ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 3.11.2016
COM(2016) 701 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
във връзка със статистиката, изготвена в изпълнение на Регламент (ЕО) № 2150/2002 относно статистиката на отпадъците, и нейното качество
ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Брюксел, 3.11.2016
COM(2016) 701 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
във връзка със статистиката, изготвена в изпълнение на Регламент (ЕО) № 2150/2002 относно статистиката на отпадъците, и нейното качество
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА
във връзка със статистиката, изготвена в изпълнение на Регламент (ЕО) № 2150/2002 относно статистиката на отпадъците, и нейното качество
СЪДЪРЖАНИЕ
1.Въведение2
1.1.Регламент относно статистиката на отпадъците2
1.2.Различни национални подходи и качество2
1.3.Контрол на качеството2
2.Точност и навременност3
3.Пълнота3
4.Точност на данните4
4.1.Обхват на данните4
4.2.Групиране по икономически сектори5
4.3.Класифициране на отпадъците5
4.4 Разлики между образуването и третирането на отпадъци 5
5.Съпоставимост6
5.1.Съпоставимост във времето6
5.2.Съпоставимост между държавите6
6.Тежест за предприятията6
7.Промени в показателите7
8.Постижения и перспективи7
1.Въведение
1.1.Регламент относно статистиката на отпадъците
Целта на Регламент (ЕО) № 2150/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 25 ноември 2002 г. относно статистиката на отпадъците 1 (наричан по-долу „регламентът“) е изготвянето на статистика на отпадъците, попадащи в обхвата на Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците (Рамкова директива относно отпадъците) 2 . Съгласно член 8, параграф 1 от регламента от Комисията се изисква на всеки 3 години да представя на Европейския парламент и на Съвета доклад относно прилагането на регламента (след първия доклад, който трябваше да бъде представен в рамките на 5 години от влизането в сила на регламента). Първият доклад беше публикуван през 2008 г. 3 , вторият през 2011 г. 4 , а третият през 2014 г. 5
1.2.Различни национални подходи и качество
В регламента са определени данните, които трябва да се представят, както и необходимото качество, а изборът на конкретен метод за изготвянето на статистиката на отпадъците е предоставен на държавите членки. Това им дава възможност да запазят установените системи за събиране на данни и свежда до минимум тежестта, свързана със спазването на изискванията в регламента.
В регламента (приложение I, раздел 7) от държавите членки се изисква заедно с данните да представят и доклад за тяхното качество. В тези доклади държавите членки използват елементи на качеството, които са широко приложими в Европейската статистическа система 6 и са определени в Регламент (ЕО) № 1445/2005 на Комисията за качеството на статистиката на отпадъците 7 .
1.3.Контрол на качеството
След първото предаване на данни през 2006 г., Комисията (Евростат) създаде ефикасна двуетапна система за контрол на качеството.
Като първа стъпка, след предаването на данните се извършва бърза оценка на данните и докладите за качеството в рамките на два месеца след крайния срок за докладване. На този етап валидирането на данните е свързано главно с вътрешната съгласуваност на новите данни и промените във времето. Анализът се извършва въз основа на данни, които са силно агрегирани, като целта е да се установят съществени прекъсвания в динамичните редове и да се провери дали данните са във вид, позволяващ публикуване. На държавите членки се изпраща доклад за оценка, в който може да се изиска те да представят разяснения и/или да преразгледата данните, в зависимост от направените констатации.
Втората стъпка представлява задълбочена проверка. При нея данните се анализират по-подробно (напр. по икономически сектори и по категории отпадъци) и се сравняват тенденциите и промените между държавите. Проверките за валидирането включват:
вътрешнодържавни сравнения на образуването на отпадъци за всяка икономическа дейност със стойностите от предишни години;
междудържавни сравнения на данните за всяка икономическа дейност;
вътрешнодържавно сравнение за образуваните и третираните отпадъци за всяка категория отпадъци;
насрещни проверки с данни за отпадъците по други задължения за докладване, каквото е мониторингът на спазването на изискванията по силата на друго свързано с отпадъците законодателство.
Резултатите се сравняват с докладите за качеството на държавите членки, обратната информация, получена при първия етап на оценката, както и с други налични документи (например отчетна документация от предходни години), като впоследствие се обсъждат с държавите членки.
Освен тези две стъпки Комисията (Евростат) предложи и стъпка, включваща валидиране, която държавите следва да изпълнят преди предаването на данните и която представлява прилагане на стандартни правила за валидиране. През 2014 г. с държавите членки беше договорен общ пакет от стандартни правила за валидиране на статистиката на отпадъците. Преди представянето на данните за референтната 8 2012 година единадесет държави членки вече прилагаха тези правила. Това е важна стъпка към по-нататъшното повишаване на ефективността на процеса на валидиране.
