30.6.2014   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 201/1

I.

А.

Б.

В.

Г.

Д.

Е.

Ж.

З.

З.1.

З.2.

З.3.

II.

А.

Б.

В.

Г.

Д.

Е.

Ж.

З.

И.

Й.

К.

Л.

М.

III.

A.

A.1.

A.2.

A.3.

A.4.

Б.

Б.1.

Б.2.

Б.3.

Б.4.

Б.5.

В.

Г.

Г.1.

Г.2.

Г.3.

Г.4.

Г.5.

Г.6.

Д.

Д.1.

Д.2.

Д.3.

Д.4.

Е.

Приложение I —

Приложение II —

Приложение III —

1.

В настоящия доклад се анализира бюджетното и финансово управление на Европейския парламент през финансовата 2013 година. В него се описват използването на финансовите средства и събитията със съществено влияние върху дейностите през финансовата година (части I и II) и се обобщават получените резултати по отношение на поставените за 2013 г. цели (част III).

2.

Докладът е изготвен в съответствие с член 142 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (1), наричан по-нататък „Финансов регламент“, и член 227 от Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията от 29 октомври 2012 г. относно правилата за прилагане на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (2). Анализът се основава на предварителните отчети, изготвени от счетоводителя.

3.

Окончателните текущи бюджетни кредити на Парламента за 2013 г. възлизаха на 1  75 0 4 63  939 EUR, или 19,07 % от тавана по функция V на финансовата рамка (3). Таблица 1 по-долу представя изпълнението на бюджета на Европейския парламент за финансовата 2013 година.

Таблица 1

Усвояване на бюджетните кредити

4.

Общият размер на приходите, записани в отчетите към 31 декември 2013 г., възлезе на 15 8 1 17  371 EUR (2012 г.: 17 5 5 41  860 EUR), от които 2 5 9 91  783 EUR целеви приходи (2012 г.: 2 2 2 74  843 EUR).

5.

Общият размер на текущите бюджетни кредити в окончателния бюджет на Парламента за 2013 г. възлезе на 1  75 0 4 63  939 EUR, което е увеличение от 1,9 % спрямо бюджета за 2012 г. (1  71 7 8 68  121 EUR).

6.

Поетите задължения възлязоха на общо 1  73 5 9 63  486 EUR, или 99 % от окончателните бюджетни кредити (2012 г.: 99 %). Плащанията възлязоха на общо 1  45 8 1 88  881 EUR, или 84 % от поетите задължения (2012 г.: 82 %).

7.

Автоматичните преноси към финансовата 2014 година възлязоха на общо 27 7 7 74  604 EUR, или 16 % от бюджетните кредити, за които са поети задължения (2012 г.: 18 %). Неавтоматичните преноси на бюджетни кредити към финансовата 2014 година съгласно член 13 от Финансовия регламент възлязоха на 7 34  000 EUR.

8.

Автоматичните преноси на бюджетни кредити към 2013 г. възлязоха на общо 30 5 4 57  875 EUR (2012 г.: 22 2 9 00  384 EUR). Плащанията по тези преноси възлязоха на 28 6 1 09  573 EUR, или 94 % (2012 г.: 89 %). Съответно размерът на освободените бюджетни кредити възлезе на 1 9 3 48  302 EUR, което е намаление от 22 % спрямо 2012 г. (2 4 9 09  308 EUR). Бяха освободени бюджетни кредити основно по следните статии: статия 2 0 0 „Сгради“, статия 2 0 2 „Разходи за сгради“, статия 3 2 4 „Производство и разпространение“, статия 2 1 0 „Информационни технологии и телекомуникации“, статия 1 4 0 „Друг персонал и външен персонал“ и статия 3 0 0 „Командировъчни разходи и разходи за пътувания между трите места на работа“. Освободените бюджетни кредити по шестте статии съставляваха 74 % от общия размер на освободените суми.

9.

Размерът на освободените суми и основните причини за освобождаването са представени в таблица 2.

Таблица 2

Основни причини за освобождаването на автоматични преноси от 2012 към 2013 г.

10.

Наличните през 2013 г. целеви приходи възлязоха на общо 2 5 9 91  783 EUR (2012 г.: 2 2 2 74  843 EUR). Поетите задължения възлязоха на сума в размер на 1 6 9 07  174 EUR, или поети задължения за 65 % от средствата (2012 г.: 81 %). Плащанията възлязоха на общо 8 9 97  498 EUR, или 53 % от поетите задължения (2012 г.: 62 %).

11.

Произходът на бюджетните кредити от целеви приходи през 2013 г. е анализиран чрез фигурата по-долу.

Фигура 1

Бюджетни кредити от целеви приходи през 2013 г. по глави

12.

Бюджетните кредити от пренесени към 2013 г. целеви приходи възлязоха на общо 10 6 9 00  532 EUR (2012 г.: 10 7 5 92  247 EUR). Основната част (91 %) от тези кредити са от глава 2 0 и са предимно резултат от плащането в размер на 8 5 8 97  000 EUR от страна на Белгия, изпълнено на 27 януари 2010 г., за поемане на разходите за терена на сгради D4 и D5 и разходите за изграждане на покрива на гара Люксембург в Брюксел.

13.

Общо в края на 2013 г. поетите задължения по пренесени целеви приходи възлязоха на 10 4 1 47  894 EUR (2012 г.: 10 5 4 82  187 EUR). Плащанията през 2013 г. съставляваха 16 % от поетите задължения (2012 г.: 10 %). По-голямата част от поетите задължения засяга придобиването на сграда „ТРЕБЕЛ“, в съответствие с решението на Бюрото от 30 ноември 2011 г.

14.

Сумата от 10 6 9 34  452 EUR беше пренесена към финансовата 2014 година, като 1 6 4 94  703 EUR бяха от бюджетни кредити от целеви приходи от 2013 г. (сумата на освободените бюджетни кредити възлизаше на 4 99  582 EUR), а 9 0 3 35  056 EUR — от пренесени от 2012 г. бюджетни кредити от целеви приходи (сумата на освободените бюджетни кредити възлизаше на 30 EUR). Сумата в размер на 8 5 8 97  000 EUR, платена от Белгия през януари 2010 г. (вж. параграф 12) е външен целеви приход по реда на член 21, параграф 2 от Финансовия регламент. Пренесените бюджетни кредити от вътрешни целеви приходи възлязоха на 2 1 0 37  452 EUR.

15.

Сума в размер на 1 3 7 66  453 EUR (2012 г.: 2 4 8 30  106 EUR), представляващи 0,8 % от окончателните бюджетни кредити (2012 г.: 1,4 %), беше освободена. Основните причини за освобождаването са представени в таблицата по-долу:

Таблица 3

Основни причини за освобождаването на текущи бюджетни кредити през 2013 г.

16.

В рамките на финансовата година бяха одобрени десет „C“ трансфера (включително т.нар. „сборен“ трансфер) по реда на членове 27 и 46 от Финансовия регламент (7). Те възлязоха на общо 6 9 0 88  000 EUR, или 3,9 % от окончателните бюджетни кредити (2012 г.: десет трансфера, съставляващи 4,7 % от окончателните бюджетни кредити). Председателят одобри десет „P“ трансфера на текущи бюджетни кредити съгласно член 25, параграф 1 от Финансовия регламент (8) на обща стойност 9 7 98  500 EUR, или 0,6 % от окончателните бюджетни кредити (2012 г.: осем трансфера, съставляващи 0,6 % от окончателните бюджетни кредити).

17.

В обобщен вид, през 2013 г. бяха одобрени двадесет трансфера „С“ и „Р“ на текущи бюджетни кредити на стойност 7 8 8 86  500 EUR, или 4,5 % от окончателните бюджетни кредити (2012 г.: осемнадесет трансфера на обща стойност 9 0 8 41  790 EUR, или 5,3 % от окончателните бюджетни кредити.

Таблица 4

Трансфери според правното основание

Таблица 5

Анализ на „C“ трансферите според бюджетния ред, по който се извършва трансферът

Таблица 6

Анализ на „C“ трансферите по категория разходи и предназначение

18.

В раздела се разглежда усвояването на бюджетните кредити от глава 10 1 „Резерв за непредвидени разходи“ и глава 10 8 „Резерв за EMAS“. Средствата по тези глави, включени в дял 10 „Други разходи“, се наричат по-нататък в доклада „временни бюджетни кредити“. Дял 10 „Други разходи“ беше основният източник за трансферите, като се изключи сборният трансфер, тъй като 59 % от тях, без сборния трансфер, бяха именно от този дял (8 8 34  000 EUR от общо 1 5 0 88  000 EUR).

19.

От тази сума 6 0 74  000 EUR бяха предназначени за членовете на ЕП, 2 0 60  000 EUR за информационни технологии, а 7 00  000 EUR — за администрация. Предназначението на трансферите на временни бюджетни кредити е представено по-долу.

Таблица 7

Предназначение на трансферите на временни бюджетни кредити

20.

