научноизследователската група (Нова европейска научноизследователска група в областта на горивните клетки и водорода (N.ERGHY).

4.

Максималното участие на ЕС от 7РП за финансиране на дейности на Съвместното предприятие ГКВ възлиза на 470 млн. (като административните разходи не могат да надхвърлят 20 млн. евро), допълнено от равна по размер вноска от промишлената група и научноизследователската група.

5.

Максималното участие на ЕС от „Хоризонт 2020“ за финансиране на дейности на Съвместното предприятие ГКВ 2 възлиза на 665 млн. (като административните разходи не могат да надхвърлят 19 млн. евро (8)). Промишлената група и Научноизследователската група следва да отпуснат най-малко същата по размер сума като ЕС чрез непарични вноски (9) за проектите, финансирани от Съвместното предприятие ГКВ и допълнителни дейности (10), с минимален размер на финансирането 380 млн. евро, от които поне 285 млн. евро следва да бъдат свързани с допълнителни дейности.

6.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, тестване на операции на нивото на Съвместното предприятие и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол, в т.ч. контрол на качеството на последващите одити, извършени от Съвместното предприятие (или от негово име от частни одитни фирми) на бенефициентите. Използвани са също така доказателства, получени от приложимата дейност на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

14.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

15.

До 31 януари всяка година членовете на Съвместното предприятие, с изключение на ЕС, следва да докладват на Управителния съвет размера на своите непарични вноски за всяка от предходните финансови години (16). Въз основа на тази информация и следвайки насоките, предоставени от Европейската комисия на Съвместното предприятие, непаричните вноски на членовете следва да бъдат вписани в отчетите на Съвместното предприятие.

16.

Към момента на изготвяне на окончателните отчети Съвместното предприятие не беше получило отчетите на своите членове, които изпълняват проекти по „Хоризонт 2020“. Ето защо посоченият в отчетите размер на непаричните вноски за 2015 г. за програмата „Хоризонт 2020“ се основава на приблизителни оценки, направени от Съвместното предприятие по отношение на разходите, поети от неговите членове до края на 2015 г. (17).

17.

Отчетите, изготвени от Съвместното предприятие ГКВ, не съдържат отчет за бюджетния резултат, нито таблица за равнение на данните с отчета за финансовия резултат. И двата документа обаче са публикувани в доклада на Съвместното предприятие относно бюджетното и финансовото управление за 2015 г., въпреки че нивото на детайлност на предоставената информация се различава от обичайното за повечето съвместни предприятия. Това показва нуждата от ясни насоки от Комисията по отношение на бюджетното отчитане на съвместните предприятия.

18.

Окончателният бюджет за изпълнение на дейността на Съвместното предприятие за 2015 г. включва бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на 132,6 млн. евро и бюджетни кредити за извършване на плащания в размер на 95,1 млн. евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и извършване на плащания е съответно 87 % и 83 % (18). По-ниският от очакваното процент на изпълнение за бюджетните кредити за поемане на задължения се дължи главно на резултатите от поканите за заявяване на интерес от 2015 г. Редица предложения за проекти са били отхвърлени, тъй като не са отговаряли на необходимото качество, което е довело до неизползвани бюджетни кредити за поети задължения в размер на 13,7 млн. евро.

19.

От общия размер на оперативните бюджетни кредити за поети задължения през 2015 г. (193,5 млн. евро) 42,6 % представляват индивидуални задължения, поети въз основа на завършени процедури за отпускане на безвъзмездна финансова помощ и процедури за възлагане на договори. Останалите 57,3 % са глобални поети задължения, за които не са организирани процедури за възлагане на поръчки. Нивото на глобални задължения през 2015 г. се дължи на времето, необходимо за извършване на процедурата на оценяване и процедурата на договаряне по отношение на поканите за представяне на проектни предложения по „Хоризонт 2020“ от 2015 г.

20.

От предоставения от ЕС принос по 7РП в размер на 470 млн. евро за оперативните и административните дейности на ГКВ, Съвместното предприятие е поело оперативни задължения за 453,1 млн.евро и е извършило плащания на стойност 316 млн. евро (69,8 % от оперативните бюджетни кредити за поемане на задължения) до края на 2015 г. Според плана за плащанията на Съвместното предприятие за текущите проекти по 7РП, неизплатените оперативни разходи в размер на 137 млн. евро (30,2 %) ще бъдат използвани до края на 2019 г. Паричният принос от ЕС за административните разходи на Съвместното предприятие възлиза на 9 млн. евро.

