1.7.2014   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 204/1

ЧАСТ I.

Глава 1.

Глава 2.

2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5.

Глава 3.

3.1.

3.2.

3.3.

3.4.

3.5.

3.6.

3.7.

ЧАСТ II

Глава 1

1.1.

1.1.1.

1.1.1.1.

1.1.1.2.

1.1.1.3.

1.1.1.4.

1.1.2.

1.1.3.

1.1.4.

1.1.5.

1.1.5.1.

1.1.5.2.

1.1.6.

1.1.7.

1.1.8.

1.1.9.

1.1.10.

1.1.10.1.

1.1.10.2.

1.1.10.3.

1.1.11.

1.2.

1.2.1.

1.2.1.1.

1.2.1.2.

1.2.1.3.

1.2.1.4.

1.2.1.5.

1.2.1.6.

1.2.1.7.

1.2.2.

1.2.2.1.

1.2.2.2.

1.3.

1.3.1.

1.3.2.

1.3.3.

1.3.4.

1.3.5.

1.3.6.

Глава 2

2.1.

2.1.1.

2.1.2.

2.1.3.

2.1.4.

2.1.5.

2.1.6.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5.

2.6.

2.7.

2.8.

2.8.1.

2.8.2.

2.8.3.

2.8.4.

2.8.5.

2.8.6.

2.9.

2.9.1.

2.9.2.

Глава 3

3.1.

3.2.

3.3.

3.4.

3.5.

3.6.

3.7.

3.8.

3.9.

3.10.

3.11.

ЧАСТ

1.

2.

3.

4.

5.

6.

(1)

Съгласно член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-долу „Договора“) „освен когато е предвидено друго в Договорите, всяка помощ, предоставена от държава членка или чрез ресурси на държава членка, под каквато и да било форма, която нарушава или заплашва да наруши конкуренцията чрез поставяне в по-благоприятно положение на определени предприятия или производството на някои стоки, доколкото засяга търговията между държавите членки, е несъвместима с вътрешния пазар“.

(2)

Възможно е обаче, въпреки тази обща забрана, държавната помощ да е необходим отговор в случаите на пазарна неефективност с цел осигуряване на добре функционираща и справедлива икономика. Поради това в Договора е предвидена възможност да се предоставя държавна помощ по отношение на няколко цели на политиката. От особено значение за сектора на земеделието и горското стопанство и, на първо място, в съответствие с член 107, параграф 2, буква б) от Договора помощта за компенсиране на щети, причинени от природни бедствия или други извънредни събития, е съвместима с вътрешния пазар. На второ място, въз основа на член 107, параграф 3, буква в) от Договора Комисията може да приеме за съвместими с вътрешния пазар държавните помощи за насърчаване на икономическото развитие на секторите на селското и горското стопанство и това на селските райони, при условие че не се отразяват неблагоприятно на условията за търговия.

(3)

Освен това, поради спецификата на селскостопанския сектор, в член 42 от Договора е определено, че правилата за конкуренцията се прилагат по отношение на производството и търговията със селскостопански продукти само доколкото това е решено от Европейския парламент и Съвета.

(4)

В настоящите насоки Комисията определя условията и критериите, при които помощта за секторите на селското и горското стопанство и за селските райони ще се приема за съвместима с вътрешния пазар и установява критериите за определяне на районите, които отговарят на условията, посочени в член 107, параграф 3 от Договора. По отношение на помощта, предоставяна по член 107, параграф 2, буква б), Комисията определя с настоящите насоки условията, чието наличие ще е обект на проверка с цел да се определи дали дадена мярка, представляваща помощ за компенсиране на щети, причинени от природни бедствия или други извънредни събития, действително попада в обхвата на този член.

(5)

Отпускането на държавна помощ за насърчаване на икономическото развитие на секторите на селското и горското стопанство и това на селските райони е залегнало в по-всеобхватната обща селскостопанска политика (наричана по-долу „ОСП“). В рамките на ОСП ЕС осигурява финансова подкрепа за секторите на селското и горското стопанство и за селските райони. Тъй като икономическият ефект от държавната помощ не се променя в зависимост от това дали същата e финансирана (дори частично) от ЕС или се финансира напълно от държава членка, Комисията счита, че по принцип трябва да съществува последователност и съгласуваност между нейната политика по отношение на контрола на държавните помощи и подпомагането, предоставяно в рамките на общата селскостопанска политика на Съюза. Съответно използването на държавна помощ може да бъде оправдано само ако тя е в съответствие с целите на тази политика и по-специално с основните цели на реформата на ОСП до 2020 г. (1). Следователно, когато Комисията прилага и тълкува разпоредбите на настоящите насоки за конкретни схеми за помощ, тя взема предвид правилата и политиките на ОСП.

(6)

Следните европейски инструменти са от особено значение при разглеждането на държавната помощ в светлината на ОСП:

(7)

ОСП се основава на два стълба: първият се състои от инструменти, свързани с функционирането на земеделските пазари и веригата на предлагане на храни (Регламент (ЕС) № 1308/2013, Регламент (ЕО) № 3/2008, Регламент (ЕС) № 228/2013 и Регламент (ЕС) № 229/2013) и с преките плащания (Регламент (ЕС) № 1307/2013) и зависи от законоустановените изисквания за управление и стандартите за добро земеделско и екологично състояние. Взети заедно, тези мерки осигуряват базисното подпомагане на земеделските стопани в Съюза и са основа за поддържането на устойчиво земеделие в целия ЕС. Мерките по първия стълб са задължителни за държавите членки и — с много малко изключения — при тях няма съфинансиране. Това гарантира прилагането на обща политика в рамките на вътрешния пазар. Вторият стълб на ОСП е политиката за развитие на селските райони, която е уредена с Регламент (ЕС) № 1305/2013 и чиято цел е подобряване на конкурентоспособността на селското стопанство, устойчиво управление на природните ресурси и дейностите, свързани с климата, и балансирано териториално развитие на селските райони. Мерките за развитие на селските райони са до голяма степен доброволни, от договорен характер, съфинансирани и предоставяни по стратегическа рамка и прилагани посредством програми за развитие на селските райони, които отговарят на приоритетите на Съюза за развитие на селските райони на национално, регионално и местно равнище.

(8)

В съответствие с член 39, параграф 1 от Договора, ОСП цели увеличаване на селскостопанската производителност, осигуряване на приемлив жизнен стандарт за хората, занимаващи се със селско стопанство, стабилизиране на пазарите и гарантиране на снабдяването като доставяните продукти достигат до потребителите на разумни цени. В съответствие с член 39, параграф 2 от Договора при разработването на ОСП и специалните методи за нейното прилагане, трябва да се вземат предвид специфичният характер на селскостопанската дейност, произтичащ от социалната структура на селското стопанство и от структурните и естествени неравенства между различните селскостопански райони, необходимостта да се извършват постепенно подходящите промени и фактът, че селското стопанство представлява сектор, тясно свързан с икономиката като цяло.

(9)

Селското стопанство трябва да се приспособява към новите реалности и да посреща предизвикателствата по отношение на безопасността на храните, околната среда и изменението на климата и да защитава жизнеспособността на икономиката в селските райони. В отговор на тези сериозни предизвикателства, в съобщението си относно „Общата селскостопанска политика през 2020 г.“ (10), Комисията очерта следните цели по отношение на ОСП за периода 2014—2020 г.: 1) жизнеспособно производство на храни; 2) устойчиво управление на природните ресурси и дейностите, свързани с климата и 3) балансирано териториално развитие.

(10)

Като неразделна част от ОСП, политиката за развитие на селските райони в периода 2014-2020 г. следва да допринася за постигане на следните цели: 1) стимулиране на конкурентоспособността на селското стопанство; 2) осигуряване на устойчиво управление на природните ресурси и дейности, свързани с климата; и 3) постигане на балансирано териториално развитие на икономиките и общностите в селските райони, включително създаване и поддържане на заетост. Следните приоритети на ЕС за развитие на селските райони ще спомогнат за постигането на горепосочените цели на политиката в тази област: 1) поощряване на трансфера на знания и иновациите в селското и горското стопанство и селските райони; 2) подобряване на жизнеспособността на стопанствата и конкурентоспособността на всички видове земеделие във всички региони; насърчаване на новаторски селскостопански технологии и устойчивото управление на горите; 3) подпомагане доброто организиране на хранителната верига, в т.ч. преработката и предлагането на пазара на селскостопански продукти, на хуманното отношение към животните и управлението на риска в селското стопанство; 4) възстановяване, опазване и укрепване на екосистемите, свързани със селското и горското стопанство; 5) насърчаване на ефективното използване на ресурси и подпомагане на прехода към икономика с ниска въглеродна интензивност и устойчивост към измененията на климата в секторите на селското и горското стопанство и хранителната промишленост; и 6) насърчаване на социалното приобщаване, намаляването на бедността и икономическото развитие в селските райони (11).

(11)

Целите на ОСП се припокриват с тези на стратегията „Европа 2020“, описани в Съобщението на Комисията от 3 март 2010 г.: „Европа 2020 — стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ (12) и нейната водеща инициатива „Европа за ефективно използване на ресурсите“ (13), която задава цели в области като конкурентоспособността, климата, енергетиката и биологичното разнообразие.

(12)

Общата инициатива на Комисията за модернизиране на държавната помощ трябва да обхване и политиката за държавните помощи в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони. В своето Съобщение относно модернизирането на държавната помощ (14) Комисията обяви три цели, които да бъдат преследвани чрез модернизирането на контрола върху държавната помощ: 1) насърчаване на устойчивия, интелигентен и приобщаващ растеж в рамките на конкурентен вътрешен пазар; 2) съсредоточаване на предварителния контрол на Комисията върху случаите с най-голямо въздействие върху вътрешния пазар и същевременно укрепване на сътрудничеството с държавите членки в прилагането на правилата за държавните помощи; и 3) опростяване на правилата и ускоряване на вземането на решения. По-конкретно в съобщението се призовава за единен подход към преразглеждането на различните насоки и рамки с оглед на укрепването на вътрешния пазар, насърчаването на по-висока ефективност на публичните разходи чрез по-добро използване на държавната помощ за целите от общ интерес и засилен контрол върху стимулиращия ефект, свеждането на помощта до минимум и избягването на потенциалния отрицателен ефект от нея върху конкуренцията и търговията. Условията за съвместимост, посочени в настоящите насоки, се основават на тези общи принципи на оценяване и са приложими към схемите за помощ и индивидуалните помощи, за които се подава уведомление.

(13)

В съответствие с член 42 от Договора, в случаите на селскостопански продукти, изброени в приложение I към Договора, правилата за държавна помощ, определени в членове 107—109 от Договора се прилагат в границите, определени от Европейския парламент и Съвета.

(14)

Принципно, съгласно член 211, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1308/2013 правилата за държавните помощи се прилагат за производството и търговията със селскостопански продукти. Същевременно са налице редица дерогации от този общ принцип, които са установени, наред с други места, в член 211, параграф 2) от Регламент (ЕС) № 1308/2013, член 13 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, член 13, параграф 6) от Регламент (ЕО) № 3/2008, член 23 от Регламент (ЕС) № 228/2013 и член 17 от Регламент (ЕС) № 229/2013.

(15)

По отношение на подпомагането за развитие на селските райони основният принцип за приложимост на правилата за държавните помощи в този контекст е изложен в член 81, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1305/2013. Според член 81, параграф 2 и член 82 от посочения регламент правилата за държавните помощи не се прилагат по отношение на плащанията, извършени от държавите членки съгласно и в съответствие с Регламент (ЕС) № 1305/2013 или по отношение на допълнителното национално финансиране, попадащо в обхвата на член 42 от Договора.

(16)

Следователно правилата за държавната помощ не се прилагат по отношение на съфинансирането за подпомагане на развитието на селските райони (както по частта ЕЗФРСР, така и по националната част), нито по отношение на допълнителното национално финансиране в допълнение към подобно подпомагане, при условие че въпросната мярка е свързана със селскостопанска дейност от приложното поле на член 42 от Договора и е част от програмата за развитие на селските райони.

(17)

Същевременно, правилата за държавната помощ се прилагат изцяло по отношение на всички съфинансирани мерки за помощ (както по частта ЕЗФРСР, така и по националната част) и по отношение на допълнителното национално финансиране за такива мерки, които са извън приложното поле на член 42 от Договора, предвидено в Регламент (ЕС) № 1305/2013, в следните случаи: а) мерки за подпомагане на дейности в селските райони и б) мерки, свързани с горското стопанство.

(18)

В случай, че държава членка планира да финансира изключително с национални средства (т.е. без съфинансиране от ЕЗФРСР) мярка, която е разработена до голяма степен в съответствие с условията на определена мярка за развитие на селските райони (т.е. „мярка, която е подобна на мярка за развитие на селските райони“), правилата за държавната помощ са изцяло приложими независимо дали мярката попада или не в приложното поле на член 42 от Договора.

(19)

Комисията ще прилага тези насоки към схемите за помощ и индивидуалните помощи.

(20)

Настоящите насоки се отнасят за държавните помощи за първичното производство на селскостопански продукти, преработката на селскостопански продукти в друг селскостопански продукт и търговията със селскостопански продукти.

(21)

Въз основа на общите наблюдения в част I, раздел 2.1 от настоящите насоки с оглед осигуряване на съгласуваност с политиката за развитие на селските райони и за опростяване с оглед привеждане в съответствие с правилата за държавна помощ, е целесъобразно в настоящите насоки да бъдат включени и някои мерки за развитие на селските райони, които са извън обхвата на член 42 от Договора, били те съфинансирани от ЕЗФРСР или чрез допълнително национално финансиране, както и мерки, които са подобни на мерки за развитие на селските райони, финансирани изцяло с национални средства. Съответно, освен за сектора на селското стопанство, настоящите насоки определят критериите за съвместимост на държавните помощи за сектора на горското стопанство и за предприятия, извършващи дейност в селските райони, които иначе не са от приложното поле на член 42 от Договора.

