ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.           ВЪВЕДЕНИЕ

Настоящото предложение на Комисията се отнася за установяването на позиция на Съюза за 66-ата сесия на Комитета по опазване на морската среда на ММО във връзка с изменения на приложение VI към MARPOL. Тези изменения на правило 13, точка 5.1 от приложение VI към MARPOL въвеждат отлагане с 5 години на въвеждането на етап III на емисионните норми за NOx. Промените са определени в приложение 12 към доклада на КОМС (MEPC 65/22). Точка 4.64 от този доклад посочва, че измененията ще бъдат приети на 66-ата сесия на КОМС.

2.           ПРИЕМАНЕ НА ИЗМЕНЕНИЯТА НА ММО

2.1.        Приемане на изменения на приложение VI към MARPOL по отношение на отлагането на етап III на емисионните норми за NOx.

Тези проектоизменения бяха одобрени на 65-ата сесия на Комитета по опазване на морската среда, проведена между 13 и 17 май 2013 г., и трябва да бъдат представени за приемане на 66-ата сесия на този комитет между 31 март и 4 април 2014 г.

2.2.        Приемане и влизане в сила.

След като бъдат одобрени и приети от Комитета по опазване на морската среда, измененията ще бъдат представени на съответните договарящи страни, за да могат да изразят съгласието си да бъдат обвързани с посочените изменения.

3.           ПРИЛОЖИМО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО НА ЕС И КОМПЕТЕНТНОСТ НА ЕС

Политика на ЕС

Опазването на околната среда, което е предметът на измененията на MARPOL, е споделена компетентност съгласно Договора за ЕС и в много голяма степен се регулира от законодателството на Съюза. ЕС нашироко е упражнявал своята компетентност в областта на политиката за качеството на въздуха и водата, както чрез законодателство, така и чрез съгласувани цели на политиката. Политика в областта на околната среда включва ясен ангажимент от страна на Съюза за подобряване на качеството на въздуха и водата, включително и на международно равнище.

Целта и замисълът на рамката на политиката на ЕС в областта на качеството на въздуха, както са определени например в Тематичната стратегия за замърсяването на въздуха[1], е да се постигне значителен напредък по отношение на дългосрочните цели на ЕС за опазване, защита и подобряване на околната среда и защита на здравето на хората (член 191, параграф 1 от ДФЕС), т.е. „да се постигнат равнища на качество на въздуха, които не водят до неприемливи въздействия и рискове за човешкото здраве и околната среда“. Тази цел, определена за пръв път преди десет години в Шестата програма за действие за околната среда[2], е потвърдена в 7-ата Програма за действие за околната среда, съгласувана неотдавна от ЕС, която насочва развитието на политиката на ЕС до 2020 г.[3], като по-наскоро отразена в „Програма за чист въздух за Европа“, приета от Комисията[4].

Тези цели на политиката биха се повлияли отрицателно от отлагането на по-строгите норми за NOx, приложими в зоните с контрол на емисиите на NOx (ЗКЕА).

Законодателство на ЕС

Съществуващото законодателство обхваща широк кръг от замърсители, включително NOx, и широк кръг от източници, включително всички видове транспорт.

Директивата за националните тавани на емисиите (2001/81/ЕО)[5] и Директивата за качеството на атмосферния въздух (2008/50/ЕО)[6] предвиждат пределно допустими стойности за емисиите на NOx във въздуха. Директивата за НТЕ изисква емисиите от морското корабоплаване да се определят количествено и да се докладват. Емисиите от националното морско корабоплаване и от международното корабоплаване по вътрешни водни пътища се отчитат към НТЕ. Въпреки това други емисии от международното морско корабоплаване не се отчитат към таваните, въпреки че влияят значително върху качеството на въздуха в ЕС. Това изключване е с оглед на ролята на ММО в регулирането на тези емисии.  Поради тази причина нуждата да се действа външно по тези емисии изрично е призната в член 11 от Директивата за НТЕ, който гласи, че: „За да се насърчава постигането на определените в член 1 цели, Комисията и държавите членки, в зависимост от случая, без да се засягат разпоредбите на член 300 от Договора, осъществяват двустранно и многостранно сътрудничество с трети страни и съответни международни организации, като Икономическата комисия за Европа на Обединените нации (ООН/ИКЕ), Международната морска организация (ММО) и Международната организация за гражданско въздухоплаване (ICAO), включително чрез обмяна на информация относно техническите и научни изследвания и развитие с цел подобряване на основата за улесняване намаляването на емисиите“.