Комисията (Евростат) е в процес на допълнително усъвършенстване на методологическите насоки, публикувани на уебсайта на Евростат, като същевременно подобрява и прецизира системата за контрол на качеството на данните.
2.Точност и навременност
Данните и докладите за качеството следва да се предоставят на Комисията (Евростат) на всеки две години в срок от 18 месеца от края на референтната година 9 .
Степента на спазване на срока за докладване за референтната 2012 година е подобна на тази за референтната 2010 година. Общо 21 държави членки и държави от ЕИП/ЕАСТ предоставиха в срок или в рамките на 1 месец след срока данните си за 2012 г. и докладите за качеството. Както данните, така и докладите за качеството за 5 държави членки бяха получени повече от 3 месеца след крайния срок (Дания, Ирландия, Италия, Литва и Румъния) и за 1 държава от ЕИП/ЕАСТ (Исландия). Три държави (Финландия, Латвия и Обединеното кралство) представиха част от наборите от данни или докладите за качеството повече от 3 месеца след крайния срок за докладване.
Комисията (Евростат) предприема необходимите стъпки, за да насърчи държавите да преразгледат процесите си за изготвяне на статистиката и да предават данни с добро качество в рамките на установените срокове.
Публикуване
Данните за образуването и третирането на отпадъци бяха публикувани в базата данни за разпространение на Евростат на 1 октомври 2014 г.
3.Пълнота
Предаването на пълни набори от национални данни е от решаващо значение за изготвянето на обобщените данни за ЕС. Липсващите данни ограничават информативната стойност на статистиката на отпадъците. Данни липсват, когато държавите или не разполагат с източници на данни, или нямат достатъчно данни за оценка.
Броят на липсващите стойности и броят на държавите, докладвали липсващи стойности за набора от данни относно образуването на отпадъци, значително намаля в периода между референтните години 2010 и 2012. През 2010 г. 8 държави докладваха липсващи стойности, но през референтната 2012 година броят им намаля до 3 държави. Общият брой на липсващите стойности намаля от 4,1 % през референтната 2010 година до 1,5 % през 2012 г. Макар и по-слабо изразена, тенденцията е същата при данните за третирането на отпадъци. Делът на липсващите стойности намаля от 3,5 % през референтната 2010 година до 3,1 % през 2012 г., а броят на държавите, докладвали липсващи стойности, намаля от 8 на 6. Повече от половината от липсващите стойности в наборите от данни за третиране на отпадъците (55 %) се отнасят до категорията третиране „насипване“. Данните относно насипването бяха събрани за първи път през 2010 г. след изменение на регламента 10 .
4.Точност на данните
4.1.Обхват на данните
Статистиката за образуването на отпадъци трябва да се изготвя за всички икономически сектори и за домакинствата и да включва отпадъците, образувани като резултат от операции по оползотворяване и обезвреждане, известни като вторични отпадъци. Статистиката следва да обхваща и отпадъците от малките предприятия (< 10 служители), въпреки че, когато е възможно, такива предприятия следва да бъдат освободени от участие в проучвания.
Статистиката за третирането на отпадъците обхваща всички оползотворени или обезвредени отпадъци в дадена държава, независимо от произхода им. Основната идея на регламента е да се събират данни за крайното местоназначение на отпадъците. Операциите по предварително третиране не са обхванати.
Грешки и разлики в обхвата на данните
Наблюдаваните грешки в обхвата се дължат главно на следното:
различия при използването на определението за отпадъци;
различните методологични подходи и различните приоритети в националното управление на отпадъците и статистиката на отпадъците;
проблеми, свързани с обхвата, които са специфични за конкретни сектори.
Най-големи разлики в обхвата на данните се наблюдават в четири области:
Различният обхват на включване на миннодобивните отпадъци (отпадъци от минното дело и каменоломни дейности) влияе силно върху статистиката на отпадъците. Най-големите различия в отделните държави се дължат на факта, че в обхвата е включено отстраняването на наноси, т.е. естествени материали, които се отстраняват от минните обекти без да се преработват, за да се осигури достъп до рудата, и на миннодобивните отпадъци, които се управляват на мястото на добива.
Разграничаването на отпадъците от страничните продукти има голямо значение за количествата на отпадъците при икономическите дейности 11 в раздел A от NACE (селско, горско и рибно стопанство), както и в раздел С (преработваща промишленост). Това важи особено за отпадъците, попадащи в категориите дървесни отпадъци, животински и растителни отпадъци и шлаки от производството на метали.
Разликите в образуването на отпадъци в раздел F от NACE (строителство) показват различия в обхвата на данните.
Както вече беше посочено в раздел 3, някои държави все още не могат да докладват за категорията третиране „насипване“.
