ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ
???????, 27.5.2015
COM(2015) 222 final
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА
ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ
ВЪВЕЖДАНЕТО НА ЕВРОТО В ЛИТВА
ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА
ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ
Въвеждането на еврото в Литва
1.Въведение
На 23 юли 2014 г. Съветът реши, че Литва е изпълнила необходимите условия за приемане на еврото, както и че дерогацията за участието ѝ в единната валута следва да бъде отменена, считано от 1 януари 2015 г. 1
Литва последва примера на останалите държави членки, преминали към еврото след първата вълна (1999—2002 г.), като приложи т.нар. сценарий на „големия взрив“, при който банкнотите и монетите в евро придобиват статут на законно платежно средство в деня на приемане на еврото 2 . Постепенното изтегляне на банкнотите и монетите в литовски литас стана възможно благодарение на двуседмичен период на двойно обращение на наличностите в евро и литас. Успешното протичане на процеса отново показа, че при добра подготовка е достатъчен и кратък период на двойно обращение 3 . Голяма част от литовците (86 %) смятат, че преходът е преминал гладко и организирано 4 .
След двата доклада на Комисията, посветени на практическата подготовка на Литва за въвеждане на еврото в обращение 5 , в настоящия доклад се разглеждат най-важните аспекти на процеса на преминаване към еврото в ретроспекция, като се акцентира върху подготовката за смяната на парите в обращение, периода на двойно обращение, предприетите мерки за предотвратяване на манипулативното ценообразуване и погрешното възприемане на изменението на цените, ценовите тенденции и възприемането им, както и информирането във връзка с еврото. По целесъобразност в доклада се посочват и препоръките на Комисията за евентуални допълнителни действия на литовските власти и се правят заключения, които могат да бъдат от полза при бъдещи преминавания към еврото.
2.Преминаване към еврото
2.1.Подготовка на смяната на парите в обращение
Смяната на парите в обращение е вероятно най-видимият елемент от процеса на преминаване към друга парична единица, тъй като на практика участват всички финансови институции, предприемаческият сектор и гражданите. Неговото плавно протичане и ефикасност зависят от снабдяването на всички заинтересовани лица с необходимото количество евробанкноти и монети, както и от това доколко банките и предприемачите са добре подготвени за същественото увеличаване на натоварването.
370 милиона евромонети с литовски национални страни бяха изсечени от спечелилия публичен търг литовски монетен двор. Около 132 милиона евробанкноти с различни номинални стойности бяха получени като заем от Deutsche Bundesbank.
Банките и предприятията бяха успешно снабдени с наличности в евро преди края на 2014 г. Предварителното захранване на кредитните институции започна на 1 октомври 2014 г. с евромонети и на 1 ноември 2014 г. с евробанкноти. Редовното вторично предварително захранване на големите клиенти на търговските банки започна на 1 декември 2014 г., а по-малките корпоративни клиенти, ползващи опростено вторично предварително захранване, започнаха да получават евро в брой преди края на декември 2014 г. Общата стойност на предварително захранените евробанкноти и монети бе 622 милиона евро.
От 1 декември 2014 г. 900 000 стартови комплекти, съдържащи комбинация от всички номинални стойности на литовските евромонети (стойност: 11,59 евро за комплект), са били на разположение за продажба посредством 343 клона на търговски банки, 330 пощенски служби и 3 офиса на литовската национална банка. Търсенето на стартови комплекти беше високо. 640 000 от общо 900 000 комплекта бяха продадени до 14 декември 2014 г., като към 1 януари 2015 г. бяха продадени почти всички комплекти, предназначени за гражданите. За търговците на дребно бяха подготвени два различни вида специални стартови комплекти (60 000 комплекта от по 111 евро и 50 000 комплекта от по 200 евро).
На фона на нарастващия риск за сигурността бе разработен план, в който се предвиждат повече мерки за сигурност при превоза на пари в брой от специализираните предприятия по време на смяната на валутата, включително специални обучения за полицаите. Изготвен бе и план за действие в случай на евентуални лоши метеорологични условия.
