Предложението за решение на Съвета има за цел да бъде установена позицията на Европейския съюз по отношение на измененията на приложенията към Европейската спогодба за международен превоз на опасни товари по шосе (ADR) и на приложените правила към Европейското споразумение за международен превоз на опасни товари по вътрешните водни пътища (ADN), приложими от 1 януари 2017 г.

Посочените по-горе приложения и правила, известни като приложенията към АРС и приложените правила към ADN, уреждат международния превоз на опасни товари по шосе и по вътрешни водни пътища между членове на Икономическа комисия за Европа на Организацията на обединените нации (ИКЕ на ООН), които са и договарящи страни по ADR и ADN.

Международните разпоредби относно превоза на опасни товари са установени от различни международни организации като Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации (ИКЕ на ООН), различни специализирани агенции на Организацията на обединените нации, Международната организация за международни железопътни превози (OTIF) и Централната комисия за корабоплаване по Рейн (ЦККР). Тъй като правилата трябва да са съвместими помежду си, бе разработена сложна международна система за координация и хармонизация между участващите в тази дейност организации. Разпоредбите подлежат на адаптиране в рамките на двугодишен цикъл.

При подготовката на тези изменения бяха проведени консултации с широк кръг от експерти от публичния и частния сектор. В процеса на изготвяне на тези изменения бяха проведени следните експертни срещи:

в рамките на подкомисията от експерти по превоза на опасни товари към Организацията на обединените нации, на нейната:

4) 46-та сесия в Женева, 1—9 декември 2014 г.,

в рамките на съвместните заседания (ИКЕ на ООН — OTIF) на Комисията от експерти по RID и работната група по превоза на опасни товари на тяхната:

1) есенна сесия за 2014 г. в Женева, 15—19 септември 2014 г.,

2) пролетна сесия за 2015 г. в Берн, 23—27 март 2015 г.,

3) есенна сесия за 2015 г. в Женева, 15—25 септември 2015 г., и

4) пролетна сесия за 2016 г. в Берн, 14—18 март 2016 г.,

на сесиите на работната група по превоза на опасни товари — WP.15, както следва:

1) пролетна сесия за 2014 г. в Женева, 6—9 май 2014 г.,

2) есенна сесия за 2014 г. в Женева, 3—7 ноември 2014 г.,

3) пролетна сесия за 2015 г. в Женева, 4—7 май 2015 г.,

4) есенна сесия за 2015 г. в Женева, 9—13 ноември 2015 г., и

5) пролетна сесия за 2016 г. в Женева, 9—13 май 2016 г.,

на сесията на Административния комитет на Европейското споразумение за международен превоз на опасни товари по вътрешните водни пътища (ADN) въз основа на предложения от Комитета по безопасност, както следва:

1) лятна сесия за 2014 г. в Женева, 25—29 август 2014 г.,

2) зимна сесия за 2015 г. в Женева, 27—30 януари 2015 г.,

3) лятна сесия за 2015 г. в Женева, 24—28 август 2015 г.,

4) зимна сесия за 2016 г. в Женева, 25—29 януари 2016 г.

На тези срещи експертните комисии анализираха и разгледаха отделните предложения за изменения. В повечето случаи препоръчаните мерки бяха единодушно одобрени. Някои предложения бяха препоръчани от мнозинството от експерти. Работната група по превоза на опасни товари — WP.15, взе решение относно тези предложения на всяка от горепосочените сесии.

Съгласно глава VII — „Гласуване“ на задачите и процедурния правилник на работната група по превоза на опасни товари (WP.15), единствено пълноправните участници разполагат с по един глас в рамките на WP.15 и решенията на този орган се вземат главно с консенсус. При WP.15 се гласува с вдигане на ръка.

В съответствие с член 14 от ADR, след като бъде одобрено от работната група по превоза на опасни товари — WP.15, всяко предложено изменение на приложенията към ADR се счита за прието, освен ако в срок три месеца от датата, на която генералният секретар на Организацията на обединените нации го е изпратил, най-малко една трета от договарящите страни или пет между тях, когато едната трета е по-голяма от това число, не са уведомили писмено генералния секретар, че се противопоставят на предложеното изменение.

