10.12.2014   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 442/240


ДОКЛАД

относно годишните отчети на Изпълнителната агенция на Европейския съвет за научни изследвания за финансовата 2013 година, придружен от отговорa на Агенцията

(2014/C 442/28)

ВЪВЕДЕНИЕ

1.

Изпълнителна агенция на Европейския съвет за научни изследвания (наричана по-нататък „Агенцията“, известна още като ERCEA) със седалище в Брюксел е учредена с Решение 2008/37/ЕО на Комисията (1). Агенцията е създадена за периода от 1 януари 2008 г. до 31 декември 2017 г. с цел управление на специфичната програма „Идеи“ в рамките на Седмата рамкова програма за научни изследвания (2).

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

2.

Одитният подход на Сметната палата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така резултати от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) Сметната палата извърши одит на:

а)

годишните отчети на Агенцията, които се състоят от финансови отчети (3) и отчети за изпълнението на бюджета (4) за финансовата година, приключила на 31 декември 2013 г.; и

б)

законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

Отговорност на ръководството

4.

Ръководството отговаря за изготвянето и вярното представяне на годишните отчети на Агенцията, както и за законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции (5):

а)

Отговорностите на ръководството по отношение на годишните отчети на Агенцията включват: разработване, въвеждане и поддържане на система за вътрешен контрол, необходима за изготвянето и вярното представяне на финансовите отчети, с цел те да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки; подбор и прилагане на подходящи счетоводни политики въз основа на счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията (6); изготвяне на счетоводни разчети в съответствие с конкретните обстоятелства. Управителният съвет одобрява годишните отчети на Агенцията, след като счетоводителят ги е изготвил въз основа на цялата налична информация и е съставил служебна бележка, съпътстваща отчетите, в която inter alia декларира наличието на достатъчна увереност относно вярното и точно представяне на финансовото състояние на Агенцията във всички съществени аспекти.

б)

Отговорностите на ръководството по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции, както и по отношение на съответствието им с принципа на доброто финансово управление, се състоят в разработване, въвеждане и поддържане на ефективна и ефикасна система за вътрешен контрол, осигуряваща адекватно наблюдение и подходящи мерки за предотвратяване на нередности и измами, и ако е необходимо — правни действия за възстановяване на неправомерно изплатени или използвани средства.

Отговорност на одитора

5.

Въз основа на извършен от нея одит Сметната палата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (7) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Сметната палата извършва своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (МФС) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Сметната палата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

6.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, която се основава на оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, и се разработват подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Сметната палата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

7.

Сметната палата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изготвяне на нейната декларация за достоверност.

Становище относно надеждността на отчетите

8.

Сметната палата счита, че годишните отчети на Агенцията дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2013 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

9.

Сметната палата счита, че операциите, свързани с годишните отчети за финансовата година, приключила на 31 декември 2013 г., са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin CVIKL — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 1 юли 2014 г.

За Сметната палата

Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател


(1)  ОВ L 9, 12.1.2008 г., стр. 15.

(2)  В приложение I към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Агенцията. Тези данни са представени с информационна цел.

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и други обяснителни бележки.

(4)  Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

(5)  Членове 62 и 68 във връзка с членове 53 и 58 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).

(6)  Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, където е приложимо, на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

(7)  Член 162 от Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012.


Приложение

Изпълнителна агенция на Европейския съвет за научни изследвания (Брюксел)

Правомощия и дейности

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(член 182 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

1.

Европейският парламент и Съветът приемат многогодишна рамкова програма, обхващаща всички действия на Съюза, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура и след консултация с Икономическия и социален комитет. Рамковата програма:

определя научноизследователските и технологични цели, които трябва да бъдат достигнати от дейностите, предвидени в член 180, и посочва релевантните приоритети,

определя общите рамки на тези дейности,

определя максималния общ размер и подробните правила за финансовото участие на Съюза в рамковата програма и съответното дялово участие във всяка от предвидените дейности.

2.

Рамковата програма се преработва или допълва в зависимост от промяната в ситуацията.

3.

Рамковата програма се осъществява посредством специфични програми, които се разработват за всяка отделна дейност. Всяка специфична програма определя подробни правила за нейното изпълнение, определя своята продължителност и предвижда средствата, които се считат за необходими. Общата сума на средствата, които се считат за необходими и са определени в специфичните програми, не може да превишава цялостния максимален размер, определен от рамковата програма и за всяка една дейност.

4.

Съветът, като действа в съответствие със специална законодателна процедура, след като се консултира с Европейския парламент и Икономическия и социален комитет, приема специфичните програми.