Конкретно, през последните дни на декември 2014 г. търговските банки и пощенските служби трябваше да работят с извънредно големи парични суми. С оглед на това да бъдат улеснени логистичните операции по изтеглянето от обращение на монетите в литас, предприятията за превоз на пари в брой и търговските банки бяха снабдени със стандартни преносими контейнери за събиране, съхранение и превоз на монети.
Някои търговски банки увеличиха броя на служителите в клоновете за операции с пари в брой и/или разкриха допълнителни каси в края на 2014 г. и през първите дни след деня на приемане на еврото. През периода на смяна на паричната единица не беше предвидено удължаване на работното време на всички банкови клонове, тъй като обичайното им работно време в Литва е сравнително дълго. Девет търговски банки удължиха работното време на своите отдели за работа с клиенти в края на 2014 г. и началото на 2015 г. Търговските банки ще осигуряват безплатно възможност за неограничена обмяна на пари в брой до 30 юни 2015 г. и в 90 банкови клона до 31 декември 2015 г.
От края на месец септември 2014 г. касиерите и счетоводителите, работещи с пари в брой, могат да посещават специални обучения, предлагани от националната банка на Литва, относно банкнотите и монетите в евро, и по-специално относно защитните им елементи. Тези обучения се посещават предимно от търговци на дребно и служители в пощенски станции („обучение за обучителите“). Банковите служители бяха специално обучени от своите работодатели във връзка с общите принципи на въвеждането на еврото и неговото отражение върху банковите услуги, както и с банковите услуги, предлагани около деня на въвеждане на еврото.
С цел да се подобри достъпът до обменни услуги, по-специално в селските райони, литовската поща изигра активна роля при смяната на парите в обращение, като предложи на гражданите услуги по обмяна на пари в брой в 330 пощенски служби.
Според проучване на Комисията, проведено в края на декември 2014 г. 6 , преди самата дата на смяна на паричната единица голяма част от литовците вече са притежавали евро в брой: 44 % са имали евробанкноти (56 % от пътуване в чужбина, 35 % от обмен в литовска банка), а 46 % — евромонети (62 % от пътуване в чужбина и 31 % от миникомплекти).
|
Смяната на парите в обращение в Литва беше добре подготвена и организирана. Банките, предприятията и гражданите бяха снабдени с нужните им наличности в евро преди датата на неговото въвеждане в страната. |
2.2.Периодът на двойно обращение
Двуседмичният период на двойно обращение, през който еврото и литовският литас бяха законно платежно средство, изтече на 15 януари 2015 г.
Още от 1 януари 2015 г. имаше работещи терминални устройства (банкомати) за теглене на суми в евро, които продължават да работят нормално. Те бяха заредени с банкноти в евро основно през последните дни на месец декември 2014 г. — предимно с купюри от 5 и 10, както и с купюри от 20 и 50 евро. Като се има предвид, че много от устройствата бяха функционални веднага след полунощ, цялата литовска мрежа за терминални устройства (около 1200 банкомата) започна да функционира на 1 януари в 00:26 ч. Терминалните устройства ПОС веднага преминаха към евро на 1 януари 2015 г. Клиентите на банките бяха насърчавани по-често да използват електронни плащания, особено през първите дни след 1 януари 2015 г. През периода на двойно обращение бяха използвани разплащателни карти при 6,7 милиона операции на обща стойност от 127 милиона евро. Използването на електронни плащания се е увеличило през януари 2015 г. с около 5 % на годишна база (спрямо януари 2014 г.)
Благодарение на усърдната подготовка банките и пощенските служби се справиха без проблеми с допълнителното натоварване през периода на двойно обращение. Няколко банки увеличиха броя на служителите в клоновете, ангажирани с касови операции. На търговците на дребно и другите корпоративни клиенти бяха предлагани услуги по събиране на пари в брой. Броячните машини и оборудването за съхранение в клоновете бяха приспособени към новата парична единица.
