19.8.2016   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 303/127

Докладчик:

г-н Raymond HENCKS

1.1

ЕИСК одобрява предложението на Комисията за координирано освобождаване, съчетано с определен график, на предложените нови капацитети на радиочестотната лента 694—790 MHz („лентата около 700 MHz“), от които ще могат да се възползват мобилните оператори за предлагане на безжични широколентови услуги в рамките на напредналата технология от 4-то поколение и бъдещото 5-о поколение, като същевременно се преодолява географското цифрово разделение чрез по-добро покритие и по-голяма скорост на пренос на данни.

1.2

Комитетът изразява опасения, обаче, цените, получени в резултат на новата технология, свързана с радиочестотната лента около 700 MHz, както и цената на продажбата на търг на новия капацитет, да не създадат допълнителни непосилни тежести за все по-голяма част от населението, както и за някои малки предприятия, дотолкова, че да възникне риск голям брой уязвими лица да не разполагат с финансовите средства, за да участват в новата цифрова динамика. Затова ЕИСК приканва държавите членки да въведат схема за компенсации, при спазване на правилата на ЕС в областта на държавните помощи, за да се избегне ново увеличаване на икономическото разделение.

1.3

Физическите характеристики на радиочестотно разпространение на лентата около 700 MHz вероятно ще възобновят обсъжданията относно възможните последици за здравето от излагането на въздействието на електромагнитните полета. ЕИСК отново приканва (1) Комисията да продължи работата си в тази област в съответствие с принципа на предпазливост, по-специално тъй като остава необходимостта от по-задълбочени изследвания.

1.4

ЕИСК приканва държавите членки, когато предоставят права за ползване на радиочестотната лента около 700 MHz за безжичните широколентови електронни съобщителни услуги, да гарантират, че различните мрежи на обществен транспорт ползват необходимите канали за осигуряване на добро покритие.

1.5

Накрая, тъй като някои държави членки вече са разпределили новите честотни капацитети чрез търгове и са започнали националната си процедура по използване на тези капацитети, ЕИСК приканва Комисията да наблюдава много внимателно развитието на ситуацията и, при най-малкия риск от разпокъсване на единния пазар, да се намесва в рамките на своите правомощия в тази сфера.

2.1

След изоставянето на аналоговата телевизия и преминаването към цифровата наземна телевизия, чиито технологии заемат доста по-малко широк радиочестотен спектър, отколкото аналоговите технологии, бяха осъществени важни икономии по отношение на широчината на лентата (около 18 % от общия размер на ресурсите), произтичащи от предходното освобождаване в лентата от 800 MHz на цифровия дивидент за мобилните комуникации.

2.2

Понастоящем спектърът, използван от наземната телевизия, се намира в ниските честоти на лентата за дециметров обхват (UHF) (от 470 до 862 MHz), които имат по-добри физически характеристики на радиочестотно разпространение (по-малко затихване, отколкото при високите честоти).

2.3

Тези честоти се отличават с разпространение на сигнала на по-голямо разстояние и по-голяма сила на проникване, особено подходящи за покритие на селските райони и разпространение в сградите. Освобождаването на ниските честоти, много важни за двупосочната широколентова мобилна връзка, се оказва полезно и от гледна точка на разходите за изграждане на мрежи (тъй като те изискват по-малък брой предаватели или предавателни станции) и на публичните финанси, заради продажбата на правата за ползване на тези честоти на операторите, съгласно ясно определени от регулаторните органи правила за регулация на телекомуникациите. Затова тези честоти понякога са определяни като „златни честоти“. Мобилните и аудио-визуалните оператори се конкурират при разпределянето на тези радиочестоти от публичните власти.

2.4

Понастоящем, радиочестотната лента около 470—790 MHz служи за разпространение на аудио-визуални медийни услуги, сред които цифровата наземна телевизия, и за реализирането на програми и специални прояви („оборудване за програми и специални прояви (PMSE)“, като безжичните микрофони и слушалки, използвани в представленията и за предаване на разпореждания в телевизионните студия). Честотите, използвани понастоящем за най-новото поколение технологии за мобилни комуникации, са радиочестотните ленти от 800 MHz, 1 800 MHz и 2 600 MHz.

2.5

На Световната конференция по радиосъобщения през 2012 г. беше решено, че голяма част от освободените честоти в лентата 470—790 MHz (наречена „радиочестотна лента около 700 MHz“) ще бъде запазена в Европа и Африка за нуждите на мобилните широколентови услуги.

2.6

Това заделяне за мобилните услуги на радиочестотната лента около 700 MHz, която притежава допълнителен широколентов капацитет, отговаря напълно на целта на многогодишната програма за политиката в областта на радиочестотния спектър (ППОРС) на ЕС, съгласно която до 2020 г. частните лица трябва да разполагат със скорости на предаване от най-малко 30 Mb/s.

2.7

Според оценката на Комисията новото разпределяне на честоти създава за телевизионните оператори значителни разходи, причинени от преминаването на стандарта за разпределение на цифрова телевизия от MPEG-2 към MPEG-4 (между 600 и 890 милиона евро) и/или към HEVC (450 — 660 милиона евро), а за потребителите — допълнително между 40 и 100 евро на домакинство за закупуване на нови декодери или адаптери.