Правомощия на Агенцията

(Решение 2008/37/EО на Комисията)

Цели

Агенцията е създадена през декември 2007 г. с Решение 2008/37/EО на Комисията за управление на специфичната общностна програма „Идеи“ в областта на граничните изследвания в изпълнение на Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета. Програмата „Идеи“ се изпълнява от Европейския съвет за научни изследвания (ЕСНИ), състоящ се от независим научен съвет, който определя научната стратегия на ЕСНИ и следи за нейното изпълнение от агенцията, натоварена с оперативното управление. Агенцията става независима от генерална дирекция „Научни изследвания и иновации“на 15 юли 2009 г.

Задачи

Задачите на Агенцията са описани в Акта за делегиране на правомощия (вж. Решение C(2008)5694 на Комисията), по-точно в членове 5 — 7. Някои от задачите на Агенцията включват:

всички аспекти на административното прилагане и изпълнение на програмата, и по-специално процедурите за оценка и процеса на партньорска оценка и подбор съгласно принципите, установени от Научния съвет,

финансовото и научно управление на субсидиите.

Управление

(решения C(2008) 5132 и C(2011) 4877 на Комисията)

(решения 2007/134/EО и 2011/12/EС на Комисията)

(Решение 2006/972/EО на Съвета)

(Регламент (ЕО) № 58/2003 на Съвета)

Управителен комитет

Управителният комитет е органът, който извършва надзор над операциите на Агенцията. Той се назначава от Комисията (вж. Решение C(2008) 5132 на Комисията). Управителният комитет приема годишната работна програма на Агенцията (след одобрение от Комисията), административния бюджет и годишните доклади. Включва петима членове и един наблюдател.

Научен съвет към ЕСНИ

Съгласно Решение 2007/134/ЕО на Комисията Научният съвет към ЕСНИ има отговорността да установи цялостна научна стратегия за специфичната програма „Идеи“, да взема решения относно вида изследователска дейност, която да бъде финансирана в съответствие с член 5, параграф 3 от Решение 2006/972/EО на Съвета, и да действа като гарант за качеството на дейността от научна гледна точка. По-конкретно неговите задачи включват създаване на годишна работна програма, на процес на партньорски проверки, както и проследяване и контрол на качеството на изпълнение на специфичната програма „Идеи“, без да се нарушава отговорността на Комисията. Състои се от 22 членове, назначавани от Комисията.

Директор на Агенцията

Назначава се от Европейската комисия за четири години.

Външен одит

Европейска сметна палата

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейски парламент по препоръка на Съвета

Ресурси, предоставени на Агенцията през 2013 г (2012 г.)

Бюджет

40,1(37,8) млн. евро

Брой на служителите към 31 декември 2013 г.

Оперативният бюджет за 2013 г. предвижда в щатното разписание 100 (100) срочно наети служители, както и бюджет за 289 (289) договорно наети служители и командировани национални експерти, тоест общо 389 (389) бройки. От тези бройки 379 (380) са заети в края на 2013 г.:

99 (96) срочно наети служители, от които 13 (11) командировани и 86 (85) външни служители,

270 (275) договорно наети лица,

10 (9) командировани национални експерти.

Изпълняващи следните функции:

оперативни (научен отдел и отдел за управление на помощта): 70 % (71 %),

административни (други отдели): 30 % (29 %)

Продукти и услуги през 2013 г. (2012 г.)

1.

Мониторинг на споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по работната програма „Идеи“, покани за представяне на предложения по програмата за начални субсидии, субсидии за утвърдени изследователи, субсидии за синергия и субсидии за тестване на концепцията. Работната програма на „Идеи“ се изпълнява посредством публикуване на ежегодни покани за представяне на предложения, след което се извършва оценка (от външни експерти), договаряне и подписване на споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, и накрая мониторинг на изпълнението на проектите. След всяка покана за представяне на предложения се сключват няколко споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ с очакван цикъл на проектите от около пет години.

2.

Изпълнение на поканите за представяне на предложения по работната програма „Идеи“ за 2013 г. (начални субсидии, субсидии за утвърдени изследователи, субсидии за синергия и субсидии за тестване на концепцията): през 2013 г. са подадени 10  151 предложения, от които 3  329 са за начални субсидии, 3  673 са във връзка с наскоро обявена покана за предложения относно консолидиране на изследователски екипи или програми, 2  408 за субсидии за утвърдени изследователи, 449 за субсидии за синергия, а 292 за субсидии за тестване на концепцията. От тях общо 9  968 са допустими за финансиране и съответно са оценени от оценяващи комисии. Общо 959 предложения са избрани за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (890 от основните списъци и 69 от списъците с резерви).