През първата половина на януари 2015 г. от терминалните устройства бяха изтеглени 314 млн. евро. Освен това някои банки конфигурираха своите терминални устройства с депозитна функция от типа R-ATM, позволяваща събирането на LTL в брой и предоставянето на суми в евро през първите седмици на 2015 г. Над 205 милиона LTL (59,3 милиона евро) са били депозирани през първата половина на януари чрез R-ATM.
Обмяната на LTL срещу евро се извършва в 343 банкови клона, 330 пощенски служби, 3 подразделения на националната банка на Литва и 14 клона на кредитни кооперации. До 15 януари 2015 г. 419 милиона евро бяха обменени в банките, 156 милиона евро в пощенските служби, 14 милиона евро в националната банка на Литва и 2 млн. евро в кредитните кооперации.
В проучване на Комисията, проведено между 16 и 19 януари 2015 г. в Литва 7 , 91 % от анкетираните споделиха, че през първата седмица на януари не са срещали трудности при обмяната на литас срещу евро или при тегленето на евро в брой от банките. Този процент е малко по-висок, отколкото в Латвия (88 %), но като цяло е сходен със стойностите, отчетени до момента при други преминавания към еврото 8 .
На графика 1 е показано развитието на разплащанията в евро през периода на двойно обращение в Литва в сравнение с процеса в Латвия и Естония.
Още на третия ден от преминаването към еврото (3 януари 2015 г.) 36 % от гражданите са извършвали плащанията в брой само в евро 9 . На 8 януари вече две трети от анкетираните граждани са заявили, че се разплащат изцяло в евро. С приближаване на края на периода на двойно обращение делът на плащанията в евро продължи да се покачва, с изключение на 10 януари 2015 г. (събота), когато намаля от 80 % на 69 %, след което продължи да расте, за да достигне 86 % следващия ден. Като цяло преминаването към плащания в брой в евро беше бързо, но имаше известно забавяне спрямо периода на двойно обращение в Латвия през 2014 г.
Секторът на търговия на дребно също се справи добре с предизвикателствата на въвеждането на еврото и боравенето с две парични единици едновременно. Търговците разполагаха с достатъчно наличности в евро. Не беше съобщено за сериозни проблеми и образуване на опашки. Както се вижда от графика 2, още на 2 януари 84 % от гражданите са получавали рестото си изцяло в евро. Към 7 януари този дял е нараснал до 100 %.
Според проучване на Комисията, проведено непосредствено след края на периода на двойно обращение, мнозинството от литовците (86 %) смятат, че преходът към еврото е бил гладък и безпроблемен 10 .
2.3.Изтегляне от обращение на литовския литас
Въпреки че от началото на 2014 г. използването на литас намалява, окончателното им изтегляне от обращение се оказа сериозно предизвикателство, като се има предвид, че плащанията в брой са много популярни в Литва.
Значителен дял от литовските банкноти и монети в обращение бяха изтеглени още преди преминаването към евро. С оглед на количеството и общото тегло на монетите в литас, намиращи се в обращение през 2014 г., литовската национална банка предложи неограничен и безплатен обмен на монети в банкноти до края на декември 2014 г., за да намали количествата монети в литас, намиращи се в обращение. С цел намаляване на броя на банкнотите в литас с висока номинална стойност, които са в обращение, с приближаването на 1 януари 2015 г. предприятията за превоз на пари в брой бяха посъветвани през есента на 2014 г. да се въздържат от поръчването на банкноти с висока номинална стойност. Успоредно с това търговските банки увеличиха предлагането на безкасови плащания за клиенти.
Към 31 декември 2014 г. стойността на литас в обращение беше намаляла с 51 % в сравнение с януари 2014 г. На 31 декември 2014 г. в обращение бяха около 5,8 милиарда литас.