3.1

С разглежданото предложение се цели възползване от освобождаването на капацитетите на радиочестотна лента около 700 MHz за постигане на почти пълно хармонизиране на тази лента в световен план, по-специално чрез координирани на равнището на ЕС определяне и издаване на разрешения за използването на лентата. За постигането на тази цел е необходимо:

3.2

Относно радиочестотните ленти под 700 MHz е необходимо:

4.1

ЕИСК изразява задоволство от разпределянето на освободените капацитети по радиочестотната лента около 700 MHz за предоставяне на безжични широколентови съобщителни услуги, като същевременно се поддържа достатъчно капацитет в полза на цифровата наземна телевизия.

4.2

ЕИСК одобрява също и предложението на Комисията за координирано освобождаване, съчетано с определен график, като така ще се предотврати „нерегулирано“ прилагане, каквото за жалост се получи след 2008 г. при разрешението за използване на освободените честоти на радиочестотната лента около 800 MHz поради липсата на график за прилагане. Същевременно ЕИСК предлага Комисията да оказва съдействие на държавите членки за навременното сключване със съседни държави, които не са членки на ЕС, на трансгранични споразумения за честоти с цел улесняване на предоставянето на лентата от 700 MHz за безжични широколентови съобщения в рамките на единния пазар.

4.3

Предоставянето на честотни капацитети в радиочестотните ленти около 700 MHz ще позволи на мобилните оператори да останат на челно място в средносрочен план на пазара на мобилните комуникации, който се развива в посока към GSM система от подобрено 4-то поколение, а след това да се отворят за 5-о поколение, понастоящем във фаза на изпробване, което ще позволи да се достигнат скорости от 10 до 50 Gb/s. На потребителите технологията от 5-о поколение ще донесе допълнителна бързина и скорост на предаване, с които ще се позволи развитието на интернет на предметите, онлайн видео, приложения в областта на електронното здравеопазване, холограми и др.

4.4

ЕИСК констатира със задоволство, че бъдещото свързване чрез радиочестотната лента около 700 MHz е особено подходящо за осигуряване на по-добро покритие на селските райони, което ще допринесе за преодоляване на географското цифрово разделение.

4.5

За сметка на това новото разпределение ще доведе до разход за потребителите, който със сигурност ще бъде по-висок от предвижданията на Комисията (виж параграф 2.7 по-горе), поради факта, че не само разходите за операторите, произтичащи от промяната на стандартите за кодиране на цифровата телевизия, но също и цените за придобиване от мобилните оператори на новите капацитети на радиочестотната лента около 700 MHz, ще бъдат поети от потребителите, които, освен с новите декодери/адаптери за телевизорите, ще трябва да се снабдят с нови смартфони при пускането в действие на мобилните услуги от 5-о поколение.

4.6

От това следва, че съществува риск цените, произтичащи пряко или непряко от преразпределението на радиочестотната лента около 700 MHz, да станат недостъпни за все по-голяма част от населението, както и за някои малки предприятия, които освен това често плащат по-висока цена за цифрови услуги от „интегрираните“ потребители, тъй като не отговарят на условията на офертите, насочени към едрите потребители. Поради това голям брой уязвими лица няма да разполагат с необходимата автономия да се ползват от правата си, понякога достъпни само чрез цифрова услуга, като някои обезщетения или надбавки за възрастни лица или за млади хора, търсещи работа. За предотвратяване на ново задълбочаване на икономическото разделение и за гарантиране на универсална цифрова връзка ЕИСК приканва държавите членки да въведат, при спазване на правилата на ЕС в областта на държавните помощи, схема за компенсации в полза на уязвимите потребители, за да могат всички да се възползват от новата цифрова динамика.

4.7

Физическите характеристики на радиочестотно разпространение на лентата около 700 MHz вероятно ще възобновят обсъжданията относно възможните последици за здравето от излагането на въздействието на електромагнитните полета. ЕИСК отново приканва (2) Комисията да продължи работата си в тази област в съответствие с принципа на предпазливост, по-специално тъй като остава необходимостта от по-задълбочени изследвания.

4.8

Предложението за решение изисква от държавите членки „да обмислят предприемането на мерки за гарантиране на високо качество на покритието на населението и територията им, когато предоставят права за ползване на радиочестотната лента около 700 MHz за безжични широколентови електронни съобщителни услуги“. Във връзка с това, ЕИСК счита, че операторите ще трябва да разполагат с необходимите канали за осигуряване на добро покритие на мобилните услуги с много висока скорост не само в селските райони, но и в различните видове обществен транспорт.

4.9

Тъй като някои държави членки вече са разпределили новите честотни капацитети чрез търгове и са започнали националната си процедура по използване на тези капацитети, ЕИСК приканва Комисията да наблюдава много внимателно развитието на ситуацията и при най-малкия риск от разпокъсване на единния пазар да се намесва в рамките на своите правомощия в тази сфера.