В този раздел се разглеждат трансферите, които не са сборни и които са от източници, различни от дял 10 „Други разходи“. За тези трансфери бяха трансферирани общо 6 2 54  000 EUR от други дялове. Разходите във връзка с членовете на ЕП съставляваха най-големият дял от тези трансфери, а именно 44 %, следвани от разходите във връзка с информацията (28 %), информационните технологии (26 %) и разходите във връзка с администрацията (2 %). Обобщена информация за тези трансфери е представена в таблица 8.а.

Таблица 8.а.

Произход на „С“ трансферите от източници, различни от временните бюджетни кредити, без сборните трансфери

21.

Обща сума в размер на 5 4 0 00  000 EUR беше преведена от временните бюджетни кредити и други източници, за да допринесе за финансирането на разширяването и ремонта на сграда „Конрад Аденауер“ (KAD), основен строителен проект в Люксембург. Подробности за този трансфер са представени в таблица 8.б.

Таблица 8.б.

Сведения относно „С12“ трансфера („сборен трансфер“)

22.

„P“ трансферите са обобщени в таблица 9.

Таблица 9

Предназначение на „Р“ трансферите

23.

В раздела се представя усвояването на бюджетните кредити по глави, относителната им тежест в рамките на бюджета и промяната им спрямо предходната финансова година. Следва да се отбележи, че четири от главите съставляват 70 % от общите задължения. Това са глава 1 0 „Членове на институцията“, глава 1 2 „Длъжностни лица и срочно наети служители“, глава 2 0 „Сгради и разходи, свързани с тях“ и глава 4 2 „Разходи, свързани със сътрудниците на членовете на ЕП“.

24.

В таблица 10 е представена по глави промяната на поетите през 2013 г. задължения в сравнение с 2012 г. Фигури 2 и 3 онагледяват съответните дялове и промените между 2012 и 2013 г.

Таблица 10

Промени в поетите задължения през 2013 и 2012 г.

25.

Преките разходи за членовете на ЕП възлязоха на 20 5 4 14  449 EUR през 2013 г., или 12 % от общия размер на поетите задължения за финансовата година. Това е увеличение с 1,1 милиона евро, или 0,6 %, спрямо 2012 г. Главата включва пет основни разходни позиции: позиция 1 0 0 0 „Надбавки“ и позиция 1 0 0 6 „Надбавка за общи разходи“ съставляват съответно 34 и 19 % от поетите задължения, позиция 1 0 0 4 „Обикновени пътни разноски“ и позиция 1 0 0 5 „Други пътни разноски“ съставляват 35 и 3 %, а позиция 1 0 3 0 „Пенсии за осигурителен стаж и възраст“ съставлява 6 %.

26.

Поетите задължения по позиция 1 0 0 0 „Надбавки“ и позиция 1 0 0 6 „Надбавка за общи разходи“ (предназначена да покрие разходите по повод парламентарните дейности на членовете на ЕП) възлязоха на 10 8 6 33  749 EUR и съставляваха 53 % от общия размер на поетите задължения по тази глава. Това е увеличение от 0,5 % спрямо поетите задължения през 2012 г. вследствие на присъединяването на Хърватия и посрещането на дванадесет нови хърватски членове на ЕП (9). Месечната надбавка (брутно възнаграждение) възлизаше на 7  957 EUR на член на ЕП, а надбавката за общи разходи — на 4  299 EUR, като тези суми останаха непроменени спрямо 2012 г.

27.

Поетите задължения по позиция 1 0 0 4 „Обикновени пътни разноски“ и позиция 1 0 0 5 „Други пътни разноски“ възлязоха на 7 8 4 97  779 EUR, или 38 % от общия размер на поетите задължения по глава 10. Това е намаление от 0,4 % спрямо поетите през 2012 г. задължения. Равнището на поетите задължения следва да се разглежда при все това с известна предпазливост, тъй като то не представя равнището на действителните годишни разходи в техния окончателен вид по отношение на пътните и дневните разноски на членовете на ЕП (10). Все пак мерките за структурни ограничения, предприети от Бюрото по отношение на пътните разноски, допринесоха за намаляване на равнището на поетите задължения, при това независимо от присъединяването на новите хърватски членове на ЕП (11) и инфлацията на транспортните разходи.

28.

През 2013 г. членовете на ЕП (12) осъществиха общо 29  142 (13) пътувания (14). По-голямата част от пътуванията бяха до Брюксел (18  280) и Страсбург (8  407). Заседания на други места в Европейския съюз доведоха до 1  514 пътувания, а заседания извън Европейския съюз — до 941 пътувания.

29.

Поетите задължения по позиция 1 0 3 0 „Пенсии за осигурителен стаж и възраст“ възлязоха на 1 1 9 41  558 EUR, или 6 % от общия размер на поетите задължения по тази глава. Това е увеличение с 18 % спрямо 2012 г. поради необходимост да се изпълнят просрочени плащания и да се изплатят лихви за забава във връзка с пенсиите за осигурителен стаж и възраст на бивши членове на ЕП, избрани във Франция.

30.

Разходите за длъжностните лица и срочно наетите служители възлязоха на 57 4 9 99  348 EUR през 2013 г., което e най-голямата категория разходи с дял от 33 % от общия размер на поетите задължения за финансовата 2013 година. Това е увеличение с 14,3 милиона евро, или 3 %, спрямо предходната финансова година. Динамиката по тази глава се дължи предимно на увеличението по позиция 1 2 0 0 „Възнаграждения и надбавки“, чийто дял е 99 % от бюджетните кредити.

31.

Размерът на поетите задължения по позиция 1 2 0 0 „Възнаграждения и надбавки“ възлезе на 57 0 6 69  888 EUR, което е увеличение с 3 % (1 5 2 94  817 EUR) спрямо 2012 г. Развитието отразява дела на заетите длъжности и отчита професионалното развитие. Позиция 1200 се характеризираше с излишък на бюджетни кредити през 2013 г. и беше основен източник за сборния трансфер (15) (6 3 00  000 EUR). Този излишък се дължеше основно на факта, че при съставянето на бюджета за 2013 г. беше взета предвид годишната корекция на възнагражденията за 2011 и 2012 г., която в крайна сметка не беше извършена през 2013 г. В своето решение от 19 ноември 2013 г. Съдът на Европейския съюз постанови, че Съветът на Европейския съюз с основание е отхвърлил предложението на Комисията, основаващо се на „метода за годишна индексация“ и целящо увеличението на възнагражденията на европейските служители с 1,7 % през 2011 г. (16)

32.

През 2013 г. в Генералния секретариат бяха назначени 463 длъжностни лица и срочно наети служители, в политическите групи — 75 срочно наети служители, а 337 души бяха назначени като акредитирани парламентарни сътрудници. Към 31 декември 2013 г. в Европейския парламент работеха 6  105 длъжностни лица и срочно наети служители (от които 5  308 в Генералния секретариат и 797 в политическите групи), както и 1  763 акредитирани парламентарни сътрудници.

33.

По отношение на разпределението по пол към 31 декември 2013 г. 29 % от началниците на отдели, 34 % от директорите и 33 % от генералните директори бяха жени. Разпределението на всички служители по функции и пол е представено чрез фигурата по-долу.

Фигура 4

Служители на Генералния секретариат по пол

34.

Разходите за „Друг персонал и външни услуги“ възлязоха на 10 6 1 82  103 EUR през 2013 г., или 6 % от поетите задължения. Тази глава включва три основни разходни позиции: позиция 1 4 0 2 „Конферентни преводачи“ съставлява 47 % от поетите задължения, позиция 1 4 0 0 „Друг персонал“ (17) — 35 %, а позиция 1 4 2 0 „Външни услуги“ (18) — 11 %.

35.

Поетите задължения по тази глава нараснаха с около 3,7 милиона евро спрямо 2012 г., което е увеличение от 4 %. Развитието се обяснява най-вече с увеличението на броя човекодни на конферентните преводачи със спомагателни функции и наемането на договорно нает персонал в рамките на включването в структурата на ЕП на службите за сигурност, докато в областта на външния писмен превод чрез набор от мерки се постигна намаляване на разходите.

36.

По отношение на позиция 1 4 0 2 „Конферентни преводачи“ поетите задължения възлязоха на 4 9 5 99  377 EUR и покриваха възнагражденията, социалноосигурителните вноски, пътните разноски и надбавките за дневни разноски на конферентните преводачи със спомагателни функции, използвани от Парламента за заседания, организирани от Парламента. Равнището на поетите задължения нарасна с 3 5 99  377 EUR спрямо 2012 г., което е увеличение от 8 %. Развитието е следствие най-вече на увеличението на броя човекодни на конферентните преводачи със спомагателни функции (2013 г: 53  244 човекодни, 2012 г.: 49  615 човекодни).

37.

През 2013 г. щатните конферентни преводачи на Парламента и конферентните преводачи със спомагателни функции осигуриха устен превод в продължение на 1 03  550 човекодни (2012 г.: 1 02  471 човекодни), за Парламента и други институции (19), в случаите когато службите на Парламента трябваше да осигурят устен превод. Щатните конферентни преводачи на Парламента осигуриха устен превод през 50  306 човекодни (намаление от 5 % спрямо 2012 г.), а конферентните преводачи със спомагателни функции — 53  244 човекодни (увеличение със 7 % спрямо 2012 г.).