Постепенната демонетизация на банкнотите в литас започна още през август 2014 г., а демонетизацията на монетите в литас — през октомври 2014 г.
|
Смяната на паричната единица в Литва беше внимателно подготвена и гладко проведена. Банкоматите и ПОС-терминалните устройства бяха приспособени навреме, а банките и пощенските станции се справиха добре с допълнителното натоварване през периода на двойно обращение. Търговците на дребно също се справиха добре с предизвикателствата на въвеждането на еврото и необходимостта от боравене с две парични единици едновременно. Те разполагаха с достатъчно наличности в евро, като според проучване на Комисията още на 2 януари 2015 г. 84 % от гражданите са получавали рестото си изцяло в евро 11 . |
3.Предотвратяване на манипулативното ценообразуване и погрешното възприемане на изменението на цените
Широката общественост бе загрижена относно евентуалното въздействие, което преминаването към еврото може да окаже върху равнището на цените. Поради това за литовските власти бе особено важно да вземат необходимите мерки както за предотвратяване на злоупотребите, така и за избягване на погрешното възприемане на изменението на цените.
Цените на 100 често купувани продукти и услуги в най-популярните търговски обекти в седемте най-големи града на Литва се наблюдават още от януари 2014 г. Обект на това наблюдение са услуги, които — според опита от предишни случаи на смяна на паричната единица — е най-вероятно да бъдат засегнати от увеличението на цените във връзка със смяната (като например фризьорски салони, ресторанти/кафенета и автомивки).
Спазването на изискванията относно обявяването на цените и преизчисляването (например правилата за закръгляване) по време на периода на двойното обозначаване, както и прилагането на Меморандума за добра стопанска практика при въвеждането на еврото, се наблюдава от Центъра за защита на правата на потребителите (ЦЗПП). В мониторинга участват и различни институции, като Държавната хранително-ветеринарна служба и Държавният инспекторат за нехранителни продукти. Интензивният контрол започна от началото на периода на двойно обозначаване на 23 август 2014 г. След първия специален доклад на Европейската комисия относно практическата подготовка на Литва за въвеждане на еврото в обращение, общият брой на инспекторите по цените бе увеличен значително до над 350 инспектори.
Задължителното двойно обозначаване на цените в литас и евро започна на 23 август 2014 г. и ще продължи до средата на 2015 г. От август 2014 г. досега бяха направени 13 819 проверки. ЦЗПП е установил нарушения в 870 от случаите. Най-често откриваните пропуски са липсата на обозначение на цената в двете валути и неправилно закръгляване на цените. Размерът на наложените глоби варира от 1 000 LTL (289 EUR) до 10 000 LTL (2 896 EUR), в зависимост от характера на нарушението. Санкции са приложени спрямо 833 стопански субекти, 819 от които са получили предупреждение. Глоба е била наложена само в 14 случая. През януари 2015 г. са били извършени 1543 проверки и са установени 93 нарушения.
Литовците като цяло смятат, че двойното обозначаване на цените е полезно средство за улесняване на ценовото съпоставяне и за насочване на мисленето в мерните единици на новата парична единица. Според проучване на Комисията, проведено през януари 12 , над две трети от хората в Литва (67 %) са заявили, че намират за полезно двойното означаване на цените вследствие на смяната на паричната единица. Над три четвърти от литовските граждани (77 %) са с впечатлението, че изискванията за двойно обозначаване на цените са прилагани правилно или най-често правилно. Литва е с най-нисък процент анкетирани, които твърдят, че двойното обозначаване на цените е било прилагано правилно или най-често правилно.
При въпрос относно преобразуването на цените, почти половината от отговорилите (47 %) посочват, че преобразуването на цените е преминало в съответствие с правилата 13 . Резултатите са като цяло сходни с тези от предишните преминавания към еврото.
