19.12.2014   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 458/36

Докладчик:

Pezzini

Съдокладчик:

Luis Miguel Pariza Castaños

1.1

ЕИСК категорично подкрепя двете предложения за регламент, първото от които е насочено към създаване на визи за турне и многократно влизане, като по този начин се изменя Конвенцията за прилагане на Споразумението от Шенген, а второто — към преработване чрез усъвършенстване на Визовия кодекс с цел насърчаване на растежа и създаване на нови работни места.

1.2

ЕИСК споделя напълно насоките на Европейския съвет от 23 юни 2014 г. относно необходимостта да се модернизира общата визова политика чрез улесняване на пътуванията, съобразени със законовите изисквания, и чрез засилено консулско сътрудничество в рамките на Шенген на местно равнище, като същевременно се поддържа високо равнище на сигурност и се прилага новата система за управление на Шенгенското пространство.

1.3

ЕИСК е убеден, че следва да бъдат подкрепяни всички процеси — включително визовите политики — насочени към опростяване и улесняване на потока от хора, които, разполагайки с право и средства, желаят да дойдат в ЕС на каквото и да е законно основание.

1.4

Европа е част от глобализиран и взаимосвързан свят, в който международната мобилност ще се увеличава: следователно е необходимо да се гарантират по-добри синергии с други стратегически сектори, например търговския, туристическия и културния, и да се насърчава законният и безопасен достъп на основата на пълната реципрочност.

1.5

Вниманието на властите трябва да се насочи най-вече към младите хора от страни извън ЕС, включително посредством подходяща финансова подкрепа и процедурни улеснения. ЕС може да вдъхнови новите поколения, посредством собствените си ценности, с цел да се създаде и утвърди културата на уважение и толерантност между народите, която да възпре всякакъв екстремизъм.

1.6

За една сигурна и осъзната политика на прием е необходимо ЕС, благодарение на процеса на обединение, изграден и поддържан със силен ангажимент от държавите членки след драматичните събития от първата половина на XX век, да се превърне в място, където се сбъдва реалната мечта за мир, прогрес, демокрация и уважение към всеки гражданин, но също и за растеж, заетост и конкурентоспособност.

1.7

Една интелигентна политика по отношение на влизането в това Европейско пространство на правосъдие и свобода, трябва да бъде съобразена с Нобеловата награда, присъдена на ЕС като конкретно доказателство за неговите постижения по отношение на правата на човека, равенството между половете, разглеждането на човека като интелигентен потребител, устойчивото развитие, защитата и зачитането на религиозните убеждения и сексуалната ориентация на всички и на безопасността на европейските граждани.

1.8

В качеството си на „Агора“ на гражданското общество ЕИСК счита, че процесите на интелигентно и сигурно опростяване на достъпа на различни народи до територията на ЕС трябва да могат да допринасят за растежа и икономическото и социалното благополучие, но също така, което е по-важно, да дават възможност за разпространение на ценностите, които са в основата на съвместния живот на европейските граждани.

1.9

ЕИСК е убеден, че идва времето за преодоляване на културните и политическите мотиви, довели до създаването на посолства на отделните европейски държави, и че едно общо представителство на ЕС в трети страни би представлявало качествен скок в начина, по който ЕС се обръща към останалия свят, би дало нов тласък на процеса на обединяване на европейския континент, включително и с оглед на политиката по отношение на влизането, би решило множество проблеми, свързани с различните процедури при издаването на визи, и би вдъхнало повече уважение по отношение на пълната политическа интеграция на ЕС.

1.10

Поради това ЕИСК изразява следните препоръки към Европейската комисия, Европейския парламент и Съвета:

2.1

Общата визова политика е основен елемент за създаването на общо пространство без вътрешни граници и е неразделна част от Договора за функционирането на Европейския съюз, член 77, параграф 2, буква а) и член 79, които предоставят на Съюза правомощието да извършва действия в областта на визите и разрешенията за пребиваване, в контекста на законно пребиваване в държавите — членки на ЕС, съгласно дял V от ДФЕС „Пространство на свобода, сигурност и правосъдие“.

