ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ

Брюксел, 29.10.2015

COM(2015) 547 final

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за одобрение на подновяването на участието на Европейската общност за атомна енергия (Евратом) в Рамковото споразумение за международно сътрудничество в областта на научноизследователската и развойната дейност по ядрените енергийни системи от IV-то поколение

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Международният форум за поколение ІV (GIF) представлява, както е заявено в Хартата на GIF, рамка за международно сътрудничество в областта на научноизследователската и развойната дейност (НИРД), създадена по инициатива на САЩ през 2001 г. Целта е да се обединят усилията за разработване на нови конструктивни решения на ядрени енергийни системи, които да осигурят надеждни доставки на енергия, като същевременно се отговори задоволително на изискванията за ядрена безопасност, намаляване до минимум на отпадъците и за неразпространение на ядрени оръжия, както и на опасенията на обществеността.

Въз основа на решение C(2002)4287 на Комисията от 4 ноември 2002 г. Европейската общност за атомна енергия (наричана по-долу „Евратом“) се присъедини към GIF с подписването на 30 юли 2003 г. на „Хартата на Международния форум за поколение ІV“ (наричана по-долу „Хартата“). Хартата е подписана най-напред от първоначалните участници през 2001 г. Участието на Евратом в Хартата беше удължено вследствие на Решение C(2011)4504 на Комисията от 29 юни 2011 г. Във връзка с това първоначалният срок на участие от 10 години беше заменен с неограничен срок, освен ако участието бъде преустановено с единодушно съгласие. Всеки член (т.е. също така Евратом) може обаче да се оттегли от членство в GIF с 90-дневно писмено предизвестие. Хартата не съдържа никакви разпоредби за финансови операции или разпределяне на специални бюджетни средства между страните. Следователно тя попада в приложното поле на член 101, трета алинея от Договора за Евратом.

С цел изпълнение на Хартата на GIF, участниците подписаха правно обвързващо Рамково споразумение за международно сътрудничество в областта на научноизследователската и развойната дейност по ядрените енергийни системи от IV-то поколение, в което се определят условията за сътрудничество и съответни договорености във връзка със системите и проектите.

По силата на член 101, втора алинея от Договора за Евратом и Решение 14929/05 на Съвета, последвано от Решение C(2006) 7 на Комисията, Евратом се присъедини към Рамковото споразумение на 24 януари 2006 г., когато надлежно упълномощеният комисар подписа инструмента за присъединяване (който след това беше депозиран при Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) в Париж на 10 февруари 2006 г.). За координатор на участието на Общността в GIF беше потвърден Съвместният изследователски център (СИЦ), който в това си качество представляваше Евратом като „изпълнител“ от нейно име в съответствие с член III, параграф 2 от Рамковото споразумение.

Франция и Обединеното кралство вече бяха страни по Рамковото споразумение. С оглед да се осигури последователност, към Решение № 14929/05 на Съвета за одобрение на първоначалното присъединяване на Евратом към споразумението беше приложена следната декларация от Евратом:

„Като става страна по настоящото рамково споразумение, Евратом участва пълноценно в сътрудничеството и всички обсъждания по силата на това споразумение и всякакви договорености за системи, по които е страна. Евратом и нейните държави членки, които са страни по Рамковото споразумение — понастоящем Франция и Обединеното кралство — ще хармонизират позициите си преди вземането на всяко важно решение в изпълнение на Рамковото споразумение и на съответните договорености за системи.“

Рамковото споразумение влезе в сила на 28 февруари 2005 г. за срок на действие 10 години, който беше удължен на 26 февруари 2015 г., когато четири страни дадоха съгласието си за обвързване със съответно споразумение за удължаване на срока. Следователно е възможно Евратом и други страни, които не са били в състояние своевременно да завършат вътрешните си процедури за одобрение, да подновят участието си посредством по-късно подписване.

2.ДЕЙНОСТИ НА ЕВРАТОМ ПО РАМКОВОТО СПОРАЗУМЕНИЕ

През последното десетилетие GIF постигна значителен напредък в стабилна правна рамка за сътрудничество, изразяващ се например в разработването и изпълнението на съвместни проекти, основаващи се на значителни инвестиции от цял свят за НИРД, и проектирането и/или изграждането на демонстрационни прототипи — например натриевия реактор с бързи неутрони (SFR) на Франция и Русия и китайския свръхвисокотемпературен реактор (VHTR).