С кампанията за популяризиране на Меморандума за добра стопанска практика при въвеждането на еврото, започнала на 18 август 2014 г., стопанските субекти бяха призовани да поемат ангажимент да не използват смяната на валутата за собствена печалба, да спазват свързаните със смяната разпоредби и да оказват на клиентите си необходимото съдействие. В него се следва линията на доброволните инициативи, прилагана при предишните преминавания към еврото. Кампанията се ръководи от Министерството на икономиката. Стопанските субекти, които декларираха своята ангажираност към кампанията, получиха правото да използват специално лого. Към 7 януари 2015 г. към Меморандума се бяха присъединили повече от 5 000 дружества, които продават стоки или услуги на потребителите, включително 13 639 търговски обекта. Участниците представляват около 90 % от всички търговци на дребно в Литва. Кампанията за справедливо ценообразуване е изключително важна инициатива за предотвратяването на евентуално несправедливо ценообразуване и на погрешното възприемане на изменението на цените. На фона на общия брой на предприятията в Латвия, участващи в инициативата, и опита, натрупан при предишни преминавания към еврото 14 , може да се направи изводът, че целта е успешно постигната.
От 1 октомври 2014 г. потребителите могат да подават жалби относно нарушения на правилата за обявяването на цените чрез специална телефонна линия, електронна поща или чрез отбелязване на съответния търговски обект или услуги на интерактивна карта, достъпна на уебстраницата на асоциациите на потребителите. Жалбите се разглеждат в срок на най-много 48 часа след подаването им. Оплакванията на гражданите се отнасяха най-вече до въпроси, свързани с обозначаване на цените и прилагане на правилата за закръгляване. Всички въпроси и жалби се разглеждат надлежно от компетентните органи.
Въздействието на еврото върху цените и злоупотребите при ценообразуването обаче продължават да будят безпокойство сред литовците 15 . Поради това се препоръчва да бъде продължен за още няколко месеца надзорът върху двойното обозначаване на цените, правилното преизчисляване и правилата за закръгляне и изменението на цените като цяло.
|
В съответствие с препоръките на Комисията Литва въведе двойно обозначаване на цените и инициатива за справедливо ценообразуване 16 . Степента на участие в инициативата за справедливо ценообразуване бе доста висока в сравнение с предишните преминавания към еврото. |
4.Ценови тенденции и възприемане на изменението на цените
В Литва преминаването към еврото бе предшествано от период на много ниска и понякога отрицателна инфлация. Основна причина за дефлацията бе енергийният фактор и в по-малка степен — неенергийните промишлени стоки. Тези тенденции са сходни на наблюдаваните при съвкупните данни за еврозоната и за съседните на Литва държави.
Според неотдавнашно проучване на Комисията 17 , по-голямата част от литовците (58 %) смятат, че еврото ще доведе до увеличаване на инфлацията в страната им (в сравнение с 57 % от латвийците и 55 % от естонците непосредствено след въвеждането на еврото). Около една четвърт (26 %) от анкетираните смятат, че присъединяването към еврозоната ще помогне на Литва да поддържа ценова стабилност. При предходните две преминавания към еврото този дял е бил по-малък (Естония: 21 %, Латвия — 19 %).
В съответствие с установената практика след приемането на еврото в други държави членки Евростат възнамерява да изготви оценка на развитието на цените в Литва след преминаването към еврото, когато разполага с необходимите данни.
5.Информиране във връзка с еврото
След Решението на Съвета от 23 юли 2014 г. литовските власти стартираха интензивния етап на осъществяване на информационните дейности, свързани с преминаването към еврото.
В окончателната версия на „Комуникационната стратегия във връзка с преминаването на Литва към еврото“, приета с Решение № 604 от 24 юни 2013 г. от правителството на Република Литва, бяха дадени насоки за информационната кампания по въвеждане на еврото. В количествено изражение тя имаше за цел да запознае 80 % от населението с всички практически аспекти на преминаването към еврото.
