9.12.2015 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 409/90 |
ДОКЛАД
относно годишните отчети на Изпълнителната агенция за малките и средните предприятия за финансовата 2014 година, придружен от отговора на Агенцията
(2015/C 409/11)
ВЪВЕДЕНИЕ
1. |
Изпълнителната агенция за малките и средните предприятия (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като „EASME“) със седалище в Брюксел заменя и наследява функциите на Изпълнителната агенция за конкурентоспособност и иновации (EACI). Агенцията е създадена за периода 1 януари 2014 г. — 31 декември 2024 г. с Решение за изпълнение 2013/771/EС на Комисията (1) за отмяна на Решение 2007/372/EО на Комисията (2). Нейният съществено разширен мандат включва управление в тясно сътрудничество със седем генерални дирекции на Комисията, на действията на ЕС в областите на изследванията и иновациите, конкурентоспособността на малките и средните предприятия, околната среда и действията по климата, морското дело и рибарството, а също така както и в миналото — на части от Програмата за конкурентоспособност и иновации за периода 2007 — 2013 г. |
ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
2. |
Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства, получени от дейността на други одитори (където е приложимо), както и анализ на изявленията на ръководството. |
ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
Отговорност на ръководството
Отговорност на одитора
Становище относно надеждността на отчетите
Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции
|
10. |
Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО УПРАВЛЕНИЕ
11. |
Размерът на пренесените от 2013 г. бюджетни кредити, които са анулирани през 2014 г. (2 60 209 евро или 20 % от общия размер на пренесени бюджетни кредити (19 % през 2013 г.), показва завишаване на бюджетните нужди в края на 2013 г., така, както и през предходната година. |
12. |
Въпреки че през септември 2014 г. първоначалният бюджет на Агенцията е коригиран и намален с 3 млн. евро, само 91 % от намалените бюджетни кредити са поети задължения от Агенцията. Това ниско ниво на усвояване се обяснява предимно с организационни и оперативни проблеми, свързани с разширения мандат на Агенцията за изпълнение на допълнителни програми и задачи в тясно сътрудничество с Комисията. Въпреки това, същественото ниско усвояване на бюджета показва необходимостта да се подобри бюджетното планиране на Агенцията. |
13. |
Това е отразено също така във високото и нараснало ниво на бюджетни кредити за поети задължения, прехвърлени към 2015 г., които възлизат на 3,8 млн. евро, или 17 % (2013 г.: 1,3 млн. евро, или 8 %), свързани предимно с дял III (Разходи в подкрепа на програми), в размер на 2,6 млн. евро, или 72 % (2013 г.: 0,6 млн. евро, или 35 %), което противоречи на бюджетния принцип за ежегодност. |
ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНАТА ГОДИНА
14. |
В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходната година. |
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 8 септември 2015 г.
За Сметната палата
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Председател
(1) ОВ L 341, 18.12.2013 г, стр. 73.
(2) ОВ L 140, 1.6.2007 г., стр. 52.
(3) Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.
(4) Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.
(5) Членове 62 и 68 във връзка с членове 53 и 58 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).
(6) Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.
(7) Член 162 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.
ПРИЛОЖЕНИЕ I
Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходната година
Година |
Коментари на Сметната палата |
Етап на изпълнение на корективните действия (Завършени/Текущи/Предстоящи/Няма данни) |
2013 |
Въпреки че нивата на изпълнение на бюджета за 2013 г. са задоволителни, размерът на пренесените от 2012 г. бюджетни кредити, които са анулирани през 2013 г. (2 15 000 евро или 19 % от общия размер на пренесени бюджетни кредити), показва слабости в планирането на бюджета на Агенцията и е в противоречие с бюджетния принцип на ежегодност. Анулираните бюджетни кредити основно се отнасят до временни бюджетни задължения, поети за обичайните административни разходи. |
Предстоящи |
ПРИЛОЖЕНИЕ II
Изпълнителна агенция за малките и средните предприятия (Брюксел)
Правомощия и дейности
Области на компетентност на Съюза, произтичащи от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Правомощия на Агенцията (както са определени в Решение за изпълнение 2013/771/EС на Комисията) |
Цели Агенцията отговаря за управлението на дейностите на Съюза в областите на подкрепа за малките и средните предприятия, енергетика, околна среда, морско дело и рибарство, конкурентоспособност и иновации (вкл. екологични иновации). Тя отговаря за управлението на определени направления на следните програми на Съюза:
Освен това на Агенцията се поверява управлението на задачите, наследени от следните програми по ПКИ: а) програмата „Интелигентна енергия — Европа“ (ИЕЕ II); б) инициативата за екологични иновации на ПКИ; в) мрежата „Enterprise Europe“; г) бизнес портала „Вашата Европа“; д) „Европейското бюро за помощ относно ПИС“; е) проекта „IPorta“. Агенцията се стреми да предоставя висококачествена подкрепа за бенефициентите, като превръща политиките на ЕС в действия. Като изпълнителна агенция на Европейската комисия, тя управлява съществени части на програмите COSME, LIFE, Хоризонт 2020 и ЕФМДР. Агенцията дава гаранция, че финансираните от тези програми действия водят до резултати и осигуряват на Комисията ценен принос за нейните политически задачи. Задачи Агенцията отговаря за следните задачи по изпълнението на частите от програмите на Съюза, посочени по-горе:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Управление |
