ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
Страсбург, 15.12.2015
COM(2015) 677 final
2015/0314(NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за установяване на временни мерки в областта на международната закрила в полза на Швеция в съответствие с член 9 от Решение (ЕС) 2015/1523 на Съвета и член 9 от Решение (ЕС) 2015/1601 на Съвета за установяване на временни мерки в областта на международната закрила в полза на Италия и Гърция
ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
1.1. Член 78, параграф 3 от Договора и действащите временни схеми за преместване
Като част от общата политика в областта на убежището, в член 78, параграф 3 от Договора за функционирането на ЕС (ДФЕС) се предвижда специално правно основание за справяне с извънредни ситуации. То позволява на Съвета, въз основа на предложение от Европейската комисия след консултация с Европейския парламент, да приема временни мерки в полза на държава или държави, които се намират в извънредна ситуация, характеризираща се с внезапен приток на граждани на трети държави в една или повече държави членки. Временните мерки, предвидени в член 78, параграф 3 от ДФЕС, имат изключителен характер. Те могат да бъдат задействани само когато е надхвърлен определен праг на неотложност и сериозност на проблемите, възникнали в системата за убежище на държава членка или държави членки поради внезапен приток на граждани на трети държави.
На основание член 78, параграф 3 от ДФЕС Съветът прие две решения за установяване на временни мерки в областта на международната закрила в полза на Италия и Гърция. В съответствие с Решение (ЕС) 2015/1523 на Съвета 1 40 000 кандидати за международна закрила трябва да бъдат преместени от Италия и Гърция в други държави членки. В съответствие с Решение (ЕС) 2015/1601 на Съвета 2 120 000 кандидати за международна закрила трябва да бъдат преместени от Италия и Гърция и от други държави членки, ако се намират в извънредна ситуация.
В съответствие с Решение (ЕС) 2015/1523 на Съвета и Решение (ЕС) 2015/1601 на Съвета съответно 1 369 и 4 358 лица са разпределени за преместване от Италия и Гърция в Швеция.
Съгласно член 4, параграф 3, втора алинея от Решение (ЕС) 2015/1601 на Съвета държава членка може, като даде надлежна обосновка, да уведоми Комисията и Съвета, че е изправена пред извънредна ситуация, характеризираща се с внезапен приток на граждани на трети държави, дължащ се на рязка промяна на миграционните потоци. Комисията оценява приведените аргументи и представя на Съвета целесъобразни предложения.
В съответствие с член 9 от Решение (ЕС) 2015/1523 на Съвета и член 9 от Решение (ЕС) 2015/1601 на Съвета в случай на извънредна ситуация, характеризираща се с внезапен приток на граждани на трети държави в дадена държава членка, Съветът, по предложение на Комисията и след консултация с Европейския парламент, може да приеме временни мерки в полза на засегнатата държава членка в съответствие с член 78, параграф 3 от ДФЕС. Тези мерки могат да включват, ако е необходимо, спиране на участието на тази държава членка в предвиденото в посочените решения преместване, както и евентуални компенсаторни мерки за Италия и за Гърция.
С писмо от 5 ноември 2015 г. Швеция уведоми Комисията и Съвета, че е изправена пред ситуацията, посочена в член 4, параграф 3 от Решение (ЕС) 2015/1601 на Съвета от 22 септември 2015 г. за установяване на временни мерки в областта на международната закрила в полза на Италия и Гърция, като даде надлежна обосновка и поиска адаптиране на механизма за преместване на лица в своя полза. С писмо от 8 декември 2015 г. Швеция поиска официално да бъде спряно изпълнението на задълженията ѝ, произтичащи от решения (ЕС) № 2015/1523 и (ЕС) № 2015/1601 на Съвета.
1.2. Задействане на прилагането на член 9 от решения (ЕС) 2015/1523 и (ЕС) 2015/1601 на Съвета по отношение на Швеция
Швеция е изправена пред извънредна ситуация, характеризираща се с внезапен приток на граждани на трети държави на нейна територия.
Значителното увеличение на броя на незаконните влизания през границите на ЕС и на вторичните движения в цяла Европа доведе до рязко нарастване на броя на кандидатите за международна закрила в Швеция.
