Препоръка за

ПРЕПОРЪКА НА СЪВЕТА

за преодоляване на съществуващия прекомерен бюджетен дефицит в Нидерландия

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 126, параграф 7 от него,

като взе предвид препоръката на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)       Съгласно член 126 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) държавите членки трябва да не допускат прекомерен бюджетен дефицит.

(2)       Пактът за стабилност и растеж се основава на целта за осигуряване на стабилни публични финанси като средство за засилване на предпоставките за ценова стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост.

(3)       На 2 декември 2009 г. в съответствие с член 126, параграф 6 от ДФЕС Съветът реши, че в Нидерландия е налице прекомерен бюджетен дефицит, и издаде препоръка за коригирането му най-късно до 2013 г.[1] в съответствие с член 126, параграф 7 от ДФЕС и член 3 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит[2]. За да намалят дефицита по консолидирания държавен бюджет (дефицита на сектор „Държавно управление“) под 3 % от БВП по надежден и устойчив начин, на нидерландските власти бе препоръчано да приложат фискалните мерки през 2010 г. съгласно бюджета за 2010 г. и като започнат оздравяването на бюджета през 2011 г., да преодолеят прекомерния дефицит до 2013 г. За тази цел те трябваше да осигурят средно годишно подобрение на бюджетното салдо с ¾ % от БВП през периода 2011 — 2013 г., да определят мерките, които са необходими за преодоляването на прекомерния дефицит до 2013 г., ако цикличните условия позволяват това, и да ускорят намалението на дефицита, ако икономическите или бюджетните условия се окажат по-добри от очакваното към тогавашния момент. Съветът определи като краен срок за предприемане на ефективни действия 2 юни 2010 г.

(4)       На 15 юни 2010 г. Комисията заключи, че според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2010 г. Нидерландия е предприела ефективни действия в съответствие с препоръката на Съвета от 2 декември 2009 г. да понижи своя бюджетен дефицит под референтната стойност от 3 % от БВП и изрази мнение, че към момента не са необходими допълнителни мерки в рамките на процедурата при прекомерен дефицит.

(5)       В съответствие с член 3, параграф 5 от Регламент (ЕО) № 1467/97 Съветът може по препоръка на Комисията да приеме преразгледана препоръка по член 126, параграф 7 от ДФЕС, ако са предприети ефективни действия и след приемането на тази препоръка настъпят неочаквани неблагоприятни икономически събития със значими отрицателни последици за държавните финанси. Възникването на неочаквани неблагоприятни икономически събития със значимо отрицателно въздействие върху бюджета се оценява спрямо икономическата прогноза, залегнала в препоръката на Съвета.

(6)       По силата на член 126, параграф 7 от ДФЕС и член 3 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета той трябва да отправи препоръка до съответната държава членка с оглед преодоляване на прекомерния дефицит в определен срок. В препоръката следва да се определи срок от най-много шест месеца за предприемане на ефективни действия от страна на съответната държава членка за коригиране на прекомерния дефицит. Освен това в препоръката за коригирането на прекомерния дефицит Съветът следва да изисква постигането на годишни бюджетни цели, които съгласно прогнозата, на която се базира препоръката, осигуряват минимално годишно подобрение на структурното салдо (т.е. коригираното спрямо фазата на икономическия цикъл салдо минус еднократните и другите временни мерки) от най-малко 0,5 % от БВП като референтна стойност.