38.

Поетите задължения по позиция 1 4 2 0 „Външни услуги“ възлязоха на 1 1 9 04  661 EUR, като намаляха с 2 6 82  972 EUR спрямо 2012 г., което е намаление от 18 %. Промяната се дължи на набор от мерки за понижаване на разходите. Решението пълният стенографски протокол (CRE) да се изготвя вече само под формата на многоезичен документ, без да се превежда системно, даде възможност да се намалят поетите задължения за външни услуги с 9 70  000 EUR. Освен това измененията за превод от страна на външните преводачи бяха намалени с 1 49  000 страници вследствие на преминаването от средна дължина на изменен документ от 28 стандартни страници през 2012 г. към 21,5 стандартни страници през 2013 г. По този начин процентът на преведените от външните преводачи страници премина от 30,1 % през 2012 г. към 28,9 % през 2013 г.

39.

По отношение на позиция 1 4 0 0 „Друг персонал“ поетите задължения възлязоха на 3 7 2 96  239 EUR, което е увеличение от 7 % спрямо 2012 г. Предназначението на тази позиция е да покрие възнагражденията, отпусканите суми и надбавките на другите служители, в т.ч. договорно наетите и местните служители и специалните консултанти, вноските за сметка на работодателя към различните социалноосигурителни системи и отражението на корекционните коефициенти, приложими към възнагражденията на посочените служители, както и наемането на работа на срочно наети служители. Увеличението се обяснява най-вече с наемането на договорно наети служители по повод включването в структурата на ЕП на службите за сигурност. По отношение на договорно наетите служители към 31 декември 2013 г. бяха наети 691 души. Разпределението на договорно наетите служители по функционални групи (20) и по пол е представено чрез фигура 5.

Фигура 5

Договорно наети служители по функционални групи и по пол през 2013 г.

40.

Разходите по глава 16 възлязоха на 1 7 8 29  236 EUR, или 1 % от общия размер на поетите задължения за финансовата 2013 година. Това е увеличение с 1 1 29  413 EUR, или 7 %, спрямо 2012 г.

41.

В рамките на тази глава 33 % от поетите задължения се отнасяха за позиция 1 6 5 4 „Детска градина и детски ясли, с които е сключен договор“, 26 % — за позиция 1 6 1 2 „Повишаване на професионалната квалификация“, а 24 % — за позиция 1 6 5 2 „Оперативни разходи за ресторанти и столово хранене“.

42.

Външното управление на детските ясли на Парламента и на семейния център в Брюксел и допълнителните разходи съставлява по-голямата част от позиция 1 6 5 4. Бюджетните кредити за поети задължения по тази позиция като цяло възлязоха на 5 8 43  000 EUR, като техният обем се запази без промяна спрямо 2012 г. Те покриха вноската на Парламента за всички разходи на детската градина и външните ясли, с които е сключен договор (21).

43.

Що се отнася до позиция 1 6 1 2 „Повишаване на професионалната квалификация“, бюджетните кредити за поети задължения възлязоха на 4 6 82  180 EUR, което е увеличение от 12 % спрямо 2012 г. Те покриха разходите, свързани с курсовете за повишаване на квалификацията на служителите, както и на резултатите от дейността на институцията и нейната ефикасност. През 2013 г. 4  766 души (2012 г.: 5  089) са посещавали езикови курсове, 5  775 (22) души (2012 г.: 1  538) са посещавали курсове за работа с компютър, а 900 души (2012 г.: 1  126) — обучения в областта на финансите. 7  709 души (2012 г.: 6  963) са посещавали общи вътрешни обучения, а 343 (2012 г.: 320) обучения, организирани извън работното място.

44.

Що се отнася до позиция 1 6 5 2 „Оперативни разходи за ресторанти и столово хранене“, поетите задължения възлязоха на 4 2 60  000 EUR, което е увеличение от 8 % спрямо 2012 г. На своето заседание на 10 юни 2013 г. Бюрото прие докладна записка на генералния секретар относно „Бъдещата политика на Парламента в областта на общественото хранене за периода 2014 — 2019 г. — Насоки за модернизиране“, като по този начин определи стратегическата насока за бъдещото развитие на този сектор. Първите последици от структурната реформа, заедно с преразглеждането на цените (непроменяни в продължение на 12 години) в началото на 2013 г. в ресторантите, столовете, кафетериите и кафе-баровете на Парламента, осигуриха общо стабилизиране на бюджетните средства по позиция 1 6 5 2 (вж. параграф 130). Развитието спрямо 2012 г. се обяснява с подготовката на проявата EYE 2014 (европейска среща на младежта през 2014 г.), за която беше взето решение от Бюрото на 1 юли 2013 г. (вж. параграф 106) и за която бяха предоставени бюджетни кредити в размер на 3 00  000 EUR (трансфер „P6“, вж. таблица 9).

45.

Поетите задължения по глава 20 възлязоха на 25 0 3 36  611 EUR, или 14 % от поетите задължения за 2013 г. Обемът на поетите задължения нарасна с 1 4 71  683 EUR, което е увеличение от 1 % спрямо равнището от 2012 г. Бюджетните кредити по тази глава се увеличиха с 41 милиона евро в хода на финансовата година (19 % от първоначалните бюджетни кредити) вследствие на сборния трансфер (вж. таблица 8.б).

46.

Разпределението на бюджетните кредити по глава 2 0 по вид разходи е представено чрез фигурата по-долу.

Фигура 6

Разпределение на поетите задължения по глава 2 0 по позиции

47.

Поетите задължения по позиция 2 0 2 2 „Поддръжка, ремонт, управление и почистване на сградите“ възлизаха на 5 1 8 91  984 EUR (21 % от тази глава). Позицията покрива поддръжката на помещенията, асансьорите, отоплителните и климатичните системи и на противопожарните врати, както и бояджийските и ремонтните дейности и др. Поетите задължения се увеличиха със 7 % спрямо 2012 г. (+  3 2 53  340 EUR). Развитието се дължи преди всичко на постепенното сключване на договорите, обезпечаващи изпълнението на новата политика в областта на поддръжката (вследствие на доклада Балош от 22 декември 2008 г.), насочена към осигуряване на подобрени услуги по поддръжката предвид отговорностите, които носи Европейският парламент като собственик. Средствата по позицията бяха при все това намалени с 3,9 милиона евро в хода на финансовата година (7 % от първоначалните бюджетни кредити) поради неосъществената подмяна на някои съоръжения, отлагането на процедури за възлагане на обществена поръчка и използването на целеви приходи.

48.

Поетите задължения по позиция 2 0 0 1 „Плащания по договори за дългосрочен наем“ (28 % от тази глава) възлязоха на 6 9 2 36  000 EUR, или два пъти повече спрямо равнището през 2012 г. Към средствата по позицията бяха добавени 5 3 1 00  000 EUR в хода на финансовата година — увеличение от 329 % спрямо първоначалните бюджетни кредити, основно вследствие на сборния трансфер (вж. таблици 8.а и 8.б). Бяха поети задължения за пълния размер на средствата във връзка с проекта по разширяването на сграда „KAD“ в Люксембург.

49.

Поетите задължения по позиция 2 0 0 5 „Строителство на сгради“ възлязоха на 8 0 65  316 EUR (3 % от главата) и покриха разходите и дейностите във връзка с проекта „KAD“ с изключение на дейностите, финансирани в рамките на договора за дългосрочен наем (покрити с бюджетите кредити по позиция 2 0 0 1). Увеличението на поетите задължения със 76 % спрямо 2012 г. (+  3 4 81  701 EUR) отчита укрепването на средствата за контрол (водещ координатор, контрольор) в съответствие с изискванията на Бюрото.

50.

Що се отнася до позиция 2 0 0 7 „Оборудване на помещения“ (15 % от тази глава), поетите задължения възлязоха на 3 6 3 26  338 EUR, което е увеличение от 4 % спрямо 2012 г. През 2013 г. бяха започнати и осъществени множество дейности по сградите и проектите в Брюксел. Най-важните са свързани с проекта „Дом на европейската история“, за който през 2013 г. бяха поети задължения в размер на 1 2 4 48  650 EUR, както и дейностите във връзка с пленарната зала в сграда „PHS“ в Брюксел (ремонт на покривната конструкция), за които през 2013 г. бяха поети задължения за общо 2 0 79  600 EUR (в договора е предвидена допълнителна сума от 15 % за промени и непредвидени разходи). Бяха реализирани различни дейности и проекти и в заетите сгради. Бюджетната позиция е предназначена за проекти за специфично и индивидуално оборудване, които не са с характер на периодична дейност. По тази причина съпоставката на промените в размера на тези бюджетни кредити спрямо предходната финансова година не е особено релевантна.

51.

