2.2.2017   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 34/106

Докладчик:

Raymond HENCKS

1.1.

Различни проучвания, възложени от Комисията, показаха, че тарифите за трансгранична доставка на колетни пратки, особено за физическите лица и за МСП, понякога са почти пет пъти по-високи от тарифите за съответните услуги на вътрешния национален пазар, и че тези различия не могат да бъдат обяснени с разходи за труд или с други разходи в държавата по местоназначение. Поради това потребителите и търговците на дребно от електронната търговия не могат да се възползват в пълна степен от възможностите, които предлага единният пазар.

1.2.

ЕИСК признава, че са станали наложителни нови действия от страна на Комисията, за да могат всички електронни търговци на дребно и потребителите — по-специално физическите лица и МСП в отдалечените райони — най-сетне да се възползват от услугите за трансгранична доставка на колетни пратки, които да са едновременно достъпни, висококачествени и на приемливи цени.

1.3.

Комисията възнамерява да разреши въпроса за прекомерно високите тарифи чрез разглеждания в настоящото становище регламент, който обаче се прилага само за доставчиците на универсалната услуга, предоставящи услуги за доставка на колетни пратки.

1.4.

ЕИСК се опасява, че препоръчаните в този регламент мерки, по-специално въвеждането на прозрачност на тарифите и на крайните такси, публикуването на типово предложение, както и оценка на ценовата достъпност на тарифите, необходимостта от които все пак не бива да се поставя под съмнение, има опасност да бъдат недостатъчни без допълнителни мерки и да не стимулират доставчиците на услуги за трансгранична доставка на съответните колетни пратки да прилагат разумни тарифи.

1.5.

ЕИСК изразява съжаление, че Комисията отлага вземането на евентуални по-обвързващи мерки до края на 2018 г. в очакване да се види дали дотогава ситуацията ще се подобри. Комисията обаче не предоставя никаква информация относно бъдещите си намерения, в случай че желаното подобрение не настъпи.

1.6.

Комитетът призовава Комисията, подобно на подхода, който възприе по отношение на цените за роуминг в мобилната телефония, най-малкото да отправи последен настойчив призив към всички доставчици на услуги за трансгранична доставка на колетни пратки да намалят тарифите си и да обяви още сега, че ако това не стане, тя ще се намеси чрез регулиране и определяне на тавани на тарифите.

1.7.

Що се отнася до оценката на достъпността на цените, вече години наред ЕИСК приканва да се изясни понятието „ценова достъпност“ на услугите от общ икономически интерес и да се въведат законодателни мерки, задължаващи държавите членки да определят показатели, за да се уточни какво представлява тази ценова достъпност. Ето защо Комитетът счита, че разпоредбите на настоящия регламент са първа стъпка в правилната посока, като се има предвид, че ако е необходимо, подобна оценка трябва да бъде последвана от подходящи мерки.

2.1.

Един от ключовите фактори за растежа на електронната търговия е физическата доставка на стоките, поръчани онлайн. В Европейския съюз електронната търговия се развива много по-бавно в транснационален, отколкото в национален мащаб. Така например през 2014 г., в доста различна степен в отделните държави членки, едва 15 % от потребителите са купували онлайн от други държави членки, срещу 44 % в собствената си страна.

2.2.

Тарифите, както и качеството и процедурите по физическа доставка на стоки, поръчани онлайн, а също и условията за евентуално препращане на колетната пратка са сред факторите, влияещи на решението на даден потребител да направи поръчка онлайн. Следователно удовлетворението на един купувач онлайн отчасти зависи от неговия опит с доставката. Наличието на достъпни и ефикасни варианти за доставка е от особено значение за МСП, за микропредприятията и частните потребители, които са установени в отдалечени или периферни региони.

2.3.

Доставката на колетни пратки с тегло до 31,5 кг в много държави членки е услуга, която бързо се разраства. Множество оператори са разработили решения, които могат да отговорят по-добре на очакванията на клиентите им, по-специално благодарение на цяла поредица от допълнителни услуги, като например: обикновено или отложено изпращане, експресно изпращане или доставка в същия ден, проследяване на пратките, доказателство за доставката, избор на мястото на доставка, пунктове за получаване, автоматизирани пунктове за получаване на колетни пратки, препоръчани пратки, обявена стойност и т.н., докато пощенските пратки с тегло под 2 кг, които представляват 80 % от пратките, генерирани от електронната търговия, често се считат за „малък пакет“, който е неразделна част от писмовните пратки.