Освен това, в пакета за качеството на чистия въздух[7], приет от Комисията на 18 декември 2013 г., се потвърждава, че корабните емисии въздействат върху качеството на въздуха на сушата и върху ефективността спрямо разходите на по-нататъшните мерки в този сектор. Емисиите на NOx от корабоплаването пряко допринасят за еутрофикацията на вътрешните и морските води, а също и на сухоземните местообитания, както и за образуването на (вторични) прахови частици, които оказват влияние върху здравето. Така, пропускът да се обърне внимание на този източник би навредил на възможността за Балтийските държави и крайбрежните държави от Северно море, да изпълнят целите, определени в Рамковата директива за водите (2000/60/ЕО)[8], Директивата за морска стратегия (2008/56/ЕО)[9], Директивата за местообитанията (92/43/ЕИО)[10] и Директивата за птиците (79/409/ЕИО)[11], за да ограничат неблагоприятните въздействия върху водните и сухоземните екосистеми, включително от еутрофикация.  Също така това би навредило на тяхната възможност да спазят пределно допустимите стойности за ПЧ10 и ПЧ2,5 от Директивата за качеството на атмосферния въздух 2008/50/ЕО, определени с цел защита на човешкото здраве.

Емисионните норми за NOx от етап III, които са предмет на настоящото действие, все още не са били изричен предмет на конкретно законодателство на Съюза, но регулирането им понастоящем от ММО в съответствие с изменението от 2008 г. на приложение VI към MARPOL се счита за необходимо и в съответствие с цялостно съгласуваните цели на политиката на ЕС. По-специално, удължаването на срока за прилагане ще намали възможностите на държавите членки да използват ЗКЕА с цел борба със замърсяването на въздуха и неговите въздействия.

Решение на Съвета

Член 218, параграф 9 от ДФЕС представлява подходящо правно основание за установяване на позицията на ЕС, която да бъде представена на заседанието, тъй като той се отнася до актове с правни последици. Решението на 66-ата сесия на КОМС относно датата на влизане в сила на етап III на емисионните норми за NOx има задължителна правна сила, тъй като ще определи дата, от която етап III на емисионните норми за NOx ще се прилага по отношение на зоните, определени като ЗКЕА, за кораби на всички договарящи страни по приложение VI към MARPOL на MMO.

              Обобщение

С оглед на съответната политика и достижения на правото на ЕС, посочени по-горе, Комисията счита, че въпросът, обхванат от цитираните по-горе изменения, които се очаква да бъдат приети на 66-ата сесия на КОМС, е от значение за ЕС. Това изисква приемането на обща позицията от страна на ЕС, която да бъде изразена от всички държави членки, представени в КОМС, в интерес на Съюза.

4.           ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поради това Комисията предлага решение на Съвета относно позицията, която да бъде приета от името на Европейския съюз по отношение на измененията, цитирани в точка 2.1 по-горе, които ще бъдат приети на 66-ата сесия на Комитета по опазване на морската среда.   

2014/0042 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за позицията, която да бъде приета от името на Европейския съюз в Международната морска организация по време на 66-ата сесия на Комитета за опазване на морската среда по отношение на приемането на изменения на приложение VI към MARPOL относно отлагането на етап III на емисионните норми за NOx

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 192, параграф 1 и член 218, параграф 9 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)       Първоначалното изменение от 2008 г. на приложение VI към MARPOL определя 2016 г. като дата за прилагане на етап III на емисионните норми за NOx за кораби, построени след тази дата, плаващи в зони с контрол на емисиите на азотен оксид (ЗКЕА)]

(2)       Комитетът за опазване на морската среда на Международната морска организация, на своята 65-а сесия, състояла се през май 2013 г., одобри [проект на] изменения на правило 13, точка 5.1 от приложение VI към MARPOL. Тези изменения се очаква да бъдат приети на 66-ата сесия на КОМС, която ще се проведе от 31 март до 4 април 2014 г.

(3)       Измененията на правило 13, точка 5.1 от приложение VI към MARPOL относно отлагането на етап III на емисионните норми за NOx ще въведат 5-годишно забавяне на влизането им в сила и ще станат обвързващи за договарящите страни по приложение VI към MARPOL 6 месеца след датата на приемането им, в съответствие с член 16, параграф 2 на Конвенцията MARPOL.

