Обобщение

Оценка на въздействието на мерките относно единния европейски пазар на електронни съобщителни услуги и за изграждане на континентална мрежа

              А. Необходимостта от мерки

Защо? Какъв е належащият проблем?

Европейският съюз е разделен на различни национални пазари и съответно не разполага с действително единен пазар на електронните съобщителни услуги. Правилата на ЕС се изпълняват нехомогенно, което пречи на навлизането на нови участници на пазара, затруднява и оскъпява задачата на операторите при предоставянето на трансгранични услуги. Разпокъсаността засяга всички жизненоважни и специфични за отрасъла правила: последователност при условията за издаване на разрешения за дейност, достъп до ключови основни ресурси при стационарните или мобилните съобщителни услуги, правила за защита на крайните потребители, а основен симптом за проблема са неоправданите разходи за съобщителни услуги в рамките на ЕС. Разпокъсаността не се ограничава до един отрасъл, тя засяга и много други сектори като транспорта и предоставянето на трансгранични услуги (в търговията, туризма, финансовите услуги). Европейските оператори се лишават от допълнителни икономии от мащаба и от нови възможности за растеж. Интернет крие все още неизползван от тях потенциал. Наред с това изборът за потребителите е ограничен, качествените услуги не са достатъчно новаторски, а трансграничните повиквания, преносът на данни и гласовата телефония при пътуванията в ЕС не поевтиняват.

Какви са очакванията спрямо настоящата инициатива?

Целта на инициативата е да способства за доизграждането на единния европейски пазар на електронни съобщителни услуги. Отстраняването на установените пречки пред единния пазар чрез целенасочени действия срещу различните видове разпокъсаност в рамките на една единствена инициатива ще стимулира конкуренцията и ще даде свобода на иновациите в нови услуги и приложения. Един истински единен пазар ще създаде условия фирмите да работят по-мащабно, ще засили конкурентоспособността на европейските оператори в световен мащаб и ще привлече нови участници на пазара.

Какво предимство имат действията на равнище ЕС?

Мерките на равнище ЕС са необходимото решение за настоящата разпокъсаност, защото са насочени специално срещу факторите, които затрудняват функционирането на единния пазар и защото осигуряват на операторите регулаторна последователност и общи основни ресурси, които им позволяват да предоставят общоевропейски услуги. Мерките на равнище ЕС ще доведат и до намаляване на административната и регулаторната тежест и до гарантирано високо равнище на защита на потребителите, което ще способства за по-увереното използване на разнообразни услуги.

              Б. Решения

Какви законодателни и незаконодателни варианти бяха разгледани? Има ли вариант за предпочитане? Защо?

Вариант 1 цели доизграждането на единния пазар чрез координиране на регулирането. Той разглежда установените проблеми, ползвайки препоръки (съгласно член 292 от ДФЕС и член 19 от Рамковата директива) и посредством предвидения преглед на части от регулаторната рамка за електронните съобщителни услуги и мрежи, например на Директивата за универсалната услуга през 2014 г. и на Регламента относно роуминга през 2016 г. Вариант 2 е предпочитаният вариант и се състои от набор от интегрирани и целенасочени законодателни мерки за доизграждане на единния пазар за електронни съобщителни услуги, подкрепени от засилена координация на ЕС (чрез въвеждането на единно европейско разрешение за европейските доставчици на електронни съобщителни услуги и за предоставянето на услуги на основата на хармонизирани норми за защита на потребителите, съгласувани регулаторни мерки, достъп до общи основни ресурси като радиочестотен спектър, наети линии и битстрийм, и единно потребителско пространство, в рамките на което роумингът и трансграничните такси биват отстранени и са налице гаранции за достъпа до отворен интернет). Този вариант се основава на настоящата регулаторна рамка и цели, чрез запазване на нейните основни характеристики (например анализ на пазара, констатиране на господстващо положение и налагането на мерки ex ante за гарантиране на ефективна конкуренция), чрез постепенно намаляване на регулаторния натиск, ако е доказано, че пазарите са конкурентни, и целенасочени изменения да се постигне по-голяма съгласуваност на регулирането особено за компаниите с дейност в повече от една държава членка, като същевременно на потребителите се осигурят предимствата на една мрежа с континентални размери. Вариант 3 повтаря вариант 2 като мерки, но се различава в управленската структура. При него се създава единен европейски регулатор, който отговаря за прилагането и налагането на общоевропейски услуги, включително в областта на радиочестотния спектър, когато е целесъобразно — в сътрудничество с националните регулаторни органи.

