21.3.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 88/39

1.

приветства плана за действие — инициатива на Комисията, в която се посочват начините до 2017 г. да се предложи изграждането на единно пространство по отношение на данъка върху добавената стойност (ДДС) в Съюза;

2.

признава, че системата на ДДС е основен елемент на единния пазар и че тя би трябвало да се реформира, за да се превърне в по-проста, по-справедлива, по-ефикасна и по-малко уязвима от измами, с цел да се подобрят конкурентните условия за предприятията, да се намали дискриминацията между потребителите и да се оптимизира събирането на данъчните приходи;

3.

отбелязва значението на единното пространство в Съюза по отношение на ДДС за местните и регионалните власти, тъй като в някои държави членки те отговарят за облагането с ДДС и тъй като преразпределянето на приходите от ДДС заема централно място в прилагането на механизмите за финансово изравняване в полза на местните и регионалните власти; системите на държавите членки за национално преразпределяне на приходите от ДДС обаче са извън правомощията на ЕС;

4.

припомня, че ДДС е и основен източник на приходи за собствените ресурси на ЕС, тъй като през 2014 г. възлизаше на 17,6 млрд. евро, което представлява 12,3 % от общите приходи на ЕС;

5.

подкрепя и целта на Комисията за борба с измамите. Огромният размер на измамите илюстрира недостатъците на настоящата система. Тези измами всяка година причиняват значителни загуби на постъпления за държавите членки и за ЕС в размер, оценяван на 170 млрд. евро годишно. Това оказва отрицателно въздействие върху бюджетите на публичния сектор, включително тези на местните и регионалните власти в някои държави членки, и върху техния капацитет за предоставяне на качествени услуги; в този контекст приканва държавите членки да събират и разпространяват статистически данни относно трансграничните измами с ДДС;

6.

посочва, че разпокъсаността и сложността на системата на ДДС водят до значителни разходи за привеждане в съответствие за предприятията, участващи в трансгранична търговия. Тези разходи са прекалено високи за малките и средните предприятия, които съставляват гръбнака на икономиката и заетостта на регионално равнище. Отбелязва, че планът за действие относно ДДС трябва да доведе и до опростяване за законните предприятия, занимаващи се с трансгранична търговия. Системата на ДДС не трябва да създава ненужни препятствия пред трансграничната търговия;

7.

привлича вниманието върху факта, че различията в правилата за ДДС и установените ставки засягат особено граничните региони и дейността на действащите в тях малки и средни предприятия (МСП). Поради това е целесъобразно да се направи оценка на териториалното въздействие на предложенията, които позволяват по-голяма гъвкавост при определянето на ставките на ДДС;

8.

отбелязва, че Директивата за ДДС включва разпоредби относно ставките на ДДС, целящи да защитят единния пазар и да предотвратят нарушаването на конкуренцията; смята, че това са основни принципи и че е целесъобразно внимателно да се разгледат всички предложения, които целят на държавите членки да се остави по-голяма свобода при определянето на ставките, за да се установи как те биха се отразили върху вътрешния пазар и конкуренцията;

9.

подкрепя реформите на системата на ДДС, които могат да създадат основата за бъдещия растеж, конкурентоспособност и заетост, създавайки възможност за развитие на цифровата и мобилната икономика, на нови бизнес модели и предприятия за услуги. В този контекст изразява задоволството си от предложението на Комисията да разшири обхвата на обслужването на едно гише във връзка с ДДС за електронните услуги, така че то да обхване и доставката на стоки, въз основа на пилотен проект, насочен към подобряване на сътрудничество между данъчните администрации и предприятията, които се занимават с електронна търговия;

10.

смята, че ефективността на държавите членки в областта на данъчната администрация е много различна. Сътрудничеството и доверието между данъчните администрации са недостатъчни. Според Комитета в случаи на предполагаема измама с ДДС банките би трябвало да сътрудничат в пълна степен с данъчните власти в рамките на действащите разпоредби за защита на данните;

11.

препоръчва да се проучат добрите практики на държавите членки, изразяващи се в предоставяне на част от постъпленията от ДДС на местните и регионалните власти или в предоставянето на правомощия на тези власти за събирането на данъка;

12.