2.2

Достиженията на правото от Шенген по отношение на визовата политика, постигнати в рамките на междуправителственото сътрудничество от Шенген, бяха включени в институционалната и правната рамка на ЕС: понастоящем визовият кодекс и общата визова политика обхващат само визи за краткосрочно пребиваване („шенгенски визи“ за престой от 90 дни в рамките на 180 дни) и се отнасят до визите, издадени от 22 държави членки и четири асоциирани държави. Не са приложими за България, Ирландия, Кипър, Обединеното кралство, Румъния и Хърватия (1).

2.3

През 2013 г. тогавашните 26 държави от Шенген са издали над 16,1 милиона шенгенски визи в сравнение с постъпилите 1 7 2 04  391 заявления. Сухопътните граници на Шенгенското пространство обхващат 7  702 км, морските граници — 41  915 км, а въздушните гранични контролно-пропускателни пунктове са 644. Според последните проучвания (2), през 2012 г. са били „загубени“ общо 6,6 милиона потенциални пътници поради сложността на процедурите по издаване на визи, като пропуснатото увеличение на влизанията е между 30 % и 60 %, а пропуснатите приходи са до 130 млрд. евро.

2.4

Сред основните мерки, приети в рамките на Шенген са:

2.5

Визовият кодекс (3), установяващ хармонизирани процедури и условия за издаване на визи за краткосрочно пребиваване, е резултат от преработване и консолидиране на всички правни актове, регламентиращи условията и реда за издаване на тези визи, и заменя остарелите части от достиженията на правото от Шенген.

2.6

Декларираната цел на Визовия кодекс е да повиши съгласуваността на общата визова политика, за да подобри нейната прозрачност и правна сигурност, да укрепи процедурните гаранции и равното третиране на кандидатите за виза, гарантирайки качеството на услугата и установявайки принципа „обслужване на едно гише“ при подаване на заявленията, с оглед улесняване на законните пътувания, предотвратяване на незаконната миграция и опазване на обществения ред и безопасност.

2.7

Укрепването на Шенгенското пространство (ШП), споразумението за обща европейска система на убежище, подобряването на общата визова политика, насърчаването на европейското сътрудничество в борбата с организираната престъпност и нейните най-опасни за личността форми (тероризъм, трафик на хора, киберпрестъпност и др.) като цяло представляват важни, но все още недостатъчни резултати и изискват по-силно сътрудничество в рамките на ШП и с трети държави; целта на общата визова политика е също:

2.8

По-конкретно, визовата политика е свързана с политиките по отношение на границите на ЕС, тъй като гражданите на трети страни, за които задължително се изискват визи, са подложени на първа проверка дали изпълняват условията за влизане в ЕС в момента на разглеждане на заявлението им за издаване на виза.

2.9

При прилагането на разпоредбите на Визовия кодекс са отбелязвани различни пропуски, такива като:

2.10

Европа е част от глобализиран и взаимосвързан свят, в който международната мобилност ще се увеличава: следователно е необходимо да се създадат по-добри синергии с други стратегически сектори, например търговския, туристическия и културния и да се насърчават краткосрочните пътувания на високо квалифицирани доставчици на услуги. Ще се увеличава броят на потенциалните посетители с основателни причини за престой над 90 дни в период от 180 дни, без намерение да пребивават в някоя от държавите от Шенген за по-дълъг период.

2.10.1

На младите хора, в частност, трябва да бъде предоставена правна и икономическа възможност за лесно влизане в Европа, която вече не е крепост, а терен на демокрация и толерантност към света.

2.11

Новото управление на Шенгенското пространство трябва да доведе до това, движението в него без граничен контрол да продължава да носи в пълна степен ползи за гражданите и икономиката на Европа, като насърчава възможностите за законно движение чрез модернизирането на визовата политика и изпълнението на инициативата „Интелигентни граници“, като в същото време се поддържа високо равнище на сигурност и се отговаря на оправданите очаквания на подалите заявления.

