ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.           КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Целта на настоящия проект на регламент на Съвета е да предостави, на автономен принцип, на безмитен режим за плоски екрани, които могат да извеждат изображение от сигнали от автоматични машини за обработка на информация (АМОИ) с приемливо ниво на функционалност. Този израз се отнася до плоски екрани, които, дори да не са изключително или главно предназначени за автоматичните машини за обработка на информация, могат да извеждат изображение от сигнали от автоматични машини за обработка на информация с достатъчно ниво на показателите за потребителя.

Подпозиция 8528 51 от Хармонизираната система (ХС) включва монитори „от видовете изключително или главно предназначени за автоматичните машини за обработка на информация от позиция 8471“. Традиционната митническа ставка за тези монитори е „Осв.“. Монитори, „различни от видовете изключително или главно предназначени за автоматичните машини за обработка на информация от позиция 8471“, се класират в подпозиция на ХС 8528 59. Традиционната митническа ставка за този втори тип монитори е „14 %“.

В решението си по дело C-376/07 (Kamino), Съдът на Европейския съюз постанови, че класирането на монитори следва да бъде направено в светлината на техните характеристики и обективни свойства, както по отношение на степента, до която те са в състояние да изпълняват редица функции, така и по отношение на нивото на показателите, което могат да постигнат при изпълнението на тези функции.

Поради сближаването на цифровите технологии обаче стана много трудно да се определи въз основа на чисто технически и обективни характеристики дали определен монитор е от видовете, изключително или главно предназначени за автоматична машина за обработка на информация от позиция 8471. По-специално, да се гарантира правилното и единно класиране на плоските екрани, които могат да извеждат изображение с приемливо ниво на функционалност от сигнали както от машини за автоматична обработка на данни, така и от други източници (например, възпроизвеждащи устройства за DVD, видеокамери, спътникови приемници), е станало технически невъзможно.

Понастоящем значителна част от мониторите, внесени в ЕС, са с плосък екран, който може да извежда изображение с приемливо ниво на функционалност от сигнали както от АМОИ, така и от други източници. Това се отнася преди всичко до високопрофесионални типове, които се използват в специализирани сектори (например за диагностика или за изследователска дейност). С цел да се осигури рационално развитие на производството и разширяване на потреблението на територията на ЕС и да се развива търговията между държавите членки и трети държави, в интерес на европейските потребители и на промишлеността е за гореспоменатите монитори да се предостави безмитен режим.

Приложеното предложение се счита за балансиран подход, който взема предвид правният контекст и интересите на европейските потребители и промишлеността.

Настоящото предложение е в съответствие с външнотърговската и промишлената политика на Съюза.

В светлината на гореизложеното се предлага Регламент (ЕИО) № 2658/87 да бъде съответно изменен.

2.           РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОТ ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

На 27 септември 2012 г. бе проведена консултация с Отдела по тарифна и статистическа номенклатура към Комитета по Митническия кодекс.

С деловите среди в Съюза се проведе консултация на 13 ноември 2012 г.

3.           ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Правното основание на настоящото предложение за регламент са членове 31 и 32 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

Принципът на субсидиарност не се прилага, тъй като предложението е от изключителната компетентност на Съюза.

Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалност, тъй като съгласно предвиденото в Договора то насърчава търговията между държавите членки и трети държави и уравновесява търговските интереси на икономическите оператори (производители от Съюза и вносители), без да внася промяна в списъка с митническите отстъпки на ЕС съгласно Споразумението за СТО.

По силата на член 31 от Договора за функционирането на Европейския съюз, автономни мита се определят от Съвета с квалифицирано мнозинство въз основа на предложение на Комисията.

4.           ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Загуба на приходи от традиционните собствени ресурси от порядъка на 20,5 млн. EUR годишно (въз основа на статистическите данни за вноса през 2011 г.).

2013/0098 (NLE)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

за изменение на приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 31 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)       Подпозиция по ХС 8528 51 включва монитори, различни от монитори с електроннолъчева тръба (кинескоп), от видовете изключително или главно предназначени за автоматичните машини за обработка на информация от позиция 8471. Монитори, различни от видовете изключително или главно предназначени за автоматичните машини за обработка на информация от позиция 8471, се класират в подпозиция по ХС 8528 59.

