ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.           Въведение

На 4 ноември 2013 г. Черна гора подаде заявление за присъединяване към Споразумението за държавните поръчки на СТО („Споразумение за държавните поръчки“). Черна гора обяви намерението си да приключи процеса по присъединяването си във връзка с текста на Споразумението за държавните поръчки със съответните изменения (текстът бе приет от страните на 30 март 2012 г., а от страна на ЕС Споразумението бе сключено с решение на Съвета от 3.12.2013 г.[1]). По отношение на Съюза измененото Споразумение за държавните поръчки влезе в сила на 6 април 2014 г.

Комисията води преговорите от името на Съюза по редица задължения за отваряне на пазара, представяни от Черна гора както по време на двустранни срещи, така и в рамките на Комитета по държавните поръчки към Световната търговска организация („Комитета по държавните поръчки“).

Впоследствие на 18 юли 2014 г. Черна гора представи своето окончателно предложение. По-долу са представени обобщение на окончателното предложение на Черна гора и неговата оценка, изготвена от Комисията.

 2.           Обобщение на условията за присъединяване на Черна гора към Споразумението за държавните поръчки

Окончателно предложение на Черна гора

Задължения във връзка с достъпа до пазара (субекти, стоки, услуги и строителни услуги, попадащи в обхвата)

Субекти

В приложение 1 („Субекти на централното държавно управление“) Черна гора представя изчерпателен списък, включващ субектите на централното държавно управление, възлагането на чиито поръчки е отворено за страните по Споразумението за държавните поръчки. Бележките към същото приложение са идентични с тези за ЕС.

В приложение 2 („Субекти на регионалното и местното управление“) Черна гора включва всички регионални и местни възлагащи органи от административните единици. Определението за административни единици съответства на класификацията на ЕС на същите единици, установена в Регламент (ЕО) № 1059/2003 на Европейския парламент и на Съвета[2]. Публичноправните организации също са включени в приложение 2. Определението за посочените органи съответства на това на ЕС съгласно предвиденото в Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета[3]. Към приложението е добавен примерен списък на посочените организации. Бележките към приложение 2 са идентични с тези за ЕС към приложение 2.

В приложение 3 („Други субекти“) Черна гора предоставя достъп на всички страни по Споразумението за държавните поръчки, извършващи дейност в същите сектори (а именно - питейна вода, електроенергия, летища, пристанища, градски и железопътен транспорт) съгласно предвиденото от ЕС. Включен е примерен списък на субектите. Посочените в същото приложение резерви са са идентични с тези за ЕС, посочени в приложение 3.

Стоки

Черна гора предвижда положителен списък на стоките (включващ някои изключения), които съответстват на включените в приложение 4 за ЕС.

Услуги

Черна гора предлага положителен списък на услугите, които съответстват на включените в приложение 5 за ЕС

Строителни услуги

Черна гора предлага всички услуги, включени в раздел 51 от Централната класификация на продуктите, каквато е обичайната практика на всички страни по Споразумението за държавните поръчки. Освен това тя предоставя на ЕС и на няколко други страни по Споразумението за държавните поръчки достъп до договори за концесии за строителство съгласно националния режим на третиране.

Прагове

Черна гора прилага прагове за стоки, услуги и строителни услуги съгласно обичайната практика на страните по Споразумението за държавните поръчки.

Законодателство на Черна гора

Предвид статута на Черна гора  на държава кандидатка (за членство в ЕС) нейната система за възлагане на обществени поръчки до голяма степен е приведена в съответствие с достиженията на правото на ЕС в областта на възлагането на обществени поръчки. Законодателството на Черна гора в тази област не е дискриминационно. То не съдържа разпоредби, с които на националните доставки и доставчици се предоставя по-благоприятно третиране от предоставяното на чуждестранните доставчици или доставки.

Оценка на предложението на Черна гора, изготвена от Комисията

Окончателното предложение на Черна гора отразява предложението на ЕС, включено в допълнение I към преразгледаното Споразумение за държавните поръчки. Поради това то е задоволително и приемливо. Законодателството на държавата в областта на възлагането на държавни поръчки е в съответствие със Споразумението за държавните поръчки.

В допълнение I в частта относно ЕС ще бъдат отразени по-специално следните условия:

Предвид факта, че в своето приложение 1 Черна гора предоставя изчерпателен списък на субектите, достъпът на Черна гора до стоки, услуги, доставчици и доставчици на услуги до включеното в обхвата на ЕС следва да бъде същият като предвиденото в приложение 1 за ЕС, раздел 2, точка 2, т.е. достъп до възлагането на поръчки от страна на възлагащите органи от централното управление, изброени в приложение 1.

Черна гора ще бъде включена сред страните по Споразумението за държавните поръчки (Исландия, Лихтенщайн, Норвегия, Швейцария и Южна Корея), на които ЕС предоставя достъп до поканите за представяне на предложения за концесии за строителство в приложение 6, раздел 2.

3. ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Преразгледаната редакция на Споразумението за държавните поръчки включва разпоредба относно присъединяването. В член XXII, параграф 2 от Споразумението за държавните поръчки се предвижда, че всеки член на СТО може да се присъедини към Споразумението за държавните поръчки при условията, които ще се приемат между този член и страните и ще се посочат в решение на Комитета по държавните поръчки. 

