7.6.2014   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 174/50

Докладчик

Г-н Paul Lindquist (SE/ЕНП), кмет на Lidingö

Отправен документ

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно морските лица за изменение на директиви 2008/94/EО, 2009/38/EО, 2002/14/EО, 98/59/EО и 2001/23/EО

COM(2013) 798 final

1.

приветства инициативата на Комисията да преразгледа съществуващия специален режим по отношение на прилагането на определени директиви в областта на трудовото право за морските лица и като цяло оценява положително предложението за директива;

2.

отбелязва, че един добре функциониращ морски сектор и пазар на труда за морските лица е от голямото значение, особено за крайбрежните региони и техните жители;

3.

подчертава колко е важно разпоредбите за закрила във връзка с член 151 от ДФЕС да се прилагат еднакво, доколкото е възможно, за всички категории работници в държавите членки и да се осигурят равнопоставени условия за целия морски сектор в ЕС (независимо от това в коя държава членка се извършва дейността);

4.

смята, че държавите членки трябва да могат да предоставят убедителни и конкретни основания в подкрепа на дерогациите от правилата за закрила на работниците съгласно законодателството на ЕС, които да са свързани с особеностите на съответната дейност;

5.

застъпва схващането, че изискването да се осигури равно третиране на работниците трябва да има особена тежест тогава, когато става въпрос за права, залегнали в Хартата на основните права на Европейския съюз. Както отбелязва Комисията, сред тях са правото на информиране и консултиране и правото на справедливи и равни условия на труд;

6.

счита, че важен аспект при оценката на това дали дадено изключение е обосновано е до каква степен държавите членки са прилагали въпросното изключение и какви последствия е имало това например, за конкуренцията в морския сектор в онези държави членки, които са решили да приложат директивите, така че да гарантират прилагане на разпоредбите и спрямо морските лица;

7.

констатира, че нито една държава членка не е съобщила за значими негативни последици, например по отношение на смяната на знамето и общите разходи, в резултат на прилагането на едни и същи правила спрямо морските лица и спрямо работниците на сушата. Също така нито една държава членка, която не е изключила морските лица от обхвата на правилата за информирането и консултирането и от другите разпоредби за закрила на работниците, предвидени в понастоящем действащите директиви, не е сигнализирала, че се намира в неравностойно конкурентно положение спрямо другите държавите от ЕС, които са приложили едно или повече изключения;

8.

отбелязва, че тъй като само определени държави членки са използвали изключения или дерогации от правилата по отношение на информирането и консултирането съгласно действащите директиви, в зависимост от държавата на флага на съответния кораб действат различни правила за работодателите в морския сектор;

9.

смята, че все още трябва да бъдат вземани предвид специфичните обстоятелства, валидни за морския транспорт за разлика от наземните дейности, по-специално тогава, когато в резултат на специфичния характер на дейността възникват чисто практически трудности при пълното прилагане на задължителна разпоредба за закрила на работещите, както и евентуални отрицателни последици за конкуренцията между предприятията в ЕС;

10.

позовава се на Морската трудова конвенция на МОТ от 2006 г., която влезе в сила на 30 август 2013 г. и вече е ратифицирана от много държави. Посредством Директива 2009/13/ЕО ЕС приложи споразумението за Морската трудова конвенция, което беше сключено между социалните партньори в морския сектор на равнището на ЕС. Директивата гарантира международен минимален стандарт за условията на труд и заетост на морските лица и създава предпоставки за равнопоставени условия в морския сектор като цяло. Директивите, които сега Комисията предлага да бъдат променени, обаче отиват още по-далеч и съдържат допълнителни разпоредби относно закрилата на работниците във връзка с конвенцията;

11.

отбелязва, че изключването на рибарите, получаващи заплащане под формата на дялово участие в риболова, от изискванията за закрила съгласно Директива 2008/94/ЕО означава, че тази категория работници не могат да се ползват от правото на гарантиран доход като останалите работещи в държавите членки; смята че подобно дискриминационно третиране не може да се оправдае със специфичните условия в сектора и следователно трябва да бъде премахнато;

12.

отбелязва, че правото на работниците на информиране и консултиране е основно право, залегнало в Хартата на основните права на Европейския съюз. Следователно счита, че трябва да се поставят високи изисквания спрямо обосновката, която се използва за изключването на определени категории работници от правата, с които други работещи в тази област се ползват съгласно пзаконодателството на ЕС;

13.