(22)

При анализа на дадена държавна помощ и на нейната съвместимост с общите принципи за държавните помощи Комисията взема предвид, в рамките на възможното, условията по Регламент (ЕС) № 1305/2013, разпоредбите за неговото прилагане и делегирания акт.

(23)

Предвид горепосочените съображения настоящите насоки обхващат следните категории помощ:

(24)

помощ за местно развитие по метода LEADER, посочена в член 35 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 и в членове 42—45 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, която се отнася за отделни проекти, изготвени и изпълнени от местни партньорства за преодоляване на специфични местни проблеми, може да бъде обхваната от настоящите насоки, доколкото изпълнява условията на съответните мерки за развитие на селските райони, както е предвидено в настоящите насоки.

(25)

В общия случай настоящите насоки се отнасят до помощта за МСП и за големи предприятия. Пазарната неефективност по принцип засяга в по-малка степен големите предприятия, отколкото МСП. Освен това, големите предприятия в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони е по-вероятно да са значителни участници на пазара и, съответно, в конкретни случаи, помощта, предоставяна на големи предприятия може особено силно да наруши конкуренцията и търговията на вътрешния пазар. Помощта за големите предприятия в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони и за други големи предприятия крие опасност от подобно нарушавания на конкуренцията и следователно правилата за държавните помощи за големи предприятия в настоящите насоки следва да се хармонизират с общите правила за държавните помощи и да са обект на общите принципи на оценяване, заложени в част I, глава 3 от настоящите насоки. Без да се засягат тези общи принципи на оценяване, що се отнася до мерките за развитие на селските райони от съображения за последователност и съгласуваност с политиката за развитие на селските райони, правилата за държавната помощ за големи предприятия следва да бъдат приведени в съответствие със съответните правила в Регламент (ЕС) № 1305/2013. По отношение на мерките за помощ за животновъдния сектор, които не са обхванати от Регламент (ЕС) № 1305/2013, Комисията запазва досегашната си политика самите големи предприятия да могат да финансират разходите по тези мерки. По тази причина помощите в животновъдния сектор следва да се ограничат до МСП.

(26)

Предприятията в затруднение (15) са по принцип извън обхвата на настоящите насоки. Комисията е на мнение, че когато дадено предприятие е затруднено финансово и е застрашено самото му съществуване, то не може да се смята за подходящ проводник за насърчаване на изпълнението на други цели на публичната политика, докато не бъде възстановена неговата жизнеспособност. Поради това, когато бенефициер на помощта е финансово затруднен по смисъла на точка (35)15, помощта ще бъде оценявана в съответствие с Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение (16) и изменящите или заменящи ги текстове. Този принцип не се прилага за помощ под формата на компенсации за щети, причинени от природни бедствия или извънредни събития, посочени в част II, раздели 1.2.1.1 и 2.1.3 от настоящите насоки, която е съвместима с вътрешния пазар по член 107, параграф 2, буква б) от Договора. Ако финансовите трудности на предприятие с дейност в секторите на селското и горското стопанство са причинени от рисково събитие, посочено в част II, раздели 1.2.1.2., 1.2.1.3, 1.2.1.5, 2.1.3 или 2.8.5. от настоящите насоки, помощите за компенсиране или възстановяване на загубите или щетите от подобни рискови събития и за покриване на разходите за изкореняване на вредителите по растенията могат да се предоставят в съответствие с настоящите насоки и е възможно да остават съвместими с вътрешния пазар по член 107, параграф 3, буква в) от Договора. В допълнение, от съображения за защита на общественото здраве и предвид извънредната ситуация, не следва да се поставя като разграничение, при определени условия, икономическото положение на дадено предприятие при помощта за унищожаване и отстраняване на мъртви животни в раздел 1.2.1.4. и помощта за мерки за изкореняване на болести по животните по точка (375), буква в) от раздел 1.2.1.3.

(27)

Когато оценява помощ, отпусната на предприятие, което не е изпълнило разпореждане за възстановяване вследствие на предходно решение на Комисията, с което помощта се обявява за неправомерна и несъвместима с вътрешния пазар, Комисията ще вземе предвид сумата на все още невъзстановената помощ (17). Това не се отнася за помощта за компенсиране на щети, причинени от природни бедствия съгласно член 107, параграф 2, буква б) от Договора.

(28)

Комисията няма да разрешава помощи за дейности по износ към трети страни или държави членки, които могат да бъдат пряко свързани с изнасяните количества, нито помощи, зависещи от използването на стоки собствено производство за сметка на вносни стоки, нито помощи за установяване и функциониране на дистрибуторска мрежа или за покриване на други разходи, свързани с дейности по износ. Помощите с цел покриване на разходите по участие в търговски панаири, разходите за проучвания или консултантски услуги, необходими за пускането на нов или на вече съществуващ продукт на нов пазар, принципно не представляват помощи за износ.

(29)

На държавите членки се напомня, че за системата на финансиране, например чрез парафискални налози, следва да бъде направено уведомление, когато системата е неразделна част от мярката за помощ (виж параграфи 41—44 от Дело T-275/11) (18).

(30)

Комисията ще оцени всякакви мерки за помощ, извън обхвата на настоящите насоки или на каквито и да било приложими правила за държавните помощи, поотделно и директно въз основа на член 107, параграф 3 от Договора, като взима предвид правилата по членове 107, 108 и 109 от Договора, ОСП и по аналогия — настоящите насоки, когато това е възможно. Държавите членки, които изпращат нотификация за държавна помощ, която е извън приложното поле на настоящите насоки, трябва да докажат, че въпросната държавна помощ отговаря на Общите принципи на оценяване, както е предвидено в част I, глава 3 от настоящите насоки. Комисията ще одобрява такива мерки само ако положителният принос за развитие на сектора ясно превишава риска от нарушаване на конкуренцията на вътрешния пазар и търговията между държавите членки.

(31)

Принципно погледнато, за да се опростят правилата за държавните помощи и поради сходствата между предприятията с дейност в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони и други предприятия, общите инструменти за държавна помощ, с които определят критериите за съвместимост на помощта, са приложими към секторите от обхвата на настоящите насоки. Това се отнася по-специално за Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение, Рамката за държавна помощ за научноизследователска, развойна дейност и иновации (19) и нейните изменящи или заменящи текстове, Насоките на Общността относно държавната помощ за защита на околната среда и за енергетиката в периода 2014—2020 г. (20) и техните изменящи или заменящи текстове, Насоките на ЕС относно прилагането на правилата за държавна помощ във връзка с бързото разполагане на широколентови мрежи (21) и техните изменящи или заменящи текстове, Насоките относно държавните помощи за насърчаване на инвестициите в рисково финансиране (22) и техните изменящи или заменящи текстове, Съобщението на Комисията — Критерии за анализ на съвместимостта на държавна помощ за обучение и случаи, подлежащи на индивидуално уведомяване (23) и техните изменящи или заменящи текстове, Съобщение на Комисията — Критерии за анализ на съвместимостта на държавна помощ за наемане на работници в неравностойно положение и работници с увреждания, подлежащи на индивидуално уведомяване (24) и техните изменящи или заменящи текстове и до инструментите, свързани с услуги от общ икономически интерес (25).

(32)

Посочените по-горе хоризонтални инструменти се отнасят за производството, преработката и търговията на селскостопански продукти, освен ако в настоящите насоки са предвидени специфични правила. Настоящите насоки предвиждат специфични мерки за помощ в областта на околната среда, като например помощи за изпълнение на ангажименти в областта на агроекологията и климата и на хуманното отношение към животните (част II, раздел, 1.1.5), помощ за компенсиране на неблагоприятните условия, свързани със зоните по „Натура 2000“ и с Рамковата директива за водите (26) (част II, раздел 1.1.6) и помощ за биологично земеделие (част II, раздел 1.1.8). Помощите за инвестиции в преследване на екологичните цели в областта на първичното селскостопанско производство се оценява в съответствие с правилата, определени в част II, раздел 1.1.1.1. от настоящите насоки. Помощта за защита на околната среда в интерес на предприятия с дейност в преработката и търговията със селскостопански продукти се обявява за съвместима с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора, ако изпълнява условията от Насоките на Общността относно държавната помощ за защита на околната среда и за енергетиката в периода 2014—2020 г. Помощта за инвестиции в енергоспестяване, биогорива и производство на енергия от възобновяеми източници е изключена от обхвата на част II, глави 2 и 3 от настоящите насоки, тъй като тази помощ следва да е съобразена с Насоките на Общността относно държавната помощ за защита на околната среда и за енергетиката в периода 2014—2020 г., освен ако е освободена от задължението за уведомяване. Същевременно помощта за инвестиции в първично селскостопанско производство, свързано с производство на енергия от възобновяеми източници или на биогорива в стопанства, може да попадне в обхвата на настоящите насоки, при условие че подобно производство не надвишава средногодишната консумация на горива или енергия на въпросното земеделско стопанство (раздел 1.1.1.1).

(33)

Насоките за регионалните държавни помощи за периода 2014—2020 г. (27) не се прилагат по отношение на помощите за производството на първични селскостопански продукти поради спецификата на този сектор. Те обаче се прилагат по отношение на преработката и продажбата на селскостопански продукти, до степента, определена в настоящите насоки.

(34)

И общите правила за държавна помощ, и по-специфичните разпоредби на настоящите насоки могат да засягат предприятия с дейност в сектора на горското стопанство или в селските райони. Когато е приложимо, помощта за предприятия, с дейност в сектора на горското стопанство или в селските райони, може също да се приеме за съвместима при условията и в съответствие с общите правила на Съюза относно държавната помощ (по-специално с Насоките за регионалната помощ за периода 2014—2020 г., Рамката за държавната помощ за научноизследователска, развойна дейност и иновации и Насоките относно държавната помощ за защита на околната среда и за енергетиката в периода 2014—2020 г.).

(35)

За целите на настоящите насоки:

(36)

Когато условията по член 107, параграф 1 от Договора са спазени, държавите членки трябва да уведомяват Комисията за помощите в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони в съответствие с член 108, параграф 3 от Договора и отлагат прилагането на предложените мерки до окончателното решение по тази процедура, освен в случай на мерки, които изпълняват условията в регламент за групово освобождаване.

(37)

Индивидуалната помощ, предоставена въз основа на схема за помощ, продължава да бъде обхваната от задължението за отправяне на уведомление съгласно член 108, параграф 3 от Договора, ако помощта надхвърля следните прагове за уведомяване:

(38)

За да оцени дали дадена мярка за помощ, за която е изпратено уведомление, може да се разглежда като съвместима с вътрешния пазар съгласно член 107, параграф 3 от Договора, Комисията по принцип анализира дали нейният замисъл гарантира, че положителните ефекти от нея за постигането на цел от общ интерес са по-големи от потенциалните въздействия върху търговията и конкуренцията.

(39)

В Съобщението относно модернизирането на държавната помощ бе отправен призив да бъдат набелязани и уточнени общите принципи, с които да е съобразена извършваната от Комисията оценка на съвместимостта на всички мерки за помощ. За тази цел Комисията ще счита, че мерките за помощ са съвместими с Договора само ако отговарят на всеки един от следните критерии:

(40)

Общият баланс на определени категории схеми може допълнително да бъде обвързан с изискване за последваща оценка, както е описано в точки (721)—(724). В такива случаи Комисията може да ограничи действието на тези схеми във времето (обикновено до четири години или по-малко) с възможност впоследствие да се изпрати повторно уведомление за тяхното продължаване.

(41)

Освен това, ако дадена мярка за държавна помощ или свързаните с нея условия (включително метода за финансирането ѝ, когато той представлява неразделна част от мярката) води до неотделимо нарушение на законодателството на Съюза, помощта не може да бъде обявена за съвместима с вътрешния пазар (38). По-специално, следните помощи се смята, че водят до неотделимо нарушение на законодателството на ЕС:

(42)

Общите принципи на оценяване трябва да се разглеждат в конкретния контекст на ОСП. Следователно тези общи съображения в областта на политиката за конкуренция се прилагат за всички помощи от приложното поле на настоящите насоки, освен при наличие на дерогации в част I, раздели 3.1.—3.7., поради специфични съображения, приложими в селскостопанския сектор.

(43)

Целите на помощта в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони са да се гарантира жизнеспособно производство на храни и да се насърчава ефективното и устойчиво използване на ресурсите за постигане на интелигентен и устойчив растеж.

(44)

Помощта в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони следва да е тясно свързана с ОСП, да е в съгласие с целите за развитие на селските райони, посочени в точка (10) от настоящите насоки и да е съвместима с правилата относно общата организация на пазарите на селскостопански продукти.

(45)

Съвместимостта на помощта ще се оценява, като се взимат предвид целите за развитие на селските райони и общите принципи за държавните помощи.

(46)

Комисията е на мнение, че мерките, прилагани съгласно и в съответствие с Регламент (ЕС) № 1305/2013 и неговите актове за изпълнение и делегирани актове или като допълнително национално финансиране в рамките на програма за развитие на селските райони, са по самото си естество в съгласие с целите за развитие на селските райони.

(47)

Колкото до мерките, подобни на мерки за развитие на селските райони, финансирани изключително с държавни средства, с оглед на тяхната съгласуваност с мерките за развитие на селските райони, съфинансирани от ЕЗФРСР по програми за развитие на селските райони, държавите членки следва да докажат по какъв начин въпросната държавна помощ се вписва в и е в съгласие със съответните програми за развитие на селските райони. Всяко уведомление трябва да бъде придружено от тази документация.