В рамките на споразумението за партньорство, подписано между литовското Министерство на финансите и Европейската комисия, Европейската комисия подпомогна изпълнението на комуникационната стратегия, като финансира до 50 % от допустимите разходи за комуникационни дейности. Информационната кампания, която се координира от Министерство на финансите, включваше набор от информационни средства и инструменти (поименни писма до домакинствата, семинари и обучения, социални медии, телевизионна и печатна реклама) и бе насочена към различни групи (напр. широката общественост, учениците, уязвимите групи, предприятията). Литовската националната банка, Министерството на икономиката, Държавният орган за защита правата на потребителите, Министерството на образованието и науката и други публични и частни институции подеха допълнителни информационни дейности.
На местно равнище бяха проведени редовни семинари, работни срещи и прояви, насочени към предприятията, лицата, работещи с пари в брой на професионална основа, и уязвимите групи с цел да се разгледат проблемите, свързани с преминаването към еврото. За да се гарантира, че посланието ще достигне до възможно най-голяма част от населението на Литва, до ноември 2014 г. 60 общини бяха посетени от „Евробус“. Проведени бяха няколко кампании, насочени както към хората с увредено зрение, така и към тези с увреден слух, включващи обучения относно оформлението на монетите и банкнотите, защитните елементи и общите условия по смяната на валутата.
През юли 2014 г. започна кампания в средствата за масова информация, включваща различни телевизионни клипове, целящи да ангажират обществеността и да обяснят практическите аспекти на процеса на преминаване към еврото. Кампанията бе допълнена с реклами в печатните медии, радиото и интернет, както и с външна реклама. В процеса на подбор на медиите бе обърнато специално внимание на достигането до уязвими групи в отдалечени райони, хора с увреждания и малцинства.
Поименни писма на литовски, полски и руски език бяха разпратени до всички домакинства в Литва през октомври 2014 г. В тях се разглеждаха практически въпросите, свързани с преминаването към еврото.
Министерството на финансите и Европейската комисия също така извършиха съвместно различни комуникационни дейности: тържества за еврото и семинар за литовските журналисти през юли 2014 г., конференция за преминаването към еврото през септември 2014 г. (съвместно с Европейската централна банка и с националната банка на Литва), както и други дейности, предназначени за журналистите и училищата в Литва. Комисията също така предостави на органите в Литва подходящи публикации за широката общественост.
За да се увеличат взаимодействията и да се постигне максимално въздействие от дейностите в рамките на информационната кампания, Европейската централна банка и литовската национална банка започнаха през ноември 2014 г. обща информационна кампания. Тя включваше широк набор от инструменти (телевизия, печат, онлайн реклама и реклама на улицата, както и други информационни материали), като акцентът бе поставен върху визуалния облик на банкнотите и монетите в евро, елементите, свързани със сигурността, и основните факти и дати относно смяната на паричната единица.
|
Съобщението и кампанията за повишаване на обществената осведоменост спомогнаха за гладкото въвеждане на еврото. Може да се приеме за постигната целта 80 % от литовското население да може да се чувства достатъчно информирано — мнозинството от литовците смятат, че знаят достатъчно за еврото (92 %), като 34 % заявяват, че се чувстват много добре информирани; едва 6 % смятат, че не са добре осведомени 18 . Освен това, според проучване, проведено за Банката на Литва 19 , близо 70 % от участвалите в проучването литовски граждани заявяват, че подкрепят приемането на еврото в тяхната страна, докато нивото на подкрепа през април и септември 2014 г. е било около 47 % (по данни на Евробарометър 20 ). С цел тази тенденция да се задълбочи, се препоръчва запазване на подходящите информационни мерки и продължаване на наблюдението на общественото мнение по въпросите, свързани с еврото. |
Първата вълна държави членки въведоха еврото според сценария „Мадрид“, който предвиждаше преходен период от три години (една година за Гърция).
Доклад на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейската централна банка, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — „Четиринадесети доклад за практическата подготовка за бъдещото разширяване на еврозоната“ от 23 юли 2014 г., COM(2014) 489 final; Доклад на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейската централна банка, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Петнадесети доклад за практическата подготовка за бъдещото разширяване на еврозоната от 23 юли 2014 г. — COM(2014) 706 final.