(7)       Според прогнозата на службите на Комисията от есента на 2009 г., на която се основаваше препоръката на Съвета по член 126, параграф 7 от ДФЕС от 2 декември 2009 г., икономиката на Нидерландия трябваше да отбележи спад от 4,5 % през 2009 г. и слабо възстановяване през 2010 и 2011 г. с растеж от съответно ¼ % и 1½ %. 2012 г. и 2013 г. не бяха част от прогнозния период, но при допускане, че до 2015 г. голямото отрицателно отклонение от потенциалното производство постепенно ще се стопи, очакванията бяха за по-висок растеж през 2012 и 2013 г. спрямо 2011 година. През 2009 г. БВП намаля с 3,7 % — по-малко от очаквания спад според прогнозата на службите на Комисията от есента на 2009 г., през 2010 г. настъпи възстановяване (растеж от 1,6 %), дължащо се главно на износа, което бе по-значимо, но през 2011 г. икономическият растеж се забави до 1 % и през 2012 г. нидерландската икономика отново навлезе в рецесия. През 2011 г. Нидерландия вече отчиташе отрицателен растеж през всички тримесечия освен първото, а през 2012 г. икономиката на страната се сви с 1 %. През първото полугодие растежът през всяко тримесечие бе леко положителен спрямо предходното, но след това се понижи рязко. Като цяло растежът на БВП бе отчетливо по-нисък от очакваното при нормално циклично възстановяване, а значителното свиване на икономиката се отрази неблагоприятно на заетостта; безработицата нарасна, реалният прираст на заплатите бе отрицателен, а вътрешното търсене намаля.

(8)       Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2013 г. реалният БВП отново ще спадне с 0,8 % през 2013 г., въпреки че се очаква растежът постепенно да стане положителен от второто полугодие нататък. Предвижда се развитието на търговията да спомогне за възстановяването, макар вътрешното търсене да остане слабо през цялата 2013 г. Несигурността относно общите икономически перспективи, провеждането на предложените реформи и възможните допълнителни мерки за консолидация ограничават още повече вътрешното търсене. Очаква се през 2014 г. и износът, и вносът да се засилят, а вътрешното търсене би трябвало да започне постепенно да нараства, спомагайки за слабо възстановяване с растеж на реалния БВП от 0,9 %.

(9)       Нидерландия избра да отложи фискалната консолидация за 2011 г. Този подход бе одобрен в препоръката на Съвета от 2009 г., в която по-конкретно се изискваше да бъде изпълнен бюджетът за 2010 г., а консолидацията да започне едва през 2011 г. В отговор на това Нидерландия разработи пакет от многогодишни мерки за периода 2011 — 2015 г., насочени главно към разходите. До 2013 г. мерките като цяло се прилагат. След постигането на малко по-висок БВП през 2009 и 2010 г. в сравнение с прогнозата на службите на Комисията от есента на 2009 г., въз основа на която бе приета препоръката по ППД, от 2011 г. нататък икономическото развитие в Нидерландия се влоши съществено. Това доведе до подобно развитие и по отношение на публичните финанси, като до 2011 г. вкл. се запази известно първоначално преизпълнение на бюджетните цели. През 2011 г. дефицитът по консолидирания държавен бюджет достигна 4,5 % от БВП и впоследствие намаля до 4,1 % от БВП през 2012 г. Що се отнася до влияещите на дефицита фактори, колебанията в икономическия растеж засегнаха главно бюджетните приходи. Първоначалното възстановяване от финансовата криза с по-висока от очакваното икономическа активност през 2010 и първата половина на 2011 г. отначало доведе до сравнително добро изпълнение на приходите. След това обаче приходите се оказаха по-ниски от очакваното, особено през втората половина на 2011 г. и през 2012 г., поради спадането на растежа. Очаква се тази неблагоприятна тенденция да продължи, подхранвайки лошите перспективи за дефицита. Общите тенденции отразяват цикличната чувствителност на приходите, която е обичайна за Нидерландия.

(10)     Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2013 г. дефицитът по консолидирания държавен бюджет ще намалее до 3,6 % от БВП през 2013 г. поради значителните мерки за консолидация, насочени главно към приходите (повишение на ставката на ДДС и акцизите), докато от разходната страна на бюджета за консолидацията ще допринесе замразяването на заплатите на държавните служители и неиндексирането на размерите на доходите в скалата на подоходния данък. Освен това през 2013 г. върху дефицита ще се отразят значителни по размер еднократни операции[3]. Продажбата на лицензите за оператори на мобилни телефонни мрежи от 4-то поколение и национализацията на „SNS Reaal“ (и двете с отражение през 2013 г.) имат взаимно компенсиращ се като цяло ефект. Еднократните мерки обаче водят до намаление на дефицита с около 0,2 % от БВП, по-конкретно мерките, свързани с плащанията на дивиденти от Нидерландската централна банка („De Nederlandsche Bank“) и възстановяването от страна на Пристанище Ротердам („Havenbedrijf Rotterdam“) на отпуснатите държавни средства за разширяване на пристанището. Определените и договорени мерки, които са включени в многогодишните фискални предвиждания, осигуряват още икономии през 2014 г. Освен това положителните еднократни ефекти, произтичащи от дивидентите от Нидерландската централна банка и от кризисния данък за банките, ще доведат до намаление на номиналния дефицит. Все пак тъй като се очаква приходите да останат по-ниски поради слабото възстановяване, дефицитът по консолидирания държавен бюджет се предвижда да се стабилизира на равнище 3,6 % от БВП през 2014 г. В прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2013 г. не са включени допълнителните мерки за консолидация за 2014 г., предложени от правителството през март 2013 г., но след това временно оттеглени в резултат на споразумението със социалните партньори от април 2013 г.

