10.12.2014 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 442/267 |
ДОКЛАД
относно годишните отчети на Агенцията за снабдяване към Евратом за финансовата 2013 година, придружен от отговорите на Агенцията
(2014/C 442/31)
ВЪВЕДЕНИЕ
1. |
Агенцията за снабдяване към Евратом (наричана по-нататък „Агенцията“, или ESA) със седалище в Люксембург, е създадена през 1958 г. (1) Решение 2008/114/ЕО, Евратом на Съвета (2) заменя предишния Устав на Агенцията. Основната задача на Агенцията е да осигурява редовно снабдяване с ядрени материали, в частност ядрени горива, за потребителите в ЕС чрез осъществяване на обща политика за снабдяване съгласно принципа за равен достъп до ресурсите. |
2. |
От 2008 г. до края на 2011 г. Агенцията не е разполагала със собствен бюджет, за да покрие разходите по своята дейност. Комисията е поела всички разходи на Агенцията, произтичащи от изпълнението на дейността ѝ. За 2012 и 2013 г. Агенцията е получила от Комисията свой собствен бюджет, който обаче покрива само малка част от нейните разходи. |
ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ
Отговорност на ръководството
Отговорност на одитора
Становище относно надеждността на отчетите
Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции
|
10. |
Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Сметната палата становища. |
КОМЕНТАРИ ОТНОСНО НАДЕЖДНОСТТА НА ОТЧЕТИТЕ
11. |
В приложенията към годишните отчети на Агенцията за 2013 г. се разяснява, че всички заплати и други допълнителни разходи за административни услуги са платени пряко от бюджета на Комисията. Разходите за заплати са оповестени, но не са предоставени данни за разходите за административните услуги. По този начин не може изцяло да се установи до каква степен Агенцията е зависима от Комисията. |
КОМЕНТАРИ ОТНОСНО ВЪТРЕШНИЯ КОНТРОЛ
12. |
Документацията за основните елементи на вътрешния контрол на Агенцията е недостатъчна — напр. за управлението на риска и стратегията за контрол, процедурите за мониторинг на изпълнението, оценката на функционирането на системата за вътрешен контрол и кодекса от професионални стандарти. |
ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ВЪВ ВРЪЗКА С КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНИ ГОДИНИ
13. |
В приложение I са представени корективните действия, предприети в отговор на коментарите на Сметната палата от предходни години. |
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 1 юли 2014 г.
За Сметната палата
Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA
Председател
(1) ОВ X 27, 6.12.1958 г., стр. 534/58.
(2) ОВ L 41, 15.2.2008 г., стр. 15.
(3) Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.
(4) Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.
(5) Член 39 и член 50 от Делегиран регламент (EС) № 1271/2013 на Комисията (ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).
(6) Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.
(7) Член 107 от Регламент (EС) № 127113
ПРИЛОЖЕНИЕ I
Проследяване на изпълнението във връзка с коментари от предходни години
Година |
Коментари на Сметната палата |
Етап на изпълнение на корективните действия (завършени/текущи/предстоящи/не е приложимо) |
2011 |
Без да противоречи на изразеното в точка 10 становище, Сметната палата иска да насочи вниманието към следния въпрос. Член 54 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия гласи, че Агенцията притежава финансова самостоятелност. Според член 7 от Устава на Агенцията „разходите на Агенцията включват административни разходи за нейните служители и за Комитета, както и разходи в резултат на сключени с трети страни договори“. Всъщност от 2008 г. Агенцията не е получавала бюджет. Поради тези обстоятелства Европейската комисия директно е освободила от отговорност Агенцията във връзка с разходите, посочени в член 7. Сметната палата счита, че тази ситуация е в разрез с Устава на Агенцията и че е необходимо Агенцията и Комисията, заедно с всички заинтересовани страни, да предприемат мерки за разрешаване на този проблем. |
Завършени |
2012 |
Без да противоречи на изразеното в точка 9 становище, Сметната палата иска да обърне внимание на следния въпрос. В периода от 2008 до 2011 г. Агенцията не е разполагала със собствен бюджет и Европейската комисия е финансирала пряко всички разходи и е освободила от отговорност Агенцията във връзка с тях. Сметната палата е заявила, че тази ситуация е в разрез с Устава на Агенцията. Вследствие на констатациите на Палатата Агенцията е получила за 2012 г. от Комисията свой собствен бюджет в размер на 98 000 евро (1 04 000 евро, вкл. финансовите приходи от собствени инвестиции). Въпреки че член 54 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия и член 6 от Устава на Агенцията постановяват, че Агенцията притежава финансова самостоятелност, по-голямата част от разходите ѝ (за служители, офис помещения и ИТ системи) все още се финансира пряко от Комисията. Що се отнася до разходите за служители, те са уредени в член 4 от Устава. Разпоредбите са непоследователни, което пречи на изискваната финансова самостоятелност на Агенцията. |
