ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 6.1.2017

COM(2016) 832 final

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО СЪВЕТА И ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно използването от институциите през 2014 г. на Регламент № 495/77 на Съвета, последно изменен с Регламент № 1945/2006 (относно задълженията по дежурство), на Регламент № 858/2004 на Съвета (относно труда в особено вредни условия) и на Регламент № 300/76 на Съвета, последно изменен с Регламент № 1873/2006 (относно непрекъснатата работа или работата на смени)

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО СЪВЕТА И ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

1.Въведение

Съгласно регламентите на Съвета относно задълженията по дежурство (№ 495/77) и относно труда в особено вредни условия (№ 858/2004) Комисията е длъжна да докладва ежегодно на Съвета за броя на длъжностните лица и на другите служители във всяка категория, получаващи предвидените в съответните регламенти надбавки, и за общия размер на разходите за тези надбавки.

Настоящият доклад се основава на последните пълни годишни данни, които са налице към момента на изготвянето му, и се отнася за 2014 г. Той обхваща всички институции и за по-голяма пълнота съдържа също подобна информация относно използването на непрекъснатата работа или работата на смени (Регламент № 300/76 на Съвета).

2.Надбавка за задължения по дежурство

Правното основание за тази надбавка са членове 55 и 56б от Правилника за персонала и Регламент № 495/77 на Съвета от 8 март 1977 г., последно изменен с Регламент № 1945/2006 на Съвета от 11 декември 2006 г.

Надбавката се изплаща само на длъжностните лица и другите служители, които получават възнагражденията си от бюджетните кредити за изследвания и са наети:

–в звено на Съвместния изследователски център (JRC) или

–в рамките на непряка дейност или

получават възнагражденията си от бюджетните кредити за административни разходи и са наети:

–да работят на технически инсталации или да наблюдават такива инсталации,

–в отдел за безопасност и сигурност,

–в отдел, обслужващ информационните и комуникационните технологии (ИКТ),

–в отдел, осигуряващ подкрепа за общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС)/европейската политика за сигурност и отбрана (ЕПСО) или за координацията в извънредни и кризисни ситуации, или

–в структура, създадена с цел осигуряване на помощ на държавите членки 24 часа в денонощието и 7 дни в седмицата („ДЧ 24/7“) в рамките на координацията в извънредни или кризисни ситуации, или в служби, където е налице доказана необходимост от изпълнението на задачи, за да се гарантира механизъм за предоставяне на помощ на държавите членки.

Надбавката за задължения по дежурство се изразява в точки. Броят на точките, които се начисляват за всеки час дадено дежурство, се определя, както следва:

–дежурство на разположение у дома в работен ден: 2,15 точки;

–дежурство на разположение у дома в събота и неделя и през официалните празници: 4,3 точки;

–дежурство на работното място в работен ден: 11 точки;

–дежурство на работното място в събота и неделя и през официалните празници: 22 точки.

Всяка точка се равнява на 0,032 % от основната заплата на длъжностно лице със степен 1, първа стъпка (или на 0,86 EUR през 2014 г.).

2.1.Брой бенефициери (длъжностни лица/срочно наети служители и договорно наети служители) 1 :

Институция	AD (администратори)	SC – AST (асистенти)	AC (договорно наети служители)				Общо
			ФГ I	ФГ II	ФГ III	ФГ IV
Комисия	122	246,5	36,5	4	8	2	419
- от които JRC:	76	127	14	0	1	0	218
Съвет	3	45	2	0	0	0	50
Парламент	0	0	0	0	0	0	0
Съд	6	9	1	0	0	0	16
Сметна палата	0	0	9	0	0	0	9
ЕИСК	0	0	0	0	0	0	0
Комитет на регионите	0	0	0	0	0	0	0
ЕНОЗД	0	0	0	0	0	0	0
Омбудсман	0	0	0	0	0	0	0
ЕСВД	7	10	0	0	0	0	17
Общо	138	310,5	48,5	4	8	2	511