(11)     Перспективите в бюджетната област за 2014 г. и след това са свързани с немалки рискове, отнасящи се до прилагането на мерките. По отношение на мерките, включени в коалиционното споразумение, тези рискове произтичат главно от предвижданото повишение на ефикасността, което се планира да бъде постигнато чрез децентрализация и възлагане на съответните функции на общините. В Нидерландия коалиционните споразумения обичайно се изпълняват като цяло без изменения. Неотдавна бяха наблюдавани редица примери на съществени изменения, например в отговор на преоценката на първоначалните планове от коалиционните партньори или на споразумението със социалните партньори. Във всеки случай прогнозата за номиналния дефицит за 2014 г. предполага, че ще бъдат необходими съществени допълнителни мерки, за да бъде намален под 3 % от БВП през 2014 г.

(12)     Според актуализираната прогноза на службите на Комисията от пролетта на 2013 г. структурното бюджетно салдо ще се подобрява с около 0,7 % от БВП средно годишно за периода на консолидация 2010 — 2013 г., но през 2014 г. ще се влоши с около 0,3 процентни пункта. Въз основа на горепосочената прогноза средното подобрение на бюджетното салдо за периода 2011 — 2013 г. ще бъде близо до изискваните ¾ % от БВП. При коригиране заради преразгледаните към намаление данни за растежа на потенциалното производство след приемането на препоръката по ППД от 2009 г. и при отчитане на ефекта от преразгледаните данни за структурата на икономическия растеж върху приходите, средното годишно подобрение на структурното салдо (1,1 % от БВП) надхвърля значително изискваното (¾ % от БВП) за 2011 — 2013 г. съгласно препоръката на Съвета по ППД от 2009 г. Ето защо може да се счита, че Нидерландия е предприела ефективни действия в съответствие с препоръката на Съвета. За периода 2011 — 2013 г. общото подобрение на бюджетното салдо съгласно анализ по възходящ подход възлиза на 4 % от БВП, или около 1,3 % от БВП годишно, в общи линии поравно разпределено между мерки от приходната и разходната страна на бюджета. Този анализ по възходящ подход на мерките за фискална консолидация, предприети през периода 2010 — 2013 г., потвърждава заключението, че Нидерландия е предприела ефективни действия.

(13)     Динамиката на дълга в Нидерландия не е благоприятна. През 2008 г. значимите операции на правителството в подкрепа на нидерландските банки бяха основен фактор за нарастването на съотношението на държавния дълг към БВП до 58,5 % спрямо 45,3 % през 2007 г. През периода 2008 — 2012 г. това съотношение нарастваше постоянно, достигайки 71,2 % от БВП през 2012 г. Според прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2013 г. съотношението на дълга към БВП ще нарасне още — до 74,6 % през 2013 г. и 75,8 % през 2014 г. Това се дължи главно на постоянните номинални дефицити в съчетание с ниския растеж на номиналния БВП, докато операциите във връзка с Европейския инструмент за финансова стабилност и Европейския механизъм за стабилност, отразяващи се на държавния дълг, имат сравнително малък ефект. Повишението на очакваното съотношение на брутния дълг към БВП за 2013 г. отразява водещите до нарастване на дълга операции в размер около 1 % от БВП, свързани с национализацията на „SNS Reaal“ в началото на 2013 г. (в съчетание с мерките в размер на 0,6 % от БВП, водещи до повишение на дефицита).