Данните на Евростат потвърждават рязкото нарастване на броя на кандидатите за убежище в Швеция. Броят на кандидатите за международна закрила се е увеличил с над 60 % от 68 245 кандидати за периода от 1 януари до 31 октомври 2014 г. на 112 040 кандидати за периода от 1 януари до 31 октомври 2015 г.
Освен това напоследък месечният брой на кандидатите за международна закрила се е увеличил още повече: борят на кандидатите се е удвоил между август (11 735) и септември (24 261), достигайки 39 055 през октомври 2015 г. (увеличение с 61 % спрямо септември).
През 2015 г. Швеция отчете най-големия брой кандидати за международна закрила на глава от населението в ЕС (11 503 кандидати на един милион жители).
Швеция освен това е в затруднено положение поради значително увеличилия се напоследък брой непридружени ненавършили пълнолетие лица, тъй като всеки четвърти кандидат твърди, че е непридружено ненавършило пълнолетие лице.
Описаната по-горе ситуация оказва много значителен натиск върху шведската система за предоставяне на убежище, което води до сериозни практически последици на място по отношение на условията на прием и капацитета на системата за предоставяне на убежище за обработване на молбите.
С оглед на това настоящата миграционна ситуация в Швеция няма аналог в ЕС, а натискът върху капацитета ѝ да обработва молбите за международна закрила и да осигурява адекватни условия за прием на лицата, които очевидно се нуждаят от международна закрила, налага временно да бъде спряно изпълнението на нейните задължения по механизма за преместване, както и да ѝ бъде предоставена оперативна подкрепа по целесъобразност.
2. ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО
2.1. Обобщение на предлаганите мерки
С цел да се подпомогне Швеция да се справи по-добре с извънредната ситуация, характеризираща се с внезапен приток на граждани на трети държави на нейна територия, с предложеното решение се спира за срок от една година изпълнението на задълженията на Швеция като държава членка на преместване, произтичащи от решения (ЕС) № 2015/1523 на Съвета и (ЕС) 2015/1601 на Съвета.
В решението се предвижда също така на Швеция да бъде предоставена оперативна подкрепа по целесъобразност чрез подходящи дейности, координирани от Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (EASO) и, при необходимост, от други имащи отношение агенции.
Швеция продължава да е задължена да приеме на своя територия 1 369 лица в съответствие с Решение (ЕС) 2015/1523 на Съвета и 4 358 лица в съответствие с Решение(ЕС) 2015/1601 на Съвета от Италия и Гърция, след като срокът на действие на настоящото решение изтече. Тя следва да представи на Съвета и на Комисията пътна карта, в която посочва конкретните стъпки, които ще предприеме, за да гарантира ефективността на своите системи за убежище и миграция и за да възобнови преместването, след като спирането на изпълнението на задълженията престане да бъде в сила.
Настоящото решение не засяга положението на гражданите на трети държави, които вече са преместени в Швеция в съответствие с Решение (ЕС) № 2015/1523 на Съвета и Решение (ЕС) № 2015/1601 на Съвета.
2.2. Правно основание
Правното основание на предложението за решение на Съвета е член 78, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз.
2.3. Субсидиарност
Съгласно дял V от ДФЕС относно пространството на свобода, сигурност и правосъдие Европейският съюз разполага с някои правомощия в тази област. Тези правомощия трябва да бъдат упражнявани в съответствие с член 5 от Договора за Европейския съюз, т.е. ако и доколкото целите на предложеното действие не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки и следователно могат да бъдат постигнати по-добре от Европейския съюз поради обхвата или последиците на предложеното действие.
В посочената област Европейският съюз упражни тези правомощия с приемането на Решение (ЕС) № 2015/1523 на Съвета и Решение (ЕС) № 2015/1601 на Съвета. Настоящото действие се състои в спирането на изпълнението на задълженията на дадена държава членка, произтичащи от посочените решения, поради извънредни обстоятелства, както и в допълнителна оперативна подкрепа, координирана от агенциите на ЕС, и следователно може да бъде предприето само от Европейския съюз.
2.4. Пропорционалност
Като се имат предвид неотложността и сериозността на положението, породено от притока на хора, описан по-горе, спирането на текущо действие на ЕС по отношение на Швеция и предоставянето на допълнителна оперативна подкрепа не излизат извън обхвата на това, което е необходимо за постигането на целта за ефективно справяне със ситуацията. Спирането на изпълнението на задължения се отнася единствено до Швеция, има временен характер и не засяга правата на кандидатите за международна закрила, които вече са преместени в Швеция.