(4)       Опазването на околната среда, което е предмет на предложените мерки, до голяма степен е регулирано от законодателството на Съюза. ЕС широко е упражнявал компетентността си в областта на политиката за качеството на въздуха и водата, както чрез законодателство, така и чрез съгласувани политически цели. Действащото законодателство обхваща широк кръг от замърсители, включително азотен оксид (NOx), и широк кръг от източници, включително всички видове транспорт. Директива 2000/60/ЕО за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите[12], Директива 2008/56/ЕО за създаване на рамка за действие на Общността в областта на политиката за морска среда[13], Директива 92/43/ЕИО за опазване на естествените местообитания и на дивата флора и фауна[14] и Директива 79/409/ЕИО относно опазването на дивите птици[15] определят цели за ограничаване на неблагоприятните въздействия върху водните и сухоземните екосистеми, включително от еутрофикация, за която NOx е главната движеща сила. Директива 2008/50/ЕО относно качеството на атмосферния въздух и за по-чист въздух за Европа[16] определя пределни и целеви стойности за прахови частици и озон, на които NOx е прекурсор.

(5)       Директива 2001/81/ЕО за националните тавани за емисии[17] изисква емисиите от морския транспорт да бъдат определяни количествено и докладвани, като в същото време признава, че регулирането на емисиите от международното морско корабоплаване (различно от плаването във вътрешни води) е въпрос, който се решава от ММО.

(6)       Член 11 във връзка с член 1 от Директива 2001/81/ЕО изисква от Комисията и от държавите членки да търсят сътрудничество на международно равнище, с цел намаляване на емисиите на някои атмосферни замърсители, включително NOx.

(7)       С оглед на цялостно съгласуваните цели на политиката и достижения на правото на ЕС, отлагането на етап III на емисионните норми за NOx, което ще бъде прието на 66-ата сесия на КОМС, е от значение за ЕС и изисква обща позиция, която да бъде приета от ЕС и да бъде изразена от всички държави членки, представени в КОМС, в интерес на Съюза.

(8)       Съюзът не е член на ММО, нито е договаряща страна по въпросните конвенции и кодекси. Поради това е необходимо Съветът да упълномощи държавите членки да изразят позицията, определена по-долу, като действат в интерес на Съюза.

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

1.           Позицията на Съюза на 66-ата сесия на Комитета за опазване на морската среда на ММО е да се противопостави на приемането на измененията на правило 13, точка 5.1 от приложение VI към MARPOL, както е посочено в приложение 12 на документ на ММО MEPC 65/22.

2.           Позицията на Съюза, определена в параграф 1, се изразява от държавите членки, които са членове на ММО, като действат съвместно в интерес на Съюза.

3.           Незначителни промени в тази позиция могат да бъдат договаряни, без да е необходимо изменение на позицията.

Член 2

Адресати на настоящото решение са държавите членки.

Съставено в Брюксел на […] година.

                                                                       За Съвета

                                                                       Председател

[1]               COM(2005)446 окончателен

[2]               ОВ L 242, 10.9.2002 г., стр. 1.

[3]               Обща програма на Европейския съюза за действие за околната среда „Благоденствие в рамките на нашата планета“, COM(2012)710 final.

[4]               COM(2013)918 final

[5]               OВ L 309, 27.11.2001 г., стр. 22.

[6]               OВ L 152, 11.6.2008 г., стр. 1.

[7]           Всички съответни документи са достъпни на адрес: http://ec.europa.eu/environment/air/clean_air_policy.htm

[8]               OВ L 327, 22.12.2000 г., стр. 1.

[9]               OВ L 164, 25.6.2008 г., стр. 19.

[10]             ОВ L 206, 22.7.92 г., стр. 7

[11]             ОВ 103, 25.4.79 г., стр. 1

[12]             OВ L 327, 22.12.2000 г., стр. 1.

[13]             OВ L 164, 25.6.2008 г., стр. 19.

[14]             ОВ L 206, 22.7.92 г., стр. 7

[15]             OВ L 103, 25.4.79 г., стр. 1.

[16]          OВ L 152, 11.6.2008 г., стр. 1.

[17]          OВ L 309, 27.11.2001 г., стр. 22.