2.2.Брой бенефициери по видове дежурство:

Институция	У дома	У дома и на работното място	На работното място	Общо

Комисия	376	6	37	419
- от които JRC:	176	6	36	218
Съвет	50	0	0	50
Парламент	0	0	0	0
Съд	0	16	0	16
Сметна палата	9	0	0	9
ЕИСК	0	0	0	0
Комитет на регионите	0	0	0	0
ЕНОЗД	0	0	0	0
Омбудсман	0	0	0	0
ЕСВД	17	0	0	17
Общо	452	22	37	511

2.3.Брой бенефициери по област на работа

Институция	JRC	Непреки дейности	Технически инсталации	Безопасност/сигурност	ИКТ	ОВППС/ЕПСО	ДЧ 24/7	Общо
Комисия	218	0	55	36	74	0	36	419
- от които JRC:	218	0	0	0	0	0	0	218
Съвет	0	0	0	15	25	10	0	50
Парламент	0	0	0	0	0	0	0	0
Съд	0	0	12	4	0	0	0	16
Сметна палата	0	0	0	9	0	0	0	9
ЕИСК	0	0	0	0	0	0	0	0
Комитет на регионите	0	0	0	0	0	0	0	0
ЕНОЗД	0	0	0	0	0	0	0	0
Омбудсман	0	0	0	0	0	0	0	0
ЕСВД	0	0	0	3	10	4	0	17
Общо	218	0	67	67	109	14	36	511

3.Надбавка за труд в особено вредни условия

Правното основание за тази надбавка са член 56в от Правилника за персонала и Регламент № 858/2004 на Съвета от 29 април 2004 г., който заменя Регламент № 1799/72 на Съвета.

Надбавката за труд в особено вредни условия се изразява в точки, които се начисляват за всеки час действително положен труд, като се прави разграничение между специфични условия на труд, свързани с „личните защитни средства“, с „работното място“ и с „естеството на труда“. Броят на точките варира между 2 (напр. за средни нива на шума, надвишаващи 85 децибела) и максимума от 50 точки (за служител, носещ личен противопожарен скафандър). Всяка точка се равнява на 0,032 % от основната заплата на длъжностно лице със степен 1, първа стъпка (или на 0,86 EUR през 2014 г.).

3.1.Брой бенефициери (длъжностни лица/срочно наети служители и договорно наети служители):

Институция	AD (администратори)	SC – AST (асистенти)	AC (договорно наети служители)				Общо
			ФГ I	ФГ II	ФГ III	ФГ IV
Комисия	36	172	31	0	0	4	243
- от които JRC:	36	167	21	0	0	4	228
Съвет	0	0	0	0	0	0	0
Парламент	0	0	0	0	0	0	0
Съд	0	0	0	0	0	0	0
Сметна палата	0	0	0	0	0	0	0
ЕИСК	0	0	0	0	0	0	0
Комитет на регионите	0	0	0	0	0	0	0
ЕНОЗД	0	0	0	0	0	0	0
Омбудсман	0	0	0	0	0	0	0
ЕСВД	0	0	0	0	0	0	0
Общо	36	172	31	0	0	4	243

4.Надбавка за непрекъсната работа или за работа на смени

Правното основание за тази надбавка са член 56а от Правилника за персонала и Регламент № 300/76 на Съвета от 9 февруари 1976 г., последно изменен с Регламент № 1873/2006 на Съвета от 11 декември 2006 г.

–в звено на Съвместния изследователски център (JRC) или

–в рамките на непряка дейност или

получават възнагражденията си от бюджетните кредити за административни разходи и са наети:

–в отдел, обслужващ информационните и комуникационните технологии (ИКТ),

–в отдел за безопасност и сигурност,

–в телефонна централа/информационна служба или рецепция,

–в отдел, осигуряващ помощ в рамките на координацията в извънредни или кризисни ситуации, или

–да работят на технически инсталации или да наблюдават такива инсталации.