Кой застава зад отделните варианти?

Налице е широко съгласие относно спешната необходимост да се намери решение за очевидната разпокъсаност на единния пазар за електронни съобщителни услуги. Съществуват обаче разногласия кой е най-добрият начин да се постигне това, в зависимост от гледната точка на различните групи заинтересовани страни. Някои от тях (по-специално заварените оператори) защитават идеята за дълбоко преобразуване на отрасъла, в това число една по-голяма съгласуваност на регулаторните подходи както в стационарните, така и в мобилните мрежи, повече предвидимост и непрекъснатост, както и едно по-значително дерегулиране. Отделни оператори изразиха опасения относно отражението на някои елементи от настоящите предложения върху техните приходи, по-специално разпоредбите относно роуминга и международните разговори. Други части на отрасъла (в това число потенциалните нови участници, търсещи достъп) се застъпват за едно по-добро прилагане и повече последователност при предоставянето на продукти за виртуален достъп. Всички оператори, предоставящи съобщителни услуги са съгласни, че е необходимо по-добро съгласуване на политиката в областта на радиочестотния спектър, за да се освободят повече радиочестоти за услуги за широколентов достъп в една регулаторна среда, която благоприятства стабилността и инвестициите. Организациите на потребителите застават зад премахването на изкуствените разходи за потребителите (например за роуминг), когато те ползват съобщителни услуги при пътуване. Много доставчици на услуги (в областта на транспорта, навигацията и логистиката) също се аргументираха в полза на премахването на таксите за роуминг с оглед разработването на новаторски бизнес модели. Те настояват също за премахване на дискриминацията при блокиране и забавяне на скоростта на някои услуги. Някои професионални потребители — големи предприятия и МСП, сред които уебпредприемачи и нови фирми, подчертаха значението на достъпа до висококачествена мрежова връзка за конкурентоспособността, защото тя им позволява например да се възползват от предимствата на изчислителните облаци и от приложенията за междумашинни комуникации. Нарастваща загриженост будят оплакванията за липса на покритие с широколентов достъп и за претоварване на мобилните мрежи. В политически дебат, проведен в рамките на Съвета по транспорт, телекомуникации и енергетика на 6 юни 2013 г., значителен брой делегации подкрепиха доизграждането на единния пазар на съобщителни услуги. Специално внимание бе обърнато наред с останалото и на мерките за осигуряване на силна конкуренция, разнообразяване на избора за потребителите, запазване неутралността на интернет, намиране на пропорционално решение за въпросите в областта на роуминга, осигуряване на по-съгласувано регулиране, избягване на регулаторния арбитраж и гарантирането на по-тясна координация в отделните национални подходи към радиочестотния спектър. Голям брой делегации изразиха опасения относно евентуалното централизиране на политиката чрез въвеждането на единен европейски регулаторен орган и/или централизирано общоевропейско предоставяне на разрешения и на радиочестотен спектър. Европейският парламент вече проведе три срещи, на които бяха обсъдени предстоящите предложения. Европейските депутати обърнаха специално внимание на необходимостта в един истински единен пазар за електронни съобщителни услуги да се премахне роумингът, да се въведат ясни и строги правила относно неутралността на интернет и да се гарантира високо равнище на защита за потребителите. Те също така подчертаха необходимостта от реалистичен подход и от разглеждане на новите предложения в светлината на очакванията и времевите ограничения.

              В. Въздействие на предпочитания вариант

Какви са ползите от предпочитания вариант (ако има такъв, в противен случай — от основните варианти)?