Управителен комитет Състои се от петима членове и трима наблюдатели, назначавани от Европейската комисия. Приема годишната работна програма на Агенцията, след одобрение от Европейската комисия. Освен това приема административния бюджет на Агенцията и нейния годишен отчет за дейността. Директор Назначава се от Европейската комисия. Външен одит Европейска сметна палата. Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета Европейският парламент по препоръка на Съвета. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ресурси, предоставени на Агенцията през 2014 г (2013 г.) |
Бюджет Оперативен бюджет Общата планирана сума е в размер на 1 056,5 (1) (242,9) млн. евро (от които 100 % идват от общия бюджет на ЕС). Задълженията за тази сума са поети, а 123,11 (2) (213,9) млн. евро са изплатени от бюджетните кредити (98,98 %), съгласно одобрението на бюджетния орган. Агенцията изпълнява оперативния бюджет под отговорността на Комисията:
Административен бюджет 24,5(16,4) млн. евро (100 % субсидия от EС) за административния бюджет, за който Агенцията отговаря самостоятелно. Брой на служителите към 31 декември 2014 г.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Продукти и услуги, предоставени през 2014 г. |
2014 г. е първата година от новия мандат на Агенцията, който се различава значително от предишните мандати. Новият портфейл включва наследените програми Програмата за предприемачество и иновации и Програма „Интелигентна енергия — Европа“; както и новите програми „Хоризонт 2020“, COSME, LIFE и ЕФМДР. Агенцията носи отговорност за управлението на действията на Съюза в областта на подкрепата за малките и средните предприятия, енергетиката, околната среда, морското дело и рибарството, предприемачеството и иновациите (вкл. екологичните иновации), в рамките на споменатите по-долу програми на Съюза. Нови програми
Наследени програми
COSME — програмата за конкурентоспособност на предприятията и за малките и средните предприятия — се свързва с укрепването на конкурентоспособността и устойчивостта на предприятията на ЕС и е насочена към развиване на предприемаческа култура за насърчаване на създаването и растежа на МСП. Основни дейности
„Хоризонт 2020“ — програмата за финансиране на научни изследвания и иновации има за цел да стимулира икономиката и да осигури бъдещата научната и технологичната база и конкурентоспособността на промишлеността, като допринася за едно по-интелигентно, по-устойчиво и по-приобщаващо общество. Тя обещава повече революционни постижения, научни открития и новаторски решения, като помага на гениални идеи да достигнат от лабораторията до пазара. Иновации при малките и средните предприятия Основни дейности
Инструмент за малките и средните предприятия Основни дейности
Агенцията допринася за специфичната цел „Осъществяване на прехода към надеждна, финансово достъпна, приета от обществеността, устойчива и конкурентоспособна енергийна система, насочена към намаляване на зависимостта от изкопаеми горива в условията на все по-оскъдни ресурси, нарастващи енергийни нужди и изменението на климата“ на Обществено предизвикателство 3 „Сигурна, чиста и ефективна енергия“. Основни дейности
Агенцията допринася за общите специфични цели на ГД „Научни изследвания и иновации“ и ГД „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“ — да се изградят икономика и общество, които са ефективни по отношение на ресурсите и водите и са устойчиви на измененията на климата, природните ресурси и екосистеми да се опазват и управляват устойчиво, да се осигури устойчиво снабдяване и използване на суровини, така че нуждите на нарастващото население на планетата да бъдат посрещнати при екосъобразно разработване на природните ресурси и екосистеми в рамките на Обществено предизвикателство 5 „Действия по климата, околна среда и ресурсна ефективност и суровини“. Основни дейности
Агенцията управлява програмата за Околна среда и действия по климата (LIFE), която осигурява подкрепа за постигането на специфични цели, свързани с политиката за околната среда и действията по климата на ниво ЕС и на международно ниво. Основни дейности
Агенцията изпълнява части от Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), който има за цел да допринесе за насърчаването на конкурентоспособно, устойчиво в екологично отношение, икономически жизнеспособно и социално отговорно рибарство и аквакултури и за подпомагането на развитието и прилагането на интегрираната морска политика на Съюза. Основни дейности
Интелигентна енергия за Европа (ИЕЕ) Основни дейности Програмата „Интелигентна енергия — Европа“ подкрепя политиката на ЕС за енергетиката и нейния амбициозен ангажимент „20 — 20 — 20“, тоест за намаляване на емисиите на парникови газове с 20 %, увеличаване на дела на енергията от възобновяеми източници при енергопотреблението с 20 % и намаляване на потреблението на енергия с 20 % до 2020 г.
Екоиновации Основни дейности Една от основните цели на програмата за предприемачество и иновации (EIP) е да подкрепя екологичните иновации. Проектите за екологични иновации се фокусират върху по-чисто производство, екологично управление на околната среда и нови продукти и услуги, които да направят устойчивото развитие реалност в бизнеса. През 2014 г. усилията бяха насочени към:
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Фигурата включва всички кредитни линии.
(2) Пак там.
Източник: Приложение, предоставено от Агенцията.
ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА
11. |
Агенцията преглежда всички поети задължения в края на всяка година. 2014 г. беше изключение, тъй като се явяваше първата година от новия мандат на EASME. Тази преходна година включваше много промени: нова операционна структура, много организационни промени, нови програми и значително увеличаване на броя на наетия персонал. На Агенцията бяха възложени редица нови задачи и това се отрази и върху бюджета. Част от бюджетните кредити бяха анулирани, защото дължимите плащания бяха по-ниски от очакваното. За да коригира тази ситуация, EASME въвежда по-прецизна система за бюджетно планиране и контрол. |