9.12.2015 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 409/247 |
ДОКЛАД
относно годишните отчети на Изпълнителната агенция на Европейския научноизследователски съвет за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията
(2015/C 409/28)
ВЪВЕДЕНИЕ
1. |
Изпълнителната агенция на Европейския научноизследователски съвет (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като ERCEA) със седалище в Брюксел е учредена с Решение 2008/37/ЕО на Комисията (1). Агенцията е създадена за периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2017 г. с цел управление на специфичната програма „Идеи“ в рамките на Седма рамкова програма за научни изследвания (2). |
ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
2. |
Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството. |
ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
Отговорност на ръководството
Отговорност на одитора
Становище относно надеждността на отчетите
Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции
|
10. |
Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
КОМЕНТАРИ ОТНОСНО ВЪТРЕШНИЯ КОНТРОЛ
11. |
Процедурите по отношение на материалните и нематериалните активи следва да бъдат допълнително укрепени, за да се гарантира, че осигуряват добра защита на активите и подготвят навременна, точна и пълна информация в тази област. Регистърът на активите следва да бъде актуализиран по отношение на местоположението на активите, процедурите за установяване на наличностите следва да бъдат формализирани, а насоките на Агенцията за капитализацията на вътрешно разработените нематериални активи следва да са достатъчно подробни, за да се гарантира, че тя използва последователен подход. |
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.
За Сметната палата
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Председател
(1) ОВ L 9, 12.1.2008 г., стр. 15.
(2) В приложение I към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.
(3) Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.
(4) Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.
(5) Членове 38 — 42 от Финансовия регламент на Агенцията.
(6) Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.
(7) Членове 87 — 92 от Финансовия регламент на Агенцията.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Изпълнителна агенция на Европейския научноизследователски съвет (Брюксел)
Правомощия и дейности
Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора (член 182 от Договора за функционирането на Европейския съюз) |
|
||||||||||||||
Правомощия на Агенцията (Решение за изпълнение 2013/779/ЕС на Комисията) (Решение С(2013)9428 на Комисията, изменено с Решение С(2014)9437 на Комисията) |
Цели Агенцията е създадена през декември 2013 г. с Решение № 2013/779/ЕС на Комисията за управление на конкретната цел „Подобряване на изследванията в гранични области на науката чрез дейностите на Европейския научноизследователски съвет“ от част I „Високи постижения в научната област“ на специфичната програма за изпълнение на „Хоризонт 2020“ (2014 — 2020 г.). Тази конкретна цел се изпълнява от Европейския научноизследователски съвет(ЕНС), състоящ се от независим научен съвет, който определя научната стратегия на ЕНС и следи за нейното изпълнение от Агенцията, натоварена с оперативното управление. Агенцията е правоприемник на изпълнителната агенция, създадена с Решение 2008/37/ЕО, и действа в съответствие с общия статут на Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета. На Агенцията е възложено също така изпълнението на задачите, наследени по линия на специфичната програма „Идеи“, управлявана от нейния предшественик в рамките на Седма рамкова програма (2007 — 2013 г.). Задачи Задачите на Агенцията са описани в Акта за делегиране на правомощия (вж. Решение C(2013) 9428 на Комисията, изменено с Решение C(2014) 9437 на Комисията), и по-точно в член 4 и приложения I — III към него. Някои от задачите на Агенцията включват:
|
||||||||||||||
Управление (Решение С(2014) 430 на Комисията, изменено с Решение (2014) 9447 на Комисията) (Регламент (ЕС) № 1291/2013) (Решение 2013/743/ЕС на Съвета) (Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета) |
Управителен комитет Управителният комитет е органът, който извършва надзор над операциите на Агенцията и се назначава от Комисията (вж. Решение C(2014) 430 на Комисията, изменено с Решение C(2014) 9447 на Комисията). Той приема годишната работна програма на Агенцията (след одобрение от Комисията), административния бюджет и годишните доклади. Включва петима членове. Научен съвет на ЕНС По силата на Регламент (ЕС) № 1291/2013 на Комисията Научният съвет на ЕНС е натоварен с определянето на цялостна научна стратегия за целта на специфичната програма и има пълна свобода за вземането на решения относно характера на научните изследвания, които да бъдат финансирани в съответствие с раздел 1.2 от част I от приложение I. Той функционира самостоятелно. Тези основни характеристики на научния съвет гарантират ефективността на неговата научна програма, качеството на действията му и на процеса на партньорска оценка, както и доверието на научната общност в него. Както е посочено в член 7 от Решение 2013/743/ЕС на Съвета по-конкретно неговите задачи включват определяне на годишна работна програма за изпълнение на дейностите на ЕНС и на процедурите за партньорска проверка, както и проследяване и контрол на качеството на изпълнение на специфичната цел „Европейски научноизследователски съвет (ЕНС)“, без да се нарушава отговорността на Комисията. Състои се от 22 члена, назначавани от Комисията. Директор на Агенцията Назначава се от Европейската комисия за срок от четири години. Външен одит Европейска сметна палата. Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета Европейският парламент по препоръка на Съвета. |