Поетите задължения по позиция 2 0 2 6 „Охрана и наблюдение на сградите“ (12 % от тази глава) възлязоха на общо 3 1 0 97  983 EUR, което е намаление от 11 % спрямо 2012 г. Те покриха основно разходите за охрана и наблюдение на сградите, заемани от Парламента на трите обичайни места на работа, и на информационните бюра. Намалението съответства преди всичко на икономиите, реализирани в рамките на включването в структурата на ЕП на службите за сигурност.

52.

Поетите задължения по тази глава възлязоха на 13 1 8 05  904 EUR, или 8 % от поетите задължения за 2013 г. Поети бяха задължения за 1 0 9 98  530 EUR по-малко, отколкото през 2012 г., което е намаление от 8 %. Бюджетните кредити бяха увеличени с 3 8 78  200 EUR в хода на финансовата година, представляващи 3 % от първоначалните бюджетни кредити. (Освобождаването на бюджетни кредити е едва 1,2 % от окончателните бюджетни кредити, тоест техническо салдо).

53.

Позиция 2 1 0 0 „Хардуер и софтуерни продукти за информационни технологии и технологии, свързани с иновациите“ и позиция 2102 „Външни услуги за информационни технологии и технологии, свързани с иновациите“ съставляват 79 % от поетите задължения по тази глава.

54.

Разпределението на разходите по глава 2 1 е представено чрез фигурата по-долу.

Фигура 7

Разпределение на разходите по глава 2 1

55.

Поетите задължения по позиция 2 1 0 0 „Хардуер и софтуерни продукти за информационни технологии и технологии, свързани с иновациите“ представляват 23 % от глава 2 1 в размер на 3 0 7 92  197 EUR, което е намаление от 31 % спрямо 2012 г. Тази позиция покри разходите за покупка, наем, поддръжка и ремонт на оборудване и софтуерни продукти за Парламента и свързаните с тях дейности. Оборудването и софтуерните продукти се отнасят, по-специално, за системите в информационния и телекомуникационен център, информационното обслужване на отделите и на политическите групи, както и системата за електронно гласуване. Основната причина за намалението е фактът, че през 2012 г. равнището на поетите задължения за тази позиция беше изключително високо: бяха одобрени два „C“ трансфера за увеличаване на бюджетните кредити по позицията в допълнение към 11 милиона евро в края на 2012 г. за финансиране на безжичния интернет в сградите на Парламента и обновяването на значителна част от мрежовата инфраструктура.

56.

Поетите задължения по позиция 2 1 0 2 „Външни услуги за информационни технологии и технологии, свързани с иновациите“ представляват 55 % от глава 2 1, или сума в размер на 7 2 9 84  023 EUR, което е увеличение от 4 % спрямо 2012 г. Увеличението произтича от няколко допълнителни проекта, за които се наложи ползването на външни услуги. Освен това беше забавена интернализацията на някои задачи поради трудности при набирането на квалифициран персонал за попълване на новите постоянни длъжности. По този начин бюджетните кредити се увеличиха с 5 5 86  300 EUR в хода на финансовата година (8 % от първоначалните бюджетни кредити). Бюджетните кредити покриха основно разходите за помощ от страна на дружества за предоставяне на услуги и консултации в областта на информационните технологии във връзка с експлоатацията на информационния център и мрежата, разработването и поддръжката на приложения, обслужването на потребителите, в т.ч. членовете на ЕП и политическите групи, осъществяването на проучвания, съставянето и въвеждането на техническа документация.

57.

Тази глава съставляваше 1 % от поетите задължения за 2013 г., или сума в размер на 9 5 48  021 EUR. Равнището на поетите задължения нарасна с 1 % спрямо 2012 г.

58.

Разпределението на поетите задължения по тази глава е следното: 49 % съответстват на статия 2 3 5 „Телекомуникации“, 24 % — на статия 2 3 0 „Хартия, канцеларски материали и разни консумативи“, а 10 % — на статия 2 3 2 „Съдебни разноски и обезщетения“. Останалите 17 % се разпределят между статия 2 3 1 „Разходи за финансово обслужване“, статия 2 3 6 „Пощенски такси и разходи за доставка“, статия 2 3 7 „Пренасяне“, статия 238 „Други административни разходи“ и статия 2 3 9 „Компенсиране на въглеродните емисии на Европейския парламент“.

59.

С изключение на позиция 2380 „Други административни разходи“ и позиция 2300 „Хартия, канцеларски материали и разни консумативи“ всички позиции в тази глава бяха източник на средства за трансфери C8 и C12 (вж. таблици 8.a и 8.б). В резултат на тези трансфери първоначалните бюджетни кредити по тази глава намаляха с 24 %, което отразява усилията за овладяване на текущите административни разходи.

60.

Бюджетните кредити по статия 239 „Компенсиране на въглеродните емисии на Европейския парламент“, които първоначално възлизаха на 1 0 64  000 EUR, намаляха с 98 % вследствие на сборния трансфер поради голямо намаление на цената на тон CO2.

61.

Тази глава съставляваше 2 % от поетите задължения за 2013 г. със сума в размер на 3 2 8 16  473 EUR, което е увеличение от 1 % спрямо 2012 г. Разпределението на поетите задължения по тази глава е следното: 78 % съответстват на статия 3 0 0 „Командировъчни разходи и разходи за пътувания между трите места на работа“, 19 % — на статия 3 0 4 „Различни разходи във връзка със заседания“ и 3 % — на статия 302 „Разходи за приеми и представителни разходи“.

62.

През 2013 г. бяха осъществени 32  736 командировки (2012 г.: 33  616 командировки), което е общо 97  161 дни командировка (2012 г.: 99  377 дни). Командировките са разпределени основно между трите места на работа на Парламента (Брюксел: 4  094 командировки, Страсбург: 19  427 командировки и Люксембург: 1  886 командировки).

63.

Поетите задължения по тази глава съставляваха 7 % от разходите за 2013 г., или сума в размер на 12 5 6 72  031 EUR, което е увеличение от 19 % спрямо 2012 г. Приблизително 25 % от поетите задължения по тази глава са свързани с позиция 3 2 4 4 „Организация и посрещане на групи посетители, програма Euroscola и покани на представители от трети страни, формиращи общественото мнение“, 20 % — с позиция 3 2 4 2 „Разходи за публикации, разпространяване на информация и участие в обществени мероприятия“ и 16 % — с позиция 3 2 4 8 „Разходи за аудиовизуална информация“.

64.

Разпределението на поетите задължения е представено чрез фигурата по-долу.

Фигура 8

Разпределение на поетите задължения по глава 3 2

65.

Поетите задължения по позиция 3 2 4 4 „Организация и посрещане на групи посетители, програма Euroscola и покани на представители от трети страни, формиращи общественото мнение“ възлязоха на 3 1 6 67  743 EUR, което е увеличение спрямо 2012 г. (+13 %). Те покриха безвъзмездните средства, отпуснати за групови посещения, както и свързаните с тях разходи за наблюдение и инфраструктура, оперативните разходи за програма „Евроскола“ (Euroscola) и финансирането на стажове за представители от трети страни, формиращи общественото мнение. Увеличението се дължи, наред с другото, на участието на Парламента във финансирането на новата изложба „EU-PHORIA“ в музея „Ширмек“ в сътрудничество с регион Алзас и Мемориала Алзас — Мозел, а също така и в организацията на проявата EYE 2014 (европейската среща на младежта през 2014 г.), както и на нарасналия брой групови посещения и участници в програма „Евроскола“.

66.

Поетите задължения по позиция 3 2 4 2 „Разходи за публикации, разпространяване на информация и участие в обществени мероприятия“ възлязоха на 2 5 4 53  635 EUR. Те послужиха по-специално за покриване на разходите за публикации, включително в електронен формат, дейностите по разпространение на информация, връзките с обществеността и участието в обществени мероприятия, изложения и панаири в държавите членки и държавите — кандидатки за членство, също както и за актуализирането на Законодателната обсерватория (OEIL). Поетите задължения се увеличиха с 15 % спрямо 2012 г. Промяната се дължи на дейностите по разпространение на информация с оглед подготовката на изборите през 2014 г.

67.

Поетите задължения по позиция 3 2 4 8 „Разходи за аудиовизуална информация“ възлязоха на общо 2 0 5 33  306 EUR и покриха разходите, свързани със следните елементи:

Поетите задължения се увеличиха с 54 % спрямо 2012 г. Промяната се дължи на дейностите по разпространение на информация в аудиовизуалния сектор с оглед подготовката на изборите през 2014 г.

68.

Що се отнася до осигуряването на аудиовизуална информация, 1  375 мероприятия, от които 1  134 заседания на комисии, бяха излъчени по интернет. По отношение на „Европа по сателит“ продукцията беше следната: 829 информационни бюлетина на Европейския парламент, които бяха повторно излъчени 27  563 пъти от 187 канала, 79 информационни клипа по законодателни въпроси, 75,5 пленарни дни, 527 предавания на живо, 321 актуални репортажа, изготвени за Евровизия (за разпространение сред нейните членовете) и 26 събития, излъчени след това от Евровизия от сградите на Парламента в Брюксел и Страсбург.