2.12

С оглед очакваното нарастване на броя на кандидатите за виза, правилното функциониране на Шенгенската информационна система (ШИС) и Визовата информационна система (ВИС) ще бъде от решаващо значение за намаляване на възможността кандидатите за виза да търсят по-лесен достъп до ШП, като се обърнат към тези държави, които се смятат за по-малко строги или в които във всеки случай процедурите са по-бързи и по-леки.

3.1

Основните елементи на пакета, предложен от Комисията, могат да се обобщят, както следва:

4.1

За ЕИСК общата визова политика е основен елемент за създаването на общо пространство без вътрешни граници: по този начин достиженията на правото от Шенген по отношение на визовата политика, постигнати в рамките на междуправителственото сътрудничество по Шенген, се включва в институционалната и правната рамка на ЕС по силата на Договора.

4.2

Желателното засилване на сътрудничеството между консулствата трябва да допринесе за по-голяма оперативна съвместимост и за осъществяване на конкретни стъпки към единно представителство на ЕС в много държави по света, като даде ясен сигнал за политическо израстване и възможност за значителни икономии, както и за опростяване и уеднаквяване на процедурите.

4.2.1

Също така Европейската служба за външна дейност (ЕСВД), която функционира от 1 януари 2011 г., освен със седалището си в Брюксел разполага с 140 делегации по света, 3  292 служители и бюджет от 519 милиона EUR за 2014 г.

4.3

Обединяването в единен инструмент на цялото законодателство относно разглеждането на заявленията за издаване на визи за краткосрочно пребиваване и промяната в издаването на визи явно допринася за опростяване на законодателството, подобряване на прозрачността и повишаване на правната сигурност.

4.4

Комитетът приветства общата цел на Визовия кодекс — да се гарантира, че общата визова политика е наистина обща и че всички държави членки я прилагат по един и същи начин по всички места, посредством набор от правни разпоредби и оперативни инструкции.

4.5

ЕИСК подчертава значението, с цел насърчаване на икономическия растеж и създаването на работни места, на икономическите ползи, произтичащи от улесняването на пътуването със законни цели, в ясна правна рамка, не само за престой до 90 дни в рамките на период от 180 дни.

4.6

Кандидатите от трети страни със законни основания за престой с продължителност, надвишаваща този период — като артисти, предприемачи, преподаватели, изследователи, студенти, пенсионери, които желаят да пребивават в Шенгенското пространство за срок от повече от 90 дни, без да остават повече от 90 дни в една и съща страна, също би трябвало да могат да правят това при високи равнища на сигурност.

4.7

Според ЕИСК, след като бъдат приети, мерките трябва да дадат възможност не само за икономически растеж в ЕС, но да позволят разпространяването в различни части на света на общите принципи на европейското законодателство, изразени в Договора и в Хартата на основните права:

4.8

ЕИСК подкрепя предложението за многократна виза, като се имат предвид ползите, които тя може да предложи на пътника: издаването на многократни визи би облекчило административната тежест както за кандидатите, така и за консулствата, със значителни икономии на разходите, благодарение и на визовата информационна система (ВИС).

4.9

Ето защо ЕИСК подкрепя предложенията на Комисията по отношение на:

5.1

ЕИСК подкрепя предложението за задължителни правила за хармонизиране на удостоверителните документи за заявленията за издаване на виза в рамките на местното консулско сътрудничество от Шенген и изготвянето на годишни доклади за общото положение на вниманието на законодателите, с цел да се гарантира последователност и прозрачност; тези правила трябва да предотвратяват всяко неравенство между консулствата по отношение на изискваните условия.

5.2

Според ЕИСК гарантирането на по-точно събиране на данни чрез преразглеждане на списъка на данните, събирани и предоставяни от държавите членки, е от решаващо значение за подходящ статистически мониторинг и по-добър анализ на отделните елементи, видовете и процедурите по издаване на визи за целите на извършване на оценка, която да позволи постигането на бъдещите цели.

5.3

ЕИСК подкрепя въвеждането на визи за турне като правен инструмент, с който се разрешава, въз основа на критерии за рационалност, на лицата, които го желаят — по основателни и уважителни причини — да пребивават повече от 90 дни в ШП в няколко държави членки в рамките на 180 дни, без обаче да остават повече от 90 дни в една и съща държава.

