ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

???????, 30.6.2016

COM(2016) 436 final

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

Годишен доклад за прилагането на инициативата ,,Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“ през 2015 г.

I. Въведение

Съгласно предвиденото в Договора от Лисабон 1 , през 2014 г. Европейският съюз създаде инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“ 2 . Целта е да се съдейства за укрепването на капацитета на Съюза за осигуряване на свързана с конкретните потребности хуманитарна помощ, както и за укрепването на капацитета и устойчивостта на уязвимите или засегнати от бедствия общности в трети държави, като същевременно се даде възможност на европейските граждани да изразят своята солидарност с хората в нужда чрез участието си в хуманитарна дейност в тези държави. 

Съгласно член 27 от Регламент (ЕС) № 375/2014 от Комисията се изисква да представя пред Европейския парламент и Съвета годишни доклади, в които се разглежда напредъкът, постигнат при прилагането на този регламент 3 .

В настоящия годишен доклад са посочени основните дейности и постижения при изпълнението на инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“ през 2015 г. — година, която беше много важна за това инициативата да започне да функционира и която очертава следващите стъпки в нейното изпълнение.

II. Цели и приоритети

Дейностите през 2015 г. се основават на годишната работна програма за изпълнение на инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“, приета от Комисията 4 съгласно член 21, алинея 3 от Регламент (ЕС) № 375/2014 и член 128 от Финансовия регламент. Бюджетът за изпълнение на инициативата през 2015 г. беше определен на 13 868 000 EUR за изграждане на капацитет в приемащите организации в трети държави и за осигуряване на техническа помощ за изпращащите организации, базирани в държавите – членки на ЕС; принос за изграждане на устойчивост и управление на риска при бедствия в уязвимите, крехките и засегнатите от бедствия държави и забравените кризи; подготовка на подбора, обучението и изпращането на терен на доброволци и общественото стартиране на инициативата; създаване на платформа за доброволците на ЕС за хуманитарна помощ; отправяне на покана за представяне на оферти за подбор на доставчик на обучение и различни комуникационни дейности. Дейности, финансирани съгласно работната програма за 2014 г. 5 като продължаващото сертифициране на изпращащите и приемащите организации, създаване на схема за застраховане на доброволците на ЕС за хуманитарна помощ и подбор на проекти за изграждане на капацитет и техническа помощ също бяха изпълнени през 2015 г. след приемането на делегираните актове и актовете за изпълнение, посочени по-горе.

III. Действия, изпълнени през 2015 г.

1.Сертифициране

Всички организации, които желаят да изпратят или приемат доброволци по инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“ трябва да бъдат сертифицирани 6 . В процеса на сертифициране се проверява дали високите стандарти и процедурите за управление, определени за защита и управление на доброволците по време на работата им на терен по инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“, могат да бъдат напълно спазени и изпълнени от всички участващи организации. Процесът на сертифициране през 2015 г. се финансира по работната програма за 2014 г. Покана за представяне на кандидатури е публикувана през януари 2015 г. 7 . Целта е да бъде съставен списък на 100 сертифицирани изпращащи и приемащи организации, които желаят да участват в инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“. До края на 2015 г. са представени тридесет и седем кандидатури, сертифицирани са тринадесет изпращащи и седем приемащи организации и няма отхвърлени кандидатури 8 . Останалите седемнадесет кандидатури са в процес на оценяване през 2016 г. Процесът на сертифициране продължава и кандидатури ще се приемат до 30 септември 2020 г.

2.Техническа помощ/изграждане на капацитет

Инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“ осигурява възможност за изграждане на капацитет за приемащите организации и техническа помощ за изпращащите организации 9 . Целта е да се укрепи капацитетът на организациите, които възнамеряват да участват в инициативата, и да се осигури спазване на стандартите и процедурите по отношение на кандидатите за доброволци и доброволците на ЕС за хуманитарна помощ. Покана за представяне на предложения EACEA/03/2015 беше публикувана през януари 2015 г. 10 , като се осигурява финансиране с бюджет на обща стойност 6 948 000 EUR за съфинансиране на проекти за изграждане на капацитет за приемащите организации и техническа помощ за изпращащите организации в различни области като например управление на риска при бедствия, управление на доброволци, капацитет за успешно сертифициране, инструменти и методи за оценка на потребностите, изграждане на партньорства, комуникационни дейности. Процедурата беше проведена в два кръга (първият краен срок за подаване на заявления беше 1 април 2015 г., а вторият — 1 септември 2015 г.) Подадени са деветнадесет заявления (седем за техническа помощ и дванадесет за изграждане на капацитет). Десет проекта бяха подбрани за съфинансиране с 4 827 715,51 EUR безвъзмездни средства от ЕС: шест проекта от първия кръг (три за техническа помощ и три за изграждане на капацитет) на обща стройност 2 864 574,39 EUR и четири проекта от втория кръг (един за техническа помощ и три за изграждане на капацитет) на обща стойност 1 963 141,12 евро. Двадесет и две организации с проекти за техническа помощ и шестдесет и шест организации с проекти за изграждане на капацитет участват в изпълнението за укрепване на техните управленски и оперативни системи и работа в партньорство за прилагане на най-добри практики за предоставяне на хуманитарна помощ и за управление на доброволческата дейност 11 . Проектите до голяма степен допринасят за процеса на изграждане на партньорства с 57 участващи организации, които не са подписали рамковото споразумение за партньорство или финансовото и административно рамково споразумение 12 , като са създадени 120 нови партньорски отношения между организации в резултат от направлението на инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“ за изграждане на капацитет и техническа помощ.