Трудно е да се оцени цялостното въздействие на грешките в обхвата. Те могат да доведат до отклонения, както под, така и над предвижданията. Смята се, че въздействието е най-голямо при минералните отпадъци от раздел B от NACE (добив на неметални материали и суровини ).
4.2.Групиране по икономически сектори
В регламента от държавите членки се изисква да докладват данните в разбивка по 19 категории (18 генериращи отпадъци дейности плюс домакинствата). Разбивката по икономически дейности е направена въз основа на NACE. Правилното разпределение на отпадъците по дейности, генериращи отпадъци, е необходимо условие за:
съпоставимостта на количествата на отпадъците по сектори;
съгласуваността на статистиката на отпадъците с бизнес статистиката.
Разпределението на отпадъците по дейности, генериращи отпадъци, зависи от методите, използвани за събиране на данните, и от статистическите единици, за които се изготвя статистиката на отпадъците. Съпоставимостта и съгласуваността на данните се основават на използването на стопански регистри за събиране на данни. Тъй като регламентът дава възможност при съставянето на данните като статистически единици да се използват или местни единици, или отраслови единици, може да има различия в разпределението на отпадъците по държави дори при правилно прилагане на разпоредбите му.
Цялостното въздействие на неправилното разпределение се счита за слабо. При валидирането би следвало да се открият някои макар и малко вероятни случаи, като например при минерални отпадъци от третиране на отпадъци или стабилизирани отпадъци, генерирани от домакинствата, и по този начин биха могли да бъдат обяснени или коригирани. Такива случаи не се наблюдават често.
4.3.Класифициране на отпадъците
В регламента категориите отпадъци, за които се докладва пред ЕС, са разбити съгласно Европейската класификация на отпадъците за целите на статистиката 12 (EWC-Stat). В него обаче не се посочва използването на конкретна класификация за събирането на данни на национално равнище.
Повечето държави събират данните си съгласно Европейския списък на отпадъците 13 , който включва 839 вида отпадъци. Въпреки някои проблеми при прилагането на списъка, масовото използване на тази класификация осигурява висока степен на съпоставимост, поне на съвкупното равнище, изисквано в регламента. Счита се, че като цяло грешките в класификацията оказват слабо влияние върху точността на данните.
4.4.Разлики между образуването и третирането на отпадъци
През 2012 г. разликата между количеството образувани и третирани отпадъци в ЕС възлиза на около 200 милиона тона. Това се равнява на около 8 % от всички образувани отпадъци. Размерът на разликата се запази стабилен през последните два отчетни периода. Тя бе по-висока през 2006 г. и 2008 г. в размер на 400 милиона тона. Тенденцията е същата: образуват се повече отпадъци, отколкото се третират. През 2012 г. разликата е най-голяма при утайките и течните отпадъци от третиране на отпадъци (около 70 %) и най-ниска (почти 0 %) при почвите.
Разликата между образуването и третирането на отпадъци може да се обясни чрез няколко явления:
Не всички отпадъци се третират в държавата, където са образувани. Разпоредбите на регламента не предвиждат събиране на данни за вноса и износа на отпадъци, поради което произтичащите от тях разлики не могат да бъдат количествено определени въз основа на данните по регламента. Оценките на данните за външната търговия показват, че с този ефект се обяснява около една пета от разликата за целия ЕС. При отделните държави членки действието на този ефект може да бъде по-силно. В Германия например вносът на отпадъци възлиза на над 4 % от образуваните отпадъци, а Обединеното кралство изнася повече от 6 % от отпадъците, които генерира.
Данните за образуването на отпадъци включват както първични, така и вторични отпадъци, докато третирането на отпадъците се отнася за окончателното третиране и третираните отпадъци следва да се отчитат само веднъж.
Всички категории отпадъци, с изключение на утайките, се отчитат по нормалното им мокро тегло. При процеса на предварителна обработка, например при подготвителните операции по третирането за обезвреждане (третиране на течни отпадъци, например инфилтрат или емулсия от масло/вода), част от мокрото тегло се губи и отпадъците постъпват за окончателно третиране със значително намалено тегло.
Някои операции са изключени от обхвата на приложение II към регламента, като например извършваните в инсталациите за съвместно изгаряне, които използват като гориво само определени отпадъци, съдържащи биомаса.
Не всички отпадъци се третират през същата година, в която са образувани. Някои отпадъци временно се съхраняват. По този начин отпадъците, третирани през година t, могат да съдържат отпадъци, образувани през година t-1. Отпадъци, образувани през година t, могат да бъдат третирани през година t+1.
5.Съпоставимост
5.1.Съпоставимост във времето
Данните за референтната 2012 година бяха събрани в рамките на второто по ред събиране на данни след съществените промени, въведени с изменения текст на регламента. Тези промени бяха приложени успешно от отделните държави. Комисията (Евростат) работи непрекъснато върху представянето и анализа на динамичните редове, които понастоящем включват 5 референтни години (2004, 2006, 2008, 2010 и 2012 г.).