(48)

Комисията счита, че принципът за допринасяне за постигане на целите на развитието на селските райони е изпълнен по отношение на мерките за помощ от част II, раздели 1.2, 1.3, 2.8 и 2.9 от настоящите насоки, които са извън обхвата на развитието на селските райони, тъй като Комисията е натрупала достатъчен опит по отношение на приноса на тези мерки за постигане на целите за развитие на селските райони.

(49)

Когато отпуска помощ въз основа на схема на инвестиционни проекти, за които се изисква индивидуално уведомление, предоставящият орган трябва да докаже, че избраният проект ще допринесе да бъде постигната целта на схемата и съответно целите на помощта в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони. За тази цел държавите членки могат да се опират на информацията от кандидатстващия за помощ, в която той трябва да опише положителните ефекти от инвестицията.

(50)

Поради спецификата на сектора на селското стопанство (39), макар правилата за държавните помощи да са по принцип приложими за този сектор, тяхното прилагане се подчинява въпреки това на разпоредбите на регламентите от първия стълб на ОСП. С други думи дадена държава членка не може да прибегне преимуществено до мерки за държавна помощ вместо до мерките по Регламент (ЕС) № 1308/2013 (40). Поради това Комисията няма да разрешава държавна помощ, която е несъвместима с разпоредбите, регламентиращи общата организация на пазара или която би възпрепятствала правилното функциониране на общата организация на пазара.

(51)

Освен това в част II, раздел 1.1.1.1 относно инвестиционната помощ на територията на земеделски стопанства, свързани с първичното селскостопанско производство, в раздел 1.1.4. относно помощта за започване на дейност за групи производители и организации и в раздел 1.2.2. относно помощта за закриване на производствени мощности от настоящите насоки се съдържат специфични условия относно съответствието с принципите на общата организация на пазарите на селскостопански продукти.

(52)

Член 11 от Договора гласи: „Изискванията за защита на околната среда трябва да бъдат включени в определянето и изпълнението на политиките и действията на Съюза, в частност, за да се насърчи устойчивото развитие“. Правното основание за значителните мерки в областта на околната среда по първия и втория стълб на ОСП е член 11 от Договора. В съответствие с това изискване изпълнението на приоритетите на Съюза за развитие на селските райони следва да се осъществява съгласно нормите на устойчивото развитие. Действията на Съюза за утвърждаване на целта за опазване на околната среда, както е предвидено в член 11 от Договора, отчитат принципа за „замърсителят плаща“ (41). Поради това в бъдещите уведомления за държавна помощ следва да се обръща специално внимание на въпросите, свързани с околната среда. За в бъдеще всички уведомления за държавна помощ следва да съдържат оценка на това дали подпомаганата дейност би се отразила на околната среда. При отражение върху околната среда, уведомленията за държавна помощ следва да представят информация, доказваща, че мярката за помощ няма да доведе до нарушение на приложимите стандарти на Съюза за опазване на околната среда. Например, при схема за помощ за инвестиции, които имат за цел да повишат производството, при което се повишава използването на ограничени ресурси или се увеличава замърсяването, ще е необходимо да се докаже, че схемата няма да доведе до нарушение на приложимото законодателство на Съюза, включително законодателството за защита на околната среда (42), както и доброто селскостопанско и екологично състояние (ДСЕС) при кръстосаното спазване съгласно Регламент (ЕС) № 1307/2013. В случаите на нотифицирана държавна помощ, която е част от програмата за развитие на селските райони, изискването за съобразяване с околната среда при такава мярка за държавна помощ следва да е идентично с изискването за съобразяване с околната среда на мярката за развитие на селските райони.

(53)

За да се оцени дали държавната помощ е необходима за постигането на целта от общ интерес, първо трябва да се диагностицира проблемът, за който се търси решение. Държавната помощ следва да бъде насочена към ситуации, при които помощта може да доведе до съществено подобрение, което пазарът не е в състояние да постигне без външна намеса.

(54)

При определени условия мерките за държавна помощ наистина могат да коригират пазарна неефективност, като по този начин допринасят за ефективното функциониране на пазарите и за повишаването на конкурентоспособността. Освен това когато пазарите показват ефективни резултати, но тези резултати се считат за незадоволителни от гледна точка на справедливостта и сближаването, държавната помощ може да се използва за постигане на по-желан, справедлив пазарен резултат.

(55)

За целите на настоящите насоки, Комисията е на мнение, че пазарът не способства за постигането на заложените цели без държавна намеса по отношение на мерките за помощ, изпълняващи специфичните условия в част II от настоящите насоки. Следователно тази помощ трябва да се разглежда като необходима за постигането на целите от общ интерес, посочени в част I, раздел 3.1 от настоящите насоки.

(56)

Предлаганата мярка за помощ трябва да е адекватен инструмент на политиката за постигането на съответната цел. Мярката за помощ няма да се разглежда като съвместима, ако е възможно други инструменти на политиката или други видове помощ, които нарушават конкуренцията в по-малка степен, да допринесат също толкова положително за постигането на целите на ОСП и на целите за развитие на селските райони. Не бива да се забравя, че е възможно други, по-подходящи инструменти, като например регламент, пазарни инструменти, развитието на инфраструктурата и подобряването на бизнес средата, да постигнат въпросните цели.

(57)

Комисията е на мнение, че помощта в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони, която отговаря на специфичните условия в съответните раздели на част II от настоящите насоки, е подходящ инструмент на политиката.

(58)

В случай, че дадена държава членка реши да въведе мярка за помощ, подобна на мярка за развитие на селските райони, финансирана изключително с национални средства, като едновременно с това същата мярка е предвидена в съответната програма за развитие на селските райони, държавата членка следва да докаже предимствата на такъв инструмент за национално подпомагане в сравнение с въпросната програмна мярка за развитие на селските райони.

(59)

Помощта може да се предоставя под различни форми. Държавата членка следва обаче да гарантира, че помощта е предоставена под формата с потенциално най-слаб отрицателен ефект върху търговията и конкуренцията.

(60)

В случай че е предвидена конкретна форма за мярка за помощ, описана в част II от настоящите насоки, тази форма се приема за подходящ инструмент за помощ за целите на настоящите насоки.

(61)

Освен това Комисията е на мнение, че по отношение на мерките за развитие на селските райони, съфинансирани от ЕЗФРСР или предоставяни като допълнително финансиране по такива съфинансирани мерки за развитие на селските райони, помощта, предоставяна във формата, предвидена в съответната мярка за развитие на селските райони е подходящ инструмент за помощ.

(62)

По отношение на инвестиционната помощ, която не попада в обхвата на Регламент (ЕС) № 1305/2013 като част от програмата за развитие на селските райони или като допълнително финансиране за такава мярка за развитие на селските райони, ако помощта се предоставя във форми, които осигуряват пряко финансово предимство (например преки безвъзмездни средства, освобождаване от или намаляване на данъци, социални осигуровки или други задължителни отчисления и др.), държавата членка трябва да докаже защо други форми на помощ с потенциално по-слаб отрицателен ефект върху конкуренцията, като възстановими аванси или формите на помощ, които се основават на дългови или капиталови инструменти (например нисколихвени заеми или лихвени субсидии, държавни гаранции или друг вид предоставяне на капитал при преференциални условия), са по-малко целесъобразни.

(63)

По отношение на мерките в областта на горското стопанство от част II, раздел 2.8 от настоящите насоки, държавите членки трябва да докажат, че екологичните, защитни и развлекателни цели, към които се стремят, не могат да бъдат постигнати с мерките за сектора на горското стопанство, подобни на мерки за развитие на селските райони, от част II, раздели 2.1—2.7 от настоящите насоки.

(64)

При няколко категории помощ, като например помощ за покриване на разходи за дейности по пазарни проучвания, за разработване и дизайн на продукти и за подготвяне на заявленията за признаване на схеми за качество, за дейности по трансфер на знания и информация, за консултантски услуги, за услуги по заместване в стопанството, за рекламна дейност, за компенсиране на разходите по предотвратяване и изкореняване на болести по животните и ликвидиране на нашествия на вредители по растенията и помощ за животновъдния сектор, помощта трябва да се предоставя на крайните бенефициери непряко, в натура, посредством субсидирани услуги. В тези случаи помощта се изплаща на доставчика на въпросната услуга или дейност.

(65)

Оценката на съвместимостта с вътрешния пазар на дадена мярка за помощ не засяга приложимите правила за възлагане на обществени поръчки и принципите на прозрачност, откритост и недискриминация в процеса на подбор на доставчик на услуги.

(66)

Помощта в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони може да се приема за съвместима с вътрешния пазар, ако има стимулиращ ефект. Стимулиращият ефект е налице, когато помощта променя поведението на дадено предприятие по такъв начин, че то да започне допълнителна дейност, допринасяща за развитието на даден сектор, която то не би предприело без помощта или би предприело, но по ограничен или различен начин. Помощта обаче не трябва да субсидира разходи за дейност, които едно предприятие неизбежно е щяло да направи, и не трябва да е обезщетение за обичайния предприемачески риск, свързан с всяка стопанска дейност.

(67)

Освен в случаите когато в законодателството на Съюза или в настоящите насоки изрично са предвидени изключения, едностранни мерки за държавна помощ, предназначени само за подобряване на финансовото състояние на предприятия, но които по никакъв начин не допринасят за развитие на сектора, и по-конкретно помощи, предоставени изцяло въз основа на цена, количество, единица продукция или единица средство за производство, се считат за оперативна помощ, която е несъвместима с вътрешния пазар. Освен това, поради самото си естество такива помощи вероятно ще окажат въздействие върху механизмите, регулиращи организацията на вътрешния пазар.

(68)

По същите причини Комисията разреши предоставянето на помощи за улесняване спазването на задължителни стандарти, доколкото те изпълняват целите на политиката за развитие на селските райони.

(69)

Аналогично, помощта, предоставена съгласно част II, раздели 1.2 и 2.8.5 от настоящите насоки, следва да е ограничена до подпомагане на предприятията с дейност в секторите на селското и горското стопанство, които срещат различни трудности, въпреки положените разумни усилия за свеждане до минимум на подобни рискове. Държавната помощ не бива да подтиква предприятията да поемат ненужен риск. Предприятията с дейност в секторите на селското и горското стопанство следва сами да поемат отговорността за последиците от неблагоразумен избор на производствени методи или продукти.

(70)

По същите причини Комисията е на мнение, че помощта не представлява стимул за бенефициера, когато работата по съответния проект или дейност вече е започнала, преди бенефициерът да подаде заявление за помощ до националните органи.

(71)

Заявлението за помощ трябва да включва най-малко името и размерите на предприятието на заявителя, описание на проекта или дейността, включително мястото на изпълнение, начална и крайна дата, размера на търсената помощ за изпълнението и допустимите разходи.

(72)

Освен това големите предприятия трябва да опишат в заявлението варианта без подпомагане, така наречения съпоставителен сценарий или алтернативен вариант на проекта или дейността, и да представят документи, в подкрепа на описания от тях в заявлението съпоставителен сценарий.

(73)

При получаване на заявление предоставящият орган трябва да извърши проверка на правдоподобността на съпоставителния сценарий и да потвърди, че регионалната помощ притежава необходимия стимулиращ ефект. Съпоставката е правдоподобна, ако отговаря на действителното положение и представя факторите, влияещи на решенията на бенефициера и преобладаващи към момента на решението му в полза на въпросния проект или дейност.

(74)

Чрез дерогация от точки (70)—(73), помощта под формата на данъчни облекчения за МСП се смята, че има стимулиращ ефект, ако със схемата за помощ се създава право на помощ по обективни критерии и без по-нататъшна свобода на действие от страна на държавата членка, и ако въпросната схема е била одобрена и влязла в сила преди да е започнала работата по подпомагания проект или дейност. Последното условие не се прилага в случай на последващи фискални схеми, при условие че дейността вече е била обхваната от предходните схеми под формата на данъчни предимства.

(75)

Чрез дерогация от точки (70)—(74) за следните категории помощи от настоящите насоки не се изисква да имат или се приема, че имат стимулиращ ефект:

(76)

Освен горепосочените изисквания, за инвестиционна помощ, за която се изисква индивидуално уведомление, държавата членка трябва да предостави недвусмислени доказателства, че помощта действително оказва въздействие върху решението да се инвестира. За целите на обстойната оценка държавата членка трябва да предостави не само информация относно подпомогнатия проект, но и подробно описание на съпоставителния сценарий спрямо случая, при който на бенефициера не се предоставя помощ от никой публичен орган.

(77)

Държавите членки се приканват да използват документи, като например официални документи на управителния съвет, оценки на риска, включително оценка на специфичните за местоположението рискове, финансови доклади, вътрешни бизнес планове, експертни становища и други проучвания, свързани с оценявания инвестиционен проект. Документи, съдържащи информация относно прогнози за търсенето, прогнози за разходите, финансови разчети, документи, представени пред инвестиционен комитет, в които са разработени различни инвестиционни сценарии, или документи, предоставени на финансовите институции, могат да помогнат на държавите членки да докажат стимулиращия ефект.

(78)

В този контекст степента на рентабилност може да се оцени чрез използване на методики, които са част от стандартната практика в съответния отрасъл и които могат да включват: методи за оценка на настоящата нетна стойност на проекта (ННС) (43), вътрешната норма на възвръщаемост (ВНВ) (44) или средната възвръщаемост на вложения капитал. Рентабилността на проекта трябва да бъде сравнена с нормалната възвръщаемост, която преследва предприятието в други сходни инвестиционни проекти. Когато нормалната възвръщаемост не е известна, рентабилността на проекта трябва да бъде сравнена с разходите за капитал на предприятието като цяло или с обикновено отчитаната възвръщаемост в съответния сектор.

(79)

Когато не е наличен конкретен съпоставителен сценарий, може да се счете, че има стимулиращ ефект, когато е налице недостиг на средства, т.е. когато инвестиционните разходи надхвърлят нетната настояща стойност (NPV) на очакваните оперативни приходи от инвестицията въз основа на предварителен бизнес план.

