ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

Като част от европейската политика за съседство (ЕПС) постепенното отваряне на определени програми и агенции на Съюза за участие на държави — партньори по ЕПС, представлява една от множеството мерки, целящи да осигурят подкрепа за процеса на реформи, модернизация и преход в съседните на Европейския съюз държави. Комисията очерта този аспект на политиката по-подробно в своето съобщение от декември 2006 г. относно общия подход, който ще даде възможност на държавите — партньори по европейската политика за съседство, да вземат участие в дейността на агенциите на Общността и програмите на Общността[1].

Съветът одобри този подход в заключенията си от 5 март 2007 г.[2]

На 18 юни 2007 г. въз основа на това съобщение и на заключенията Съветът даде указания на Комисията да преговаря по рамкови споразумения с Алжир, Армения, Азербайджан, Египет, Грузия, Израел, Йордания, Ливан, Молдова, Мароко, Палестинската автономна власт, Тунис и Украйна относно общите принципи на участието им в програми на Общността[3].

През юни 2007 г. Европейският съвет[4] потвърди отново първостепенното значение на ЕПС и одобри представения на заседанието на Съвета на 18―19 юни 2007 г. доклад на председателството за постигнатия напредък[5], както и свързаните с него заключения на Съвета[6]. В този доклад бяха припомнени указанията на Съвета за договаряне на съответни допълнителни протоколи.

В съвместното съобщение на Комисията и върховния представител на Европейския съюз по въпросите на външните работи и политиката на сигурност „Нов отговор на промените в съседните държави“[7], одобрено в заключенията на Съвета от 20 юни 2011 г., още веднъж бе подчертано намерението на ЕС да улесни участието на държавите партньори в програми на ЕС.

През септември 2011 г. участниците в срещата на високо равнище във Варшава, посветена на Източното партньорство, се съгласиха да улеснят участието на държавите партньори в програми и агенции на ЕС.

До този момент са подписани протоколи с Армения, Грузия, Израел, Йордания, Молдова, Мароко и Украйна.

През декември 2013 г. Тунис изрази интерес да участва в широкия кръг от програми, отворени за държавите — партньори по Европейската политика за съседство. Приложен е текстът на Протокола, договорен с Тунис.

С настоящото Комисията представя предложение за решение на Съвета относно подписването на Протокола. Този протокол съдържа рамково споразумение за общите принципи на участие на Тунис в програми на Съюза. Той съдържа стандартни клаузи, които се предвижда да бъдат прилагани за всички държави — партньори по ЕПС, с които предстои сключване на такива протоколи. Договореният текст предвижда също така договарящите се страни да прилагат временно разпоредбите на Протокола от датата на подписването му.

Заедно с това Комисията представя предложение за решение на Съвета относно сключването на въпросния протокол.

Съветът се приканва да приеме следното предложение за решение.

2014/0117 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно подписването от името на Съюза и временното прилагане на Протокол към Евро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Тунис, от друга страна, относно Рамково споразумение между Европейския съюз и Република Тунис за общите принципи на участие на Република Тунис в програми на Съюза

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 212, във връзка с член 218, параграф 5 и параграф 7 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)       На 18 юни 2007 г. Съветът упълномощи Комисията да договори Протокол към Евро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Тунис, от друга страна, относно Рамково споразумение между Европейския съюз и Република Тунис за общите принципи на участие на Република Тунис в програми на Съюза („Протоколът“).

(2)       Преговорите приключиха.

(3)       Целта на Протокола е да се определят финансовите и техническите правила, които да дадат възможност на Тунис да участва в някои програми на Съюза. Хоризонталната рамка, създадена с Протокола, представлява икономическа, финансова и техническа мярка за сътрудничество, която дава достъп до помощ, по-специално до финансова помощ, която се предоставя от Съюза по линия на програмите на Съюза. Тази рамка се прилага само по отношение на тези програми на Съюза, за които в съответните правни актове за създаването им е предвидена възможност за участието на Тунис. Ето защо подписването и временното прилагане на Протокола не предполагат упражняване на правомощия по различните секторни политики, провеждани с помощта на програмите, които правомощия се упражняват при установяването на програмите.

(4)       Протоколът следва да се подпише от името на Съюза и да се прилага на временна основа до приключване на процедурите по сключването му,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Разрешава се подписването от името на Съюза на Протокола към Евро-средиземноморското споразумение за асоцииране между Европейските общности и техните държави членки, от една страна, и Република Тунис, от друга страна, относно Рамково споразумение между Европейския съюз и Република Тунис за общите принципи за участие на Република Тунис в програми на Съюза („Протоколът“), при условие че същият Протокол бъде сключен.

Текстът на Протокола е приложен към настоящото решение.

Член 2

Генералният секретариат на Съвета изготвя акта за предоставяне на пълни правомощия за подписване на Протокола, при условие че той бъде сключен, на лицето(лицата), посочено(и) от преговарящия.

Член 3

Протоколът се прилага на временна основа от датата на неговото подписване, в съответствие с член 10 от него, до приключване на процедурите по сключването му.

Генералният секретариат на Съвета ще публикува датата на влизане в сила на Протокола в Официален вестник на Европейския съюз.

Член 4

Комисията се оправомощава да определи от името на Съюза конкретния ред и условия, приложими към участието на Тунис във всяка програма, и по-специално дължимото финансово участие. Комисията ще държи в течение компетентната работна група на Съвета.

Член 5

Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.

Съставено в Брюксел на […] година.

                                                                       За Съвета

                                                                       Председател

[1]               COM(2006) 724 окончателен, 4 декември 2006 г.

[2]               Заключения на Съвета по общи въпроси и външни отношения от 5 март 2007 г.

[3]               Решение на Съвета (с ограничен достъп), с което Комисията се упълномощава да води преговори по протоколи […], док. 10412/07.

[4]               Заключения на председателството — Брюксел, 21—22 юни 2007 г., док. 11177/07.

[5]               Доклад на председателството за постигнатия напредък в „Укрепване на европейската политика за съседство“, док. 10874/07.

[6]               Заключения относно укрепването на европейската политика за съседство, приети от Съвета (по общи въпроси и външни отношения) на 18 юни 2007 г., док. 11016/07.

[7]               COM(2011) 303 окончателен, 25 май 2011 г.