Основната пряка полза от един единен пазар на електронните съобщителни услуги се оценява в порядъка на 110 милиарда евро годишно. Очакват се и положителни странични ефекти върху други отрасли, които според оценките биха възлезли на няколко десетки милиарда евро годишно. Ползата от предпочитания вариант, в сравнение с останалите, е че той се основава на съществуващото законодателство и управление и че набляга на съществените аспекти в установените проблеми, свързани с разпокъсаността, без излишна централизация. Съответно този вариант е един реалистичен подход за постигане на въпросните ползи по-бързо и по-сигурно в сравнение с останалите варианти. Предпочитаният вариант представлява прагматичен отговор на непреодолими проблеми, по-специално по отношение на радиочестотния спектър, като осигурява навреме неговата наличност, за да се избегне претоварването или сривът на мрежите. Първо, пряко свързаните отрасли, например производителите на телекомуникационно оборудване, разработчиците на програмни приложения и производителите на съдържание незабавно биха се възползвали от един по-динамичен европейски пазар на далекосъобщенията. Второ, отрасли като автомобилната промишленост, логистиката или енергетиката ще се възползват от подобрената мрежова свързаност в рамките на единния пазар и от нарастването на производителността, например чрез разпространените приложения за изчисления в облак, свързването на обекти и възможностите за предоставяне на интегрирано обслужване за отделните сектори на дружеството. Трето, публичните администрации и общото обслужване, например секторът на здравеопазването, се очаква също да се възползват от по-широкодостъпните услуги на електронното управление и електронното здравеопазване. Електронното здравеопазване по-специално има потенциала да осигури по-добри и качествени грижи на много по-ниска цена. Прочее, европейските потребители ще разполагат с по-разнообразни, по-новаторски и по-качествени услуги. Предпочитаният вариант може да постигне желаната цел без допълнителни административни тежести.

Какви са разходите за предпочитания вариант (ако има такъв, в противен случай — от основните варианти)?

Предлаганият опростен регулаторен режим няма да доведе до регулаторни и административни разходи за дружествата, напротив — ще ги намали. Някои мерки могат да доведат до намаляване на определени приходни потоци за операторите. Ако роумингът и повикванията в рамките на ЕС се предоставят на цените на услугите в националните граници, според оценките, приходите ще намалеят годишно с 1650 милиона евро при роуминга и с 700 милиона евро при международните повиквания при най-неблагоприятния сценарий (т.е. когато не се вземат предвид ефектите от ценовата еластичност или критерият за разумно ползване на роуминг). Следователно действителните въздействия е вероятно да бъдат по-незначителни. Освен това приходите на операторите така или иначе биха намалели, по-специално заради регламента относно роуминга (в който се изисква до 2016 г. разликата между националните повиквания и международния роуминг да се приближи до нула) и растящата конкуренция, както и заради технологичния напредък (например интернет телефонията). От друга страна тази рамка ще позволи да се използва потенциалът на нови източници на приходи, по-добри условия за използване на радиочестотния спектър и по-пълноценно използване на икономиите от мащаба.

Какви ще са последствията за предприятията, МСП и микропредприятията?

Предпочитаният вариант, който цели да премахне пречките пред мрежовата свързаност, повишава производителността и осигурява за всички нови варианти за бизнес. Новите правила ще улеснят доставчиците на интернет услуги да закупуват мрежова връзка с качество, подходящо за предоставяните от тях услуги, като същевременно се подобри общото качество на достъпа до интернет в Европа, от което ще се възползват всички доставящи интернет услуги и техните клиенти.

Ще има ли значително отражение върху националните бюджети и администрациите?

Избраният законодателен инструмент е регламент и следователно транспонирането или прилагането му от страна на публичните органи не би трябвало да доведе до разходи. За администрациите, дългосрочното въздействие на предлаганите мерки също ще е принципно благоприятно, тъй като по-високите приходи от радиочестотния спектър ще увеличат постепенно данъчните приходи. Възможни са обаче известни проблеми, в случай че не се следват най-добрите практики. Засиленото регулаторно сътрудничество между органите е малко вероятно да изиска заделяне на допълнителни ресурси.

Ще има ли други значителни въздействия?

Наличието на единен пазар на електронните съобщителни услуги ще е в услуга на цифровия единен пазар и следователно ще се отрази положително и на цифровата икономика като цяло.

              Г. Последващи действия

Кога ще бъде следващото преразглеждане на политиката?

След четири години Комисията ще оцени резултатите от приетите мерки, за да предложи, ако е необходимо, подходящи корекции.