69.

Следва да се отбележи също, че поетите задължения по позиция 3 2 4 3 „Парламентариум — Център за посетители на Европейския парламент“ (3 8 44  123 EUR) се увеличиха с 11 % спрямо предходната финансова година. Парламентариумът е една от най-посещаваните туристически атракции в Брюксел, като през 2013 г. той посрещна 3 37  000 посетители (2012 г.. 2 50  000 посетители).

70.

Тази глава съставляваше 5 % от поетите задължения за 2013 г., или сума в размер на общо 9 2 6 83  288 EUR, което е увеличение от 5 % спрямо 2012 г.

71.

Статия 4 0 0 „Текущи административни разходи и разходи, свързани с политическите и информационните дейности на политическите групи и независимите членове“ съставляваше 63 % от бюджетните кредити по глава 4 0 (2012 г.: 65 %). Поетите задължения по тази статия възлязоха на 5 8 6 97  494 EUR. Те бяха предназначени за покриване на следните разходи на политическите групи и независимите членове:

Поетите задължения се увеличиха с 3 % спрямо 2012 г. поради възникналите допълнителни потребности във връзка с присъединяването на Хърватия.

72.

Позиция 4 0 2 „Финансиране на европейските политически партии“ съставляваше 23 % (2012 г.: 21 %) от поетите задължения по глава 40, или 2 1 5 85  794 EUR, което е увеличение с 14 % спрямо 2012 г. Увеличението се обяснява с факта, че 2013 г. беше година, предшестваща избори.

73.

Позиция 4 0 3 „Финансиране на европейските политически фондации“ съставляваше 13 % с 1 2 4 00  000 EUR (2012 г.: 14 %) от поетите задължения по глава 4 0.

Фигура 9

Разпределение на поетите задължения по глава 4 0

74.

През 2013 г. тази глава съставляваше 11 % от поетите задължения, или сума в размер на 18 8 3 01  020 EUR, което е увеличение от 4 % спрямо 2012 г.

75.

Разпределените бюджетни кредити се увеличиха с 3,7 милиона евро (2 % от първоначалните бюджетни кредити) в хода на финансовата година, за да се покрият нарастващите разходи във връзка с акредитираните парламентарни сътрудници (+ 3,5 милиона евро), както и по-големи от очакваното разлики в обменния курс (+ 0,2 милиона евро).

76.

Разпределението на поетите задължения по тази глава е представено чрез фигурата по-долу.

Фигура 1 0

Разпределение на поетите задължения по глава 4 2

77.

Поетите задължения във връзка с „местните сътрудници“ възлязоха на 8 3 8 40  699 EUR, което е увеличение от 4 % спрямо 2012 г.

78.

Поетите задължения във връзка с „акредитираните сътрудници по Устав“ възлязоха на 10 3 7 97  680 EUR, което е увеличение от 5 % спрямо 2012 г. Те покриха възнагражденията, отпусканите суми и командировъчните разходи на тези служители, както и разходите за външно професионално обучение. Средното равнище на изплащаните месечни възнаграждения възлизаше на 7,9 милиона евро (средно 7,5 милиона евро през 2012 г.).

79.

Към 31 декември 2013 г. в Парламента са работили 1  785 акредитирани парламентарни сътрудници, а 4  860 местни сътрудници са имали трудов договор, сключен с членове на ЕП (162 от които групови). Всеки член на ЕП е наемал средно 2,33 акредитирани сътрудници и 6,34 местни сътрудници (23). Броят наети местни сътрудници от отделните членове на ЕП варира в голяма степен, като през 2013 г. той беше от 0 до 43. Докато 16 членове на ЕП нямаха местни сътрудници, 84 членове на ЕП бяха наели над 10 служители в своите държави членки в хода на 2013 г. 45 членове на ЕП бяха наели само местни сътрудници през 2013 г.

80.

През 2013 г. плащанията във връзка с местните парламентарни сътрудници с местожителство извън еврозоната бяха изпълнявани, като се прилагаха фиксирани обменни курсове между еврото и другите валути за цялата година (курсове от декември 2012 г.).

81.

През 2013 г. тази глава съставляваше 0,02 % от поетите задължения, или сума в размер на 3 75  000 EUR, което е увеличение от 4 % спрямо 2012 г.

82.

Главите в този дял включват само временни бюджетни кредити, по които могат да бъдат поемани задължения само след предварителен трансфер към оперативна позиция. Тези трансфери (2 2 9 12  765 EUR) са разгледани в раздел 1 на настоящия доклад. Първоначалните бюджетни кредите по този дял възлязоха на 2 2 9 12  765 EUR (2012 г.: 2 9 5 42  652 EUR), или 1,3 % от общия бюджет за 2013 г.

83.

Финансовата 2013 година беше белязана от продължаването на започнатите от 2011 г. структурни подобрения с цел на институцията да се предоставят всички необходими средства, за да изпълнява пълноценно ролята си в законодателния процес, и да ѝ се даде възможност да използва пълноценно увеличените правомощия, които Договорът от Лисабон ѝ предоставя.

84.

Институцията също така продължи изпълнението на многогодишните програми, насочени към рационализиране и модернизиране на основните сектори от нейната администрация, по-конкретно в областта на сигурността, и пристъпи към важни действия в сектора на информационната и комуникационната политика с оглед на изборите през 2014 г.

85.

Институционалните промени, свързани с присъединяването на Хърватия, приключиха без значителни трудности.

86.

Преследваните цели и получените резултати през 2013 г., които са изложени по-долу, се основават на приоритетите и на решенията, взети от Бюрото през 2013 г., на насоките, приети от Парламента в неговите резолюции относно бюджета, и на целите и резултатите от административната работна програма за периода 2012 — 2014 г.

87.

Сравнително проучване на четири национални парламента и Конгреса на Съединените американски щати показа наличието на значителни възможности за подобряване на структурата за подпомагане на Европейския парламент, особено по отношение на независимите научни консултации. Въз основа на препоръките на съвместната работна група на Бюрото и комисията по бюджети по бюджета на Парламента на своето заседание на 20 май 2013 г. Бюрото взе решение за създаването на нова Генерална дирекция за парламентарни изследвания (DG EPRS) с цел да се осигуряват независими научни консултации както за политическите органи на Парламента, така и за отделните членове на ЕП.

88.

Тази генерална дирекция, чието създаване влезе в сила на 1 ноември 2013 г., обединява старата Дирекция за библиотеката и управлението на документи (с изключение на Отдела за официална кореспонденция, който остава прикрепен към Генералната дирекция за председателството) и Дирекцията за оценка на въздействието и европейска добавена стойност, която преди беше прикрепена към Генералната дирекция за вътрешни политики, към които беше прибавена нова, тематично организирана Дирекция за обслужване на членовете на ЕП в областта на изследванията.

89.

Новата служба за парламентарни изследвания ще предоставя подкрепа на отделните членове на ЕП и ще допълва тематичните отдели (24), които ще продължат да обслужват лицата, заемащи мандатна длъжност и изпълняващи определена функция, като например докладчиците. Тези продукти са различни по характер, тъй като тематичните отдели очевидно са разработени, за да дават незабавен отговор на парламентарните комисии и делегации. Въпреки това тези две служби ще осъществяват възможно най-тясно сътрудничество и ще обменят информация така, сякаш действително принадлежат на една-единствена служба. Те ще споделят съществуващата бюджетна позиция за придобиване на експертен опит.

90.

На заседанието си на 15 април 2013 г. Бюрото даде разрешение за преговори с Икономическия и социален комитет и Комитета на регионите в рамките на бюджетната процедура за 2014 г. с оглед на постигането на по-добра ефективност в областта на писмения превод, като делът от тази повишена ефективност в Парламента ще бъде насочен към укрепване на службата за парламентарни изследвания. След успешното приключване на тези преговори Бюрото възложи на председателя да подпише споразумение за сътрудничество с двата комитета на заседанието си на 9 декември; това споразумение предлага по-конкретно на служителите, които са засегнати от преструктурирането на преводаческите служби на комитетите и които имат необходимия профил, възможността да бъдат прехвърлени в Парламента, за да работят в новата Генерална дирекция за парламентарни изследвания (не повече от 80 служители).

91.

Сътрудничеството на комисиите с тематичните отдели е много тясно, непрекъснато и многостранно: общите прегледи, политическите документи, проучванията и семинарите на тематичните отдели се използват редовно в разискванията на комисиите и осигуряват ценна взаимовръзка между експертните знания и разработването на политики. За да се повиши видимостта и достъпността на продуктите на тематичните отдели, през 2013 г. беше създаден общ бюлетин на тематичните отдели. Той предлага месечен преглед на основните предстоящи събития, организирани в Европейския парламент, обобщение на основните проучвания, които са в процес на изготвяне, и пряка връзка към подбрани наскоро публикувани проучвания. Тематичните отдели извършиха значителна актуализация на информационните фишове на Парламента преди изборната година.

92.