(14)     Съгласно разпоредбите на Пакта за стабилност и растеж, като се имат предвид всички тези фактори, и по-специално значителното влошаване на състоянието на бюджета вследствие на по-лошите общи икономически условия в сравнение с прогнозираните при първоначалната препоръка на Съвета по член 126, параграф 7 от ДФЕС, е оправдано да бъде определен нов краен срок за преодоляване на прекомерния бюджетен дефицит в Нидерландия – 2014 г.

(15)     В условията на голяма несигурност по отношение на развитието на икономиката и бюджетната сфера бюджетната цел, препоръчана за последната година от срока за коригиране, следва да бъде определена на равнище, което да бъде значително по-ниско от референтната стойност, за да се осигури ефективен и траен резултат от корекцията в определения срок.

(16)     Удължаването на срока за тази цел с една година съответства на междинни цели за номиналния дефицит от 3,6% от БВП за 2013 г. и 2,8 % от БВП за 2014 г. Това предполага подобряване на структурното бюджетно салдо с 0,6 % от БВП през 2013 г. и 0,7 % от БВП през 2014 г. Като цяло за да постигнат горепосочените цели за структурното салдо, нидерландските власти ще трябва да приложат предвижданите мерки за подобрение на структурното салдо през 2013 г. и да приемат допълнителни мерки за консолидация в размер най-малко 1% от БВП през 2014 г. освен мерките, които вече са включени в базовия сценарий. Тези цели са съобразени с необходимостта да се компенсират отрицателните вторични ефекти от фискалната консолидация върху публичните финанси чрез въздействието ѝ върху растежа на БВП.

(17)     Докладът на Европейската комисия за фискалната устойчивост от 2012 г. показва, че Нидерландия не е изправена пред риск от напрежение във фискалната област в краткосрочен план. В средно- и дългосрочен план страната е изправена пред средно висок риск за устойчивостта. Въпреки че пенсионната реформа е важна положителна мярка, още мерки, по-конкретно свързани с ограничаването на разходите за дългосрочни грижи за населението, ще бъдат необходими за осигуряване на дългосрочната стабилност на публичните финанси.

(18)     Нидерландия изпълнява условията за удължаване на срока за коригиране на прекомерния дефицит по консолидирания държавен бюджет съгласно член 3, параграф 5 от Регламент (EО) № 1467/97 за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит,

ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:

(1) Нидерландия следва да преодолее прекомерния бюджетен дефицит до 2014 г.

(2) Нидерландия следва да изпълни целта за номинален дефицит от 3,6% от БВП през 2013 г. и 2,8 % от БВП през 2014 г., което съответства на подобрение на структурното салдо съответно с около 0,6 % и 0,7 % от БВП, въз основа на актуализираната прогноза на службите на Комисията от пролетта на 2013 г.

(3) Нидерландия следва да прилага многогодишните мерки, които вече са приети с бюджета за 2013 г., и същевременно да бъде готова да ги компенсира с други мерки, ако ефектът от тях се окаже по-нисък от предвиденото, и да въведе допълнителни мерки, които да бъдат достатъчни за коригирането на прекомерния дефицит през 2014 г. Съветът определя за Нидерландия срок до [1 октомври], в който да предприеме ефективни действия, както и да представи подробен доклад за консолидационната си стратегия за постигането на целите в съответствие с член 3, параграф 4а от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета.

Освен това, за да се осигури успех на стратегията за фискална консолидация, ще бъде важно фискалната консолидация да бъде подкрепена от всеобхватни структурни реформи в съответствие с препоръките на Съвета, отправени към Нидерландия в рамките на европейския семестър, и по-конкретно с препоръките, отнасящи се до предпазната част от процедурата при макроикономически дисбаланси.

Адресат на настоящата препоръка е Кралство Нидерландия.

Съставено в Брюксел на […] година.

                                                                       За Съвета

                                                                       Председател

[1]               Всички документи, свързани с процедурата при прекомерен дефицит по отношение на Нидерландия, се намират на следния адрес в интернет: http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/deficit/countries/netherlands_en.htm

[2]               ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6.

[3]               Това тълкувание на класификацията на тези операции не засяга официалната оценка на Евростат.