По-долу е посочен броят на надбавките, отпуснати от всяка институция за 2014 г.

4.1.Брой бенефициери (длъжностни лица/срочно наети служители и договорно наети служители) 2 :

Институция	AD (администратори)	SC - AST (асистенти)	AC (договорно наети служители)				Общо
			ФГ I	ФГ II	ФГ III	ФГ IV
Комисия	9	67,5	17	5	2	0	100,5
- от които JRC:	9	34	6	0	0	0	49
Съвет	0	62	0	0	0	0	62
Парламент	0	30	283	16	14	1	344
Съд	0	0	0	0	0	0	0
Сметна палата	0	0	11	0	0	0	11
ЕИСК	0	0	0	0	0	0	0
Комитет на регионите	0	0	0	0	0	0	0
ЕНОЗД	0	0	0	0	0	0	0
Омбудсман	0	0	0	0	0	0	0
ЕСВД	0	35	0	1	0	0	36
Общо	9	194,5	311	22	16	1	553,5

Предвидени са четири различни ставки за месечната надбавка (стойностите са за 2014 г.):

–ставка 1: работа на две смени без събота и неделя и без официалните празници: 385,23 EUR;

–ставка 2: работа на две смени, включително през нощта, в събота и неделя и през официалните празници: 581,45 EUR;

–ставка 3: 24 часа в денонощието без събота и неделя и без официалните празници: 635,74 EUR;

–ставка 4: 24 часа в денонощието, 7 дни в седмицата: 866,72 EUR.

4.2.Брой бенефициери по ставки:

Институция	Ставка 1	Ставка 2	Ставка 3	Ставка 4	Общо
	385,23 EUR	581,45 EUR	635,74 EUR	866,72 EUR
Комисия	11,5	21	8	60	100,5
- от които JRC:	0	21	8	20	49
Съвет	37	0	0	25	62
Парламент	123	119	58	44	344
Съд	0	0	0	0	0
Сметна палата	2	0	0	9	11
ЕИСК	0	0	0	0	0
Комитет на регионите	0	0	0	0	0
ЕНОЗД	0	0	0	0	0
Омбудсман	0	0	0	0	0
ЕСВД	26	0	0	10	36
Общо	199,5	140	66	148	553,5

4.3.Брой бенефициери по области на работа:

Институция	JRC	Коорд. Кризисна/ извънредна ситуация	ИКТ	Безопасност/сигурност	Телефонна централа/ рецепция	ОВППС/ ЕПСО	Техн. инстал.	Непр. дейности	Общо
Комисия	49	0	1,5	47	0	0	3	0	100,5
- от които JRC.	49	0	0	0	0	0	0	0	49
Съвет	0	0	0	59	0	3	0	0	62
Парламент	0	0	0	320	24	0	0	0	344
Съд	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Сметна палата	0	0	0	9	2	0	0	0	11
ЕИСК	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Комитет на регионите	0	0	0	0	0	0	0	0	0
ЕНОЗД	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Омбудсман	0	0	0	0	0	0	0	0	0
ЕСВД	0	0	13	13	0	10	0	0	36
Общо	49	0	14,5	448	26	13	3	0	553,5

5.Засегнати служби и основания

Съветът, Комисията, ЕСВД (която поема голяма част от бившата генерална дирекция RELEX) и Сметната палата използват дежурствата и непрекъснатата работа или работата на смени и изплащат предвидените в законодателството надбавки.

През ноември 2014 г. Съдът създаде ново дежурство в Генерална дирекция за инфраструктури и логистика за наблюдението на техническите инсталации и изпълнението на задачи, свързани с безопасността и сигурността.

Комисията продължава да е единствената институция, която изплаща надбавки за труд в особено вредни условия в JRC и в Службата за инфраструктура и логистика в Брюксел (OIB).