Проектите за техническа помощ за организации, базирани в ЕС, са насочени към засилване на капацитета за свързване в мрежа. Изграждането на партньорство и сътрудничество между организациите е ясна приоритетна област, която организациите желаят да развият. Други тематични области включват организационно развитие, управление на проекти, осигуряване на равни възможности и разбиране на съответните национални закони, свързани с инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“, някои от които характеризират стандартите и процедурите за управление на доброволци по инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“, и изискванията на процеса на сертифициране. Проектите за изграждане на капацитет за организации, базирани в трети страни, също са насочени към изграждане на капацитет и сътрудничество. Въвеждането на стандарти за управлението на партньорства, оценката на потребностите, управлението на програми и развитието на местната доброволческа дейност са други области, които организациите възнамеряват да укрепят.

Проекти за изграждане на капацитет и за техническа помощ през 2015 г.
		Партньори по проекта, базирани в държави — членки на ЕС
		Партньори по проекта, базирани в трети страни

3.Изпращане на терен

Изпращането на доброволци на терен е едно от главните действия на инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“. Целта е да бъдат подбрани, подготвени и изпратени младши или утвърдени доброволци, които да допринесат за засилването на капацитета на Съюза за предоставяне на свързана с конкретните потребности хуманитарна помощ за укрепване на капацитета и устойчивостта на уязвимите или поразени от бедствия общности в трети държави. Покана за представяне на предложения EACEA/25/2015 е публикувана през юли 2015 г. 13 , като е осигурено финансиране с общ бюджет 8 400 000 EUR за съфинансиране на проекти за изпращане на терен на доброволците на ЕС за хуманитарна помощ, в това число стажуване за младши специалисти и изграждане на капацитет и/или техническа помощ за прилагащите организации. При подбиране на подходящия момент за тази покана бяха взети предвид напредъкът на механизма за сертифициране и нуждата от резерв от сертифицирани организации. Съгласно изискванията на законодателството доброволците могат да бъдат изпратени на терен (изпращани и приемани) само от сертифицирани организации. Освен това съгласно годишната работна програма за 2015 г. проектите следва да се реализират от консорциум от най-малко три сертифицирани изпращащи организации и три сертифицирани приемащи организации. До 30 октомври 2015 г. (крайният срок за представяне на предложения) са подадени две заявления с участието на 26 организации. Оценяването на заявленията и подписването на споразуменията за отпускане на безвъзмездни средства ще бъдат финализирани през 2016 г. като максималният размер на безвъзмездните средства е 1 392 442,17 EUR и се предвижда изпълнението да започне през юни/юли 2016 г.

4.Застраховка

Съгласно годишната работна програма за 2014 г., определяща бюджет от 4 000 000 EUR за периода 2015—2020 г. за застраховане на доброволците на ЕС за хуманитарна помощ и участващите в стажове, на 31 декември 2014 г. беше публикувана открита покана за представяне на оферти 14 . Целта е да се гарантира, че всички доброволци, участващи в инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“, са обхванати от цялостен застрахователен план, изготвен специално за тяхната защита по време на целия срок на престоя им на място. На 4 ноември 2015 г. беше сключен договор за услуги със Cigna International Health Service BVBA за максимална стойност 2 500 000 евро, определящ схема за застраховане, която ще започне да се прилага незабавно след като доброволците на ЕС за хуманитарна помощ бъдат изпратени на терен. През декември 2015 г. изпълнителят представи първия междинен доклад, съдържащ план за изпълнение, който посочва различните стъпки, съответните дейности и предложен график за създаване на необходимата структура за услугите.