призовава при всяка промяна на системата на ДДС в консултациите да бъдат включвани представители на местните и регионалните власти на национално равнище и на КР — на европейско, предвид прякото въздействие на тези решения върху благосъстоянието на населението, конкурентоспособността на предприятията и приходите на публичните власти;

13.

при разглеждането на принципа, съгласно който плащанията на ДДС при трансгранични операции се подчиняват на същите изисквания като тези при националните операции, призовава да се вземе предвид, по-конкретно, неговото въздействие върху МСП, когато едновременно се прилагат различни ставки на ДДС;

14.

споделя мнението, че новата система трябва да се основава на принципа на облагане в държавата по местоназначение и да предвижда, че за всички продажби на клиент в друга държава — членка на ЕС, ДДС трябва да бъде начисляван в съответствие със законодателството на страната доставчик и по ставките, прилагани в страната на местоназначението, а също и че постъпленията от ДДС на държавата на получаването на данъка трябва да бъдат прехвърляни към компетентната администрация на държавата на потреблението;

15.

приветства намерението да се гарантира, че предприятията, извършващи търговски операции в рамките на единния пазар, ще бъдат в състояние да решават всички свързани с ДДС въпроси пред компетентния орган на своите държави на произход и че няма да бъдат задължени да се вписват в регистъра на ДДС, да представят декларации и да плащат такси във всички държави — членки на ЕС, в които извършват търговски сделки. Тези опростявания не бива да водят до заплаха за приходите от ДДС и да влияят на данъчния суверенитет на държавите членки;

16.

смята, че планът на Комисията е амбициозен и че за прилагането му ще е необходимо време. По тази причина подкрепя принципа на постепенно прилагане;

17.

настоятелно призовава Комисията и държавите членки да предприемат мерки за повишаване на ефективността на данъчното облагане и за борба с измамите, за да се намали размерът на несъбрания от държавите членки ДДС. Тези мерки могат да допринесат значително за усилията за изграждане на доверие в данъчните администрации и установяване на ефикасно сътрудничество, което е необходимо за правилното функциониране на новата система. Комитетът подчертава, че въвеждането на нови доклади и инструменти за одит не трябва да налага прекомерна тежест за предприятията, особено за МСП;

18.

призовава държавите членки да вземат конкретни решения относно разпоредбите, уреждащи ДДС в Европейския съюз, по-специално за премахване на наблюдаваните до момента различия между държавите членки по отношение на предоставяните на отделни държави дерогации от Директивата за ДДС и за насърчаване на тяхното прилагане от всички държави членки;

19.

отбелязва, че при представянето на предложения за повишаване на ефективността на данъчната администрация Комисията трябва да спазва административните правомощия на национално и/или регионално равнище;

20.

насърчава по-ефективното използване на ИТ инструменти с помощта на всички налични електронни данни за борба срещу измамите, като същевременно се гарантира защитата на данните;

21.

предвид системите за възстановяване на плащания и за разделни плащания на ДДС (1), въведени в много страни, набляга на необходимостта от засилване на доверието на гражданите по отношение на факта, че платеният ДДС наистина влиза в националните, регионалните или местните бюджети, тъй като гражданите са сред главните платци на ДДС; препоръчва да се разгледа възможността за въвеждане на система за доброволно електронно плащане, чрез която ДДС да се прехвърля от покупките на гражданите към бюджета на компетентната администрация, а размера на сумата на покупката без ДДС — към сметката на продавача, какъвто е случаят понастоящем;

22.

набляга на факта, че няма достатъчно доказателства за нарушения на конкуренцията, свързани с необлагането с ДДС на някои видове дейности на органи от публичния сектор, дейности в рамките на междуобщинско сътрудничество или на дейности, смятани за такива от обществен интерес. Решението за освобождаване от ДДС на публично-правните субекти се основава на обективни и хармонизирани критерии на европейско равнище, а не се извършва по преценка на държавите членки;

23.

призовава да бъдат взети предвид интересите на местните и регионалните власти в проучването на въздействието, което Комисията се очаква да представи през 2017 г.; във връзка с това следва в сътрудничество с местните и регионалните власти да се уточни понятието „(значително) нарушаване на конкуренцията“;

24.

смята, че е необходимо спешно на всички държави членки да се предостави възможността да прилагат всички дерогации, установени в миналото от всяка държава членка;

25.