Според Договора от Лисабон всички търговски споразумения вече подлежат на одобрението на ЕП, като същевременно мерките за изпълнение на общата търговска политика подлежат на обикновената законодателна процедура. През 2013 г. комисията по международна търговия (INTA) работи по големи законодателни доклади относно международния инструмент за обществени поръчки, регламента за правоприлагане и споразуменията на второ четене за „Омнибус I“ и „Омнибус II“ (привеждащи търговското законодателство на Съюза в съответствие с Договора от Лисабон), както и инструмента за обществените поръчки и модернизирането на механизмите за търговска защита на Съюза. Групите за мониторинг на комисията INTA продължиха работата си по наблюдението на търговските преговори. Бяха приети резолюции във връзка с всички мандати за преговори, които бяха предложени от Комисията.

93.

Комисиите продължиха с практиката на наблюдение на преговорите за международни споразумения. За комисията по външни работи (AFET) това касаеше по-специално очакваната рамка за споразуменията за асоцииране с трети държави. Комисията AFET също така постави под въпрос практиката на Съвета да иска одобрението на Парламента едва след като процесът на ратификация в държавите — членки на ЕС, е почти приключен. Комисията AFET прие резолюции относно всички страни кандидатки и потенциални страни кандидатки, съгласно вече установената практика.

94.

Засили се мониторингът на събитията в Украйна с оглед определяне на позицията на Парламента по отношение на подписването на споразумението за асоцииране. Комисията AFET организира брифинги с участници от ЕС и Украйна и изготви резолюция относно политиката за съседство на ЕС, която обхваща споразумението за асоцииране с Украйна (както и с Молдова и Грузия).

95.

На 26 февруари 2013 г. Бюрото реши, че една програма за „Евронестскола“ (25) ще бъде организирана и ръководена от Генералната дирекция по външни политики съгласно принципите за вече съществуващата „Евромедскола“ (26), а на 15 април 2013 г. взе решение за разширяване на обхвата на програмата за млади политически ръководители от Европа, Израел и Палестина, за да се включат и съседните на Европейския съюз държави. За първи път програма „Евронестскола“ и два нови форума за млади политически ръководители бяха много успешно организирани през ноември и декември 2013 г. (Магреб — ЕС и Източно партньорство — ЕС), което даде конкретен израз, чрез административни мерки, на приоритетния ангажимент на ЕП за укрепване и увеличаване на правата на гражданското общество в съседните на Европейския съюз държави.

96.

Продължиха усилията за подобряване на репутацията на институцията и привлекателността на пленарните заседания с разработването на надеждна база данни със статистическа информация относно работата на Парламента в пленарна зала, приемането на изменения в Правилника за дейността и адаптирането на вътрешните процедури, например писмените декларации, протоколите, процедурите за гласуване. Освен това модернизацията на ИТ приложенията, свързани с пленарната сесия, все още е в ход.

97.

Що се отнася до съставянето на законодателните актове, повсеместното прилагане на процедурата за финализиране на текстовете преди тяхното приемане, която дава възможност за по-бързо подписване и публикуване на законодателството, и развитието на голям капацитет за планиране позволиха повечето досиета във връзка с МФР да влязат в сила преди края на годината. Освен това беше постигнат допълнителен напредък в редакционните услуги „по заявка“, например със създаването на инструменти „e-Parliament“ (27) като помощния инструмент за съставяне на законодателни текстове (28).

98.

Следва да се отбележи, че броят на приетите от Парламента законодателни текстове (изготвени от Дирекцията по законодателни актове) се е удвоил в сравнение с 2012 г. Интеграцията на хърватския език (публикуване на законодателни и парламентарни текстове от датата на присъединяването) беше успешна.

99.

Творческата концепция за институционалната информационна и комуникационна кампания за изборите през 2014 г. беше одобрена от Бюрото на 20 май 2013 г. и на 7 юни 2013 г. беше подписан конкретен договор за изпълнението и осъществяването на кампанията. Акцентът на кампанията беше поставен върху политическия характер на Европейския парламент и новите правомощия, предоставени му от Договора от Лисабон, което беше предадено чрез посланието „Този път е различно“. Концепцията се основава на подход с четири фази, който се върти около базовата линия „действай, реагирай, въздействай“ (ACT. REACT. IMPACT). Тази базова линия, която цели да утвърди Европейския парламент като признат знак, ще осигури непреходността на кампанията и след 2014 г.

100.

Институционалната информационна и комуникационна кампания стартира в Страсбург на 10 септември 2013 г., в контекста на разискването за състоянието на Съюза — символичен момент, избран да подчертае новата роля на Европейския парламент след влизането в сила на Договора от Лисабон. Събитието беше широко отразено в медиите, като близо 160 журналисти присъстваха на пресконференцията за стартирането на кампанията. Това отразяване, заедно с интензивното взаимодействие в социалните медии, означава, че стартирането на кампанията може да се счита за истински успех от гледна точка на повишаването на осведомеността. През декември 2013 г. започна да функционира официалният уебсайт на кампанията.

101.

Последните месеци на 2013 г. бяха посветени на провеждането на втората фаза на кампанията („тематична фаза“) и подготовката на следващите фази („да гласуваме“ и „след изборите“).

102.

В допълнение към използването на традиционни канали за комуникация, тематичната фаза на кампанията предвижда въвеждането на редица новаторски информационни дейности, като например организирането на мероприятия „ReACT“ в пет големи града.

103.

Първите мероприятия, организирани в Париж, Варшава и Франкфурт, разгледаха основните теми, като например работните места, икономиката, бюджета на ЕС и структурните фондове, и предизвикаха голям интерес сред гражданското общество и заинтересованите страни. През 2014 г. в Рим и Мадрид ще се проведат още две мероприятия относно качеството на живот и ЕС в света.

104.

Информационните бюра изиграха ключова роля в осъществяването на кампанията, като популяризираха разработените на централно равнище инструменти във всички държави членки и ангажираха заинтересованите страни и медии като страни, формиращи общественото мнение, с цел посланието на кампанията да достигне до по-широк кръг от хора, и като ръководеха социалните медии на местно равнище.

105.

Успоредно с институционалната информационна и комуникационна кампания ще бъде организирана и Европейска младежка проява (EYE). На 1 юли 2013 г. Бюрото прие концепцията за тази проява, която цели да повиши осведомеността за европейската идентичност сред младите хора.

106.

Проявата, която ще се проведе под общото мото „Идеи за по-добра Европа“, ще се състои през май 2014 г. в Страсбург с участието на близо 5  000 младежи от цяла Европа. Регистрацията е възможна от октомври 2013 г.

107.

Концепцията за схемата на постоянната изложба беше приета от Бюрото по време на заседанието му на 22 октомври 2012 г. През 2013 г. тази концепция беше доразработена с помощта на предприятие в областта на дизайна и вече е финализирана.

108.

Успоредно с проектирането на постоянната изложба, екипът на Дома на европейската история започна да разработва и бъдещите предложения за посетителите, които включват временни и пътуващи изложби, мероприятия, конференции, богато онлайн съдържание и учебни програми, насочени към различни възрастови групи. Проектът за Дома на европейската история е съставна част от предложенията за посетителите на Европейския парламент и разработваната в момента стратегия за посетителите.

109.

Строително-ремонтните работи в сграда „Истман“, където ще се помещава Домът на европейската история, напреднаха значително през 2013 г. и се очаква да приключат до края на 2014 г. Сградата ще бъде подготвена за приемането на изложбите; откриването на Дома на европейската история е предвидено за края на 2015 г. с постоянната изложба, а първата временна изложба е насрочена за 2016 г.

110.

През 2013 г. беше постигнат напредък по отношение на подобряването на услугите за посетителите благодарение на подписването на две споразумения за сътрудничество с автономното пристанище на Страсбург и региона на Елзас/Мемориала Елзас — Мозел след решението на Бюрото от 18 ноември 2013 г.: капацитетът за прием на посетители на помещенията на ЕП в Страсбург ще бъде увеличен предвид очаквания по-голям брой посетители през изборната година, а на гражданите, които посещават ЕП в Страсбург, ще бъде предложен по-широк исторически преглед в рамките на новия проект „EU-PHORIA“ в Ширмек.

111.

В същото време и в съответствие с горепосоченото решение беше извършена подготвителна работа за инсталирането на малка кино зала на 360o в Страсбург и Берлин и за изготвянето на упражнения за ролеви игри в Страсбург, подобни на организираните в Брюксел.

112.

Предвидените в бюджета длъжности (общо 124) бяха запълнени посредством назначаването на срочно наети служители, считано от 1 юли 2013 г., което беше последвано от замяната на срочно наетите служители с длъжностни лица на изпитателен срок успоредно с публикуването на списъците с успешните кандидати от специфичните конкурси за хърватски граждани.

113.

Дванадесетте хърватски наблюдатели присъстваха на парламентарните дейности (пленарни заседания и заседания на комисии и политически групи) от 1 април 2012 г. и станаха пълноправни членове на 1 юли 2013 г.

114.