През това време Евратом беше много активна по GIF и е единствената страна, участваща във всички шест реакторни системи (по договореностите за системите) и по всички три договорености по общи теми („Безопасност и сигурност“, „Икономика“ и „Борба срещу разпространението и физическа защита“). Представители на Евратом председателстват работата по три от шестте системи (воден реактор със свръхкритични параметри на водата, оловен реактор с бързи неутрони и реактор с бързи неутрони и газово охлаждане), като в рамките на всяка система има договорености във връзка с проектите, по които се извършва техническата работа. Евратом е представен в повечето договорености във връзка с проекти, като нейното участие произхожда както от преки, така и от непреки действия по програмата на Евратом за научни изследвания и обучение.

Нужна е още много работа, за да станат системите от IV-то поколение реалност. През идното десетилетие дейността ще се съсредоточи върху:

— продължаващата НИРД по системи от IV-то поколение;

— разработването на усъвършенствани научноизследователски съоръжения;

— включването на отрасъла в проектирането на системи от IV-то поколение; и

— подготовката на квалифицирана работна сила за бъдещето.

Поради това е целесъобразно Евратом да продължи да участва в Рамковото споразумение и да даде съгласието си за удължаването на неговия срок по специалния механизъм, предвиден за това в член XII, параграф 3.

3.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Споразумението следва да бъде удължено на основание член 101, втора алинея от Договора за Евратом.

През юни 2014 г., от името на депозитаря (ОИСР), техническият секретариат на GIF разпространи известие относно удължаването на срока на Рамковото споразумение, в която на страните по него бяха представени три варианта за удължаване:

„1.    Специална процедура за удължаване: страните могат да се споразумеят да удължат срока на Рамковото споразумение по специалната процедура, която е определена в член XII, параграф 3 от него (вариант 1).

2.    Изменение на споразумението: в случай че страните не могат да се споразумеят по вариант 1, те имат възможност да изменят Рамковото споразумение по процедурата, определена в член XII, параграф 4 (вариант 2).

3.    Изтичане на срока и ново споразумение: и накрая, ако страните не могат да постигнат съгласие за удължаване или изменение, те могат да изчакат изтичането на срока на Рамковото споразумение и да сключат ново Рамково споразумение, което ще представлява нов международен договор (вариант 3).“

Изпълнителят подкрепи вариант 1, тъй като той изглежда най-експедитивния начин за удължаването на срока на споразумението и страните изрично са предвидили специална процедура за това, различаваща се от процедурата за други изменения. На 14 октомври 2014 г. мисията на САЩ към ОИСР (депозитаря) представи на другите страни, включително на изпълнителя от името на Евратом (чрез ЕСВД), проект на споразумение за удължаване на срока на Рамковото споразумение за международно сътрудничество в областта на научноизследователската и развойната дейност по ядрените енергийни системи от IV-то поколение, което да бъде подписано по специалната процедура за удължаване.

Първоначалното намерение беше Групата за политиката да приеме на срещата си на 17—18 декември 2014 г. (или чрез писмена процедура) решение за удължаване на срока на действие на Рамковото споразумение с 10 години, т.е. до 28 февруари 2025 г., в съответствие със специалната процедура за удължаване. С оглед обаче на процедурните изисквания на някои страни (включително Евратом), както и за да се запази разграничението между срещите на Групата за политиката на GIF, свиквани по Хартата на GIF, от една страна, и официалното междуправителствено рамково споразумение, от друга страна, Групата за политиката не обсъди на тази среща удължаването на срока.

След срещата през декември 2014 г. вследствие на обмена на становища по процедурата за удължаване и проекта на споразумение за удължаване беше представено ново предложение за споразумение за удължаване, подкрепено от мнозинството представители на страните. Предложеното решение беше, че удължаването следва да влезе в сила, след като поне три страни дадат съгласието си за обвързване с него. Четири страни (Франция, Япония, Южна Корея и Съединените американски щати) посочиха, че са в състояние и са готови да дадат до 28 февруари 2015 г. своето съгласие да бъдат обвързани с това, като по този начин става възможно споразумението за удължаването да влезе в сила от тази дата.