(80)

Ако помощта не променя поведението на бенефициера, стимулирайки допълнителни инвестиции, тя няма положително въздействие за развитието на въпросния сектор. Поради това помощта няма да бъде одобрена в случаите, в които изглежда, че инвестицията би била извършена и без подпомагане.

(81)

Помощта в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони се приема за пропорционална, ако сумата на помощта за всеки бенефициер се ограничава до минимума, необходим за постигане на общата цел.

(82)

По принцип, за да бъде помощта пропорционална, Комисията е на мнение, че размерът на помощта не бива да надхвърля допустимите разходи. Това не засяга правилата за екологичните или други публични стимули, които са изрично предвидени в част II, раздели 1.1.3 и 1.2.2.

(83)

С цел да осигури предсказуемост и равнопоставеност в настоящите насоки Комисията прилага освен това максимални интензитети за помощта. Ако максималният интензитет на помощта не може да бъде определен, например при помощите за започване на дейност при младите земеделски стопани и развитието на малки стопанства, се определят максимални размери на помощта, в номинално изражение, с цел да се гарантира пропорционалността на помощта.

(84)

Ако допустимите разходи са правилно изчислени и максималният интензитет на помощта или максималният размер на помощта, установени в част II от настоящите насоки, са спазени, критерият за пропорционалност се счита за изпълнен.

(85)

Максималният интензитет на помощта и размерът на помощта трябва да бъдат изчислени от предоставящия орган, когато се предоставя помощта. Допустимите разходи трябва да се подкрепят с документни доказателства, които са ясни, конкретни и актуални. За целите на изчисляването на интензитета на помощта и допустимите разходи, всички използвани данни трябва да се отчитат преди приспадането на данъци и други такси.

(86)

Данъкът върху добавената стойност (ДДС) не е допустим за подпомагане, освен в случаите, когато не подлежи на възстановяване съгласно националното законодателство в областта на ДДС.

(87)

Когато помощта се предоставя под форма, различна от безвъзмездни средства, за размер на помощта се приема брутният еквивалент на безвъзмездна помощ.

(88)

Помощ, предоставяна на няколко части, се сконтира до нейната стойност към момента на предоставянето. Допустимите разходи се сконтират до тяхната стойност към момента на предоставянето. Лихвеният процент, който се използва за сконтиране, е сконтовият процент, приложим към датата на предоставяне на помощта.

(89)

Когато помощта се предоставя под формата на данъчни облекчения, сконтирането на отделните траншове помощ се осъществява въз основа на лихвените проценти, приложими към различните моменти, в който данъчното облекчение поражда действие.

(90)

Що се отнася до инвестиционната помощ в селските райони, максималният интензитет на помощта за големи инвестиционни проекти трябва да бъде намален до коригирания размер на помощта, определен в точка (35).31. В допълнение големите инвестиционни проекти не могат да се ползват от по-големия интензитет на помощта за МСП.

(91)

Когато поетите задължения по част II, раздели 1.1.5.1, 1.1.8, 2.3 и 3.4 от настоящите насоки са изразени в единици, различни предвидените в приложение II към Регламент (ЕС) № 1305/2013, държавите членки могат да изчисляват плащанията въз основа на тези различни единици. В такива случаи държавите членки трябва да гарантират, че се спазват максималните суми за година.

(92)

С изключение на помощта за поети задължения за отглеждане на местни породи, заплашени от изчезване, посочена в раздел 1.1.5.1, помощта по част II, раздели 1.1.5.1, 1.1.8, 2.3 и 3.4. от настоящите насоки не може да се предоставя на животинска единица. Ставките за преобразуване на различните категории животни в животински единици се съдържат в приложение II към акта за изпълнение на Регламент (ЕС) № 1305/2013.

(93)

Държавите членки могат да определят размера на помощта за мерките или видовете операции, посочени в част II, раздели 1.1.5, 1.1.6, 1.1.7, 1.1.8, 2.3, 3.4 и 3.5 от настоящите насоки въз основа на стандартни предположения за допълнителните разходи и пропуснатите доходи. Държавите членки следва да гарантират, че изчисленията и съответната помощ: а) съдържат само проверими елементи; б) са основани на стойности, установени въз основа на адекватна експертна оценка; в) посочват ясно източника на стойностите; г) са диференцирани, така че да отчитат регионалните или местни условия и действителното земеползване, където е приложимо; и д) не съдържат елементи, свързани с инвестиционни разходи.

(94)

При оценката на съвместимостта на помощта, Комисията ще взема предвид всяка сключена от бенефициера застраховка или всяка застраховка, която бенефициерът потенциално е можел да сключи. По отношение на отпускането на помощ за компенсиране на загуби, причинени от неблагоприятни климатични събития, които могат да бъдат приравнени към природно бедствие, с цел да се избегне рискът от нарушаване на конкуренцията, помощ при максимален интензитет следва да се предоставя само на предприятие, което не може да се застрахова срещу подобни загуби. Затова, с цел по-нататъшно подобряване на управлението на риска, земеделските бенефициери трябва да бъдат насърчавани винаги, когато е възможно, да сключват застраховки.

(95)

Като общо правило инвестиционната помощ, за която се изисква индивидуално уведомление, се приема за сведена до минимум, ако размерът на помощта съответства на нетните допълнителни разходи за реализиране на инвестицията в съответния регион в сравнение със съпоставителния сценарий при липса на помощ. Аналогично, в случай на инвестиционна помощ, отпусната на големи предприятия по схеми, за които е подадено уведомление, държавите членки трябва да гарантират, че размерът на помощта е ограничен до минимум въз основа на подхода на „нетните допълнителни разходи“.

(96)

Размерът на помощта следва да не надхвърля необходимия минимум, за да бъде проектът достатъчно рентабилен, например тя не бива да води до увеличение на неговата ВНВ над нормалните проценти на възвръщаемост, прилагани от предприятието за други сходни инвестиционни проекти, или, ако не са налице тези проценти, до увеличение на неговата ВНВ над разходите за капитал на предприятието като цяло или над обичайната възвръщаемост в съответния сектор.

(97)

За инвестиционни помощи, отпуснати на големи предприятия по схеми, за които е подадено уведомление, държавата членка трябва да гарантира, че размерът на помощта съответства на нетните допълнителни разходи за реализиране на инвестицията в съответния регион в сравнение със съпоставителния сценарий без помощ. Методът, обяснен в точка (96) трябва да бъде използван заедно с максималните интензитети на помощ като горна граница.

(98)

По отношение на инвестиционната помощ, за която се изисква индивидуално уведомление, Комисията ще провери дали размерът на помощта надвишава необходимия минимум, за да стане проектът достатъчно рентабилен, като използва метода, посочен в точка (96). Изчисленията, използвани при анализа на стимулиращия ефект, могат също да се използват за оценка на това дали помощта е пропорционална. Държавата членка трябва да докаже пропорционалността въз основа на документацията, посочена в точка (77). Това изискване не се прилага за инвестиционна помощ, свързана с първичното селскостопанско производство.

(99)

Помощ може да бъде предоставяна паралелно по няколко схеми или да бъде натрупвана с помощ ad hoc, при условие че общият размер на държавната помощ за дейност или проект не надхвърля таваните на помощта, заложени в настоящите насоки.

(100)

Помощ с установими допустими разходи може да се натрупва с друга държавна помощ, доколкото тези помощи се отнасят до различни, установими и приемливи разходи. Помощ с установими допустими разходи може да се натрупва с друга държавна помощ по отношение на едни и същи допустими разходи, които се припокриват отчасти или изцяло, само ако подобно съчетаване не води до надхвърляне на най-високия интензитет или размер на помощта, приложим за този вид помощ, съгласно настоящите насоки.

(101)

Помощ без установими допустими разходи, посочена в част II, раздели 1.1.2 и 3.3 от настоящите насоки, може да се натрупва с всяка друга мярка за държавна помощ с установими допустими разходи. Помощта без установими допустими разходи може да се натрупва с друга държавна помощ без установими допустими разходи до най-високия общ праг за финансиране, определен в конкретните обстоятелства за всеки отделен случай с настоящите насоки или други насоки за държавните помощи, регламент за групово освобождаване или решение на Комисията.

(102)

Държавна помощ в полза на селскостопанския сектор следва да не се натрупва с плащанията, упоменати в член 81, параграф 2 и член 82 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 за едни и същи допустими разходи, ако в резултат на това натрупване интензитетът на помощта или размерът на помощта превишава стойностите, определени в настоящите насоки.

(103)

Когато финансиране от Съюза, управлявано централно от институциите, агенциите, съвместните предприятия или другите органи на Съюза, което не е пряко или косвено под контрола на държавата членка, е съчетано с държавна помощ, само държавната помощ се взема предвид, за да се установи дали са спазени праговете за уведомяване и максималните интензитети и тавани на помощта, при условие че общият размер на публично финансиране, предоставено във връзка със същите допустими разходи, не надхвърля най-благоприятния(те) процент(и) на финансиране, установен(и) в приложимите правила на законодателството на Съюза.

(104)

Помощ, разрешена съгласно настоящите насоки, следва да не се натрупва с каквато и да е помощ de minimis за едни и същи допустими разходи, ако това натрупване би довело до интензитет или размер на помощта, надвишаващ определения в настоящите насоки.

(105)

Помощ за инвестиции, целящи възстановяване на селскостопански производствен потенциал, съгласно точка (143)(e) следва да не се натрупва с помощ за обезщетение за материални щети, посочени в раздели 1.2.1.1, 1.2.1.2 и 1.2.1.3 от настоящите насоки.

(106)

Двойното финансиране на селскостопански практики, благоприятни за климата и околната среда, съгласно част II, раздели 1.1.5.1., 1.1.6, 1.1.8 и 3.5 от настоящите насоки, и на еквивалентни практики, посочени в член 43 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, следва да бъде изключено. Клаузата за преразглеждане, предвидена в точка (725) от настоящите насоки, следва също така да гарантира избягване на двойното финансиране.

(107)

Помощта за започване на дейност за групи производители и организации в селскостопанския сектор, посочена в част II, раздел 1.1.4 от настоящите насоки, следва да не се натрупва с помощ за учредяване на групи и организации на производители в селскостопанския сектор, уредена с член 27 от Регламент (ЕС) № 1305/2013. Помощта за започване на дейност за млади селскостопански производители и помощта за развитието на малки земеделски стопанства, посочена в раздел 1.1.2, следва да не се натрупва с помощта за започване на дейност за млади земеделски стопани или за развитието на малки земеделски стопанства, посочена в член 19, параграф 1, буква а), точки i) и iii) от Регламент (ЕС) № 1305/2013, ако подобно натрупване води до размер на помощта, надвишаващ посочения в настоящите насоки.

(108)

За да бъде съвместима мярката за помощ, нейните отрицателни ефекти, изразяващи се в нарушение на конкуренцията и въздействие върху търговията между държавите членки, трябва да бъдат ограничени и по-малки от положителните ефекти, изразяващи се в принос за постигането на целта от общ интерес.

(109)

При оценяване на отрицателните ефекти на мярката за помощ Комисията ще съсредоточи своя анализ на нарушаване на конкуренцията върху ефекта, който помощите в секторите на селското и горското стопанство и в селските райони се очаква да окажат върху конкуренцията между предприятията в засегнатите продуктови пазари (45).

(110)

По начало, ако помощта е добре насочена, пропорционална и ограничена по размер до нетните допълнителни разходи, се намалява отрицателното въздействие на помощта и рискът помощите прекомерно да нарушат конкуренцията ще бъде по-ограничен. Второ, Комисията установява максимални интензитети на помощ. Те представляват основни изисквания за съвместимост, чиято цел е да бъде предотвратено използването на държавна помощ за проекти, при които съотношението между размера на помощта и допустимите разходи трябва бъде сметнато за много високо и особено вероятно да наруши конкуренцията. По принцип колкото по-големи са положителните ефекти, които е вероятно да породи подпомаганият проект, и колкото по-голяма е вероятната необходимост от помощ, толкова по-висока е горната граница на интензитета на помощ.

(111)

Същевременно, дори когато помощта е необходима и пропорционална, тя може да доведе до промяна в действията на бенефициерите, което да наруши конкуренцията. Това е по-вероятно в селскостопанския сектор, който се различава от другите пазари със специфичната структура на първичното селскостопанско производство, което се характеризира с голям брой малки предприятия. На такива пазари рискът от нарушаване на конкуренцията е висок, дори при помощи в малки размери.

(112)

Помощта за секторите на селското и горското стопанство и за селските райони потенциално може да доведе до две основни нарушения на конкуренцията и търговията. Става дума за нарушенията на продуктовите пазари и ефектите, свързани с местоположението. И двата вида нарушения могат да доведат до неефективност при отпускането на средства (което подронва икономическите резултати на вътрешния пазар) и до проблеми с разпределението (което засяга разпределението на икономическите дейности между регионите).

(113)

По принцип, благодарение на положителния ѝ ефект за развитието на отрасъла, Комисията е на мнение, че когато дадена помощ отговаря на условията и не надвишава съответните максимални интензитети на помощта, предвидени в приложимите раздели на част II от настоящите насоки, отрицателните ефекти върху конкуренцията и търговията са максимално ограничени.

(114)

Същевременно, тъй като инвестиционната помощ за предприятия с дейност в областта на преработката и търговията на селскостопански продукти и за предприятия с дейност в други сектори, например в сектора на хранително-вкусовата промишленост (46), има подобна тенденция да нарушава конкуренцията и търговията, общите съображения в областта на политиката за конкуренция относно въздействието върху конкуренцията и търговията трябва да се прилагат и за тези сектори. Затова условията по точки (115)—(127) трябва да бъдат спазени по отношение на инвестиционната помощ за преработката и търговията със селскостопански продукти, в сектора на горското стопанство и в селските райони.