споделя схващането на Комисията, че отчасти предвид развитието на комуникационните технологии не може да се счита, че съществуват практически препятствия, които биха оправдали изключване на морските лица от прилагането на едни и същи правила за информиране и консултиране;

14.

споделя схващането на Комисията, че трябва да бъдат премахнати изключенията или специалните режими по отношение на правото на информиране и консултиране на морските лица съгласно действащите директиви;

15.

е на мнение, че закрилата на работниците при прехвърляне на предприятия и при колективни уволнения е специален случай вследствие на специфичния характер на морския сектор. Търговията с кораби често е неизменна част от дейността и обичайна практика на международния пазар е корабите да бъдат купувани и продавани без екипаж;

16.

отбелязва, че работодателските организации и редица държави членки изтъкват, че задължителното прилагане на разпоредбите за закрила в съответствие с Директиви 2001/23/ЕО и 98/59/ЕО би довело до по-високи разходи за морския сектор и до неблагоприятни конкурентни условия спрямо предприятията от трети страни, по-специално тогава, когато търговията с кораби е част от дейността. Беше отбелязано също така, че от чисто практически съображения прилагането на изискванията за закрила би било свързано със значителни трудности;

17.

смята, че трябва да се гледа сериозно на резервите по отношение на риска от създаване на неблагоприятни конкурентни условия за предприятията в ЕС (макар че държавите членки, които прилагат предвидените в директивите разпоредби за закрила по отношение и на морските лица, не са съобщили за очевидни отрицателни последици от гледна точка на конкуренцията); Всяка държава членка може да оцени най-добре сама последиците от задължителното прилагане на дадена разпоредба с оглед на практиката и традициите, съществуващи в корабоплаването на въпросната страна;

18.

застъпва схващането, че би трябвало и занапред на държавите членки да бъде оставена възможността да вземат решение (изхождайки от местните условия) дали или в каква степен да прилагат разпоредбите за закрила по отношение на морските лица, наред с правото на информиране и консултиране в случай на прехвърляне на предприятие или при колективни уволнения;

19.

споделя схващането на Комисията, че изключенията съгласно Директива 2001/23/ЕО и Директива 98/59/ЕО би трябвало да бъдат ограничени до ситуации, при които прехвърлянето на предприятие се състои единствено в продажбата на даден кораб или дадено колективно уволнение е резултат от бъдеща продажба на един или повече кораби; що се отнася до Директивата относно колективните уволнения, споделя схващането на Комисията, че изключения би трябвало да бъдат възможни единствено по отношение на продължителността на периода между уведомяването за намерението да се пристъпи към колективни уволнения и ефективното уволнение (cooling-off period);

20.

поставя под въпрос предложението за изменение на Директива 98/59/ЕО чрез определяне на понятието „прехвърляне“ по смисъла на Директива 2001/23/ЕО; не вижда никакво основание да се позволяват дерогации от предвидения в Директива 98/59/ЕО период между уведомяването за намерението да се пристъпи към колективни уволнения и ефективното уволнение (cooling-off period) с мотива, че продажбата на даден кораб представлява прехвърляне на предприятие по смисъла на Директива 2001/23/ЕО. Подобно прилагане на правилата би могло освен това да доведе до значителна правна несигурност, тъй като често е трудно да се прецени предварително доколко дадено прехвърляне на предприятие е прехвърляне по смисъла на Директива 2001/23/ЕО;

21.

отбелязва, че предложеният в член 8 преходен период е доста дълъг. Предвид факта, че предложението се отнася до прилагането на принципите на закрила на работниците, които са залегнали в Хартата на основните права на Европейския съюз, при по-нататъшното обсъждане на предложението би трябвало да се обмисли възможността за съкращаване на преходния период;

22.

отбелязва, че директивите, за които се отнася предложението на Комисията, имат за цел да хармонизират някои правила за закрила на работниците в ЕС и да създадат предпоставки за равнопоставени условия на конкуренция за предприятията в ЕС. Директивите могат да бъдат изменени единствено на равнището на ЕС; Комитетът смята, че предложените изменения са в съответствие с принципа на субсидиарност и принципа на пропорционалност.