5.Програма за обучение

Открита покана за представяне на оферти за обучение бе публикувана на 30 октомври 2015 г. 15 . Целта е да се разработи програма за обучение за инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“; да се предоставят услуги за обучение на кандидати за доброволци и да се оценят компетентностите на кандидатите за доброволци, обучени съгласно Делегиран регламент (ЕС) № 1398/2014 и Регламент за изпълнение (ЕС) № 1244/2014. През първата половина на 2016 г. предстои да бъдат финализирани оценяването на кандидатурите и подписването на рамков договор, като програма за обучение ще бъде на разположение на кандидатите за доброволци на ЕС за хуманитарна помощ преди те да бъдат изпратени на терен.

Действията, представени в раздели 1—5, са делегирани на и изпълнявани от Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура (EACEA) в сътрудничество със службите на Комисията 16 . Разпределението на задачите между Комисията и ЕАСЕА се основава на Решение C(2013)9189 на Комисията от 18 декември 2013 г. за делегиране на правомощия на Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура с цел изпълнение на задачи, свързани с осъществяването на програми на Съюза в областта на образованието, аудиовизията и културата и включващи по-специално изпълнение на бюджетни кредити, записани в общия бюджет на Съюза, и на средства по ЕФР. EACEA е изпълнителна агенция, отговорна за изпълнението на техническите аспекти на инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“ чрез покани за представяне на предложения, покани за участие в тръжни процедури и управление на договори след това, и за изпълнението на съответните бюджетни кредити в съответствие с годишните работни програми, приети от Комисията.

По отношение на оперативното управление Комисията е пряко отговорна за създаването на мрежата за инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“, централната интернет платформа и за комуникациите.

Условията и процедурите на взаимодействие се уреждат от меморандуми за разбирателство между службите на Комисията и EACEA. През 2015 г. сътрудничеството между службите на Комисията и ЕАСЕА беше допълнително развито и доведе до активно взаимодействие при изпълнението на програмата. Тъй като мониторингът е въпрос от ключово значение за инициативата, създадена е рамка за мониторинг и изпълнение на инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“, която влезе в сила на 1 октомври 2015 г. Тя очертава разпределението на задачите, свързани със събиране и анализ на данни. Данните, събрани посредством тази мрежа, и съответният анализ ще бъдат използвани в процеса на докладване и ще допринесат за междинната и последващата оценка на инициативата. Състояха се първите съвместни мисии с участието на представители на ЕАСЕА и на Комисията, което допринесе за по-добър мониторинг на проектите.

6.Мерки за подкрепа

В контекста на настоящите предизвикателства пред Съюза никога не е било по-важно да се осигури ефективна комуникация и повишаване на осведомеността на гражданите на ЕС относно конкретните действия за солидарност, които Съюзът подкрепя, и по-специално чрез инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“.

Годишната работна програма за 2015 г.осигурява 418 000 EUR финансова помощ за мерки за подкрепа, насочени към информиране и повишаване на осведомеността на потенциалните бенефициери относно програмата.

През юли 2015 г. е одобрен План за комуникация (2015—2020 г.) 17 , очертаващ стратегията за комуникация, целите, ключовите послания и възможните дейности за комуникация, залегнали в основата на инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“. Изпълнението се предприема от Комисията и от трети страни, участващи в инициативата, предимно доброволци, изпращащи организации от Европа и приемащи организации в трети страни.

През януари 2015 г. беше проведен Ден за информация и контакти. Целта на тази публична проява се състоеше в това да се разяснят на бъдещите партньори изпълнители възможностите за финансиране, предоставени по инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“, и да се стартират първите дейности (поканата за представяне на предложения за техническа помощ и за изграждане на капацитет и поканата за представяне на кандидатури за сертифициране на изпращащите и приемащите организации). Проявата беше успешна по отношение на достигането до потенциални бенефициери: в нея участваха 108 лица и бяха представени организации от 21 държави.

През септември 2015 г. в Брюксел беше проведена конференция „Обратно в базата“, на която доброволци и партньорски организации от пилотните проекти се събраха, за да споделят своя опит и знания 18 . Конференцията дава възможност на участниците да допринесат за постоянното развитие на инициативата, включително принос за платформата за доброволците на ЕС за хуманитарна помощ. Участниците споделиха и своите истории в серия видео интервюта 19 — ефективен продукт за комуникация за популяризиране на инициативата в бъдеще.

Създаден беше късометражен филм „Как да станем сертифицирана организация и да използваме висококвалифицирани доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“, който разяснява процеса на сертифициране и помага на организациите да участват в инициативата 20 .