Представените от държавите доклади за качеството се оказаха полезен инструмент за наблюдение на методологическите промени и въздействието им върху съпоставимостта на данните. Оценката на националните доклади за качеството показва, че от 2004 г. насам почти всички държави членки са променили значително подходите си към националните статистики за отпадъците. Повечето държави допълнително подобряват събирането на данни по отношение на качеството на данните (напр. отстраняване на пропуски в данните и подобряване на обхвата) и на ефикасността на методите.
Подобреното събиране на данни през годините доведе до прекъсвания в динамичните редове. За да ги ограничат, държавите преразглеждат наборите от данни за предишни години. Ползвателите са информирани за това. Комисията (Евростат) отбелязва прекъсването на динамичните редове в разпространяваните набори от данни.
5.2.Съпоставимост между държавите
В резултат на използването на общи определения и класификации съпоставимостта на данните между държавите е много висока за повечето сектори и видове отпадъци. При сравняването на данните между различните държави обаче все още възникват някои проблеми, дължащи се разликите в обхвата, описани в раздел 4.1.
6.Тежест за предприятията
В докладите за качеството държавите членки поемат ангажимент да поддържат тежестта за предприятията на възможно най-ниско равнище. Това е отразено в увеличаващия се брой на държавите членки, които събират информация за тежестта, свързана с докладването на данни, и са в състояние да определят средно колко време участниците отделят за попълване на въпросниците или формулярите за докладване. Информацията е събрана от участниците чрез въпросници или е определена въз основа на специфични проучвания. Около половината от държавите членки използват административните данни като основен източник за статистиката на отпадъците и по този начин избягват натоварване на доставчиците на данни с допълнителни въпросници. Други държави използват административните данни като един от многото източници на данни. Малките предприятия са освободени от участие в проучванията по различни начини 14 .
Нараства броят на държавите, които са въвели или планират да въведат системи за електронно отчитане, т.е. системи, които автоматично препращат данните, изисквани съгласно законодателството за отпадъците, от съоръженията за третиране на отпадъци към статистическите органи. Вече са достъпни и електронни инструменти за докладване на данните за отпадъците или на част от тях, например в Белгия, Хърватия, Дания, Ирландия, Литва, Унгария, Австрия, Полша, Португалия, Румъния, Словения, Швеция, Норвегия и Обединеното кралство.
7.Промени в показателите
Получените данни се използват за изчисляване на показателите. Например, показателите на Съюза за устойчиво развити е относно „ управлението на отпадъци, с изключение на големи минерални отпадъци “ и относно „ образуване на опасни отпадъци по икономическа дейност “ са достъпни на уебсайта на Евростат. При тези показатели отчетната единица е килограм на глава от населението с оглед на това да се улесни сравнението между държавите.
Разработен е нов набор от показатели относно управлението на отпадъци, с изключение на големи минерални отпадъци . Показателят показва окончателното третиране на отпадъците на национално равнище 15 . За разлика от данните, събирани съгласно регламента, тук третирането на изнесените отпадъци е взето предвид, а внесените отпадъци са изключени от показателя.
Тези показатели могат да осигурят ценен принос за проследяване на прилагането на стратегията за кръговата икономика на Комисията.
8.Постижения и перспективи
От първото докладване през 2006 г. досега е постигнат значителен напредък по отношение на изготвянето на статистиката на отпадъците. Пълнотата на предаваните от държавите членки данни непрекъснато се подобрява. Статистиката на отпадъците достигна висока степен на съпоставимост между държавите за повечето категории отпадъци и сектори и беше отбелязан значителен напредък към постигането на пълен обхват на данните. Като цяло качеството на данните за повечето държави е адекватно. Необходимо е обаче то да се подобри още, за да бъде от полза с оглед постигане на целите на политиките на ЕС в областта на околната среда, производството и суровините. Комисията продължава да работи с държавите членки по тези подобрения, например чрез семинари и обмен на най-добри практики.
С предаването на данните за 2012 г. вече са налични данни за образуването и третирането на отпадъци за 5 референтни години, т.е. за периода 2004—2012 г. С по-дългите динамични редове данните стават все по-полезни, напр. за разработване на показатели или като принос за анализи, свързани с климата.
В същото време методологичните подобрения в отделни държави също могат да окажат значително въздействие върху динамичните редове, както на национално равнище, така и на равнището на съвкупните данни за ЕС-28. Поради това настъпващите с течение на времето промени следва да се тълкуват все още предпазливо, след внимателен анализ на съответните данни.
Настояща EWC-Stat версия Rev. 4, съдържаща 51 категории.