Другите страни бяха на мнение, че съгласно член XII, параграф 3 от действащото рамково споразумение подписването от всички страни до посочената дата (със или без условие за последващото му приемане) би изразило тяхното съгласие за удължаването. Изпълнителят от името на Евратом сигнализира, че не може да се съгласи с такъв начин за даване на съгласие. Другите страни приеха като достатъчно писмо от изпълнителя от името на Евратом до секретариата на депозитаря, изразяващо подкрепа за процедурата за удължаване, проведена от другите страни.

Четири страни подписаха приложеното споразумение за удължаване на 26 февруари 2015 г. То може да бъде подписано от името на Евратом, веднага след като Съветът одобри подновяването.

Комисията счита, че решението относно подновяването на Рамковото споразумение е важно и поради това хармонизира чрез своя изпълнителен орган позицията си с тази на Франция. (Обединеното кралство междувременно се оттегли като отделна страна по споразумението, но продължава, както други държави членки, да бъде страна в рамките на Евратом).

Комисията счита, че предложеното подновяване на Рамковото споразумение е приемливо за Общността и поради това представя настоящата препоръка за решение на Съвета в съответствие с член 101, втора алинея от Договора за Евратом.

За подновяването на споразумението се изисква одобрението на Съвета, тъй като споразумението ще продължи да определя ясни условия за сътрудничеството в областта на научните изследвания в рамките на GIF. Освен това периодът на подновяване обхваща повече от две програми на Евратом за научни изследвания и обучение, така че ще бъдат необходими най-малко две решения на Съвета за насочване на участието на Евратом в GIF в съответствие с регламентите на Съвета относно съществуващи и бъдещи програми на Евратом за научни изследвания и обучение.

Участието на Евратом в GIF следва да остане в обхвата на регламентите на Съвета относно програмите на Евратом за научни изследвания и обучение. Както е заявено в Хартата на GIF, всеки член определя самостоятелно характера на своето участие в дейностите на GIF.

В Регламент (Евратом) № 1314/2013 на Съвета относно програмата за научни изследвания и обучение на Европейската общност за атомна енергия (2014—2018 г.) в допълнение към Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт 2020“ изрично се предвижда изпълнителят да продължи дейността си по силата на Рамковото споразумение GIF. По „Дейности, необходими за постигането на заложените в програмата цели“ в приложение I към Регламента се заявява, във връзка с „Преки дейности на СИЦ“, че:

„СИЦ, като изпълнител от името на Евратом в рамките на Международния форум за поколение IV (GIF), ще продължи да координира участието на Общността в GIF.“

По „Международно сътрудничество с трети държави и международни организации“ в него се заявява във връзка с Евратом, че:

„Международното сътрудничество в областта на ядрените научни изследвания и иновации, основано на общи цели и взаимно доверие, и занапред трябва да цели осигуряването на ясни и значими ползи за Съюза и за околната му среда. Като принос за постигането на конкретните цели, определени в член 3, Общността трябва да се стреми да укрепва научните и технически експертни познания на Съюза чрез международни споразумения за сътрудничество и да съдейства за достъп на ядрената промишленост на Съюза до нововъзникващите пазари. Дейностите в областта на международното сътрудничество ще бъдат подкрепяни в рамките на многостранни структури (като МААЕ, ОИСР, ITER, GIF)...“

Поради това подновяването на Рамковото споразумение изглежда е счетено за целесъобразно в рамките на участието на Евратом в „Хоризонт 2020“.

С оглед на гореизложеното, Комисията предлага Съветът да приеме, в приложение на член 101, втора алинея от Договора за Евратом, приложения проект за препоръка за Решение на Съвета за одобрение на подновяването на участието на Евратом в Рамковото споразумение GIF и да я упълномощи да подпише приложеното Споразумение за удължаване.