5.4

ЕИСК счита, че по-доброто определяне на „компетентната“ държава и опростяването на формуляра ще укрепят процедурните гаранции и ще предотвратят забавянията и усложненията.

5.5

ЕИСК смята за положително премахването на принципа на „лично явяване“ — освен при спазване на разпоредбите относно събирането на пръстовите отпечатъци в случая на кандидатстване за виза за пръв път — но с възможност за провеждане на интервюта, както и изясняването на възможността за подаване на заявки по Интернет до шест месеца преди предвидената дата на влизане: предложението е особено подходящо за често пътуващи, които вече са подали заявка за виза, подкрепена с документи, чиито валидни данни за влизане в ШП продължават да бъдат записвани.

5.5.1

ЕИСК препоръчва без ущърб на високото ниво на сигурност да се въведе също толкова високо равнище на защита на личните данни и на биометричните данни, както и на „чувствителните“ данни — въпроси, по които ЕИСК вече се е произнасял (4). Поради това ЕИСК отправя искане към Европейската агенция eu-LISA да гарантира напълно защитата на данните в системите ВИС и ШИС II.

5.6

ЕИСК приветства най-вече въвеждането на елементи на правна сигурност и намаляването на максималните срокове за отговор, особено за пътуващите с доказана благонадеждност и почтеност, чрез изготвянето на опростен изчерпателен списък на удостоверителни документи, който изключва медицинската застраховка за пътуване.

5.7

Предложението за създаване на задължителни правила (с обективни и добре определени цели и критерии) за разграничаване на различните категории кандидати трябва да позволи на кандидатите с лична предистория по отношение на визите и вписани в базата данни ВИС в рамките на 12 месеца, предхождащи подаването на заявлението, да се възползват от по-голяма гъвкавост по отношение на удостоверителните документи: според ЕИСК това ще даде възможност за по-гладко протичане на процедурата и икономия на разходи, дори и за многократните визи и за тези, чиято валидност надвишава валидността на документа за задгранично пътуване.

5.8

Освобождаването от заплащане на такса за издаване на виза — прилагана задължително и еднакво от всички държави членки, независимо от това къде е подадено заявлението — на ясно определени категории, особено на непълнолетните, студентите и стипендиантите на Erasmus Mundus, отговаря на критериите за равенство и за недопускане на дискриминация, както и на принципа за правна сигурност.

5.9

При запазване на границите на сигурност, ЕИСК препоръчва подходяща степен на гъвкавост при преразглеждане на критериите за издаване на визи на границата на моряците и за всяко отделно разрешение за краткосрочен туризъм, с преразглеждане на правилата на Визовия кодекс в това отношение.

5.10

Позицията на ЕИСК е положителна и относно преразглеждането, в смисъл на по-голяма пропорционалност на правилата относно летищните транзитни визи, като се сложи край на рестриктивното виждане на държавите членки.

5.11

По отношение на издаването на визи за граждани на трети страни, посещаващи членове на семейството, граждани на държава — членка на ЕС, и пребиваващи в нея, ЕИСК счита, че те следва да се ползват най-малкото от разпоредбите, предвидени в Директива 2004/38/ЕО за свободното движение на граждани на Съюза и на членове на техните семейства, като се улесни запазването на семейните връзки чрез опростяване на процедурите и чрез освобождаването им от такси за виза.

5.12

Що се отнася до преразглеждането на настоящите определения на консулското сътрудничество за гарантиране на по-голяма гъвкавост с оглед на въвеждането на принципа на задължителното представителство, ЕИСК счита, че това преразглеждане трябва да доведе до икономии на разходи и по-добро покритие и взаимна съвместимост на консулската мрежа.

5.13

В това отношение ЕИСК е убеден, че едно единствено представителство би решило много проблеми, свързани с различните процедури при издаване на визи, и би дало възможност за значителни икономии, осигурявайки единна позиция на ЕС и в тази област.