Измененията, приети понастоящем от WP.15, както са представени в документите, съдържащи се в приложението към настоящото предложение, ще бъдат изпратени на генералния секретар на Организацията на обединените нации, така че договарящите страни по ADR могат да бъдат уведомени за тях на 1 юли 2016 г. за приемане в съответствие с процедурата, посочена в член 14 от ADR, и са достъпни онлайн 1 .

В съответствие с член 20 от ADN, след като бъде одобрено от Административния комитет на ADN, изменението се счита за прието, освен ако в срок три месеца от датата, на която генералният секретар на Организацията на обединените нации го е изпратил, най-малко една трета от договарящите страни или пет между тях, когато едната трета е по-голяма от това число, не са уведомили писмено генералния секретар, че се противопоставят на предложеното изменение.

Измененията, приети понастоящем от Административния комитет на ADN, както са представени в документите, съдържащи се в приложението към настоящото предложение, ще бъдат изпратени на генералния секретар на Организацията на обединените нации, така че договарящите страни по ADN могат да бъдат уведомени за тях на 1 юли 2016 г. за приемане в съответствие с процедурата, посочена в член 20 от ADN, и са достъпни онлайн 2 .

Европейският съюз не е договаряща страна по ADR и ADN. Въпреки това фактът, че Европейският съюз не участва в дадено международно споразумение, не е пречка той да упражнява своята компетентност посредством установяване чрез свои институции на позиция, която да се заеме от негово име в органа, създаден по силата на въпросното споразумение, по-специално посредством държавите членки, които са страни по това споразумение, като действат съвместно в негов интерес (вж. Решение по дело Германия/Съвет, C-399/12 („OIV“), точка 52, както и посочената съдебна практика).

Понастоящем има 48 договарящи страни по ADR и всички държави членки на ЕС са договарящи страни по тази спогодба. Броят на договарящите страни по ADN е 18 и 13 държави членки на ЕС са договарящи страни по това споразумение.

От 1 януари 1997 г. Европейският съюз прилага разпоредбите на ADR за превоза на опасни товари на територията на ЕС — първоначално по силата на Директива 94/55/ЕО на Съвета от 21 ноември 1994 г. относно сближаване на законодателствата на държавите членки по отношение на автомобилния превоз на опасни товари 3 . През 2008 г. Директива 94/55/ЕО бе заменена с Директива 2008/68/ЕО, която следва същите принципи като предходната. От 1 януари 2009 г. Европейският съюз прилага разпоредбите на ADN и към превоза на опасни товари по вътрешни водни пътища.

Член 4 от Директива 2008/68/ЕО, засягащ третите държави, гласи, че „Превозът на опасни товари между държавите членки и трети държави се разрешава при спазване на изискванията на ADR, RID и ADN, освен когато в приложенията е посочено друго“. Освен това в съображение 12 от директивата е посочено, че „Използването на средства за транспорт, регистрирани в трети държави, следва да бъде позволено за международен превоз на опасни товари на териториите на държавите членки, при спазване на съответните разпоредби на ADR, RID и ADN и на настоящата директива“.

Освен ако не бъдат повдигнати достатъчно на брой възражения от страните, съответните изменения по настоящото предложение се очаква да влязат в сила на 1 януари 2017 г. и да придобият задължителна сила.

Правното основание за предлаганото решение на Съвета е член 91 от ДФЕС във връзка с член 218, параграф 9 от ДФЕС.

В член 1а проектът за предложение съдържа подробен списък на предвидените изменения, като се посочва, че те могат да бъдат приети от Съюза. Смята се, че предвидените изменения са подходящи за безопасния превоз на опасни товари по икономически ефективен начин, като се отчита технологичният напредък, и следователно може да бъдат подкрепени.

4.    ПРИЛАГАНЕ В ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Гореспоменатите изменения, доколкото те придобият задължителна сила, ще трябва да бъдат включени в Директива 2008/68/ЕО относно вътрешния превоз на опасни товари, съгласно която се прилагат единни правила за автомобилния и железопътния превоз и превоза по вътрешни водни пътища на опасни товари в рамките на държавите членки или между тях. За тази цел Комисията е оправомощена да адаптира приложение I, раздел I.1 и приложение III, раздел III.1 към Директива 2008/68/ЕО спрямо научния и техническия напредък. След като изтече срокът за повдигане на възражения по отношение на уведомлението от генералния секретар на Организацията на обединените нации, Комисията ще започне процеса на адаптация.