В рамките на изпълнението на средносрочната стратегия за сградния фонд, приета от Бюрото на 24 март 2010 г., беше взето решение за изпълнението на няколко проекта и те бяха пуснати в действие, както е описано по-долу:

115.

Що се отнася до проекта „Требел“, разрешението за строеж беше издадено на 30 април 2013 г., като първоначално предвидената площ беше намалена с около 8 %. Вследствие на тази промяна в проекта се очаква допълнителен недостиг на 2  562 м2 офисна площ до 2017 г.

116.

Вследствие на търсенето на временно решение до заемането на сграда „Требел“, което е предвидено да се случи през 2017 г., сграда „Скуар дьо Меюс“ № 8 беше определена за най-подходяща (вж. решенията на Бюрото от 30 ноември 2011 г., 14 януари 2013 г. и 11 март 2013 г., както и решението на комисията по бюджети от 28 февруари 2013 г.). 12-годишният договор за ползване за тази сграда беше подписан на 28 март 2013 г., като се предвижда сградата да бъде заета, считано от 31 март 2014 г. Планирането на поетапното преместване от 2014 г. на службите, които понастоящем са настанени в други сгради (минимум 1000 души), както и строително-ремонтните работи в настоящите и бъдещите кабинети на членовете на ЕП и техните сътрудници, започна през 2013 г.

117.

Що се отнася до проекта „Конрад Аденауер“, в рамките на подписания на 16 януари 2012 г. договор за партньорство с люксембургската държава беше извършен цялостен анализ на дейността на бюрото, което първоначално се занимаваше с управлението на проекта, вследствие на което договорът с това бюро беше прекратен. На 2 януари 2013 г. беше публикувана покана за представяне на предложения за засилено управление с цел контрол на строителния обект и тя доведе до назначаването на пет субекта, които съставляват екипа за управление на проекта, под ръководството на водещ координатор. Изпълнението на договорите във връзка с новото управление на проекта започна в средата на 2013 г. Освен това вследствие на стремежа към мерки за икономии по проекта и повторното обявяване на поканите за представяне на предложения за грубия строеж на източната част бяха получени оферти, които са в рамките на отпуснатите бюджети. Строителните работи започнаха през септември 2013 г. На 20 декември 2013 г. беше възложен един допълнителен лот (фасади), което доведе до подписването на съответния договор на 6 януари 2014 г.

118.

Освен това установената финансова рамка за финансирането на проекта беше приложена за първи път. Първите фактури бяха изплатени на строителните предприятия от специално създадено за целта дружество за недвижими имоти. На 25 ноември 2013 г. беше сключено споразумение за доверително управление с банка BGL. То цели да гарантира кредитираните по сметките на дружеството за недвижими имоти суми и да осигури безопасното изплащане на бюджетните кредити, разпределени от бюджетния орган за проекта „Конрад Аденауер“. По този начин през декември 2013 г. по въпросната доверителна сметка бяха получени първите трансфери. В съответствие с договорните задължения на 31 декември 2013 г. беше преведен първият заем.

119.

До пускането в експлоатация на новата сграда „Конрад Аденауер“ е необходимо срокът на договора за наем на сграда „Голдбел“ да се удължи до 31 декември 2017 г. и да се наеме сграда „GEOS“ вместо сграда „Президент“. Що се отнася до сграда „Голдбел“, можаха да бъдат постигнати значителни икономии в сравнение с настоящите условия на наем след приключването на преговорите със собственика и допълнението към договора за наем беше подписано през декември 2013 г., след като Бюрото даде съгласието си по време на заседанието си на 21 октомври 2013 г (29). Освен това анализът на разходите и ползите показа, че преместването от сграда „Президент“ в сграда „GEOS“ през 2014 г. ще доведе до икономии за периода 1 април 2014 г. — 31 декември 2017 г., които ще надвишат икономиите, които биха били постигнати с удължаването на договора за наем на сграда „Президент“ при новите условия, предложени от нейния собственик. Вследствие на това на 13 август 2013 г. беше подписан договор за наем на сградата „GEOS“, след като Бюрото даде съгласието си по време на заседанието си на 2 юли 2013 г (30).

120.

Предварителният договор за закупуването на новата сграда в София беше подписан на 7 юли 2011 г. за сумата от 9 милиона евро. Поради некачествена изработка и неспазване на нормативната уредба при оборудването на сградата приемането на сградата не можа да се осъществи през 2012 г. След като собственикът отстрани всички строителни дефекти, процедурата за приемане на сградата доведе до подписването на договора за продажба пред нотариус на 4 юни 2013 г. в София. Преместването се състоя на 11 юни 2013 г., а от юли 2013 г. насам Домът на Европа функционира пълноценно.

121.

Продължава да се търси споразумение за сътрудничество между Европейския парламент и Европейската комисия относно съвместното управление на Домовете на Европа с цел, от една страна, да се определи рамка за многогодишното планиране на проучванията за закупуването или наемането на сгради, а от друга страна, да се опростят административните и финансовите процедури за ежедневното им управление.

122.

През 2013 г. стартира провеждането на външен одит, за да може по време на новия парламентарен мандат да се представи първоначална оценка на политиката за засилена поддръжка. На 26 февруари 2013 г. Бюрото одобри схема за вътрешен и външен одит, която трябва да се повтаря редовно при всеки законодателен мандат, като необходимите средства ще бъдат определени на тази база.

123.

Решението за временно затваряне на зона А на сграда „Пол-Анри Спак“ беше взето след откриването на пукнатини в три от гредите на покривната конструкция на пленарната зала по време на проверките, извършени през септември 2012 г. в рамките на продължаващата политика на превантивен контрол и поддръжка на инфраструктурата на Парламента. След подробен анализ на предимствата и недостатъците на вариантите за обезопасяване на покривната конструкция, експертите избраха решение, което, предвид сроковете за проучвания, контрол, покани за представяне на предложения, изпълнение на работите и възстановяване на пленарната зала, предвижда ползването на залата да не може да бъде възобновено преди началото на 2014 г. Договорът за дейностите по обезопасяване на пленарната зала (ремонт на покривната конструкция и преустройство на пленарната зала) беше подписан на 26 юни 2013 г., което позволи започване на работите по укрепване на покривната конструкция.

124.

Що се отнася до дефектите, които засягат противопожарния защитен слой на покривната конструкция (противопожарното покритие) на сграда „Луиз Вайс“, проучванията, които се извършват от назначената от Окръжния съд в Страсбург експертна колегия, ще продължат до края на първото тримесечие на 2014 г. При все това заключенията, до които колегията достигна въз основа на извършваните от нея експертни проучвания, позволиха на Европейския парламент да планира извършването на първите работи по привеждане на покривната конструкция на пленарната зала в съответствие със законодателството за противопожарна безопасност. За тази цел бяха стартирани две покани за представяне на предложения. Първата, която касае горепосочените строително-ремонтни работи, беше преустановена до приключването на експертния доклад и решението следва да бъде взето преди май 2014 г. Втората е приключена и ще позволи изготвянето на инженерно проучване относно противопожарната безопасност с оглед на по-доброто определяне на начините за привеждане на останалата част от конструкцията в съответствие със законодателството. Дейностите вследствие на тази втора процедура следва да приключат през първото тримесечие на 2014 г.

125.

Европейският парламент стана пример в борбата с изменението на климата, като въведе цялостна стратегия за намаляване и компенсиране на въглеродните емисии, с амбициозна цел за намаляване на емисиите си с 30 % до 2020 г. През 2013 г. беше постигнато намаление от 26,4 % и бяха компенсирани 28 % от въглеродния отпечатък (сгради, командировки, служебни автомобили).

126.

За първи път след първата регистрация по EMAS през 2007 г. (която обхвана девет сгради) Европейският парламент увеличи броя на сградите, които получават регистрация по EMAS. През 2013 г. бяха добавени три нови сгради (WIB, JAN и PFL). Това наложи извършването на екологичен анализ и одити на тези сгради. Освен това този договор беше използван за поръчването на значително количество проверки с цел да се улесни тълкуването на законодателството в областта на околната среда и да се гарантира, че службите на Парламента отговарят на изискванията (изискване на Регламента за EMAS). След извършването на външни одити през май и юни 2013 г. Парламентът беше в състояние да поиска удължаване на регистрацията си по EMAS за още три години.

127.

На 7 ноември 2013 г. беше подписан договор с дружеството ECOACT за компенсиране на 28  747 тона емисии на CO2 в рамките на проект за енергийна ефективност на градската топлофикационна система в Перник, България. Закупените компенсационни кредити са в съответствие със схемата за търговия с емисии на Европейския съюз (СТЕ на ЕС).

128.

Освен това през 2013 г. бяха организирани три мероприятия в трите места на работа: зелена седмица, седмица на мобилността и седмица на отпадъците.

129.