2.4.

Доставката на колетни пратки до 10 кг, която може да достигне до 20 кг, попада в обхвата на задължението за универсалната услуга, съгласно която държавите членки следва да гарантират, че във всяка точка на територията и на достъпни за всички ползватели цени е налице такава национална и трансгранична основна услуга.

2.5.

Пазарът на електронната търговия е изключително разнообразен. Той често е доминиран от няколко големи търговци онлайн, които всеки ден подготвят доста голямо количество колетни пратки, така че са в много изгодна позиция, за да преговарят за тарифите и условията за изпращане с операторите на услуги за доставка на колетни пратки, които биват притискани, за да се съгласят с много изгодни „договорени“ тарифи и специални условия за доставка. Често тези електронни търговци поемат разходите за доставка дори на трансгранични колетни пратки. Само няколко големи дистрибутори на колетни пратки могат да се конкурират на този „договорен“ както национален, така и трансграничен пазар, докато за последната област е необходим и достъп до международна дистрибуторска мрежа.

2.6.

Към настоящия момент обаче тези възможности не съществуват нито за трансгранични покупки онлайн в по-малък обем или извършвани спорадично, нито за индивидуалните податели, в това число множество МСП; услугите за доставка не ползват договорени тарифи и имат достъп до международна дистрибуторска мрежа единствено на високи цени, до такава степен, че в крайна сметка крайният потребител често трябва да плаща твърде високи цени на доставките. В тези случаи тарифите за трансгранична доставка могат да бъдат три до пет пъти по-високи от тези за съответните услуги на вътрешния национален пазар (1), като тези различия не могат да бъдат обяснени с разходи за труд или с други разходи в държавата по местоназначение. Примери за твърде високи цени и за съществени различия в двупосочните отношения между различни държави членки са документирани в оценката на въздействието на Комисията (SWD(2016) 166 final).

2.7.

Комисията от години изразява безпокойство във връзка с този проблем и изготви различни съобщения по тази тема:

2.8.

Комисията възнамеряваше да разработи решения, които да съответстват по-добре на очакванията на потребителите.

2.9.

Тъй като тези стъпки бяха осъществени само частично, Комисията беше принудена да изготви разглеждания в настоящото становище регламент, подкрепен от придружаващ документ (SWD(2016) 167 final), приложение (COM(2016) 285 final) и от обемиста оценка на въздействието в 289 страници (SWD(2016) 166 final).

3.1.

Подобряването на услугите за трансгранична доставка на колетни пратки е една от мерките, предвидени в „Стратегията за цифров единен пазар за Европа“, насочена към насърчаване на достъпа на потребителите и предприятията до стоките и цифровите услуги в целия Съюз.

3.2.

Предложените мерки се отнасят до:

4.1.

Тъй като различните инициативи на Комисията, в това число Зелената книга от 2012 г. „Интегриран пазар за доставки на колетни пратки в услуга на развитието на електронната търговия в ЕС“ и Пътна карта от 2013 г. „за завършване на единния пазар за доставка на колетни пратки. Повишаване на доверието в услугите по доставка и насърчаване на продажбите онлайн“ (2) имаха съвсем скромен успех, що се отнася до трансграничните тарифи, се наложи Комисията да предприеме нови действия, за да могат всички електронни търговци на дребно и потребителите — по-специално частните лица и МСП в отдалечените райони — най-сетне да се възползват от услугите за трансгранична доставка на колетни пратки, които да са едновременно достъпни, висококачествени и на приемливи цени.

4.2.

Според проучване на брюкселския университет Saint-Louis публично обявените цени за доставки на колетни пратки, заплащани от физическите лица и малките предприятия, са почти пет пъти по-високи от тези за съответните услуги на вътрешния национален пазар, а в проучването на Copenhague Economics се отбелязва, че цените на другите оператори са от три до пет пъти по-високи от националните тарифи и че тези различия не могат да бъдат обяснени с разходи за труд или с други разходи в държавата по местоназначение.

