относно годишните отчети на Европейския институт за иновации и технологии за финансовата 2012 година, придружен от отговорите на Института

ИНФОРМАЦИЯ В ПОДКРЕПА НА ДЕКЛАРАЦИЯТА ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

Становище относно надеждността на отчетите

Основание за изразяване на становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

Становище с резерви относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

ПРОСЛЕДЯВАНЕ НА КОМЕНТАРИ ОТ ПРЕДХОДНАТА ГОДИНА

(2) В приложение II към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Института. Тези данни са представени с информационна цел.

(3) Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в нетните активи и обобщение на основните счетоводни политики и друга разяснителна информация.

(4) Тези отчети включват отчет за бюджетния резултат и приложение към него.

(6) Счетоводните правила, приети от отговорния счетоводител на Комисията, се основават на международните счетоводни стандарти за публичния сектор (МССПС), издадени от Международната федерация на счетоводителите, или, когато е подходящо — на международните счетоводни стандарти (МСС)/международните стандарти за финансово отчитане (МСФО), издадени от Съвета по международни счетоводни стандарти.

(8) Например в одитните сертификати невинаги се посочва одитираното заявление за разходи. Не всички разходни категории е трябвало да бъдат одитирани достатъчно подробно (например, реалните непреки разходи, които могат да бъдат декларирани без ограничение в размера, не са били проверени въз основа на оригиналните подкрепящи документи). Не е проверен подробно риска от двойно финансиране на оборудване, декларирано като разходи. Повечето одитни сертификати не посочват какъв процент от разходите са обхванати от одита, а освен това липсва обща методология за определяне на общото ниво на грешки в заявленията за разходи.

ПРИЛОЖЕНИЕ II

Европейски институт за иновации и технологии

Правомощия и дейности

Правомощия на Европейския съюз, произтичащи от Договора

(Член 173 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Европейският съюз и държавите членки гарантират съществуването на условията, необходими за конкурентоспособността на промишлеността в Съюза.

За тази цел, в съответствие със системата на отворените и конкурентоспособни пазари, тяхното действие е насочено към:

—	ускоряване на приспособяването на промишлеността към структурните промени,

—	поощряване на благоприятна среда за инициативността и за развитието на предприятията в целия Съюз, и в частност на малките и средни предприятия,

—	поощряване на среда, благоприятна за сътрудничество между предприятията,

—	подпомагане на по-доброто използване на промишления потенциал на политиката на иновации, научни изследвания и технологично развитие.

Правомощия на Института

(Регламент (ЕО) № 294/2008 на Европейския парламент и на Съвета)

Цели

Целта на Института е да допринася за устойчив европейски икономически растеж и конкурентоспособност чрез засилване на иновационния капацитет на държавите членки и на Общността. Той следва да изпълни това като насърчава и интегрира най-високите стандарти за висше образование, научни изследвания и иновации.

Задачи

За да постигне своята цел, Институтът следва да:

а)	определя своите приоритетни области;

б)	повишава осведомеността сред потенциални партньорски организации и поощрява участието им в своите дейности;

в)

избира и определя ОЗИ в приоритетните области в съответствие с член 7 и договаря техните права и задължения в споразумение; осигурява им подходяща подкрепа; прилага подходящи мерки за контрол на качеството; постоянно наблюдава и периодично оценява дейността им; и осигурява подходящо ниво на координация между тях;

г)	мобилизира средства от публични и частни източници и използва собствените си ресурси в съответствие с настоящия регламент. По-специално, той се стреми да набира значителна и нарастваща част от бюджета си от частни източници и от приходи, получени от собствената му дейност;

д)	насърчава признаването в държавите членки на степени и дипломи, присъдени или издадени от висши учебни заведения, които са партньорски организации, като тези степени и дипломи могат да носят наименованието „степени и дипломи на Европейския институт за иновации и технологии (ЕИИТ)“;

е)	насърчава разпространението на добри практики за интегрирането на триъгълника на знанието с цел да се развие обща иновационна култура и култура на преноса на знания;

ж)	полага усилия да се превърне в световен еталон по отношение на най-високите постижения в академичната, научноизследователската и иновационната област;

з)	осигурява взаимно допълване и единодействие между своите дейности и другите програми на Общността.

Управление

Управителен съвет

Състав:

Управителният съвет (УС) на Института се състои от 18 назначени членове, като се осигурява балансирано представяне на лицата с опит и с високи постижения в стопанската, академичната, научноизследователската области, и четирима представителни членове, предложени от Общностите на знанието и иновациите (ОЗИ). Европейската Комисия има статут на наблюдател.

Задачи

Управителният съвет отговаря за управлението на дейностите на Института, за избора, определянето, отпускането на безвъзмездна помощ и оценяването на ОЗИ, както и за всички други стратегически решения.

Изпълнителен комитет

Състав

Изпълнителният комитет се състои от петима членове на Управителния съвет, включително председателя и заместник-председателя. Комитетът се ръководи от председателя на Управителния съвет.

Задачи

Изпълнителният комитет ръководи дейността на Института и взема необходимите решения между заседанията на управителния съвет.

Директор

Назначава се от и отговаря пред Управителния съвет за административното и финансовото управление на Института и е негов законен представител.

Външен одит

Европейска сметна палата.

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Института през 2012 г. (2011 г.)

Окончателен бюджет

95,30 млн. евро за бюджетни кредити за поети задължения и 77,09 млн. евро за бюджетни кредити за плащания.

Брой служители към 31 декември 2012 г.

Одобрени бройки: 52 (52)

Заети бройки: 47 (40)

други позиции: 0 (0)

Общ брой на служителите: 47 (40), изпълняващи следните функции:

—	оперативни: 26 (19)

—	административни и подкрепящи: 21 (21)

Продукти и услуги, предоставени през 2012 г.

