22.9.2015   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 313/9

1.

смята, че легитимността и бъдещото развитие на ЕС зависят в решаваща степен от капацитета на Съюза да действа ефективно за посрещането на икономическите, политическите и социалните предизвикателства, пред които сме изправени, и да ангажира в по-голяма степен гражданите на всички равнища. Припомня, че това изисква активното участие на местното, регионалното и поднационалното равнище в управлението на ЕС. Затова изтъква, че Комитетът на регионите трябва да участва в дискусиите относно бъдещето на Европа, включително пълноправно участие в един бъдещ Конвент;

2.

приветства решението на Европейския парламент да стартира този дебат сега и да се консултира с КР, укрепвайки засиленото политическо сътрудничество между двете институции. Приветства възможността да се допринесе за повишаването на прозрачността, отчетността, приобщаващия характер и ефективността на ЕС. Изтъква, че е необходимо да се възстанови доверието на гражданите в способността на ЕС да действа с цел подобряване на техния живот и опазване и насърчаване на европейските ценности при надлежно зачитане на националните и регионалните компетентности и идентичности;

3.

счита, че е важно да се създадат възможности за дискусии в тясно сътрудничество с Европейския парламент относно възможните промени, развитие и адаптиране на настоящата институционална структура на Европейския съюз, които да позволят на КР не само да бъде консултативен орган, но и да бъде интегриран в по-голяма степен като ключов участник в европейския законодателен процес;

4.

подчертава значението на гражданството и основните права, на които се основава ЕС, както и че е важно да се работи за по-силна европейска представителна демокрация и демокрация на участието на различните законодателни равнища на Европейския съюз, държавите членки и регионите, в съответствие с принципа на многостепенното управление. Призовава за преразглеждане и опростяване на европейската гражданска инициатива, за да стане тя по-лесна за прилагане и по-достъпна за гражданите. Подчертава необходимостта от въвеждане на законово задължение за Европейската комисия не само да разглежда успешна европейска гражданска инициатива, събрала 1 милион подписа, но и да открива дебат, последван от гласуване в Съвета на ЕС и Европейския парламент, и предлага да се проучат други средства за улесняване на упражняването на участие в процеса на вземане на решения в ЕС;

5.

отново заявява, че е от съществено значение да бъде намалена зависимостта на бюджета на ЕС от преките вноски на държавите членки и да се преразгледат собствените ресурси на ЕС, без да се въвеждат допълнителни вноски;

6.

подчертава ангажимента си към Европейски съюз, който може да действа по въпроси на външната политика и сигурността като фактор за насърчаване на сигурността, стабилността, демокрацията и принципите на правовата държава. Подчертава основната роля, която местните, регионалните и поднационалните власти играят, не на последно място посредством платформите CORLEAP и ARLEM, в контактите им с държавите извън ЕС по политически въпроси от решаващо значение като предизвикателствата и възможностите, свързани с миграцията, политиките по заетостта, разширяването, устойчивото използване на природните ресурси, енергетиката, насърчаването на иновациите, културата, глобалните екологични предизвикателства, насърчаването на развитието, ефективната политика за съседство и устойчивите урбанистични политики.

Ето защо в рамките на сегашния Договор:

7.

счита, че съществуващите инструменти, предвидени в Договора от Лисабон и неговите протоколи, все още разполагат с голям неизползван потенциал, който може да подобри функционирането на ЕС от името на неговите граждани, включително използването на разпоредбите за наблюдение на субсидиарността и пропорционалността, европейските граждански инициативи и „клаузите за преход“ за прехвърляне на съответните решения към обикновената законодателна процедура и, когато е необходимо, използването на засилено сътрудничество;

8.

приветства публикуването на 19 май 2015 г. на Пакета за по-добро регулиране, но подчертава, че една програма за „по-добро регулиране“ не трябва да се превръща в претекст за избягване или отмяна на необходимо законодателство. Отправя искане в проекта на Междуинституционално споразумение относно по-добро законотворчество КР да бъде изрично упоменат като признание за нарасналите му правомощия съгласно Договора от Лисабон;

9.