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА [когато е необходимо]

[не се прилага]

5.НЕЗАДЪЛЖИТЕЛНИ ЕЛЕМЕНТИ [когато е необходимо]

[не се прилага]

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за одобрение на подновяването на участието на Европейската общност за атомна енергия (Евратом) в Рамковото споразумение за международно сътрудничество в областта на научноизследователската и развойната дейност по ядрените енергийни системи от IV-то поколение

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия (Евратом), и по-специално член 101, втора алинея от него,

като взе предвид препоръката на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)Международният форум за поколение ІV (GIF) представлява рамка за международно сътрудничество в областта на научноизследователската и развойната дейност, създадена по инициатива на САЩ през 2001 г. Целта е да се обединят усилията за разработване на нови конструктивни решения на ядрени енергийни системи, които да осигурят надеждни доставки на енергия, като същевременно се отговори задоволително на изискванията за ядрена безопасност, намаляване до минимум на отпадъците и за неразпространение на ядрени оръжия, както и на опасенията на обществеността.

(2)Подновяването на участието на Евратом в това рамково споразумение не зависи от никакви решения относно обхвата на участие в различните договорености по линия на GIF за системи и свързани с тях проекти. Евратом ще определя самостоятелно характера на своето участие (интелектуално и финансово) в дейностите на GIF.

(3)На 30 юли 2003 г., въз основа на решение C(2002) 4287 на Комисията, Евратом се присъедини към GIF, като подписа неговата харта, подписана през 2001 г. от първоначалните участници. Вследствие на Решение C(2011) 4504 на Комисията първоначалният 10-годишен срок на участие в Хартата беше удължен за неопределен период, освен ако държавите — членки на ЕС, вземат с единодушно съгласие решение за оттегляне. Всеки член на GIF (включително Евратом) може да се оттегли с 90-дневно писмено предизвестие. Тъй като в Хартата не се предвиждат финансови операции или разпределяне на специални бюджетни средства между страните, тя попада в приложното поле на член 101, трета алинея от Договора за Евратом.

(4)С цел изпълнение на Хартата на GIF, участниците подписаха правно обвързващо Рамково споразумение между членовете на Международния форум за поколение ІV за международно сътрудничество в областта на научноизследователската и развойната дейност по ядрените енергийни системи от IV-то поколение, в което се определят условията за сътрудничество и съответните договорености във връзка със системите и проектите.

(5)Въз основа на Решение 14929/05 на Съвета от 20 декември 2005 г., последвано от решение C(2006) 7 на Комисията от 12 януари 2006 г., прието съгласно член 101, втора алинея от Договора за Евратом, Евратом също се присъедини към Рамковото споразумение на 24 януари 2006 г., след като надлежно упълномощеният комисар подписа инструмента за присъединяване (който след това беше депозиран при Организацията за икономическо сътрудничество и развитие в Париж на 10 февруари 2006 г.). За координатор на участието на Евратом в GIF беше потвърден Съвместният изследователски център, който в това си качество представляваше Евратом като „изпълнител“ от нейно име в съответствие с член III, параграф 2 от Рамковото споразумение.

(6)Рамковото споразумение влезе в сила на 28 февруари 2005 г. за срок на действие 10 години, който беше удължен на 26 февруари 2015 г., когато четири страни дадоха съгласието си за обвързване със приложеното споразумение за удължаване на срока. Това е в съответствие със специалната процедура за удължаване, предвидена в самото рамково споразумение. Следователно е възможно Евратом и други страни, които не са били в състояние своевременно да завършат вътрешните си процедури за одобрение, да подновят участието си посредством по-късно подписване.

(7)Поради това следва да бъде одобрено подновяването от Комисията, от името на Евратом, на Рамковото споразумение посредством подписване на споразумението за удължаване в съответствие със специалната процедура за удължаване,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член единствен

С настоящото се одобрява подновяването от Комисията, от името на Европейската общност за атомна енергия, на Рамковото споразумение за международно сътрудничество в областта на научноизследователската и развойната дейност по ядрените енергийни системи от IV-то поколение, посредством подписване на споразумението за удължаване. Текстът на споразумението за удължаване е приложен към настоящото решение.

Съставено в Брюксел на година.