(2)       В съответствие с установената практика на Съда на Европейския съюз[1], класирането на монитори в подпозиция по ХС 8528 51 или 8528 59 трябва да се основава на цялостна оценка на обективните характеристики и свойства на всеки отделен монитор.

(3)       Поради сближаване на цифровите технологии стана много трудно да се определи въз основа на чисто технически характеристики дали определен монитор е от видовете, изключително или главно предназначени за автоматична машина за обработка на информация от позиция 8471. По-специално, да се гарантира правилното и единно класифициране на плоските екрани, които могат да извеждат изображение с приемливо ниво на функционалност от сигнали както от автоматична машина за обработка на данни, така и от други източници, е станало технически невъзможно.

(4)       С цел да се осигури рационално развитие на производството и разширяване на потреблението на територията на ЕС и да се развива търговията между държавите членки и трети държави, в интерес на европейските потребители и на промишлеността е за гореспоменатите монитори да се предостави безмитен режим.

(5)       Следователно приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 следва да бъде съответно изменено,

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

1. Приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 се изменя, както е посочено в приложението към настоящия регламент.

2. Измененията на подпозициите по КН, предвидени в настоящия регламент, се прилагат по подпозиции по ТАРИК, докато не бъдат добавени в Комбинираната номенклатура в съответствие с член 12 от Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета.

Член 2

Настоящият регламент влиза в сила на 1 юни 2013 година.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на […] година.

                                                                       За Съвета

                                                                       Председателят

ПРИЛОЖЕНИЕ

В част втора, раздел XVI, глава 85 от приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета редовете за кодове по КН 8528 59, 8528 59 10, 8528 59 40 и 8528 59 80 се заменят със следното:

„8528 59 || – – Други: || ||

|| – – – Плоски екрани, които могат да извеждат изображение от сигнали от автоматични машини за обработка на информация с приемливо ниво на функционалност: || ||

8528 59 20(1) || – – – – Монохромни || 14(5) || p/st

|| – – – – Цветни: || ||

8528 59 31(2) || – – – – – С течнокристална технология на изображението (LCD) || 14(5) || p/st

8528 59 39(3) || – – – – – Други: || 14(5) || p/st

8528 59 70(4) || – – – Други: || 14 || p/st

(1)        Код по ТАРИК 8528 59 10 20

(2)        Код по ТАРИК 8528 59 40 91

(3)        Код по ТАРИК 8528 59 80 91

(4)        Кодове по ТАРИК 8528 59 10 90, 8528 59 40 99 и 8528 59 80 99

(5)        Автономно мито: Осв.“

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

1.           РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

              1.1.    Наименование на предложението/инициативата

Регламент на Съвета за изменение на приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа.

              1.2.    Естество на предложението/инициативата

Осигуряване на автономно освобождаване от мита за определени промишлени продукти, които попадат в позиция 8528 от приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23 юли 1987 г. относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа.

              1.3.    Цел

Предоставяне, на автономен принцип, на безмитен режим за плоски екрани, които могат да извеждат изображение от сигнали от автоматични машини за обработка на информация (АМОИ) с приемливо ниво на функционалност. Този израз се отнася до плоски екрани, които, дори да не се използват единствено или главно в АМОИ, могат да извеждат изображение от сигнали от автоматични машини за обработка на информация с достатъчно равнище на ефективност за потребителя.

              1.4.    Основания за предложението/инициативата

Поради сближаване на цифровите технологии стана много трудно да се определи въз основа на чисто технически и обективни характеристики, дали определен монитор е от видовете, изключително или главно предназначени за автоматична машина за обработка на информация от позиция 8471. По-специално, да се гарантира правилното и единно класиране на плоските екрани, които могат да извеждат с приемливо ниво на функционалност, сигнали както от АМОИ, така и от други източници (например, възпроизвеждащи устройства за DVD, видеокамери, спътникови приемници), е станало технически невъзможно.