5.1.Основания за даване на дежурства

Комисия:
Изследователски център (JRC)
През 2014 г. Комисията е изплатила надбавки за задължения по дежурство на 419 свои служители, от които около 52 % (218 души) са били наети в един от изследователските центрове. По принцип, както и през предходните години, основанията за даването на дежурства са свързани с дейностите за сигурност и безопасност и за защита (противопожарна защита, наблюдение на лъченията, радиационна защита и т.н.). В повечето случаи дежурствата в JRC се изпълняват, като лицата са на разположение по домовете си, с изключение на Испра и Карлсруе, където поради естеството на задачите дежурствата се дават на работното място или у дома и на работното място.

Други
В останалите генерални дирекции на Комисията отделите, в които се дават дежурства, са свързани главно със сигурността и безопасността, с техническите инсталации и с ИКТ, както и с помощта за държавите членки.

През 2014 г. беше отбелязано значително увеличение на броя на бенефициерите в рамките на OIB (от 17 на 39). Това се обяснява със създаването на четири нови дежурства на разположение у дома (в допълнение към вече съществуващото дежурство), за да бъдат обхванати четирите географски зони, включващи различни сгради в Брюксел, за да се позволи постоянно бързата реакция в случай на инцидент с техническите инсталации на сградите.

Съвет: През 2014 г. Съветът е изплатил надбавки за задължения по дежурство на разположение у дома на 50 свои служители. Съответните области са работата в сферата на информационните и комуникационните технологии (ИКТ), както и обезпечаването на сигурността и подкрепата за ОВППС/ЕПСО. Дежурствата са били изпълнявани само под формата на присъствие на разположение у дома.

Сметна палата: През 2014 г. Сметната палата е изплатила надбавки за задължения по дежурство на разположение у дома на 9 свои служители.

ЕСВД: През 2014 г. ЕСВД е изплатила надбавки за задължения по дежурство на разположение у дома на 17 свои служители за 3 категории труд: обезпечаване на сигурността, подкрепа за ОВППС/ЕПСО и работа в сферата на информационните и комуникационните технологии (ИКТ).

Съд: През ноември 2014 г. бе създадено ново дежурство за 2 категории труд: техническите инсталации и обезпечаването на сигурността. Става дума за дежурство у дома и на работното място. Съдът изплати надбавки за задължения по дежурство на 16 свои служители.

5.2.Основания за използване на надбавката за труд в особено вредни условия

Комисия: Комисията е единствената институция, използвала тази възможност през 2014 г. През 2008 г. Службата за инфраструктура и логистика в Брюксел (OIB) въведе тази възможност в един от отделите си (отдела за възпроизвеждане) в допълнение към JRC, който вече я използваше (по причини, свързани с естеството на задачите).

През 2014 г. общият брой на отработените часове в особено вредни условия е разпределен по следния начин:

76 996,59 часа, свързани с лични защитни средства (напр. носене на неудобно специално защитно облекло),

129 751,25 часа, свързани с работното място (напр. високи стойности на шума, опасни места) и

16 561,14 часа, свързани с естество на труда (напр. работа с корозивни вещества).

5.3.Основания за непрекъсната работа или за работа на смени

Комисия: В рамките на Комисията JRC (по причини, свързани с естеството на задачите) и ГД „Човешки ресурси“ (службата за сигурност и предохранителни мерки) са службите които имат най-голяма нужда от този вид организация на труда (със съответно 49 и 32 служители през 2014 г.).

През 2014 г. в останалите генерални дирекции (бюджетни кредити за административни разходи) 19,5 лица са извършвали работа на смени в следните области:

–сигурност и предохранителни мерки: 15

–технически инсталации: 3

–информационни и комуникационни технологии (ИКТ): 1,5

И четирите ставки (видове надбавки) се прилагат в Комисията, като ставка 4 (за непрекъсната работа) се използва най-вече в службите по сигурността.