2.5. Въздействие върху основните права
Не са засегнати основните права, залегнали в Хартата на основните права на ЕС („Хартата“), на кандидатите за международна закрила, които са в приложното поле на решения (ЕС) 2015/1523 и (ЕС) № 2015/1601 на Съвета. Спирането на изпълнението на задълженията на Швеция като държава членка на преместване се отнася само до Швеция, има временен характер и не засяга кандидатите, които вече са преместени в Швеция.
3.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА
Предложението не води до допълнителни разходи за бюджета на ЕС.
2015/0314 (NLE)
Предложение за
РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА
за установяване на временни мерки в областта на международната закрила в полза на Швеция в съответствие с член 9 от Решение (ЕС) 2015/1523 на Съвета и член 9 от Решение (ЕС) 2015/1601 на Съвета за установяване на временни мерки в областта на международната закрила в полза на Италия и Гърция
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 78, параграф 3 от него,
като взе предвид предложението на Европейската комисия,
като взе предвид становището на Европейския парламент 3 ,
като има предвид, че:
(1)В съответствие с член 78, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), в случай че една или повече държави членки се намират в извънредна ситуация, характеризираща се с внезапен приток на граждани на трети държави, Съветът, по предложение на Комисията и след консултация с Европейския парламент, може да приеме временни мерки в полза на засегнатата държава членка или държави членки.
(2)В съответствие с член 80 от ДФЕС политиките на Съюза в областта на граничните проверки, убежището и имиграцията и тяхното прилагане трябва да се ръководят от принципите на солидарност и справедливо разпределение на отговорностите между държавите членки, а актовете на Съюза, приети в тази област, трябва да съдържат подходящи мерки за прилагането на този принцип.
(3)На основание член 78, параграф 3 от ДФЕС Съветът прие две решения за установяване на временни мерки в областта на международната закрила в полза на Италия и Гърция. В съответствие с Решение (ЕС) 2015/1523 на Съвета 4 40 000 кандидати за международна закрила трябва да бъдат преместени от Италия и Гърция в други държави членки. В съответствие с Решение (ЕС) 2015/1601 на Съвета 5 120 000 кандидати за международна закрила трябва да бъдат преместени от Италия и Гърция в други държави членки.
(4)В член 9 от Решение (ЕС) 2015/1523 на Съвета и член 9 от Решение (ЕС) 2015/1601 на Съвета се предвижда, че в случай на извънредна ситуация, характеризираща се с внезапен приток на граждани на трети държави в дадена държава членка, Съветът, по предложение на Комисията и след консултация с Европейския парламент, може да приеме временни мерки в полза на засегнатата държава членка в съответствие с член 78, параграф 3 от ДФЕС. Тези мерки могат да включват, ако е необходимо, спиране на участието на тази държава членка в предвиденото в посочените решения преместване, както и евентуални компенсаторни мерки за Италия и за Гърция.
(5)Швеция е изправена пред извънредна ситуация, характеризираща се с внезапен приток на граждани на трети държави на нейна територия, дължащ се на рязка промяна на миграционните потоци. На 8 декември 2015 г. Швеция поиска официално да бъде спряно изпълнението на задълженията ѝ, произтичащи от решения (ЕС) № 2015/1523 и (ЕС) № 2015/1601 на Съвета.
(6)Значителното увеличение на броя на незаконните влизания през границите на ЕС и на вторичните движения в цяла Европа доведе до рязко нарастване на броя на кандидатите за международна закрила в Швеция, които са влезли в ЕС основно през Италия и Гърция.
(7)Данните на Евростат потвърждават рязкото нарастване на броя на кандидатите за убежище в Швеция. Броят на кандидатите за международна закрила се е увеличил с над 60 % от 68 245 кандидати за периода от 1 януари до 31 октомври 2014 г. на 112 040 кандидати за периода от 1 януари до 31 октомври 2015 г.
(8)Освен това напоследък месечният брой на кандидатите за международна закрила се е увеличил още повече: броят на кандидатите се е удвоил между август (11 735) и септември (24 261), достигайки 39 055 през октомври 2015 г. (увеличение с 61 % спрямо септември).
