16.12.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 473/7

1.

Съвместно предприятие „Биотехнологични производства“ („БП“) със седалище в Брюксел е създадено през май 2014 г. (1) за период от десет години и започва своята самостоятелна дейност на 26 октомври 2015 г.

2.

Целта на Съвместно предприятие „Биотехнологични производства“ е изпълнението на програма за научноизследователска и иновационна дейност в Европа, която да извърши оценка на наличността на възобновяеми биологични ресурси с възможност за използване при производството на материали на биологична основа и въз основа на това да се подкрепи изграждането на устойчиви вериги на добавената стойност в областта на биотехнологичните производства (2). Тези дейности следва да се осъществяват чрез сътрудничество между заинтересованите страни по целите вериги на добавената стойност в областта на биотехнологичните производства, включително първичното производство и преработвателната промишленост, потребителските марки, МСП, научноизследователските и технологичните центрове и университетите.

3.

Учредителите на Съвместното предприятие са Европейският съюз (ЕС), представляван от Европейската комисия, и партньори от промишления отрасъл, представлявани от Консорциума за биотехнологични производства (КБП).

4.

Максималната вноска от ЕС в Съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ за покриване на административните разходи и научноизследователски дейности (3) е 975 млн. евро, платими от бюджета на „Хоризонт 2020“ — рамкова програма за научни изследвания и иновации (2014—2020 г.) (4). Останалите членове на Съвместното предприятие внасят средства, равни най-малко на 2,730 млрд. евро през периода на действие на Съвместното предприятие (5), в т.ч. парични вноски (равни най-малко на 182,5 млн. евро), непарични вноски за извършване на допълнителни дейности (6) на стойност най-малко 1,755 млрд. евро и непарични вноски за дейностите на Съвместното предприятие (7).

5.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, тестване на операции на нивото на Съвместното предприятие и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол. Използвани са също така доказателства, получени от приложимата дейност на други одитори, както и анализ на изявленията на ръководството.

13.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища.

14.

До 31 януари всяка година членовете на Съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ с изключение на ЕС следва да докладват на Управителния съвет размера на своите непарични вноски за всяка от предходните финансови години (13). Въз основа на тази информация и следвайки насоките, предоставени от Европейската комисия на Съвместното предприятие, непаричните вноски на членовете следва да бъдат вписани в отчетите на Съвместното предприятие.

15.

Към момента на изготвяне на окончателните отчети Съвместното предприятие не беше получило отчетите на своите членове. Ето защо посоченият в отчетите общ размер на непаричните вноски за 2015 г. се основава на приблизителни оценки, направени от Съвместното предприятие за разходите, поети от неговите членове до края на 2015 г. (14)

16.

Отчетите, изготвени от Съвместното предприятие „Биотехнологични производства“, не съдържат отчет за бюджетния резултат, нито таблица за равнение на данните с отчета за финансовия резултат. Отчетът за бюджетния резултат се публикува в доклада на Съвместното предприятие относно бюджетното и финансовото управление за 2015 г. (15), въпреки че нивото на детайлност на информацията се различава от обичайното за повечето съвместни предприятия. Това показва нуждата от ясни насоки от Комисията по отношение на бюджетното отчитане на съвместните предприятия.

17.

Окончателният бюджет за изпълнение на дейността на Съвместното предприятие за 2015 г. включва бюджетни кредити за поемане на задължения в размер на 209,4 млн. евро и бюджетни кредити за извършване на плащания в размер на 21,1 млн. евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поемане на задължения и извършване на плащания е съответно 87 % и 89 % (16).

18.

Всички оперативните задължения през 2015 г. (180,4 млн. евро) са поети на глобално ниво и се отнасят до две покани за представяне на предложения, чиито процедури за възлагане на договори бяха в процес на изпълнение към 31 декември 2015 г.

19.

От общо 975 млн. евро финансиране от ЕС за оперативните и административните дейности на Съвместното предприятие, към 31 декември 2015 г. то е поело оперативни задължения в размер на 230 млн. евро (23,6 %). Тази сума включва 17,7 млн. евро авансови плащания, направени от Комисията преди Съвместното предприятие да получи финансова самостоятелност през октомври 2015 г. Паричната вноска на ЕС за административните разходи на Съвместното предприятие възлиза на 0,8 млн. евро.

20.

От общо 975 млн. евро (17) непарични и парични вноски от другите членове за покриване на оперативните дейности, към 31 декември 2015 г. не са докладвани никакви вноски от членовете на Съвместното предприятие. В отчетите за 2015 г. Съвместното предприятие „Биотехнологични производства“ е вписало разчет за непарични вноски в размер на 3,5 млн. евро и за парични (18) вноски в размер на 0,3 млн. евро за оперативни дейности. Паричните вноски на другите членове за административните разходи на Съвместното предприятие възлизат на 0,8 млн. евро.

21.

Съвместно предприятие „БП“ е въвело процедури за предварителен контрол въз основа на проверки на финансови и оперативни документи и разработва програма за последващи одити на бенефициентите на безвъзмездната финансова помощ, която ще се изпълнява от 2017 г. (19) Тези проверки са ключови инструменти за оценяване на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, в т.ч. паричните и непаричните вноски в Съвместното предприятие от негови членове, различни от ЕС.

22.

Съгласно член 12 на Финансовия регламент на Съвместно предприятие „БП“ бюджетът следва да се изпълнява при прилагане на ефективен и ефикасен вътрешен контрол, в т.ч. предотвратяване, разкриване, коригиране и проследяване на случаите на измами и нередности.

23.

След приемането на стратегията за борба с измамите от Комисията през юни 2011 г. първата обща стратегия за борба с измамите в областта на изследванията е приета през юли 2012 г. и е актуализирана през март 2015 г., така че да отрази промените, въведени от програма „Хоризонт 2020“ (20). Стратегията за борба с измамите в областта на изследванията включва план за действие, който следва да се изпълнява от съвместните предприятия, работещи в областта на научните изследвания.

24.

Съвместното предприятие „БП“ вече е въвело процедури за вътрешен контрол, чрез които да получава достатъчна увереност по отношение на предотвратяването и разкриването на случаите на измами и нередности (предварителни проверки на плащанията, политика в областта на конфликтите на интереси и планирани последващи одити на крайните бенефициенти, получаващи безвъзмездна финансова помощ). Съвместното предприятие изпълнява мерките от плана за действие, като например използване на базите данни на Комисията за разкриване на недопустимите организации или на евентуално двойно финансиране (21), в съответствие с одобрения график.

25.

Както се изисква от правилата на програма „Хоризонт 2020“ (22), Съвместното предприятие „БП“ е оповестило конкретни показатели за резултатите от научните изследвания в своя Годишен отчет за дейността (показатели за изпълнението и показатели за мониторинг на хоризонтални въпроси) (23). Въпреки това по отношение на 2015 г. е оповестена малко информация, тъй като първите проекти на Съвместно предприятие „БП“ все още са били в началната си фаза на изпълнение.

26.

През юли 2015 г. Комисията е изготвила указания за съвместните предприятия, свързани с правила за конфликт на интереси. Тези указания съдържат единен образец за декларация за липса на конфликт на интереси, който Съвместното предприятие следва да включи в процедурите си.