призовава за решително укрепване на ролята на Комитета на регионите, за да могат знанията и опитът на регионалните и местните представители да се използват непосредствено в законодателния цикъл и в процеса на вземане на решения в ЕС, и по-специално призовава за това КР:

10.

счита, че КР следва по-специално да участва активно във всички дискусии, свързани с икономическото, социалното и териториалното сближаване. Затова предлага:

11.

припомня, че задачата за наблюдение на съответствието на законодателството на ЕС с принципа на субсидиарност беше разширена с включването на ролята на КР и регионалните парламенти със законодателни правомощия, в тясно сътрудничество с националните парламенти. За да може КР да допринася по-ефективно за наблюдението на субсидиарността и на цялостното качество на законодателството на ЕС, КР призовава за допълнителни усилия за:

12.

препоръчва всички равнища на управление да работят съвместно, за да постигнат трайно решение на проблемите с европейския държавен дълг и произтичащите икономически и социални кризи и да привличат инвестиции с цел повишаване на конкурентоспособността и създаването на работни места. Припомня, че местните и регионалните власти бяха засегнати сериозно от кризата и призовава за зачитане на модела на многостепенно управление, за да се гарантира, че това няма да се случва в бъдеще. Във връзка с това споделя схващането, че задължението за прехвърляне на елементите на икономическото управление, договорени извън Договорите в рамката на Договора за ЕС до 2016 г., предоставя възможност да се намери отговор на ограничен брой други въпроси, свързани с бъдещето на ЕС.

Ето защо в контекста на бъдещо преразглеждане на Договорите за ЕС, КР:

13.

отправя искане да му бъде признато място като пълноправен член в бъдещия Конвент като настоящите институции;

14.

предлага да се обмисли възможността за постепенна институционализация на КР и превръщането му в Европейски сенат на регионите и местните органи на самоуправление като камара, предлагаща трезва втора преценка; Европейският сенат би засилил координацията между националните и поднационалните институции, извършвайки наблюдение на субсидиарността по отношение на институциите на ЕС; от него ще бъде искано да одобрява законодателните досиета на ЕС в областта на политиката на сближаване, като същевременно ще има правото да отправя предложения към Европейската комисия за приемане или изменяне на законодателен акт на ЕС в областите, които не са от изключителната компетентност на Съюза;

15.

предлага законодателните предложения, свързани със социалното сближаване, да подлежат на одобрение от страна на КР; освен това би искал компетентността му за задължителна консултация да бъде укрепена, като консултацията с КР стане неразделна част от „обикновената законодателна процедура“ (член 294 от ДФЕС);

16.

предлага в Договора за стабилност, координация и управление в Икономическия и паричен съюз да бъде включена хоризонтална клауза, която да изисква провеждането на консултация с КР в области на споделена компетентност относно мерки за координиране на икономическите политики и политиките по заетостта и в области на подпомагащи, координиращи и допълнителни действия. Припомня, че териториалното измерение трябва да бъде отчитано в по-голяма степен във всички бъдещи предложения за задълбочаване на ИПС и за важните досиета трябва да бъде извършена предварителна оценка на териториалното им въздействие;

17.

във всички случаи призовава за задължителна консултация с Комитета на регионите по въпроси, свързани с местните и регионалните власти относно мерките, които се отнасят до създаването или функционирането на вътрешния пазар (член 115 от ДФЕС) и в други области на политика, които са от пряко значение за местното и регионално равнище, като например:

18.

предлага освен това преразглеждане на срока от „най-малко един месец“ за консултации на Европейския парламент, Съвета или Комисията с КР (член 307, параграф 2), който създава практически затруднения;

19.

възлага на своя председател да изпрати настоящата резолюция на Европейския парламент, Съвета, Европейската комисия и председателя на Европейския съвет.