Понастоящем, значителна част от мониторите, внасяни в ЕС, са с плосък екран, който може да извежда изображение с приемливо ниво на функционалност, от сигнали както от АМОИ, така и от други източници. Това се отнася преди всичко до високопрофесионални видове, които се използват в специализирани сектори (например за диагностика или при изследователска дейност). С цел да се осигури рационално развитие на производството и разширяване на потреблението на територията на ЕС и да се развива търговията между държавите членки и трети държави, в интерес на европейските потребители и на промишлеността е за гореспоменатите монитори да се предостави безмитен режим.

              1.5.    Срок на действие и финансово отражение

Продължителност: предложение с неограничен срок на действие

Финансово отражение: загуба на приходи от традиционните собствени ресурси от порядъка на 20,5 млн. EUR годишно (въз основа на статистическите данни за вноса от 2011 г.).

              1.6.    Предвиден метод на управление

Прилагане на разпоредби за наблюдение, контрол и управление от Митническия кодекс на Съюза.

2.           ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

              Очаквано отражение върху приходите

– ¨  Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.

– x   Предложението/инициативата има следното финансово отражение:

– x           върху собствените ресурси

– ¨         върху разните приходи

млн. EUR (до 3-тия знак след десетичната запетая)

Приходен бюджетен ред: || Налични бюджетни кредити за текущата бюджетна година || Отражение на предложението/инициативата[2]

Година: N || Година: N+1

Член 120 || / || 8 месеца × 20,5 млн. EUR 12 месеца || 20,5 млн. EUR

Предложението е с неограничен срок на действие.

Да се посочи методът за изчисляване на отражението върху приходите.

Изчисляването на загубата на приходи от традиционните собствени ресурси се основава върху стойността на внос в ЕС през 2011 г. на продукти под кодове по ТАРИК 8528 59 10 90, 8528 59 40 90 и 8528 89 80 90. Стойностите са предоставени от Евростат.

Първо, общата стойност на внесените монитори с код по ТАРИК 8528 59 10 90, 8528 59 40 90 и 8528 89 80 90 през базовата 2011 година беше умножена с адвалорната ставка на митото (14 %).

На второ място, размерът на разходите по събиране (25 %) бе приспаднат, за да се получат общите приходи от традиционни собствени ресурси на ЕС за 2011 г.

Резултатът от това изчисление е, както следва:

— Код по ТАРИК 8528 59 10 90: (10 891 640 € х 14 %) x 75 % = 1 143 622, 20 €

— Код по ТАРИК 8528 59 40 90: (233 167 690 € х 14 %) x 75 % = 24 482 607, 45 €

— Код по ТАРИК 8528 89 80 90: не е реализирана търговия през 2011 г.

С приемането на настоящото проектопредложение не всички продукти, които са класирани по горепосочените кодове по ТАРИК, ще се ползват от безмитно третиране. Мярката е приложима единствено за някои монитори („плоски екрани, които могат да извеждат изображения от сигнали от автоматични машини за обработка на информация с приемливо ниво на функционалност“).

Като се вземе под внимание предвиденият обхват на мярката и естеството на продуктите, достъпни на пазара на ЕС, може да се изчисли, че поне 80 % от продуктите, които понастоящем са внасяни съгласно посочените кодове по ТАРИК ще попаднат в обхвата на това определение.

Прогнозираната обща годишна загуба на приходи от традиционните собствени ресурси следва да се изчислява, както следва:

(1 143 622, 20 € + 24 482 607, 45 €) * 80 % = 20 500 983, 72 €

За годината, в която предложението ще влезе в сила финансовото отражение се изчислява пропорционално.

Загубата на приходи от традиционните собствени ресурси се компенсира от вноските на държавите членки въз основа на БНД.

[1]               Решение от 2009 г. по дело Kamino C-376/07, Сборник, стр. I-1167.

[2]               Що се отнася до традиционните собствени ресурси (мита, налози върху захарта), посочените суми трябва да бъдат нетни, т.е. брутни суми, от които са приспаднати 25 % за разходи по събирането.