21.

От предоставените от другите членове парични и непарични вноски в общ размер на 470 млн. евро за покриване на оперативните и административните разходи, до 31 декември 2015 г. на Съвместното предприятие са докладвани непарични вноски за оперативни дейности от 342,3 млн. евро, като 185,6 млн. евро от тях, или 54,2 %, са валидирани от Управителния съвет. Високото ниво на непаричните вноски, които все още не са валидирани, се дължи на цикъла на докладване на разходи и сертифициране за проектите по 7РП. Паричният принос от другите членове за административните разходи на Съвместното предприятие възлиза на 13 млн. евро.

22.

От общо 665 млн. евро финансиране от ЕС по програма „Хоризонт 2020“ за оперативните и административните дейности на Съвместното предприятие, то е поело оперативни задължения в размер на 83,6 млн. евро и е извършило плащания в размер на 29,4 млн. евро (35 % от поетите задължения). Паричният принос от ЕС за административните разходи на Съвместното предприятие възлиза на 781 000 евро.

23.

От предоставените от другите членове парични и непарични вноски в общ размер на 665 млн. евро по изчисления на Съвместното предприятие до 31 декември 2015 г. са използвани 3,9 млн. евро непарични вноски за оперативни дейности. Паричният принос от другите членове за административните разходи на Съвместното предприятие възлиза на 781 000 евро.

24.

Съвместно предприятие ГКВ е въвело процедури за предварителен контрол въз основа на проверки на финансови и оперативни документи и извършва последващи одити на бенефициентите на безвъзмездната финансова помощ. Тези проверки са ключови инструменти за оценяване на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, в т.ч. паричните и непаричните вноски в Съвместното предприятие от негови членове, различни от ЕС. Остатъчният процент грешки от последващите одити, докладван в годишния отчет за дейността на Съвместно предприятие ГКВ за 2015 г., е 0,98 % (19).

25.

Съгласно член 12 на финансовия регламент на Съвместното предприятие ГКВ, бюджетът следва да се изпълнява при прилагане на ефективен и ефикасен вътрешен контрол, в т.ч. предотвратяване, разкриване, коригиране и проследяване на случаите на измами и нередности.

26.

След приемането на стратегията за борба с измамите от Европейската комисия през юни 2011 г., първата обща стратегия за борба с измамите в областта на изследванията е приета през юли 2012 г. и е актуализирана през март 2015 г., за да вземе предвид промените, въведени от програма „Хоризонт 2020“ (20). Стратегията за борба с измамите в областта на изследванията включва и план за действие, който следва да се изпълнява от съвместните предприятия, работещи в областта на научните изследвания.

27.

Съвместното предприятие ГКВ вече е въвело процедури за вътрешен контрол, за да получи достатъчна увереност по отношение на предотвратяването и разкриването на случаите на измами и нередности (предварителни проверки на плащанията, политика в областта на конфликтите на интереси и последващи одити на крайните бенефициенти, получаващи безвъзмездна финансова помощ). Съвместното предприятие изпълнява мерките от плана за действие, като например използване на базите данни на Комисията за разкриване на недопустимите организации или на евентуално двойно финансиране (21), в съответствие с одобрения график.

28.

През ноември 2015 г. Службата за вътрешен одит на Комисията е извършила одит на процеса за подбор и оценяване на предложенията за безвъзмездна финансова помощ в рамките на „Хоризонт 2020“ в Съвместното предприятие ГКВ 2. IAS препоръчва Съвместното предприятие да подобри яснотата и прозрачността на своя подбор на теми за предложения. През 2016 г. Съвместното предприятие ГКВ 2 въвежда подобрени процедури за следващата покана за представяне на предложения през 2017 г.

29.

Както се изисква от правилата на програма „Хоризонт 2020“ (22), Съвместното предприятие „ГКВ 2“ е оповестило конкретни показатели за резултатите от научните изследвания в своя годишен отчет за дейността (показатели за изпълнението и показатели за мониторинг на хоризонтални въпроси) (23).

30.

През юли 2015 г. Комисията е изготвила насоки за съвместните предприятия, свързани с правилата за конфликти на интереси. Тези насоки съдържат общ модел за декларация за липса на конфликт на интереси, който следва да бъде включен в процедурите на Съвместното предприятие.