—	Организиране на три срещи на форума на ЕIT с ОЗИ (платформа, създадена за установяване на редовен диалог между директора на Института и висшите ръководители на ОЗИ).

—

Решение на Управителния съвет от 13 декември 2012 г. за отпускане през 2013 г. на бюджет с общ размер от 120 млн. евро за финансиране на дейностите на трите ОЗИ за осигуряване на допълнителни ползи, свързани с ОЗИ, след провеждане за пръв път на процедура на конкурентно финансиране за 1/3 от общия бюджет.

—	През 2012 г. трите ОЗИ са управлявали общ бюджет в размер на 89 814 878 евро за финансиране от EIT на дейностите за осигуряване на допълнителни ползи, свързани с ОЗИ, и бюджет в размер на 300 009 659 евро за финансиране извън EIT на този вид дейности и други допълнителни дейности.

—	За пръв път ОЗИ са предоставили консолидирани данни за ключовите показатели за изпълнение на дейностите за осигуряване на допълнителни ползи, свързани с иновациите — ретроактивно за 2010 г. и 2011 г. и прогнозни данни за 2012 г.

—	През 2012 г. общият брой партньори, участващи в трите ОЗИ, е достигнал 293 институции от Лабораториите за информационни и комуникационни технологии към ЕIT (87), ОЗИ „Климат” (100) и ОЗИ „Иновативна енергетика“ (106).

—

Съвместен принос на председателя на Управителния съвет на Института, директора на Института, ръководителя на оперативния отдел за ОЗИ и ръководителите на ОЗИ в конференцията на кипърското председателство на ЕС за заинтересованите страни от EIT, организирана от Европейската комисия в Ларнака на 8—9 ноември 2012 г.

—	Голям брой постигнати успехи при проследяването на изпълнението на дейностите на ОЗИ.

Източник: информация, предоставена от Института.

ОТГОВОРИ НА ИНСТИТУТА

10.	EIT приветства оценката на Сметната палата относно значителните усилия, положени от EIT за извършване на ефективни предварителни проверки с цел да предостави достатъчна увереност относно законосъобразността и редовността на операциите, свързани с безвъзмездната финансова помощ.

11.

EIT приветства оценката на Сметната палата относно надеждността на последващите проверки на EIT на безвъзмездните финансови помощи за дейностите за 2011 г. Що се отнася до сертификатите, сертифициращите одитори трябваше да проверяват допустимостта на реалните непреки разходи, докладвани в съответствие с условията на сертификатите за финансови отчети. Освен това сертифициращите одитори подложиха на проверки на случаен принцип по-голямата част от разходите. Накрая, бяха актуализирани и подобрени условията на споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ за 2012 г.

12.

Що се отнася до увереността от предварителните проверки на операциите, свързани с безвъзмездните финансови помощи за дейностите през 2010 г., EIT предвиди необходимостта от засилване на предварителните проверки за намаляване на рисковете, свързани с първата година от дейността на ОЗИ. С цел получаване на достатъчна увереност, освен че поиска одитни сертификати от ОЗИ, EIT провери на случаен принцип подкрепящите документи на значителна част от разходите. В резултат недопустимите разходи бяха коригирани преди окончателните плащания. Беше прието, че взети заедно, сертификатите и засилените проверки от EIT предоставят достатъчна увереност, за да се предотвратят съществени грешки в окончателните плащания по договорите за отпускане на безвъзмездна финансова помощ за 2010 г. В крайна сметка EIT започна последващи проверки на договорите за отпускане на безвъзмездна финансова помощ за 2010 г. и крайните резултати се очакват през октомври 2013 г. През 2013 г. ще се отстранят евентуални нередности, а неправомерно изплатените суми ще бъдат възстановени.

15.

Беше установена връзка между безвъзмездните финансови помощи и дейностите, които ще се осъществяват от стратегическа гледна точка, като беше поставен акцент върху резултатите, и от оперативна гледна точка чрез набора от дейности на ОЗИ. Този подход напълно съответства на Регламента за EIT и позволи да се изпробват нови опростени подходи за повишаване на гъвкавостта и ефикасността на ОЗИ. Не са определени индивидуални прагове за конкретните разходни категории (напр. разходи за персонала, за възлагане на дейности на подизпълнители, за правни услуги и т.н.), тъй като финансовият регламент не го изисква, и това не допринася за постигане на целите и оперативните нужди на EIT/ОЗИ. Що се отнася до възлагането на дейности на подизпълнители, в споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ е предвидено, че те се възлагат на принципа на най-изгодната оферта и че трябва да се избягват конфликтите на интереси. Този подход е в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент.

16.

Относно целите, имащи количествено изражение в бизнес плановете на ОЗИ, през март 2012 г. EIT изготви насоки за ОЗИ за подготвянето на бизнес планове и поиска данните от тях за 2010 и 2011 г. относно степента на постигане на ключовите показатели за изпълнение. Тези насоки бяха наскоро изменени през 2013 г. по отношение на бизнес плановете за 2014 г. с цел допълнително да се подобри качеството на планиране и докладване от ОЗИ, както и оценяването на тяхното изпълнение от страна на EIT.

17.

EIT взема предвид констатациите на Палатата. До края на 2012 г. ОЗИ завършиха началната си фаза, което се отрази и в използването на безвъзмездни финансови помощи (вж. също поясненията в параграф 15). Въпреки че е налице висока степен на пренесени кредити от 2012 г. към 2013 г., очаква се значителен напредък, тъй като анулирането на пренесени кредити ще се намали значително от 45 % (пренесените кредити от 2011 г.) до прогнозните 13 % (пренесените кредити за 2012 г.). EIT ще следи внимателно този процес.