2013 г. бележи началото на период на структурни реформи на дейностите в областта на общественото хранене в Парламента, които целят тяхната пълна модернизация до 2019 г. В този контекст, на своето заседание на 10 юни 2013 г. Бюрото прие докладна записка на генералния секретар относно „Бъдещата политика на Парламента в областта на общественото хранене за периода 2014 — 2019 г. — Насоки за модернизиране“, като по този начин за първи път от 1979 г. насам определи стратегическата насока за бъдещото развитие на този сектор.

130.

Решението на Бюрото обхваща не само въпросите, свързани с инфраструктурата и оперативните и хранителните аспекти, но също така и икономическите цели. Първите последици от структурната реформа, придружени от преразглеждане на цените (непроменяни в продължение на 12 години) в началото на 2013 г. в ресторантите, столовете, кафетериите и кафе-баровете на Парламента осигуриха подобряване на положението по бюджетна позиция 1652 „Оперативни разходи за ресторанти и столово хранене“.

131.

Благодарение на по-добро управление на разходите, повишаване на производителността, конкуренция между различните доставчици и реалистично ценообразуване се предвижда да се постигне баланс до края на законодателния период 2014 — 2019 г.

132.

Осъществяването на програми като eParliament (изменения и електронен подпис, портал на членовете на ЕП и др.), програмата за среда без документи на хартиен носител (eCommittee (31), eMeeting (32) и др.) и програмата за управление на знанията позволяват да се премине към напълно свързан и мобилен ЕП. Това се допълва от въвеждането (което се извършва понастоящем) на таблета като стандартен работен инструмент. Този процес беше съпътстван от актуализация на софтуера (миграция към W7 и Outlook 2010) и значително укрепване на мрежата за видеоконференции и безжичния интернет (WiFi).

133.

Вследствие на публикувани в пресата статии за пробив в отворената WiFi-мрежа на Европейския парламент започна проучване с цел да се направи оценка на мащаба и естеството на атаката. На заседанието си на 9 декември 2013 г. Бюрото единодушно одобри незабавните и средносрочните мерки, предложени от генералния секретар с оглед на затягането на правилата за сигурност на Парламента по отношение на използването на мобилни устройства.

134.

Връзките с националните парламенти бяха допълнително засилени чрез Европейската парламентарна седмица от 28– 30 януари 2013 г., по време на която членовете на Европейския парламент и на националните парламенти се събраха, за да обсъдят европейския семестър за координация на икономическите политики.

135.

Първата междупарламентарна конференция относно икономическото и финансовото управление на Европейския съюз, предвидена в член 13 от Договора за стабилност, координация и управление, се проведе във Вилнюс на 16 и 17 октомври 2013 г.

136.

От техническа гледна точка трябва да се отбележи разработването на базата данни на ЕП за документите на националните парламенти „Connect“ с цел по-добро разпространение на техните становища и принос, в съответствие с предвиденото в Договора относно субсидиарността и пропорционалността. Пилотният проект относно видеоконференциите, който е основен актив в междупарламентарното сътрудничество, беше приключен успешно. Информацията, която се предоставя на разположение на членовете на ЕП и трети страни, беше значително подобрена благодарение на разработването на базите данни CERDP (Европейски център за парламентарни изследвания и документация) и IPEX (Общностна мрежа за междупарламентарен обмен на информация).

137.

След решението на Бюрото от юни 2012 г. относно включването в структурата на ЕП на службите за обща сигурност бяха приети редица подготвителни мерки за стартиране на този процес, като се започне от процедурата за подбор на 1212 кандидати от общо 2443 заявления, която направи възможно постепенното назначаване на договорно наети служители в трите места на работа на Парламента, при това в пълно съответствие с одобрения от Бюрото план за действие.

138.

От септември 2013 г. оперативният център включва единствено служители на Парламента, а от октомври функциите, свързани със сигурността на детската ясла, Парламентариума и пунктовете за достъп до сградата „ASP“, също се изпълняват от вътрешни служби.

139.

Включването в структурата на ЕП на службите за сигурност означава сложен и многостранен процес, който включва не само мащабна дейност по назначаване на служители на Парламента, но също така и предимно тяхното обучение, адаптация и интеграция, както и организацията на дейностите — задачи, които никога не са били изпълнявани от вътрешни служби в миналото. Сложността на този процес се дължи също така на факта, че по време на преходната му фаза и до пълното му приключване външните дружества, които понастоящем отговарят за сигурността, и персоналът на Парламента ще трябва да работят успоредно.

140.

Както е посочено в одобрения от Бюрото план за действие, процесът на включване в структурата на ЕП на службите за сигурност в Брюксел и Страсбург ще се извърши постепенно през периода 2013 — 2016 г. Що се отнася до Люксембург, процесът на включване в структурата на ЕП на службите за сигурност зависи и от политиката в областта на сградния фонд и по-специално текущите строителни работи по сградата „KAD“. Следователно оценката и прилагането на този процес ще бъдат обвързани с напредъка на строителните работи.

141.

На заседанието си на 9 декември 2013 г. Бюрото се запозна с и одобри създаването на система за „обслужване на едно гише“ за парламентарните услуги за членовете на ЕП. Това е следствие от заключенията от процеса на консултации с членовете и персонала на Парламента относно начините за подобряване и модернизиране на организационния капацитет на Парламента. Тази служба ще бъде прикрепена към Дирекцията по логистика и нейният персонал ще бъде назначен чрез вътрешно преразпределение. Тя ще започне да функционира постепенно в началото на 2014 г., за да бъде напълно функционираща след изборите.

142.

Порталът на членовете на ЕП за техните социални и финансови права цели да осигури на членовете на ЕП единен пункт в интранет, където могат да получават информация относно състоянието и тенденциите на своите финансови и социални права, произтичащи от Устава на членовете на ЕП и мерките за неговото прилагане. Това ще улесни значително всеки член на ЕП при управлението на финансовите и социалните му права. През 2013 г. на действащите членове на ЕП беше предоставена първата версия на портала, която ще се използва в помещенията на ЕП за подгрупа от формуляри и данни. Предвидени са допълнителни стъпки (като например допълнителни функции за членовете на ЕП, включително използването на електронен подпис, възможност за достъп извън помещенията на ЕП, портал за бившите членове на ЕП и техните бенефициенти, платежни посредници, приключване на архивите), като целевият срок за завършването на цялата система е декември 2015 г.

143.

През 2013 г., в рамките на бюджетната процедура за 2014 г. (33), въз основа на предложенията на Бюрото и след консултации в съвместната работна група на Бюрото и комисията по бюджети, Парламентът потвърди необходимостта от укрепване на четири области на своята дейност:

144.

Освен това съвместната работна група определи седем области, в които Парламентът може да повиши своята ефикасност с цел да се създадат условия за развитието на четирите посочени по-горе области на дейност по финансово отговорен начин:

145.

Подготовката във връзка с прилагането на новите разпоредби на Правилника за персонала продължи през цялата 2013 г. Тъй като на практика всички нови разпоредби се прилагат, считано от 1 януари 2014 г., преразглеждането на съществуващите правила и определени процедури, както и актуализацията на информационните системи се проведе в много кратък срок. Тази работа (по-конкретно адаптирането на законодателната рамка, както и работата в областта на ИТ) ще продължи отчасти през 2014 г. за областите, които не се считаха за приоритетни през 2013 г.

146.

Освен това, като подготовка за смяната на парламентарния мандат бяха предприети мерки за организиране на управлението на прекратяването на договорите на около 1700 акредитирани парламентарни сътрудници, оказването на съдействие на тези служители по отношение на административните формалности и интегрирането на няколкостотин нови акредитирани парламентарни сътрудници, както и мерки за оказване на съдействие по отношение на административните формалности, които трябва да бъдат извършени от политическите групи, ако резултатите от европейските избори през 2014 г. доведат до значителни промени в състава на секретариатите на някои групи. Освен това беше въведена платформа „APA-People“ за качване на документи, както и гишета „Заминаване“ и „Пристигане“, които бяха отворени за голям период от време, с цел оказване на по-добро съдействие на парламентарните сътрудници и на служителите на политическите групи по отношение на административните формалности.

147.

На заседанието си на 2 юли 2012 г. Бюрото прие новия модел на управление на документите и архивите. Моделът се основава на идентифицирането на различните етапи в периода на съществуване на документите и на подходящо управление на целия цикъл. Той дава възможност на Парламента също така по-бързо да привежда своята работа в съответствие с правилата относно достъпа на обществеността до документи.

148.

Бяха изготвени условията за прилагане на правилата за управление на документите. На заседанието си на 15 април 2013 г. Бюрото одобри решението относно обработката на поверителни документи в ЕП и на 10 юни 2013 г. прие годишния доклад относно управлението на класифицирани документи. Съветът одобри техническите аспекти на работите, които трябва да се извършат с оглед на създаването на обезопасена читалня, която понастоящем вече функционира.

149.

През 2013 г. бяха създадени общо 59 нови длъжности, за да се отговори на основните потребности, които са обобщени както следва:

150.

Основните промени в организационната структура и управлението на Парламента са обобщени в таблицата по-долу.

Таблица 11

Обобщение на промените вследствие на преструктуриране в Генералния секретариат през 2013 г.