(9)През 2015 г. Швеция отчете най-големия брой кандидати за международна закрила на глава от населението в ЕС (11 503 кандидати на един милион жители).
(10)Швеция освен това е в затруднено положение поради значително увеличилия се напоследък брой непридружени ненавършили пълнолетие лица, тъй като всеки четвърти кандидат твърди, че е непридружено ненавършило пълнолетие лице.
(11)Описаната по-горе ситуация оказва много значителен натиск върху шведската система за предоставяне на убежище, което води до сериозни практически последици на място по отношение на условията на прием и капацитета на системата за предоставяне на убежище за обработване на молбите за убежище. С цел да се спомогне за облекчаването на значителния натиск върху Швеция, изпълнението на задълженията на Швеция като държава членка на преместване, произтичащи от решения (ЕС) № 2015/1523 и (ЕО) № 2015/1601 на Съвета, следва да бъде спряно за срок от една година.
(12)Спирането на изпълнението на задълженията следва да бъде придружено по целесъобразност с допълнителни мерки за подкрепа, координирани от EASO и, при необходимост, от други имащи отношение агенции.
(13)Швеция следва да представи на Съвета и на Комисията пътна карта, в която посочва мерките, които ще предприеме, за да гарантира ефективността на своите системи за убежище и миграция и за да възобнови изпълнението на задълженията си, произтичащи от решения (ЕС) № 2015/1523 и (ЕО) № 2015/1601 на Съвета.
(14)Доколкото целите на настоящото решение не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците от действието могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). Съгласно принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящото решение не надхвърля необходимото за постигане на тези цели.
(15)Настоящото решение зачита основните права и спазва принципите, признати в Хартата на основните права на Европейския съюз.
(16)В съответствие с членове 1 и 2 от Протокол № 21 относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия по отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, приложен към ДЕС и към ДФЕС, и без да се засяга член 4 от посочения протокол, Обединеното кралство не участва в приемането на настоящото решение и не е обвързано от него, нито от неговото прилагане.
(17)В съответствие с членове 1 и 2 от Протокол № 21 относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия по отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, приложен към ДЕС и към ДФЕС, и без да се засяга член 4 от посочения протокол, Ирландия не участва в приемането на настоящото решение и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане.
(18)В съответствие с членове 1 и 2 от Протокол № 22 относно позицията на Дания, приложен към ДЕС и към ДФЕС, Дания не участва в приемането на настоящото решение и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане.
(19)Предвид неотложния характер на ситуацията настоящото решение следва да влезе в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз,
ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:
Член 1
Предмет
С настоящото решение се установяват временни мерки в областта на международната закрила в полза на Швеция с оглед на това да ѝ се окаже подкрепа да се справи по-добре с извънредната ситуация, характеризираща се с внезапен приток на граждани на трети държави.
Член 2
Спиране на изпълнението на задълженията, произтичащи от решения (ЕС) 2015/1523 и (ЕС) 2015/1601 на Съвета
Изпълнението на задълженията на Швеция като държава членка на преместване, произтичащи от Решение (ЕС) № 2015/1523 на Съвета и Решение (ЕС) № 2015/1601 на Съвета, се спира до ... [една година от датата на приемане на настоящото решение на Съвета].
Член 3
Оперативна подкрепа за Швеция
С цел да се окаже подкрепа на Швеция да се справи по-добре с извънредния натиск върху своите системи в областта на убежището и миграцията, на Швеция се предоставя специфична подкрепа, както е целесъобразно, посредством подходящи дейности, координирани от EASO и, при необходимост, от други имащи отношение агенции.
Член 4
Допълнителни мерки, които да бъдат предприети от Швеция
В срок от [един месец след влизането в сила на настоящото решение] Швеция представя на Съвета и на Комисията пътна карта, в която посочва мерките, които ще вземе, за да гарантира ефективността на своите системи за убежище и миграция и за да възобнови изпълнението на задълженията си, произтичащи от решения (ЕС) № 2015/1523 и (ЕО) № 2015/1601 на Съвета.
Член 5
Влизане в сила
Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Съставено в Страсбург на година.
За Съвета
Председател
Решение (EС) 2015/1601 на Съвета от 22 септември 2015 г. за установяване на временни мерки в областта на международната закрила в полза на Италия и Гърция (OВ L 248, 24.9.2015 г., стр. 80).