Предстоящи |
ПРИЛОЖЕНИЕ II
Агенция за снабдяване към Евратом (Люксембург)
Правомощия и дейности
Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора |
Обща политика за снабдяване с ядрени материали в съответствие с принципите и целите (сигурност на доставките), определени в Договора за Евратом. Агенцията за снабдяване към Евратом е създадена пряко с член 52 на Договора за Евратом, подписан през 1957 г. Агенцията за снабдяване към Евратом се ръководи също така от своя устав, приет с решение на Съвета на основание член 54 от Договора за Евратом. |
||||||||||||||||||||||||||
Правомощия на Агенцията (определени в Договора за Евратом, по-специално в глава 6 от него, и в Решение 2008/114/ЕО, Евратом на Съвета от 12 февруари 2008 г. относно създаване на устав на Агенцията за снабдяване към Евратом) |
Цели
Задачи Съгласно Договора за Евратом Агенцията за снабдяване към Евратом има право на избор спрямо ядрени материали, произведени на територията на държавите членки, както и изключителното право да сключва договори, отнасящи се до ядрените материали, произхождащи от държави от Общността или от други страни. Във връзка с изложеното по-горе Агенцията изпълнява следните функции:
|
||||||||||||||||||||||||||
Управление |
Генерален директор Назначава се от Комисията за неопределен срок. Задълженията и пълномощията на генералния директор са определени по-специално в Устава на Агенцията за снабдяване към Евратом. Надзор на Комисията върху дейността на Агенцията за снабдяване към Евратом Комисията може да издава насоки за дейността на Агенцията и има право да налага вето на решенията на Агенцията. Освен това някои решения на Агенцията подлежат на предварително одобрение от Комисията. Консултативен комитет Състои се от членове от държавите членки, които се назначават въз основа на личните им качества за период от три години, а мандатът им подлежи на подновяване. Комитетът подпомага дейността на Агенцията в изпълнението на нейните задачи. Той действа като връзка между Агенцията, от една страна, и производителите и потребителите в областта ядрената индустрия, от друга. От Комитета може да бъде поискано становище по всички въпроси, които са от компетентността на Агенцията. Той предоставя становище по всички въпроси, изброени в член 13 от Устава. Комитетът обикновено заседава два пъти годишно. Външен одит Европейска сметна палата Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета Европейски парламент |
||||||||||||||||||||||||||
Ресурси, предоставени на Агенцията през 2013 г. (2012 г.) |
Бюджет 1 04 000(1 04 000) евро, в т.ч. 98 000(98 000) евро от Комисията. Брой на служителите към 31 декември 2013 г. Общ брой служители: 18 (17) (вкл. генерален директор). |
||||||||||||||||||||||||||
Продукти и услуги предоставени от Агенцията през 2013 г. (2012 г.) |
Осигуряване на сигурността на снабдяването Извършени операции През 2013 г. Агенцията е извършила близо 279 (270) операции, в това число договори, изменения и известия за предварителни дейности. Доклади През 2013 г. Агенцията е публикувала:
Участие в дейностите на Консултативния комитет на Агенцията за снабдяване към Евратом
Отношения с други институции на ЕС и международно сътрудничество Отношения с ЕК съгласно описанието по-горе Всяка година Агенцията представя на Европейския парламент, Съвета и Комисията доклад за своята дейност през предходната година, както и работна програма за следващата година. Агенцията осъществява сътрудничество с международни организации, по-конкретно с Международната агенция за атомна енергия (МААЕ) и с Агенцията за атомна енергия към ОИСР. В този контекст Агенцията участва в съвместна група в областта на урана към Агенцията за атомна енергия/МААЕ и в групата на високо равнище на Агенцията за атомна енергия относно сигурността на доставките на радиоизотопи за медицински цели (HLG-MR). Сигурност на снабдяването с радиоизотопи за медицински цели През септември 2013 г. на Агенцията беше възложено председателството на Европейската обсерватория за снабдяване с радиоизотопи за медицински цели, с цел да се подпомогне изпълнението на политиката на Европейския съвет за осигуряване на непрекъснатост в снабдяването с радиоизотопи за медицински цели. |
||||||||||||||||||||||||||
Източник: Информация, предоставена от Агенцията. |
ОТГОВОРИ ОТ АГЕНЦИЯТА
12. |
Бележките към окончателните отчети на Агенцията за 2013 г. включват приблизителна оценка на разходите за заплати. Комисията разполага с точните данни за покриваните от нея административни разходи на Агенцията. По наше мнение фактът, че Комисията плаща заплатите на служителите на Агенцията (и някои от другите административни разходи), не застрашава сам по себе си независимостта на Агенцията за снабдяване към Евратом и осигурява възможност за икономии от мащаба. |
13. |
Представителите на Агенцията смятат, че в нея действително е въведена подходяща стратегия за контрол и управление на риска. Въпреки това от тази година Агенцията ще осигури допълнителна структурирана документация за дейностите по оценяване и намаляване на риска. |