Мрежата на доброволците на ЕС за хуманитарна помощ дава възможност на заинтересованите страни да обменят най-добри практики и да увеличат участието си. Мрежата вече се реализира чрез такива събития като кръгли маси за партньорство, които дават на партньорите възможност да обменят най-добри практики и да извлекат поуки от опита си по програмата. Основният инструмент, който дава възможност на тази мрежа да функционира, е платформата за доброволците на ЕС за хуманитарна помощ, работата по която започна през 2015 г. Платформата, която е в процес на разработване от Комисията, ще подпомага партньорите при изпращането на терен на доброволци на ЕС за хуманитарна помощ, като осигурява система за проследяване на назначенията на доброволците, дава възможност за кандидатстване за доброволец онлайн и функционира като база данни за доброволците. Платформата ще предоставя на доброволците на ЕС за хуманитарна помощ връзки към платформата за обучение и към личната им пътека за продължаващо обучение и развитие, както и инструмент за комуникация с партньори по проекти и с други доброволци.

Платформата за доброволците на ЕС за хуманитарна помощ ще осигури също така възможност партньорските организации и доброволци да споделят истории от пребиваването си на терен, което ще спомогне за обмена на знания и ще даде възможност на партньорите и доброволците да работят в по-тясно сътрудничество, подпомагайки тяхната по-добра координация. Платформата ще започне да функционира през 2016 г., като в началната си фаза ще бъде насочена към подпомагане на първите проекти за изпращане на терен.

През 2015 г. беше разработен уникален визуален знак, идентифициращ инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“, който съдържа знамето на ЕС, названието на инициативата и нейния девиз „Ни сме загрижени, ние действаме“. Понастоящем знакът се въвежда в инициативата, като ще бъде използван от Комисията и от всички трети страни, участващи в нея: организациите, изпълняващи операции за хуманитарна помощ в трети страни, изпращащите организации в ЕС и доброволците съгласно указанията за видимост на инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“ и нейния план за комуникация 21 .

През 2015 г. бяха осъществени няколко дейности за популяризиране с участието на държави членки и международни организации; целта беше да се представи информация за възможностите, предлагани от инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“ и да бъдат насърчени потенциалните бенефициери и доброволци да участват в програмата.

Действията, представени в раздел 6, са реализирани от Комисията в сътрудничество с ЕАСЕА след разпределението на задачите между ЕАСЕА и службите на Комисията в контекста на делегиране на правомощия.

IV. Заключения и следващи стъпки

След приемането на законодателния пакет за инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“ 2015 г. беше първата година на изпълнение на пълния обхват дейности, включително сертифицирането на организации, публикуването на покана за представяне на предложения за техническа помощ и изграждане на капацитет, покана за представяне на предложения за изпращане на терен на доброволци, покана за представяне на оферти за обучение на доброволци, създаване на схема за застраховане и стартиране на разработването на платформата за доброволците на ЕС за хуманитарна помощ. Пилотната фаза, реализирана от 2011 г. до 2014 г., беше приключена и инициативата беше официално стартирана с конференция с доброволци и организации, които са участвали в пилотната фаза.

Изпълнението на инициативата ще продължи на тази здрава основа. Конкретните действия ще бъдат насочени към подбор и обучение на доброволци и изпращането им на терен; изпълнение на текущите проекти и подбор на нови проекти за изпращане на доброволци; изграждане на капацитет и техническа помощ за приемащи и изпращащи организации, сертифициране на кандидатстващи изпращащи и приемащи организации. Дейностите, свързани с прилагането на схемата за застраховане и с обучението на доброволци, ще продължат. Ще бъде пусната в действие платформата за доброволците на ЕС за хуманитарна помощ за регистрация, работа в мрежа, онлайн кандидатстване на доброволци и обучение.

В съответствие с работната програма за 2016 г. 22 една от главните цели ще бъде да се съдейства за изграждането на устойчивост и управление на риска при бедствия в уязвимите, крехките и засегнатите от бедствия държави и забравените кризи, в това число чрез действия в следващите етапи от цикъла на управлението при бедствия: предотвратяване на бедствия, подготовката за бедствия, намаляване на риска от бедствия и възстановяване след природни или причинени от човека бедствия, ранно предупреждение. Изпращането на терен на доброволци на ЕС за хуманитарна помощ в трети страни и проектите, насочени към изграждане на капацитет на местните общности, ще отговорят на силния политически ангажимент на Европейската комисия за устойчивост и ще допринесат за изграждането на по-добре подготвени, приобщаващи и стабилни общества, за подобряване на услугите и разширяване на възможностите, смекчаване на рисковете и намаляване на страданията и загубите.