(115)

Схемите за помощ не трябва да водят до значително нарушаване на конкуренцията и търговията. По-специално, дори когато нарушенията могат да се считат за ограничени на индивидуално равнище (при условие че са спазени всички условия за инвестиционната помощ), кумулирани, схемите за инвестиционна помощ могат да водят до сериозно нарушаване на конкуренцията и търговията. Тези нарушения могат да засягат продуктови пазари, като създават или задълбочават ситуация на свръхкапацитет или създават, увеличават или поддържат значителната пазарната мощ на някои бенефициери, така че това да се отрази отрицателно на динамичните стимули. Помощта, предоставяна по схеми за инвестиционна помощ, може също да доведе до значителна загуба на икономическа дейност в други региони на Европейското икономическо пространство (ЕИП). Когато дадена схема за инвестиционна помощ е насочена изключително към определени сектори, рискът от такова нарушаване е дори по-голям.

(116)

Следователно съответната държава членка трябва да докаже, че всякакви отрицателни ефекти ще бъдат сведени до минимум, отчитайки например големината на съответните проекти, индивидуалните и кумулативните размери на помощта, очакваните бенефициери, както и спецификите на целевите сектори. За да е възможно Комисията да оцени евентуалните отрицателни ефекти, държавата членка се призовава да представи оценка на въздействието, ако разполага с такава, както и последващи оценки, извършени за подобни предходни схеми.

(117)

При оценката на отрицателните ефекти от индивидуалната инвестиционна помощ Комисията набляга особено на отрицателните ефекти, свързани с увеличаването на свръхкапацитета в западащи пазари, предотвратяването на напускането на пазара и понятието „значителна пазарна мощ“. Тези отрицателни ефекти са описани в точки (118)—(127) и трябва да бъдат балансирани с положителните ефекти от помощта.

(118)

С цел да бъдат установени и оценени потенциалните нарушения на конкуренцията и търговията, държавата членка следва да представи доказателства, които да позволят на Комисията да установи засегнатите продуктови пазари (т.е. продукти, засегнати от промените в поведението на бенефициера на помощта) и да идентифицира засегнатите конкуренти и клиенти/потребители.

(119)

Комисията прилага различни критерии за оценка на тези потенциални нарушения, като структурата на пазара на засегнатия продукт, състояние на пазара (западащ или разрастващ се пазар), процес на подбор на бенефициера на помощта, бариери за навлизане на пазара и излизане от него, продуктова диференциация.

(120)

Когато едно предприятие ползва системно държавна помощ, това може да означава, че то не е способно да устои на конкуренцията самостоятелно или че се ползва от неправомерни предимства в сравнение с конкурентите си.

(121)

Комисията разграничава два основни източника на потенциални отрицателни ефекти върху продуктовите пазари:

(122)

За да оцени дали помощта може да стане причина за създаване или поддържане на неефективни пазарни структури, Комисията ще вземе предвид допълнителните производствени мощности, създадени с проекта, както и това дали пазарът е с изоставащ растеж.

(123)

Когато въпросният пазар расте, обикновено има по-малко причини за опасения, че помощта ще се отрази отрицателно на динамичните стимули или че неправомерно ще възпрепятства напускането или навлизането на пазара.

(124)

Опасенията са по-сериозни, когато пазарите западат. В това отношение Комисията прави разграничение между случаите, за които в дългосрочна перспектива съответният пазар е структурно западащ (т.е. отчита отрицателен растеж), и случаите, в които съответният пазар е относително западащ (т.е. отчита положителен растеж, който обаче не надвишава референтния растеж).

(125)

Обикновено изоставането на пазара се измерва чрез съпоставка с растежа на БВП в ЕИП за последните три години преди началото на проекта (референтен растеж). То може да бъде установено и въз основа на прогнозния растеж през следващите три до пет години. Като показатели могат да се използват предвидимият бъдещ растеж на съответния пазар и свързаните с него очаквани равнища на оползотворяване на капацитета, както и възможното въздействие на увеличаването на капацитета върху конкурентите, реализирано чрез ефекти върху цените и нормите на печалба.

(126)

В някои случаи оценяването на растеж на продуктовия пазар в ЕИП може да не е подходящ показател за пълната оценка на ефектите от помощта, особено ако географският пазар е световен. В такива случаи Комисията ще разгледа ефекта от помощта върху съответните пазарни структури, като вземе предвид по-специално нейния потенциал да изтласка производителите вън от пазара в ЕИП.

(127)

За да оцени наличието на значителна пазарна мощ, Комисията ще вземе предвид позицията на бенефициер за определен период от време преди получаването на помощта и очакваната пазарна позиция след осъществяването на инвестицията. Следователно Комисията ще вземе предвид пазарните дялове на бенефициера и на неговите конкуренти, както и други фактори от значение, сред които например структурата на пазара, като анализира концентрацията на пазара, възможните бариери за навлизане (47), покупателната мощ (48) и бариерите за разрастване или излизане от пазара.

(128)

Държавите членки трябва да гарантират публикуването на следната информация на общ уебсайт за държавната помощ на национално и регионално ниво:

(129)

При схеми за помощ под формата на данъчни облекчения информацията за размера на всяка отделна помощ може да се предоставя в следните интервали (в милиони евро): 0,06–0,5 само за първично селскостопанско производство; 0,5—1; 1—2; 2—5; 5—10; 10—30; и ≥30.

(130)

Ако индивидуалната помощ е в приложното поле на Регламент (ЕС) № 1305/2013 и или се съфинансира от ЕЗФРСР, или се предоставя като допълнително национално финансиране за подобни съфинансирани мерки, въпросната държава членка може да реши да не я публикува на уебсайта за държавната помощ, посочен в точка (128), при условие че отпуснатата индивидуална помощ е била вече публикувана в съответствие с членове 111, 112 и 113 от Регламент (ЕС) № 1306/2013. В този случай на уебсайта за държавната помощ, посочен в точка (128), държавата членка следва да постави препратка към уебсайта, посочен в член 111 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.

(131)

Тази информация трябва да се публикува, след като бъде взето решението за отпускане на помощта, да се съхранява в продължение на най-малко десет години и да бъде достъпна за широката общественост без ограничения (49). Държавите членки не се задължават да публикуват горепосочената информация преди 1 юли 2016 г. (50).

(132)

От съображения за прозрачност държавите членки трябва да докладват и преразглеждат, както се изисква в част III, глава 2 от настоящите насоки.

(133)

Настоящият раздел се отнася за инвестициите в земеделски стопанства, свързани с първичното селскостопанско производство, инвестициите в преработката на селскостопански продукти и търговията с тях.

(134)

Всяка помощ за инвестиции в обхвата на част II, раздели 1.1.1.1 , 1.1.1.2, 1.1.1.3. и 1.1.1.4. от настоящите насоки трябва да се придържа към общите принципи на оценка, всяка помощ за инвестиции трябва да отговаря на следното условие: когато обща организация на пазара, включваща схема за директно подпомагане, финансирана от ЕФГЗ поставя рестрикции върху производството или ограничения на подпомагането от Съюза на равнище отделно предприятие, стопанство или преработвателно предприятие, чрез държавни помощи не могат да се подпомагат инвестиции, които биха увеличили производството над тези рестрикции или ограничения.

(135)

Комисията ще разглежда помощта за инвестиции в материални или нематериални активи в земеделски стопанства, свързани с първичното селскостопанско производство, като съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от Договора, ако отговаря на общите принципи на оценяване в настоящите насоки, с общото условие за инвестиционната помощ, посочено в точка (134) от настоящите насоки, и със следните условия.

(136)

Настоящият раздел се прилага за помощта за инвестиции в материални и нематериални активи на територията на земеделски стопанства, свързани с първичното селскостопанско производство. Инвестицията се извършва от един или повече бенефициери или се отнася за материален или нематериален актив, използван от един или повече бенефициери.

(137)

Настоящият раздел се прилага за инвестиции в материални и нематериални активи, свързани с производството на биогорива или енергия от възобновяеми източници в земеделски стопанства и които отговарят на следните условия:

(138)

Когато повече от едно земеделско стопанство инвестира в производството на енергия от възобновяеми източници, за да задоволи собствените си енергийни нужди или за производството на биогорива в стопанствата, средногодишната консумация възлиза на сумата от средногодишната консумация на всички бенефициери.

(139)

Държавите членки трябва да изискват спазване на минимални стандарти за енергийна ефективност за инвестиции в инфраструктура за енергия от възобновяеми източници, която потребява или произвежда енергия, ако такива стандарти съществуват на национално равнище.

(140)

Инвестициите в инсталации, чиято основна цел е производството на електроенергия от биомаса, не са допустими за помощ, освен ако не се използва минимален процент на топлинна енергия, който се определя от държавите членки.

(141)

Държавите членки трябва да установят прагове за максималното процентно съотношение на зърнени храни или други богати на скорбяла култури, захарни и маслодайни култури, използвани за производството на биоенергия, включително биогорива, за различните видове инсталации. Помощта за проекти за биоенергия трябва да е ограничена до биоенергията, която отговаря на приложимите критерии за устойчивост, определени в законодателството на Съюза, включително в член 17, параграфи 2—6 от Директива 2009/28/ЕО на Европейския парламент и на Съвета.

(142)

Ако производственият капацитет на съоръжението надвишава средногодишната консумация на бенефициера(ите), посочени в точки (137) и (138) на настоящите насоки, държавите членки трябва да се съобразят с условията в Насоките на Общността относно държавната помощ за защита на околната среда и за енергетиката в периода 2014—2020 г., освен ако помощта не е освободена от задължението за уведомяване.

(143)

Инвестициите трябва да си поставят най-малко една от следните цели:

(144)

Помощта обхваща следните допустими разходи:

(145)

Помощ не може да бъде предоставяна за:

(146)

Чрез дерогация от точка (145), буква в) помощ може да се предоставя за закупуване на животни, извършвано за целите на точка (143), буква д) от настоящите насоки.

(147)

Чрез дерогация от точка (145), буква в) помощ може да бъде предоставяна за закупуване на животни за разплод за подобряване на генетичното качество на стадата, при условие че тя отговаря на следните условия:

(148)

Чрез дерогация от точка (145), буква г) помощ за покриване на стандарти може да се предоставя при следните условия:

(149)

По отношение на напояването в нови и във вече напоявани площи само инвестициите, които отговарят на следните условия, ще се приемат за допустими разходи:

(150)

Районите, които не се напояват, но в които до неотдавна е функционирала напоителна инсталация (да бъдат посочени и да се изложат основанията за това от държавите членки), могат да се считат за напоявани площи за целите на определянето на нетното увеличение на напояваната площ.

(151)

Считано от 1 януари 2017 г., в случай на напояване, помощ може да се изплаща само от държавите членки, които гарантират, че в района на речния басейн, в който се инвестира, различните потребители на вода допринасят секторът на селското стопанство да си възвръща разходите за водоснабдителни услуги в съответствие с член 9, параграф 1, първа алинея от Директива 2000/60/ЕО като се взимат предвид, където е целесъобразно, социалните, екологичните и икономическите последствия от възстановяването, както и географските и климатичните условия на съответната област или области.

(152)

Интензитетът на помощта не трябва да надхвърля:

(153)

Посочените в точка (151) по-горе ставки на интензитета на помощта могат да бъдат увеличени с 20 процентни пункта, ако максималната комбинирана помощ не надхвърля 90 %, за:

(154)

При инвестициите в непроизводствени дейности, посочени в точка (143), буква г), и инвестициите за възстановяване на производствения потенциал, посочени в точка (143), буква д), максималният интензитет на помощта не трябва да превишава 100 % от допустимите разходи.

(155)

При инвестициите с превантивни цели, посочени в точка (143), буква д), максималният интензитет на помощта не трябва да превишава 80 % от тези разходи. Въпреки това той може да бъде увеличен до 100 %, ако инвестицията се извършва колективно от повече от един бенефициер.

(156)

Комисията ще разглежда помощта за инвестиции в полза на опазването на културното и природното наследство, разположено в земеделски стопанства, като съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107, параграф 3 от Договора, ако отговаря на общите принципи на оценяване, на общото условие за инвестиционната помощ, посочено в точка (134) от настоящите насоки, и на следните условия.

(157)

Настоящият раздел се прилага за предприятията с дейност в първичното селскостопанско производство.

(158)

Помощта следва да се отпуска за културно и природно наследство под формата на природен ландшафт и сгради, което е официално признато като културно или природно наследство от компетентните публични органи на държавата членка.

(159)

Следните разходи, предназначени за опазване на културното и природното наследство, са допустими:

(160)

Прилагат се следните интензитети на помощ:

(161)

Комисията ще разглежда помощта за инвестиции в преместването на селскостопански сгради, като съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от Договора, ако отговаря на общите принципи на оценяване от настоящите насоки, на общото условие за инвестиционната помощ, посочено в точка (134), и на следните условия.

(162)

Настоящият раздел се прилага за предприятията с дейност в първичното селскостопанско производство.

(163)

Преместването на селскостопанската сграда трябва да преследва цел от обществен интерес. Общественият интерес, с който се обосновава предоставянето на помощ по настоящия раздел, следва да е определен в съответни разпоредби на въпросната държава членка.

(164)

Прилагат се следните интензитети на помощ:

(165)

Комисията ще разглежда помощта за инвестиции в преработката на селскостопански продукти и търговията с тях, като съвместима с вътрешния пазар по смисъла на член 107, параграф 3, буква в) от Договора, ако отговаря на общите принципи на оценяване от настоящите насоки, на общото условие за инвестиционната помощ, посочено в точка (134), и на следните условия.