Условията за присъединяването на Черна гора ще бъдат изложени в решение на Комитета по държавните поръчки, което се очаква да бъде прието през втората половина на 2014 г. Решението ще включва окончателното предложение на Черна гора за достъп до нейния пазар на обществени поръчки (което с присъединяването на Черна гора ще стане част от допълнение I към Споразумението за държавните поръчки), както и всички специални условия във връзка с присъединяването, поискани от други страни по Споразумението за държавните поръчки. Решението ще бъде прието с консенсус в рамките на Комитета по държавните поръчки.

В член 218, параграф 9 от Договора за функционирането на Европейския съюз се предвижда, че когато дадено решение с правна сила трябва да бъде взето в рамките на орган, създаден с международно споразумение, Съветът, по предложение на Комисията, следва да приеме решение за установяване на позицията, която да се заеме от името на Съюза. Решението на Комитета по държавните поръчки, в което ще бъдат определени условията за присъединяването на Черна гора, попада в приложното поле на член 218, параграф 9 от ДФЕС, тъй като решението се взема в рамките на орган, създаден с международно споразумение, и ще има правни последици.

4. ПРЕПОРЪКА

Очаква се присъединяването на Черна гора към Споразумението за държавните поръчки да има особено положителен принос за отварянето в още по-голяма степен и в международен план на пазарите на обществени поръчки чрез увеличаването на броя на страните по посоченото споразумение и насърчаването по този начин на други държави да се присъединят към него. Комисията препоръчва да бъде прието окончателното предложение на Черна гора при посочените по-горе условия.

Съответно се предлага да бъде разрешено на Комисията да представи позицията на Съюза в рамките на Комитета по държавните поръчки в подкрепа на присъединяването на Черна гора, която да бъде отразена в решението на Комитета по държавните поръчки относно присъединяването на Черна гора.

2014/0263 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за установяване на позицията, която да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Комитета по държавните поръчки относно присъединяването на Черна гора към Споразумението за държавните поръчки

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207, параграф 4, първа алинея във връзка с член 218, параграф 9 от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)       На 4 ноември 2013 г. Черна гора подаде заявление за присъединяване към Споразумението за държавните поръчки („Споразумение за държавните поръчки“).

(2)       Задълженията на Черна гора във връзка с обхвата са определени в нейното окончателно предложение, което е представено на страните по Споразумението за държавните поръчки на 18 юли 2014 г.

(3)       Окончателното предложение на Черна гора отразява предложението на Съюза, включено в допълнение I към преразгледаното Споразумение за държавните поръчки. Поради това то е задоволително и приемливо. Условията за присъединяване на Черна гора, посочени в приложението към настоящото решение, ще бъдат отразени в решението, прието от Комитета по държавните поръчки („Комитета по държавните поръчки“) относно присъединяването на Черна гора.

(4)       Очаква се присъединяването на Черна гора към Споразумението за държавните поръчки да има положителен принос за отварянето в още по-голяма степен и в международен план на пазарите на обществени поръчки.

(5)       В член XXII, параграф 2 от Споразумението за държавните поръчки се предвижда, че всеки член на СТО може да се присъедини към Споразумението при условията, които ще се приемат между този член и страните и ще се посочат в решение на Комитета по държавните поръчки.

(6)       Поради това е необходимо да се установи позиция, която да се заеме от името на Съюза в рамките на Комитета по държавните поръчки във връзка с присъединяването на Черна гора,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Позицията, която да се заеме от името на Европейския съюз в рамките на Комитета по държавните поръчки, е присъединяването на Черна гора към Споразумението за държавните поръчки да се одобри, при условие че бъдат спазени конкретните условия във връзка с присъединяването, установени в приложението към настоящото решение.

 Член 2

Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.

Съставено в Брюксел на […] година.

                                                                       За Съвета

                                                                       Председател

[1]               Решение на Съвета от 2 декември 2013 г. относно сключването на Протокола за изменение на Споразумението за държавните поръчки, OВ L 68, 7.3.2014 г., стр. 1.

[2]               Регламент (ЕО) № 1059/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 26 май 2003 г. за установяване на обща класификация на териториалните единици за статистически цели (NUTS) (ОВ L 154, 21.6.2003 г., стр. 1).

[3]               Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014 г. за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО (ОВ L 94, 28.3.2014 г., стр. 65).

ПРИЛОЖЕНИЕ

УСЛОВИЯ НА ЕС ПО ОТНОШЕНИЕ НА ПРИСЪЕДИНЯВАНЕТО НА ЧЕРНА ГОРА КЪМ СПОРАЗУМЕНИЕТО ЗА ДЪРЖАВНИТЕ ПОРЪЧКИ

При присъединяването на Черна гора към Споразумението за държавните поръчки в допълнение I, приложение 1 относно Европейския съюз, раздел 2 (Възлагащи органи от централното управление на държавите — членки на ЕС) точка 2 да се чете, както следва:

„2.          За стоките, услугите, доставчиците и доставчиците на услуги от Израел и Черна гора — процедури за възлагане на поръчки от следните възлагащи органи от централното управление.“

При присъединяването на Черна гора към Споразумението за държавните поръчки приложение 6, раздел 2 да се чете, както следва:

„2.          Договори за концесии за строителство, когато се възлагат от субекти по приложение 1 и 2, се включват съгласно националния режим на третиране за доставчиците на строителни услуги от Исландия, Лихтенщайн, Норвегия, Нидерландия от името на Аруба, Швейцария и Черна гора, при условие че стойността им се равнява на или надвишава 5 000 000 СПТ, и за доставчиците на строителни услуги от Корея, при условие че стойността им се равнява на или надвишава 15 000 000 СПТ.“