призовава за намаляване на ставките на ДДС върху училищните сгради на 6 %;

26.

подчертава, че настоящият списък с намалени ставки на ДДС е изключително неясен и не следва ясно определена логика; поради това изразява разочарование, че Комисията не е изготвила изчерпателен и прозрачен опис на предоставените намалени ставки на ДДС; счита, че е необходимо да се преразгледа списъкът на намалените ставки на ДДС, като се вземат предвид развоят на технологичните, икономическите и други събития и изкривяванията, произтичащи от различните ставки на ДДС за сходни стоки и услуги; този преглед следва, доколкото е възможно, да доведе до хармонизация, за да се избегнат нарушения на конкуренцията на единния пазар за МСП;

27.

счита освен това, че субектите, които извършват дейности в обществен интерес, могат да имат по-голям икономически интерес от последващо приспадане на ДДС, вместо от предварително освобождаване от облагане с ДДС;

28.

счита, че вариант 1 (разширяване и редовен преглед на списъка на стоки и услуги, които отговарят на условията за намалени ставки) би могъл да доведе до по-малки рискове в сравнение с вариант 2 (премахване на списъка на стоки и услуги, които отговарят на условията за намалени ставки);

29.

смята, че предоставянето на по-голяма свобода на държавите членки при определянето на ставките неизбежно ще доведе до по-голямо разнообразие на ставките, което би могло да наруши функционирането на единния пазар и да наложи тежести на предприятията, по-специално на МСП; посочва, че Комисията би трябвало да извърши задълбочена оценка с цел да проучи въздействието на своите предложения върху конкуренцията и административната тежест за предприятията, както и въздействието им на териториално равнище, особено в граничните региони;

30.

отбелязва, че в съобщението се споменават и други разходи и пропуски по отношение на прехвърлянето към държавите членки на правомощията за намаляването на ставките, по-конкретно рискът, свързан с намаляването на постъпленията и със сложността на ДДС, както и с повишаването на разходите и правната несигурност за предприятията; смята, че този риск трябва да бъде предмет на задълбочена оценка;

31.

в съответствие със становището си относно разхищението на храни (юни 2016 г.) подкрепя предложението на търговците на дребно от големите търговски вериги да бъде разрешено да приспадат ДДС върху даряваните непродадени храни;

32.

посочва, че сложните, различаващи се в отделните държави разпоредби за ДДС, представляват една от главните пречки пред електронната търговия; признава, че системата на ДДС трябва да бъде опростена и възникващите за МСП разходи за привеждане в съответствие трябва да бъдат намалени, по-конкретно чрез отстраняване на факторите, които са по-неблагоприятни за предприятията, установени в Европейския съюз, отколкото за доставчиците от трети страни;

33.

подкрепя разширяването на механизма за обслужване на едно гише, който обхваща търговията със стоки, и въвеждането на прагове за ДДС или тяхното повишаване за стартиращите предприятия и микропредприятията;

34.

приветства предложението за премахване на освобождаването от ДДС на вноса на малки пратки от трети държави и за контрол чрез единен одит на трансграничните предприятия, тъй като европейските МСП понастоящем се намират в неизгодно конкурентно положение спрямо тези от трети държави;

35.

посочва, че икономическото развитие на местните и регионалните власти се основава на МСП и че разходите, които те поемат, за да гарантират спазване на правилата за ДДС, са пропорционално по-високи, отколкото за големите предприятия, поради което МСП се оказват принудени да работят при неизгодни условия на конкуренция;

36.

привлича вниманието върху факта, че в множество държави членки са приети мерки за опростяване на регистрацията на нови предприятия, които изглежда целят подобряване на бизнес средата, но често насърчават създаването на предприятия, позволяващи създаването на схеми за верижна измама;

37.

посочва, че контролът на дейностите на предприятията, упражняващи законна дейност, следва да бъде отговорност на съответните национални институции (включително данъчните администрации) и не трябва да се делегира на контрагенти, на други предприятия, както Съдът на Европейския съюз неколкократно заяви в решенията си относно ДДС;

38.

препоръчва в пакета относно МСП, който Комисията ще представи през 2017 г., да бъдат предвидени подходящи мерки за опростяване.