(166)

Помощ за биогорива, произведени от хранителни култури следва да не се предоставя по настоящия раздел, за да се стимулира преминаването към производство на по-усъвършенствани форми на биогорива, както предвиждат хоризонталните правила за държавна помощ в областта на околната среда и енергетиката.

(167)

Настоящият раздел се прилага за помощта за инвестиции в материални и нематериални активи, свързани с преработката на селскостопански продукти и търговията с тях, както е посочено в точки (35)11 и (35)12.

(168)

Държавите членки могат да отпускат помощ за инвестиции, свързани с преработката на селскостопански продукти и търговията с тях, ако помощта изпълнява всички условия на един от следните инструменти за помощ:

(169)

Допустимите разходи по точка (168)(c) трябва да се ограничават до:

(170)

Не са допустими следните разходи:

(171)

Максималният интензитет на помощта съгласно тези насоки не трябва да надвишава:

(172)

Посочените в точка (171) по-горе ставки на помощта могат да бъдат увеличени с 20 процентни пункта, ако максималният интензитет на помощта не надхвърля 90 % за операции:

(173)

индивидуална помощ, надвишаваща прага за уведомление, посочен в точка (37), буква а), трябва да бъде заявена пред Комисията в съответствие с член 108, параграф 3 от Договора.

(174)

Комисията ще разглежда помощта за започване на дейност за млади земеделски стопани и помощта за започване на дейност за развитие на малки стопанства като съвместима с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от Договора, ако е съобразена с общите принципи на оценяване от настоящите насоки и със следните условия.

(175)

Настоящият раздел се прилага за предприятията с дейност в първичното селскостопанско производство.

(176)

Помощта се предоставя на млади земеделски стопани, съгласно определеното в точка (35).29 от настоящите насоки, които са микро- и малки предприятия, или на малки стопанства. Държавите членки трябва да дадат определение за малки стопанства въз основа на обективни критерии като същите трябва да са ограничени до микро- и малки предприятия.

(177)

Държавите членки трябва да определят горните и долните прагове по отношение на производствения потенциал на земеделското стопанство, измерен в стандартен производствен обем, съгласно определението в член 5 от Регламент (ЕО) № 1242/2008 на Комисията (54), или в негов еквивалент, за достъп до подпомагане за започване на дейност за млади земеделски стопани и за развитие на малки земеделски стопанства. Долният праг за достъп до подпомагане за започване на дейност за млади земеделски стопани трябва да е по-висок от горния праг за достъп до подпомагане за развитие на малки земеделски стопанства.

(178)

Когато помощта се предоставя на млад стопанин, който създава земеделско стопанство като юридическо лице, същият трябва да упражнява ефективен и дългосрочен контрол над юридическото лице по отношение на решенията, свързани с управлението, печалбите и финансовите рискове. Когато в капитала или управлението на юридическото лице участват няколко физически лица, включително лица, които не са млади земеделски стопани, младият земеделски стопанин трябва да е в състояние да упражнява въпросният ефективен и дългосрочен контрол самостоятелно или съвместно с други лица. Когато юридическо лице е контролирано еднолично или съвместно от друго юридическо лице, тези изисквания трябва да се прилагат към всяко физическо лице, което има контрол над въпросното друго юридическо лице.

(179)

Помощта трябва да се предоставя само при представяне на бизнес план на компетентния орган на съответната държава членка, чието изпълнение трябва да започне в срок от девет месеца от датата на приемане на решението за отпускане на помощта.

(180)

В случай на помощ за млади земеделски стопани бизнеспланът трябва да предвижда, че бенефициерът е длъжен да отговаря на определението за активен земеделски стопанин по член 9 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, в рамките на 18 месеца от датата на започване на дейността.

(181)

Младите земеделски стопани, които не притежават съответните професионални умения и знания имат право на подпомагане, при условие че поемат ангажимент да придобият тези професионални умения и знания в срок от 36 месеца от датата на приемане на решението за отпускане на помощта. Този ангажимент трябва да бъде включен в бизнес плана.

(182)

Бизнес планът трябва да описва най-малко следното:

(183)

Помощта трябва да се предоставя или да се изплаща най-малко на два транша или части за максимален период от пет години. За младите земеделски стопани последният транш или последната част от помощта трябва да са обвързани с правилното изпълнение на бизнес плана, посочен в точка (179).

(184)

Максималният размер на предоставяната помощ трябва да е ограничен до 70 000 EUR за млад земеделски стопанин и до 15 000 EUR за малко земеделско стопанство. Държавите членки трябва да определят размера на помощта за млади земеделски стопани, като отчитат и социално-икономическата ситуация във въпросния район.

(185)

Комисията ще разглежда помощта за прехвърляне на земеделски стопанства като съвместима с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от Договора, ако е съобразена с общите принципи на оценяване от настоящите насоки и със следните условия.

(186)

Настоящият раздел се отнася за предприятия с дейност в първичното селскостопанско производство, които прехвърлят за постоянно стопанството си на друго предприятие с дейност в първичното селскостопанско производство.

(187)

Помощта се предоставя на предприятия, които отговарят на условията за участие в схемата за дребни земеделски стопани, установена в дял V от Регламент (ЕС) № 1307/2013, които към момента на подаване на заявлението си за помощ са отговаряли на условията за период от най-малко една година и които се задължават да прехвърлят цялото си стопанство и съответните права на плащания на друго предприятие.

(188)

Помощта трябва да се изплаща годишно или еднократно.

(189)

Помощта трябва да се изплаща от датата на прехвърляне на земеделското стопанство до 31 декември 2020 г.

(190)

Помощта съответства на 120 % от годишното плащане, за чието получаване бенефициерът отговаря на условията в рамките на схемата за дребни земеделски стопани.

(191)

Комисията има положително отношение към помощта за започване на дейност за групи производители и организации на производители, тъй като тя стимулира обединяването на земеделските стопани. Следователно Комисията ще разглежда всяка помощ за започване на дейност за групи производители и организации на производители като съвместима с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от Договора, ако тя отговаря на общите принципи на оценяване в настоящите насоки и на следните условия.

(192)

Настоящият раздел се отнася за целия селскостопански сектор (55).

(193)

Единствено групи производители или организации на производители, които са официално признати от компетентния орган на съответната държава членка въз основа на представянето на бизнес план, са допустими за помощ.

(194)

Предоставянето на помощта за започване на дейност трябва да е обвързано със задължение от страна на държавата членка да провери дали целите на бизнес плана са били постигнати в рамките на пет години след датата на официалното признаване на групата производители или организацията.

(195)

Споразуменията, решенията и съгласуваните практики, сключени в рамките на групата производители или организацията на производители, трябва да отговарят на правилата за конкуренция, които се прилагат по силата на членове 206—210 от Регламент (ЕС) № 1308/2013.

(196)

Като алтернатива на предоставянето на помощ за започване на дейност на групи производители или организации, на производителите може да се отпуска директна помощ до същия общ размер за компенсиране на техните вноски в разходите за функционирането на групите или организациите през първите пет години след създаването им.

(197)

Държавите членки могат да продължат да предоставят помощ за започване на дейност на групи производители дори след признаването им за организации на производители съгласно условията на Регламент (ЕС) № 1308/2013.

(198)

Помощта трябва да се ограничава до групи производители и организации на производители, които отговарят на определението за МСП (56). Комисията няма да разрешава държавна помощ в полза на големи предприятия (57) за разходите по настоящия раздел.

(199)

Схемите за подпомагане, разрешени в настоящия раздел, са обвързани с условието да бъдат адаптирани така, че да вземат предвид евентуални промени в разпоредбите, регламентиращи общата организация на пазарите на селскостопански продукти.

(200)

Допустимите разходи могат да включват разходи за наеми на подходящи помещения, придобиване на офис оборудване, включително компютърен хардуер и софтуер, разходи за административен персонал, административни разходи и такси за правни и административни услуги. Когато са закупени помещенията, допустимите разходи за помещения трябва да са ограничени до разходите за наем по пазарни цени.

(201)

Помощ не се предоставя на:

(202)

Помощта трябва да се изплаща под формата на фиксирана сума на годишни вноски през първите пет години от датата, на която групата производители или организацията на производители е била официално призната от компетентния орган въз основа на своя бизнес план. Държавите членки трябва да изплатят последната вноска след проверка на коректното изпълнение на бизнес плана.

(203)

Помощи, предоставени на група производители или организации на производители с цел покриване на разходи, които не са свързани с първоначални разходи, като разходи за инвестиции или за дейности за популяризиране, се оценяват в съответствие с разпоредбите, регламентиращи такъв вид помощи.

(204)

Интензитетът на помощта трябва да е ограничен до 100 % от допустимите разходи.

(205)

Общият размер на помощта трябва да е ограничен до 500 000 EUR. Помощта трябва да е прогресивно намаляваща.

(206)

Настоящият раздел се прилага за предприятията с дейност в първичното селскостопанско производство.

(207)

Комисията ще разглежда помощта за ангажименти в областта на агроекологията и климата като съвместима с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от Договора, ако е съобразена с общите принципи на оценяване от настоящите насоки и със следните условия.

(208)

Настоящият раздел се отнася за помощ за предприятия и групи предприятия, които приемат доброволно да извършват дейности, състоящи се в поемането на един или повече ангажименти, свързани с агроекологията и климата на селскостопанска земя, която следва да бъде определена от държавите членки, включително, но не само, селскостопанска площ, съгласно определеното в точка (35)50 от настоящите насоки.

(209)

Мярката трябва да цели както запазването, така и насърчаването на необходимите промени в селскостопанските практики с положително отражение върху околната среда и климата.

(210)

Помощта ще покрива само онези доброволни ангажименти, които надхвърлят съответните задължителни стандарти съгласно дял VI, глава I от Регламент (ЕС) № 1306/2013, приложимите критерии и минимални дейности съгласно член 4, параграф 1, буква в), подточки ii) и iii) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, и приложимите минимални изисквания за употреба на торове и препарати за растителна защита, както и други приложими задължителни изисквания, установени от националното право. Всички упоменати задължителни стандарти и изисквания трябва да са установени и описани в уведомлението до Комисията.

(211)

Държавите членки следва да се стремят да гарантират, че предприятията, които се ангажират с дейности по настоящата мярка, разполагат с необходимите знания и информация за тяхното изпълнение, като например с експертни консултации във връзка с ангажиментите и/или чрез обвързването на помощта по тази мярка с преминаването на съответно обучение.

(212)

Ангажиментите по тази мярка трябва да се поемат за период между пет и седем години. Държавите членки могат обаче да определят по-дълъг период за определени видове ангажименти, включително чрез предвиждане на едногодишно удължаване след изтичане на първоначалния период, когато това е необходимо с оглед постигането или запазването на търсените ползи за околната среда (58). За нови ангажименти, които пряко следват поетите в първоначалния период, държавите членки могат да определят по-кратък период.

(213)

Когато е приложимо, следва да се спазват правилата за плащания на площ, предвидени в член 47 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 и във всеки делегиран акт, приет в съответствие с посочената разпоредба.

(214)

Помощта за поети задължения за агроекология и дейности, свързани с климата, за управители на земи и групи бенефициери, различни от предприятия с дейност в сектора на селското стопанство, може да се предоставя съгласно част II, раздел 3.4 от настоящите насоки.

(215)

Задълженията по мярка за агроекология и дейности, свързани с климата, за преминаване към екстензивно животновъдство трябва да са съобразени най-малко със следните условия:

(216)

Задълженията по мярка за агроекология и дейности, свързани с климата, за отглеждане на местни породи, застрашени от изчезване, или за запазване на растителни генетични ресурси, застрашени от генетична ерозия, трябва да изискват:

(217)

На условията за подпомагане отговарят следните видове селскостопански животни: говеда; овце; кози; нечифтокопитни животни (еднокопитни); свине и птици.

(218)

Местните породи ще се приемат за застрашени от изчезване в животновъдството, ако са изпълнени следните условия и същите са описани и включени в уведомлението до Комисията:

(219)

Растителните генетични ресурси ще се разглеждат като застрашени от генетична ерозия, при условие че в уведомлението до Комисията са описани и включени достатъчни доказателства за генетична ерозия, основаващи се върху научни резултати или показатели за намаляването на ендемични/оригинални местни сортове, тяхното разнообразие от популации и, когато това е от значение, за измененията в преобладаващите селскостопански практики на местно равнище.

(220)

Може да се отпуска помощ за опазване и устойчиво използване и развитие на генетичните ресурси в земеделието за дейности, които не попадат в обхвата на разпоредбите на точки (208)—(219) от настоящия раздел.

(221)

С изключение на помощта за операции за съхранение на генетични ресурси, посочени в точка (220), помощта покрива обезщетението на бенефициери изцяло или отчасти за всички допълнителни разходи и пропуснати доходи, произтичащи от поетите от тях ангажименти. Помощта трябва да се предоставя ежегодно.

(222)

В надлежно обосновани случаи за операции, които засягат опазването на околната среда, помощта може да бъде предоставяна като плащане на фиксирана сума или еднократно плащане на самостоятелен имот за поети задължения за отказ от търговска употреба на площи, изчислена на основата на допълнителни разходи и пропуснати доходи.

(223)

При необходимост помощта може да покрива и разходи по транзакции на стойност до 20 % от платимата премия за ангажименти за агроекология и климат. Когато задълженията се поемат от групи земеделски стопани, максималното равнище трябва да бъде 30 %.

(224)

Ако обаче дадена държава членка желае да компенсира разходи по трансакции, които са следствие от поети ангажименти в областта на агроекологията и климата, тя трябва да представи убедителни доказателства за такива разходи, например чрез представяне на сравнение с разходите на предприятия без подобни ангажименти. Следователно обичайно Комисията няма да разрешава държавни помощи за разходи по трансакции за продължаване на вече поети в миналото ангажименти в областта на агроекологията и климата, освен ако държавата членка не докаже, че такива разходи продължават да възникват или че са поети нови разходи по трансакции.