3.

Създаване и разпространение на информация относно специфична програма „Идеи“ и дейностите на Изпълнителната агенция през 2013 г.

4.

Научният съвет проведе редовни заседания през 2013 г. в цяла Европа, обикновено по покана на национални органи. Организирането на срещите в различни държави, които са или държави членки на ЕС, или асоциирани държави, е начин за популяризиране на ЕСНИ. Срещите се считат за важни събития както от националните органи, така и от местните научни и изследователски общности. В периода от 1 януари до 31 декември 2013 г. са организирани пет пленарни заседания на Научния съвет: през януари, март и декември в Брюксел (Белгия), през юни в Братислава (Словакия) и през октомври в Утрехт (Нидерландия). По препоръка на групата за преглед на структурите и механизмите на ЕСНИ през 2009 г., Научният съвет създаде два постоянни комитета: първият предоставя насоки при конфликт на интереси, нарушения на кодекса на поведение на учените и по етични въпроси, а вторият се занимава с избора на членове на комисии за оценяване. Изпълнителната агенция подпомага оперативните дейности на двата комитета, всеки от които е провел по три срещи през 2013 г. Членовете на Научния съвет също така се събират в работни групи за разглеждане на специфични въпроси. През 2013 г. Агенцията организира различни заседания на работните групи на ЕСНИ за иновации и връзки с индустрията, свободен достъп, интернационализация и равновесие между половете. Работните групи изготвят анализи и допринасят за научната стратегия на ЕСНИ посредством предложения, които се приемат на заседанията на Научния съвет в областите, обхванати от съответните им мандати: Изпълнителната агенция, в сътрудничество с членове на групите, изготви серия работни документи, които съдържат анализи и ключови съобщения относно специфичните въпроси, с които се занимават работните групи и постоянните комитети.

През 2013 г. четири от общо петте работни групи са организирали четири големи събития в Брюксел:

Работна група за иновации и връзки с индустрията: В рамките на семинара за нови технологии от ЕСНИ, организиран на 5 февруари съвместно със Science Business, единадесет бенефициенти на ЕСНИ по програмата за субсидии за тестване на концепцията са се срещнали с различни инвеститори от промишления сектор, за да разговарят относно техните проекти и да установят потенциални бизнес контакти.

Работна група за свободен достъп: Семинар относно свободния достъп до инфраструктури в областта на обществените и хуманитарните науки. Събитието е планирано и извършено в сътрудничество с работната група за свободен достъп към Научния съвет. Това събитие позволи да се осъществи съвместната среща на голям брой експерти от областта, в т.ч. представители на университети, финансиращи организации и създатели на политики. Присъстваха също така двама бенефициенти на субсидии от ЕСНИ.

Работна група относно КПИ: Семинарът относно идентифицирането на „гранични изследвания“ и „нововъзникващи научни области“ в предложенията за изследване е организиран с координатори на два проекта за координационни и спомагателни дейности, които изучават потенциала на библиометричните методи за подпомагане на стратегията за мониторинг и оценка на ЕСНИ. В рамките на двудневна дискусия на 20 — 21 февруари резултатите, представени от членовете на екипа за координационни и спомагателни дейности, бяха разгледани от членовете на научния съвет на ЕСНИ, от експерти от областта на научнометричните методи, от научни работници от Агенцията, от колеги от ГД „Научни изследвания и иновации“ и ГД „Съобщителни мрежи, съдържание и технологии“, както и от представители на други организации, финансиращи изследванията. Резултатите се отнасяха до биометрични техники и показатели, измерващи степента, до която ЕСНИ подпомага предложения за изследвания, които могат да бъдат определени като „гранични изследвания“ и „нововъзникващи научни области“.

Работна група за равновесие между половете: Семинар „По пътя към върха“: осигуряване на равни възможности за мъже и жени в областта на науките и технологиите. Целта на този семинар беше да събере представители на национални изследователски организации и експерти в областта на равенството между половете за дискусия относно разнообразието на прилаганите практики и подходи в различни европейски страни, както и за обмяна на добри практики на политики и методи, насочени към насърчаване на по-широкото участие на жените изследователи.

Източник: Информация, предоставена от Агенцията.


ОТГОВОР НА АГЕНЦИЯТА

Агенцията взема предвид доклада на Палатата.