4.3.

Ето защо ЕИСК констатира, че фактурираните цени за физическите лица и за малките предприятия са завишени, независимо от това каква е услугата за доставка на колетните пратки. Комисията възнамерява да разреши този проблем, като възложи на националния регулаторен орган да оцени ценовата достъпност на тарифите за трансгранична доставка.

4.4.

ЕИСК приветства факта, че за да не се губи още време, Комисията прибягва до изготвяне на регламент. Комитетът обаче се опасява, че препоръчаните в този регламент мерки може да са недостатъчно ефикасни. Само с желание да се въведе прозрачност на тарифите и на крайните такси, с публикуване на типово предложение, както и с оценка на ценовата достъпност на тарифите, необходимостта от което в никакъв случай не бива да се поставя под съмнение, ако не се предприемат допълнителни мерки, има опасност операторите на съответните услуги за доставка въобще да не бъдат стимулирани да прилагат разумни тарифи.

4.5.

ЕИСК изразява съжаление, че Комисията отлага до края на 2018 г. евентуални по-обвързващи мерки в очакване на доклад за оценка относно прилагането на разглеждания в становището регламент. В този доклад Комисията възнамерява да прецени дали се е подобрила ценовата достъпност на услугите за трансгранична доставка на колетни пратки и дали доставчиците на универсалната услуга, предоставящи услуги за доставка на колетни пратки, са предоставили прозрачен и недискриминационен трансграничен достъп на едро. Комисията обаче не предоставя никаква информация относно своите бъдещи намерения, в случай че споменатите по-горе подобряване и недискриминационен достъп не бъдат осъществени.

4.6.

ЕИСК би предпочел Комисията, подобно на подхода, който възприе по отношение на цените за роуминг в мобилната телефония, най-малкото да отправи последен настойчив призив към всички доставчици на услуги за трансгранична доставка на колетни пратки да намалят цените си и да обяви още сега, че ако това не стане, тя ще се намеси чрез регулиране и определяне на тавани на тарифите.

4.7.

Освен това предложенията за регламент, в които се разглеждат прозрачността на тарифите и крайните такси, публикуването на типово предложение, оценката на ценовата достъпност на тарифите и прозрачният и недискриминационен достъп, се прилагат само за доставчиците на универсалната услуга, които предоставят услуги за доставка на колетни пратки.

4.8.

На целия пазар на доставки на колетни пратки обаче делът на доставчиците на универсалната услуга варира между 10 % (България, Испания, Обединеното кралство, Италия) и 25 % (Чешката република, Дания, Франция, Естония), докато само малък процент (от 5 до 10 %) от тези колетни пратки попада в обхвата на задълженията за универсалната услуга. От това следва, че настоящото становище разглежда само незначителна част от пазара, която обаче е от ключово значение за потребителите и МСП в отдалечените области, които не разполагат с други възможности.

4.9.

Що се отнася до оценката на достъпността на цените, ЕИСК вече години наред приканва да се изясни понятието „ценова достъпност“ на услугите от общ икономически интерес и да се въведат законодателни мерки, задължаващи държавите членки да определят показатели, за да се уточни какво представлява тази ценова достъпност (3). Ето защо Комитетът счита, че разпоредбите на настоящия регламент са първа стъпка в правилната посока, като се има предвид, че, ако е необходимо, подобна оценка трябва да бъде последвана от подходящи мерки.

4.10.

Предвидената оценка в разглеждания в настоящото становище регламент обаче ще се ограничи само до тарифите на категориите пратки, изброени в публичната ценова листа на трансгранични тарифи, предвидена в приложението към регламента, а именно колетните пратки от 0,5, 1, 2 или 5 кг (със или без проследяване и локализиране). ЕИСК счита, че тази оценка би следвало да бъде разширена и за колетните пратки от 10, 15 и 20 кг, също и с оглед на евентуално бъдещо законодателство относно тарифите за трансгранична доставка на колетните пратки.