(225)

Когато разходите по трансакции са изчислени на базата на средните разходи и/или средните по размер земеделски стопанства, държавите членки трябва да докажат, по-специално, че големите предприятия не са свръхкомпенсирани. За целите на изчисляването на компенсациите държавите членки трябва да вземат предвид дали въпросните разходи по трансакции са извършени на предприятие или на хектар.

(226)

Не се предоставя помощ по тази мярка за ангажименти, които попадат в обхвата на мярката за биологично земеделие, определена в част II, раздел 1.1.8 от настоящите насоки.

(227)

Помощта за опазване на генетични ресурси в селското стопанство покрива разходите за следните дейности:

(228)

С изключение на помощта за операции за съхранение на генетични ресурси, посочена в точка (220), помощта трябва да е ограничена до следните максимални суми: 600 EUR на хектар годишно за едногодишни култури; 900 EUR на хектар годишно за специализирани многогодишни култури; 450 EUR на хектар годишно за други видове земеползване; 200 EUR на животинска единица годишно за местни породи, заплашени от изчезване в животновъдството.

(229)

Тези суми могат да бъдат увеличени в надлежно обосновани случаи с оглед на специфични обстоятелства, които следва да бъдат разяснени в уведомлението до Комисията.

(230)

За опазването на горските генетични ресурси в селското стопанство, помощта трябва да е ограничена до 100 % от допустимите разходи.

(231)

Комисията ще разглежда помощта за ангажименти за хуманно отношение към животните като съвместима с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от Договора, ако е съобразена с общите принципи на оценяване от настоящите насоки и със следните условия.

(232)

Настоящият раздел се отнася за помощ за предприятия с дейност в първичното селскостопанско производство, които доброволно се задължават да извършват дейности, състоящи се в поемането на един или повече ангажименти за хуманно отношение към животните, и които са активни земеделски стопани.

(233)

Помощта обхваща само онези ангажименти, които надхвърлят съответните задължителни стандарти съгласно глава I на дял VI от Регламент (ЕС) № 1306/2013, и други приложими задължителни изисквания, установени от националното законодателство. Тези приложими изисквания трябва да са установени и описани в уведомлението до Комисията.

(234)

Задълженията за хуманно отношение към животните, които отговарят на условията за получаване на помощ, трябва да осигуряват по-високи стандарти при методите на производство в една от следните области:

(235)

Ангажиментите за хуманно отношение към животните трябва да се поемат за период от една до седем години, който подлежи на подновяване.

(236)

Подновяването на договор може да бъде и автоматично, ако подробностите за това се съдържат в Договора. Механизмът за подновяване на ангажиментите за хуманно отношение към животните трябва да бъде установен от държавите членки в съответствие с приложимите им национални разпоредби. Този механизъм трябва да се съобщава на Комисията като част от уведомлението за държавни помощи съгласно настоящия раздел. Във всички случаи подновяването трябва да се извършва при спазване на условията, одобрени от Комисията за помощи по настоящия раздел.

(237)

Плащанията трябва да се отпускат годишно и могат да компенсират изцяло или отчасти допълнителните разходи и пропуснатите доходи на предприятията с дейност в първичното селскостопанско производство, вследствие поетите от тях задължения.

(238)

При необходимост те могат да покриват и разходи по транзакции на стойност до 20 % от платимата премия за задълженията за хуманно отношение към животните. Ако обаче държава членка желае да компенсира разходи по трансакции, предизвикани от поемането задължения за хуманно отношение към животните, тя трябва да представи убедителни доказателства за такива разходи, например чрез представяне на сравнение с разходите на предприятия, които не са поели подобни ангажименти за хуманно отношение към животните. Следователно в общия случай Комисията няма да разрешава държавни помощи за разходи по трансакции за продължаване на вече поети в миналото ангажименти за хуманно отношение към животните, освен ако държавата членка не докаже, че такива разходи продължават да възникват или че са поети нови разходи по трансакции.

(239)

Когато разходите по трансакции са изчислени на базата на средните разходи и/или средните по размер земеделски стопанства, държавите членки трябва да докажат, по-специално, че големите предприятия не са свръхкомпенсирани. За целите на изчисляването на компенсациите държавите членки трябва да вземат предвид дали въпросните разходи по трансакции са извършени на предприятие или на хектар.

(240)

Помощта трябва да е ограничена до 500 EUR на животинска единица.

(241)

Комисията ще разглежда помощта, свързана с неблагоприятни условия вследствие зоните по „Натура 2000“ и Рамковата директива за водите като съвместима с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от Договора, ако изпълнява общите принципи на оценка от настоящите насоки и следните условия.

(242)

Настоящият раздел се прилага за предприятията с дейност в първичното селскостопанско производство.

(243)

Помощ за други управители на земи, различни от предприятия с дейност в сектора на селското стопанство, може да се предоставя в надлежно обосновани случаи в съответствие с част II, раздел 3.5 от настоящите насоки.

(244)

Помощта покрива компенсацията на бенефициерите за допълнителните разходи и пропуснати доходи, произтичащи от породените в съответните райони неблагоприятни условия, свързани с прилагането на Директивата за местообитанията, тази за птиците и на Рамковата директива за водите (59).

(245)

Помощта, която е свързана с Директивата за местообитанията и Директивата за птиците, може да се предоставя единствено във връзка с неблагоприятни условия, произтичащи от изисквания, които надхвърлят условията за добро земеделско и екологично състояние, посочени в член 94 и в приложение II към Регламент (ЕС) № 1306/2013, и приложимите критерии и минимални дейности, установени съгласно член 4, параграф 1, буква в), подточки ii) и iii) от Регламент (ЕС) № 1307/2013.

(246)

Помощта във връзка с Рамковата директива за водите може да се отпуска само по отношение на специфични изисквания, които:

(247)

Изискванията по точки (245) и (246) трябва да са набелязани и описани в уведомлението до Комисията.

(248)

Следните области отговарят на условията за помощ:

(249)

Помощта трябва да е ограничена до следните суми: максимум 500 EUR на хектар годишно през първоначалния период, не по-дълъг от пет години; и максимум 200 EUR на хектар годишно впоследствие. Помощта във връзка с Рамковата директива за водите трябва да възлиза на минимум 50 EUR на хектар годишно.

(250)

Максималните размери от 500 EUR и 200 EUR могат да бъдат увеличени в извънредни случаи, като се вземат предвид специфичните обстоятелства, които трябва да бъдат обосновани. Минималният размер от 50 EUR за помощта във връзка с Рамковата директива за водите може да бъде намален в надлежно обосновани случаи, с оглед на специфични обстоятелства, които трябва да бъдат обосновани.

(251)

Комисията ще разглежда помощта за планински райони и други райони с природни или други специфични ограничения като съвместима с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от Договора, ако изпълнява общите принципи на оценка от настоящите насоки и следните условия.

(252)

Настоящият раздел се прилага за предприятията с дейност в първичното селскостопанско производство.

(253)

Помощ може да бъде предоставена на предприятия, които се ангажират да продължат да упражняват своята селскостопанска дейност в райони, определени съгласно член 32 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, и които са активни земеделски стопани.

(254)

Помощта покрива отчасти или изцяло компенсирането на предприятия с дейност в първичното селскостопанско производство за допълнителните разходи и пропуснатите доходи, произтичащи от ограниченията за производство на селскостопански продукти в съответния район. Държавите членки трябва да докажат въпросните ограничения и да представят доказателства, че размерът на компенсацията, която трябва да се изплати, не надхвърля допълнителните разходи и пропуснатите доходи, произтичащи от тези ограничения.

(255)

Допълнителните разходи и пропуснатите доходи трябва да се изчисляват чрез съпоставяне с райони, които не са засегнати от природни или други специфични ограничения, като се вземат предвид плащанията по реда на дял III, глава 3 от Регламент (ЕС) № 1307/2013.

(256)

При изчисляване на допълнителните разходи и пропуснатите доходи държавите членки могат да направят разграничение в размера на плащането, когато това е надлежно обосновано, за да се вземат предвид:

(257)

Помощта се предоставя ежегодно на хектар ИЗП.

(258)

Плащанията трябва да се фиксират между следните минимални и максимални суми: средно минимум 25 EUR на хектар годишно за площта, за която бенефициерът получава помощ, и максимум 250 EUR на хектар годишно. Същевременно, максималният размер може да достигне 450 EUR на хектар годишно в планински райони, съгласно член 32, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1305/2013.

(259)

Тези максимални суми могат да бъдат увеличени в надлежно обосновани случаи с оглед на специфични обстоятелства, които следва да бъдат разяснени в уведомлението до Комисията.

(260)

Държавите членки трябва да предвидят намаляващи помощи над прагово ниво за площ от стопанството, което следва да се определи, освен в случай че безвъзмездната помощ се отнася само до минималната сума на хектар годишно, както е определено в точка (258) от настоящите насоки. За тази цел в уведомленията следва да се посочва размерът на земеделското стопанство, което е бенефициер на тази помощ.

(261)

В случай на юридическо лице или група физически или юридически лица държавите членки могат да прилагат намаляваща помощ на равнището на членовете на тези юридически лица или групи, при което националното право предвижда отделните членове да поемат права и задължения, сравними с тези на отделните земеделски стопани, които имат статут на ръководител на стопанство, по-специално по отношение на техния икономически, социален и данъчен статут, при условие че те са допринесли за укрепването на селскостопанските структури на съответните юридически лица или групи.

(262)

В допълнение към плащанията, предвидени в точка (253), държавите членки могат да предоставят помощ по тази мярка в периода от 2014 г. до 2020 г. на бенефициери от области, които са отговаряли на условията за подпомагане съгласно член 36, буква а), подточка ii) от Регламент (ЕО) № 1698/2005 (60) през програмния период за развитие на селските райони 2007—2013 г. За бенефициери от райони, които вече не отговарят на условията за помощ след определянето на новите граници, според посоченото в член 32, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, тази помощ трябва да е прогресивно намаляваща за максимален период от четири години, считано от датата на която приключи определянето на границите съгласно член 32, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1305/2013, и най-късно през 2018 г. Тази помощ трябва да започне при не повече от 80 % от средното плащане, определено в програмата за развитие на селските райони за периода 2007—2013 г., или, ако мярката е била финансово подсигурена изключително с национални средства, в съответното решение за държавна помощ, в съответствие с член 36, буква а), подточка ii) от Регламент (ЕО) № 1698/2005, и трябва да приключи най-късно през 2020 г. при не повече от 20 %. Когато в резултат на прилагането на прогресивното намаляване равнището на плащанията достигне 25 EUR, държавата членка може да продължи предоставянето на помощ на това равнище до изтичането на предвидения за намаляващите плащания срок.

(263)

След завършване на очертаването на границите бенефициерите в районите, които продължат да отговарят на условията за помощ, трябва да получават пълния размер на плащанията по тази мярка.

(264)

Комисията ще разглежда помощта за биологично земеделие като съвместима с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от Договора, ако е съобразена с общите принципи на оценяване от настоящите насоки и със следните условия.

(265)

Настоящият раздел се прилага за предприятията с дейност в първичното селскостопанско производство.

(266)

Помощ за хектар обработваема земя може да се предоставя на предприятия или групи предприятия, които се ангажират доброволно да преминат към или да запазят практиките и методите на биологично земеделие, съгласно определеното в Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета (61), и които са активни земеделски стопани.

(267)

Помощ се предоставя само за ангажименти, които надхвърлят следните стандарти и изисквания, които трябва да бъдат набелязани и описани в уведомлението до Комисията:

(268)

Ангажиментите следва да се спазват за първоначален период от пет до седем години. Същевременно, при предоставяне на помощ за преминаване към биологично земеделие държавите членки могат да определят по-кратък първоначален период, съответстващ на преходния период. Когато помощта се предоставя за поддържането на биологично земеделие, държавите членки могат да предвидят ежегодно удължаване след изтичане на първоначалния период. За нови ангажименти по отношение на поддръжката, поети непосредствено след тези от първоначалния период, държавите членки могат да определят по-кратък период.

(269)

Когато е приложимо, следва да се спазват правилата за плащания на площ, предвидени в член 47 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 и във всеки делегиран акт, приет в съответствие с посочената разпоредба.

(270)

Помощта покрива обезщетение на бенефициери за част от или за всички допълнителни разходи и загуба на доходи в резултат от поетите ангажименти.

(271)

При необходимост помощта може да покрива и разходи по трансакции на стойност до 20 % от изплатената премия за поети ангажименти. Когато ангажиментите се поемат от групи предприятия, максималното равнище е 30 %. Тази помощ се предоставя ежегодно.

(272)

Ако обаче държава членка желае да компенсира разходи по трансакции, предизвикани от поемането задължения за хуманно отношение към животните, тя трябва да представи убедителни доказателства за такива разходи, например чрез представяне на сравнение с разходите на предприятия, които не са поели подобни ангажименти. Следователно в общия случай Комисията няма да разрешава държавни помощи за разходи по трансакции за продължаване на вече поети в миналото ангажименти за биологично земеделие, освен ако държавата членка не докаже, че такива разходи продължават да възникват или че са поети нови разходи по трансакции.

(273)

Когато разходите по трансакции са изчислени на базата на средните разходи и/или средните по размер земеделски стопанства, държавите членки трябва да докажат, по-специално, че големите предприятия не са свръхкомпенсирани. За целите на изчисляването на компенсациите държавите членки следва да вземат предвид дали въпросните разходи по трансакции са извършени на земеделско стопанство или на хектар.

(274)

Помощ не може да бъде отпусната по настоящия раздел за ангажименти по мярката за агроекология и дейности, свързани с климата, или за разходи по раздела относно помощта за насърчаване участието на производители на селскостопански продукти в системи за качество.