Повече информация относно инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“ може да бъде намерена на следния адрес:    
http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en . 

(1) Член 214, алинея 5 от Договора за функционирането на Европейския съюз: „С цел установяването на рамка за съвместен принос на младите европейски граждани към действията на Съюза в областта на хуманитарната помощ, се създава Европейски доброволчески корпус за хуманитарна помощ. Европейският парламент и Съветът, като действат чрез регламенти, в съответствие с обикновената законодателна процедура, определят статута, реда и условията на неговото функциониране“.

(2)  Регламент (ЕС) № 375/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. за създаване на Европейския доброволчески корпус за хуманитарна помощ (инициатива „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“) (ОВ L 122, 24.4.2014 г., стр. 1). Делегиран регламент (ЕС) № 1398/2014 от 24 октомври 2014 г. за определяне на стандарти по отношение на кандидатите за доброволци и доброволците на ЕС за хуманитарна помощ (ОВ L 373, 31.12.2014 г., стр. 8). Регламент за изпълнение (ЕС) № 1244/2014 на Комисията от 20 ноември 2014 г. за определяне на правилата за изпълнение на Регламент (ЕС) № 375/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 г. за създаване на Европейския доброволчески корпус за хуманитарна помощ (инициатива „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“ (ОВ L 334, 21.11.2014 г., стр. 52).

(3)  Първият годишен доклад за прилагането на инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“ е представен през 2014 г., COM(2015)335 от 13.07.2015 г.

(4) Решение за изпълнение C(2015)1548 на Комисията от 12.03.2015 г. относно приемането на работната програма за 2015 г. и финансирането за изпълнението на инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“.

(5)  Решение за изпълнение C(2014)3872 на Комисията от 16.06.2014 г. относно приемането на работната програма за 2014 г. и финансирането за изпълнението на инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“.

(6)  Член 10 от Регламент (ЕС) № 375/2014; членове 32 и 33 от Делегиран регламент (ЕС) № 1398/2014.

(7)  https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/certification-call-announcement-012115.pdf

(8)   https://eacea.ec.europa.eu/eu-aid-volunteers/selection-results/selection-results-certification-mechanism-for-sending-and-hosting organisations_en

(9)  Членове 10 и 15 от Регламент (ЕС) № 375/2014.

(10)  ОВ C 17, 20.01.2015 г., стр. 10.

(11)  Списък на заявленията, подбрани за финансиране в първия и втория кръг https://eacea.ec.europa.eu/eu-aid-volunteers/selection-results/technical-assistance-and-capacity-building_en

(12)  Партньори на Генерална дирекция „Хуманитарна помощ и гражданска защита“ (ECHO) по силата на Рамково споразумение за партньорство (FPA) или Финансовото и административно рамково споразумение (FAFA) между ЕС и ООН.

(13)  ОВ C 249, 30.7.2015 г., стр. 8.

(14)  https://eacea.ec.europa.eu/about-eacea/calls-for-tender-eacea/insurance-for-eu-aid-volunteers_en  https://eacea.ec.europa.eu/about-eacea/calls-for-tender-eacea/insurance-for-eu-aid-volunteers_en

(15)   http://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:396826-2015:TEXT:EN:HTML&tabId=1

(16)  Решение C(2013)9189 на Комисията от 18.12.2013 г. за делегиране на правомощия на Изпълнителната агенция за образование, аудиовизия и култура с цел изпълнение на задачи, свързани с осъществяването на програми на Съюза в областта на образованието, аудиовизията и културата и включващи, по-специално, изпълнение на бюджетни кредити, записани в общия бюджет на Съюза, и на средства по ЕФР (изменено с Решение C(2015)658 на Комисията от 12 февруари 2015 г.).

(17)   http://ec.europa.eu/echo/files/euaidvolunteers/EUAV_CommunicationPlan_en.pdf

(18)  Резюме на конференцията: http://ec.europa.eu/echo/sites/echo-site/files/EUAV_report.pdf  

(19)   http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en  

(20)   https://www.youtube.com/watch?v=fOKqT_xpIXw

(21)  http://ec.europa.eu/echo/files/euaidvolunteers/EUAV_CommunicationPlan_en.pdf

(22)  Решение за изпълнение C(2015)9058 на Комисията от 15.12.2015 г. относно приемането на работната програма за 2016 г. и финансирането за изпълнението на инициативата „Доброволци на ЕС за хуманитарна помощ“.