Съвет: За 2014 г. броят на бенефициерите на надбавки за непрекъсната работа или за работа на смени в Съвета е 62. В най-голяма степен надбавката се начислява във връзка със сигурността и предохранителните мерки (59 служители) и в рамките на ОВППС/ЕПСО (3 служители). Става дума или за работа на две смени (ставка 1), или за непрекъснато 24-часово обслужване (ставка 4).

Европейски парламент: С цел гарантиране на сигурността и защитата на лицата, инфраструктурите, информацията и мероприятията през официалните празници, събота, неделя и през нощта и с цел осигуряване на постоянно присъствие на служители за сигурност в сградите, като същевременно се избягват допълнителните часове работа, които ще доведат до увеличаване на бюджета на Европейския парламент, бе решено да бъде приложен Регламент № 300/76 на Съвета от 9 февруари 1976 г., последно изменен с Регламент № 1873/2006 на Съвета от 11 декември 2006 г., и допълнителните часове работа да бъдат заменени с конкретно работно време. По този начин назначените служители за сигурност и предохранителни мерки могат да ползват надбавката за непрекъсната работа или за работа на смени

За 2014 г. броят на надбавките за непрекъсната работа или за работа на смени в Европейския парламент нарасна повече от два пъти в сравнение с 2013 г. и възлиза на 344. Понастоящем тази надбавка се използва в областта на сигурността и на обслужването на телефонни централи/рецепции. Регистрираното силно увеличение е в службите за сигурност.

Непрекъснатата работа или работата на смени представляват работа на две смени (ставка 1), работа на две смени, включително през нощта, в събота, неделя и през официалните празници (ставка 2), работа 24 часа в денонощието с изключение на събота, неделя и официалните празници (ставка 3) или непрекъснато 24-часово обслужване (ставка 4).

Сметна палата: От 2011 г. Сметната палата разполага с непрекъсната работа или работа на смени в областта на сигурността и на обслужването на телефонни централи/рецепция. Става дума или за работа на две смени (ставка 1), или за непрекъснато 24-часово обслужване (ставка 4). През 2014 г. са изплатени 11 надбавки.

ЕСВД: През 2014 г. ЕСВД е изплатила 36 надбавки, използвани в сферата на информационните и комуникационните технологии (ИКТ), на сигурността и на ОВППС/ЕПСО.

6.Бюджетни разходи по институции и по надбавки (в EUR)

Институция	Непрекъсната работа или работа на смени	Дежурства	Особено вредни условия	Общо
Комисия	813 756,85	1 399 835,26	588 256,91	2 801 849,02
- от които JRC:	258 328,90	644 199,79	563 607,34	1 466 136,03
Съвет	413 194,56	187 498,74	0	600 693,30
Парламент	1 795 946,01	0	0	1 795 946,01
Съд	0	0 3	0	0
Сметна палата	103 964,78	15 354,90	0	119 319,68
ЕИСК	0	0	0	0
Комитет на регионите	0	0	0	0
ЕНОЗД	0	0	0	0
Омбудсман	0	0	0	0
ЕСВД	215 023,23	62 138,41	0	277 161,64
Общо	3 341 885,43	1 664 827,31	588 256,91	5 594 969,65

За 2014 г. средствата, изразходени за трите надбавки за всички институции, възлизат на 5 594 969,65 EUR.

(1) Две лица си поделят дежурството на OLAF, за да се осигури сигурност 24 часа в денонощието и 7 дни в седмицата в рамките на дежурния екип за сигурност (= 0,5 SC-AST + 0,5 функционална група I (ФГ I).

(2) ГД „Бюджет“ посочи, че непрекъснатата работа се извършва от 2-ма щатни служители до 1.7.2014 г., а след тази дата — само от един служител (= 1,5 SC-AST за цялата 2014 година).

(3) Тъй като новото дежурство бе създадено в Съда през ноември 2014 г., през същата година не бяха осчетоводени никакви бюджетни разходи.