(275)

Помощ за инвестиции в първичното производство, преработка и търговия с биологични продукти се предоставя съгласно разпоредбите на разделите относно помощта за инвестиции.

(276)

Максималният размер на помощта е: 600 EUR на хектар годишно за едногодишни култури; 900 EUR на хектар годишно за специализирани многогодишни култури; 450 EUR на хектар годишно за други видове земеползване.

(277)

Тези тавани могат да бъдат надвишавани в изключителни случаи, като се вземат предвид специфични обстоятелства, които трябва да бъдат обосновани.

(278)

Комисията ще разглежда помощта за участие на производители на селскостопански продукти и на групи производители в схеми за качество като съвместима с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 3, буква в) от Договора, ако тя изпълнява общите принципи на оценяване в настоящите насоки и следните условия:

(279)

Настоящият раздел се отнася единствено за производителите на селскостопански продукти. Само активните земеделски стопани отговарят на условията за предоставяне на помощта, посочена в точка (280), буква а).

(280)

Помощта обхваща следните допустими разходи във връзка със схеми за качество, както е посочено в точка (282)от настоящите насоки:

(281)

Помощта, посочена в точка (280), букви а) и б) не трябва да се предоставя за разходите за проверки, предприети от самите бенефициери, или когато законодателството на Съюза предвижда разходите по контрол да се поемат от производители на селскостопански продукти и от група производители, без да се конкретизира действителният размер на разходите.

(282)

Схемите за качество, описани в точка (280), буква a) от настоящите насоки, трябва да бъдат следните:

(283)

Помощта трябва да бъде достъпна за всички отговарящи на критериите за подпомагане предприятия в съответната област, въз основа на обективно определени условия.

(284)

Помощта по в точка (280), букви б) и в) от настоящите насоки не трябва да включва преки плащания на бенефициерите и трябва да се изплаща на органа, отговорен за мерките за контрол, на субекта, осигуряващ научни изследвания или на този, който осигурява консултации.

(285)

Помощта по точка (280), буква а) по-горе трябва да се предоставя за максимален срок от пет години и да е ограничена до 3 000 EUR на бенефициер годишно. Тя трябва да се предоставя като годишно поощрение под формата на плащане, чийто размер се определя в съответствие с размера на постоянните разходи, произтичащи от участието в схеми за качество.

(286)

Помощта по точка (280), букви б) и в) може да достигне до 100 % от реално извършените разходи.

(287)

Настоящият раздел обхваща помощта за предоставяне на техническа помощ в сектора на селското стопанство, с изключение на помощта за услуги по заместване в стопанствата, която може да се предоставя само на предприятия с дейност в първичното производство на селскостопански продукти.

(288)

Техническа помощ могат да предоставят групи производители или други организации, независимо от техния размер.

(289)

Помощта трябва да бъде достъпна за всички, отговарящи на критериите за подпомагане в съответната област, въз основа на обективно определени условия. Ако техническата помощ се предоставя от групи производители или организации, членството в тези групи или организации не трябва да е условие за достъп до услугата. Участието на нечленуващи лица в административните разходи на съответната група или организация трябва да бъде ограничено до разходите за предоставяне на услугата.

(290)

Комисията ще разглежда помощта за трансфер на знания и за информационни дейности като съвместима с вътрешния пазар по член 107, параграф 3, буква в) от Договора, ако тя изпълнява общите принципи на оценяване в настоящите насоки, общите условия за техническата помощ и следните условия.

(291)

Помощта обхваща дейности за професионално обучение и придобиване на умения, включително курсове за обучение, семинари и индивидуално обучение, демонстрационни дейности и информационни дейности.

(292)

Помощта може да обхваща и краткосрочен обмен на опит в управлението на стопанства и посещения на стопанства.

(293)

Помощта обхваща следните допустими разходи:

(294)

Разходите по точка (293), буква г), подточки i)—iv) са допустими, доколкото се използват за демонстрационния проект и докато трае този демонстрационен проект. Само амортизационните разходи, докато трае демонстрационният проект, изчислени въз основа на общоприетите счетоводни принципи, се разглеждат като допустими.

(295)

Органите, предоставящи услуги по трансфер на знания и информационни услуги, трябва да разполагат с необходимия капацитет под формата на квалификации на персонала и редовно обучение за изпълнение на тези задачи.

(296)

Помощта по точка (293), букви a), в) и г), подточки i)—iv) не трябва да включва преки плащания на бенефициерите и трябва да се изплаща на доставчика на услугата по трансфер на знания и осведомителни мероприятия. Помощта по точка (293), буква г), подточка (v) трябва да се изплаща директно на бенефициерите. Помощта за демонстрационни проекти в малък мащаб по точка (293), буква г), подточки i)—iv) може да се изплаща директно на бенефициерите.

(297)

Интензитетът на помощта трябва да е ограничен до 100 % от допустимите разходи.

(298)

В случая на допустимите разходи, посочени в точка (293), буква г), максималният размер на помощта трябва да е ограничен до 100 000 EUR за период от 3 данъчни години.

(299)

Комисията ще разглежда помощта за предоставяне на консултантски услуги като съвместима с вътрешния пазар по член 107, параграф 3, буква в) от Договора, ако тя изпълнява общите принципи на оценяване в настоящите насоки, общите условия за техническата помощ и следните условия.

(300)

Помощта следва да се разработва с оглед подпомагане на предприятия с дейност в селскостопанския сектор и на млади земеделски стопани да се възползват от консултантски услуги за подобряване на икономическите и екологичните показатели, както и на климатичната съобразеност и устойчивостта на изменението на климата на своите предприятия и/или инвестиции.

(301)

Консултацията трябва да е свързана най-малко с един приоритет на ЕС за развитие на селските райони и да обхваща най-малко един от следните елементи:

(302)

Консултациите могат да обхващат други въпроси, по-специално информация, свързана с мерките за смекчаване на последиците от изменението на климата и адаптиране към него, биологичното разнообразие и опазването на водите, както е посочено в приложение I към Регламент (ЕС) № 1307/2013, или въпроси, свързани с икономическите и екологичните показатели на земеделското стопанство, включително въпросите на конкурентоспособността. Това може да включва консултация за развитие на късите вериги на доставки, биологичното земеделие и здравни аспекти на животновъдството.

(303)

Помощта не трябва да включва директни плащания към бенефициерите. Тя трябва да се изплаща на доставчика на консултантски услуги.

(304)

Субектите, избрани да предоставят консултантската услуга, трябва да разполагат с подходящи ресурси от редовно обучен и квалифициран персонал и консултантски опит и надеждност по отношение на сферите, в които дават консултации.

(305)

При предоставянето на консултации предоставящите консултантските услуги съблюдават задълженията за поверителност на информацията съгласно член 13, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.

(306)

Когато това е обосновано и уместно, част от консултациите могат да се предоставят на групи, като същевременно се отчита положението на всеки отделен потребител на консултантските услуги.

(307)

Максималният размер на помощта е ограничен до 1 500 EUR на консултация.

(308)

Комисията ще разглежда помощта за услуги по заместване в стопанството като съвместима с вътрешния пазар по член 107, параграф 3, буква в) от Договора, ако тя изпълнява общите принципи на оценяване в настоящите насоки, общите условия за техническата помощ и следните условия.

(309)

Помощта не трябва да включва директни плащания към земеделския стопанин. Тя се изплаща на предоставящия услугата по заместване в стопанството.

(310)

Помощта покрива реалните разходи по заместване на земеделски стопанин, физическо лице, което е член на земеделско домакинство, или на селскостопански работник по време на тяхното отсъствие от работа поради болест, включително заболяване на тяхно дете, празници, включително отпуск по майчинство и родителски отпуск, или в случай на смърт.

(311)

Общата продължителност на заместването следва да е ограничена до 3 месеца годишно на бенефициер, с изключение на заместването поради отпуск по майчинство и родителски отпуск, което е ограничено до 6 месеца във всеки отделен случай. Същевременно, в надлежно обосновани случаи, Комисията може да разреши по-дълъг период от време.

(312)

Интензитетът на помощта е ограничен до 100 % от допустимите разходи.

(313)

Комисията ще разглежда помощта за сътрудничество в сектора на селското стопанство като съвместима с вътрешния пазар в съответствие с член107, параграф 3, буква в) от Договора, ако е съобразена с общите принципи на оценяване от настоящите насоки и със следните условия.

(314)

Настоящият раздел се отнася за целия селскостопански сектор (68).

(315)

Помощ следва да се предоставя за насърчаване на форми на сътрудничество, в които участват най-малко два субекта, независимо дали осъществяват дейност в сектора на селското стопанство, но при условие, че сътрудничеството се отразява положително на селското стопанство, и по-специално за:

(316)

Помощта ще се предоставя за сътрудничество, свързано по-специално със следните дейности:

(317)

Помощ за създаване на клъстери и мрежи трябва да се предоставя само на новосформирани клъстери и мрежи, както и на започващите нова за тях дейност.

(318)

Помощ за дейности по точка (316), букви а) и б) може да се предоставя и на отделни участници. Когато помощта се предоставя на отделни участници, резултатите от подпомагания проект или дейност трябва да се разпространяват публично.

(319)

Помощта за създаване и развитие на къси вериги на доставки, както е посочено в точка (316), букви г) и д), трябва да обхваща само вериги за доставки с не повече от един посредник между земеделските производители и потребителите.

(320)

Помощта по настоящия раздел следва да отговаря на съответните разпоредби на законодателството в областта на конкуренцията, по-специално на членове 101 и 102 от Договора, приложими по силата на членове 206—210 от Регламент (ЕС) № 1308/2013.

(321)

Помощта покрива следните допустими разходи, доколкото те се отнасят до селскостопански дейности:

(322)

Помощта трябва да е ограничена до период от максимум седем години, освен за съвместни дейности по опазване на околната среда в надлежно обосновани случаи.

(323)

Помощта може да достигне до 100 % от допустимите разходи.

(324)

Преките разходи по точка (321), буква г) по-горе трябва да са ограничени до максималния интензитет на помощта за инвестиционна помощ, както е посочено в раздела за инвестиционната помощ.

(325)

Предоставянето на държавни помощи може да бъде подходящо средство за подпомагане за определени видове рискове в сектора на селското стопанство, тъй като селскостопанската дейност като цяло е особено изложена на рискове и кризи. Съществуват обаче разлики между предприятията с дейност в първичното селскостопанско производство и тези с дейност в преработката на селскостопански продукти и търговията с тях, които по принцип разполагат с по-добри възможности да се подсигуряват срещу рискове. Следователно някои категории помощи в настоящия раздел са на разположение единствено за предприятията с дейност в първичното селскостопанско производство.

(326)

При предоставянето на държавна помощ за дейности, изложени на рискове и кризи, Комисията отчита нуждата да се избегне несъразмерното нарушаване на конкуренцията, като изисква минимално участие на производителите в покриването на загубите или на разходите по такива мерки за помощ, или на други подходящи мерки, които следва да бъдат предприети, за да се смекчи риска от нарушаване на конкуренцията и да се гарантира, че държавната помощ е съразмерна на претърпените загуби. В оценката си Комисията ще има предвид необходимостта бенефициерът да предвиди подходящи превантивни мерки за свеждане до минимум на общата сума на предоставената помощ.

(327)

Комисията ще разглежда помощта за компенсиране на щети, причинени от природни бедствия или други извънредни събития, като съвместима с вътрешния пазар в съответствие с член 107, параграф 2, буква б) от Договора, ако отговаря на следните условия:

(328)

Настоящият раздел се отнася за сектора на селското стопанство (70).

(329)

Тъй като понятията „природно бедствие“ и „извънредно събитие“ представляват изключение от общия принцип относно несъвместимостта на държавните помощи в рамките на общия пазар, постановен в член 107, параграф 1 от Договора, Комисията последователно поддържа становището, че тези понятия, упоменати в член 107, параграф 2, буква б) от Договора, трябва да бъдат тълкувани стриктно. Това бе потвърдено от Съда на Европейския съюз (71).

(330)

Досега Комисията е приемала, че земетресенията, лавините, свлачищата и наводненията могат да представляват природни бедствия. Освен това тя отчита промените в рамките на инициативата за модернизиране на държавната помощ, която дава възможност за групово освобождаване и при следните видове природни бедствия: смерчове, урагани, вулканични изригвания и природни пожари. Извънредните събития, приемани в миналото от Комисията, включват война, вътрешни безредици или стачки, както и — с известни резерви и в зависимост от тяхната степен — големи ядрени или промишлени катастрофи и пожари, които причиняват големи загуби (72). Комисията ще продължи да оценява предложенията за предоставяне на държавна помощ съгласно член 107, параграф 2, буква б) от Договора за всеки отделен случай с оглед на предишната си практика в тази област.

(331)

Помощта, отпусната съгласно настоящия раздел, е обвързана със следните условия:

(332)

Когато е целесъобразно, държавите членки могат предварително да определят критерии, въз основа на които официалното признаване по точка (331), буква а) се смята за направено.

(333)

Помощта трябва да се изплаща пряко на съответното предприятие или на група или организация на производители, в която членува предприятието. Ако помощта се изплаща на група или организация на производители, нейният размер не трябва да надвишава размера на помощта, на чиито критерии за отпускане отговаря въпросното предприятие.

(334)

Схемата за помощ трябва да е създадена до три години след датата на настъпване на събитието, а помощта се изплаща до четири години след тази дата.

(335)

С цел да се подпомогне бързото управление на кризите Комисията ще разрешава предварителни рамкови схеми за помощ с цел компенсиране на щетите от земетресения, лавини, свличания на земни маси и наводнения, както и на тези от урагани, смерчове, вулканични изригвания и природни пожари, при условие че са ясно определени критериите за предоставяне на такива помощи при подобни природни бедствия (73). В случай на предварителни схеми, държавите членки трябва да спазват задължението за докладване по точка (728).