||||||||||||||
Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г. (2013 г.) |
Бюджет 36,3(40,1) млн. евро (окончателен бюджет, приет от изпълнителната агенция) Брой на служителите към 31 декември 2014 г. Оперативният бюджет за 2014 г. предвижда в щатното разписание 100 (100) временно наети служители, както и бюджет за 289 (289) договорно наети служители и командировани национални експерти, тоест общо 389 (389) бройки. От тези бройки 388 (379) са заети в края на 2014 г.:
Изпълняващи следните функции:
|
||||||||||||||
Продукти и услуги, предоставени през 2014 г. (2013 г.) |
По препоръка на групата за преглед на структурите и механизмите на ЕНС от 2009 г., Научният съвет е създал два постоянни комитета: първият предоставя насоки при конфликт на интереси, нарушения на кодекса на поведение на учените и по етични въпроси, а вторият се занимава с избора на членове на комисии за оценяване. Изпълнителната агенция подпомага оперативните дейности на двата комитета, всеки от които е провел съответно по две и по три срещи през 2014 г. Членовете на Научния съвет също така се събират в работни групи за разглеждане на специфични въпроси. През 2014 г. Агенцията е организирала различни заседания на работните групи на ЕНС за иновации и връзки с индустрията, свободен достъп, засилване на международното участие, равновесие между половете и ключови показатели за изпълнението. Работните групи изготвят анализи и допринасят за научната стратегия на ЕНС посредством предложения, които се приемат на заседанията на Научния съвет в областите, обхванати от съответните им мандати: проверка на връзката на ЕНС с индустриалния/бизнес сектор, както и влиянието, което финансираните от ЕНС изследвания оказват върху иновацията; изграждане на позицията на ЕНС относно свободния достъп; осигуряване на челно място на ЕНС в областта на добрите практики, свързани с равновесието на половете в изследователската дейност; проучване на подходящи механизми за засилване на участието на неевропейски изследователи в поканите на ЕНС; разработване на пътна карта за мониторинг и оценка на степента на изпълнение на мисията на ЕНС отвъд показателите и целевите стойности с цел подкрепа на краткосрочните, средносрочните и дългосрочните политики на Научния съвет. През 2014 г. нова група стартира своите дейности — работната група за разширяване на европейското участие. Нейната цел е да насърчава страните от Централна и Източна Европа да се грижат по-добре за своите научни таланти и да инвестират повече в научни изследвания. Групата има за цел да повиши информираността относно схемите на ЕНС в тези страни и да информира по-добре научните общности там относно възможностите, които може да предложи безвъзмездната помощ на ЕНС на изследователи от региона, както и да засили участието на все още неоткрити научни таланти от тези страни. Изпълнителната агенция, в сътрудничество с членове на групите, е изготвила серия работни документи, които съдържат анализи и ключови съобщения относно специфичните въпроси, с които се занимават работните групи и постоянните комитети. Основните дейности, свързани с дейността на тези работни групи през 2014 г. включват: Иновации и връзки с промишления сектор: през юли 2014 г. девет бенефициенти на ЕНС по програмата за субсидии за тестване на концепцията първо са обучени, а след това са поканени да представят своите идеи на инвеститорите в триминутни „асансьорни презентации“ пред мрежа, включваща водещи иноватори в промишлените и научните среди, както и някои притежатели на рисков капитал. Това е второто събитие от този тип, организирано от ЕНС в сътрудничество с медийната компания ScienceBusiness. То е проведено за пръв път през февруари 2013 г. Свободен достъп: семинар относно свободния достъп и високите научни постижения, организиран в рамките на съвместния семинар на ЕНС и Датската национална фондация за научни изследвания (DNRF) „Насърчаване на високи академични постижения в един променящ се свят“, който е проведен през юни, като съпътстващо събитие на ESOF 2014. По-късно, през септември, е проведен двудневен семинар относно управлението и споделянето на данни от научни изследвания, който е привлякъл повече от 140 участници от цяла Европа. Други събития включват няколко семинари с представители на конкретни инфраструктури със свободен достъп, като например хранилищата на данни Dryad и figshare, на фондация OAPEN, която управлява платформа за книги със свободен достъп, и на Инициативата за възпроизводимост. В сътрудничество със STM — Международната асоциация на научните, техническите и медицинските издатели — са проведени два други семинара — единият относно ценообразуването на публикациите, а другият относно формат за публикуване long text в цифрова среда. Равновесие между половете: В опит да се продължи борбата с ниския брой на заявленията от жени научни изследователи във връзка с поканите за представяне на предложения на ЕНС, през юни 2014 г. Научният съвет на ЕНС е приел план за равенство между половете за периода 2014 — 2020 г. Документът, изготвен от работната група за равновесие между половете, е предназначен да развие допълнително целите на плана на ЕНС за равенство между половете за периода 2007 — 2013 г. В допълнение, работната група за равновесие между половете е поръчала извършването на независимо проучване, проекта ERCAREER, което да изследва разликите и сходствата в пътищата и моделите за професионално развитие на мъжете и жените, получатели на субсидии от ЕНС, както и да предостави препоръки. |
||||||||||||||
Източник: Приложение, предоставено от Агенцията. |
ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА
11. |
Агенцията взема предвид доклада на Палатата и ще вземе мерки по коментарите относно вътрешния контрол. |