СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ

Участие на ЕС в световното изложение в Милано през 2015 г. „Изхранването на планетата: енергия за живот“

1. Въведение и контекст

Световното изложение през 2015 г. ще се проведе в Милано от 1 май до 31 октомври 2015 г. под мотото „Изхранването на планетата: енергия за живот“. Настоящото издание на изложението има за цел да се превърне в основен етап от световния дебат относно изхранването и устойчивостта и ще бъде платформа за политически дискусии и инициативи в политиката по тези въпроси. Над 120 държави вече потвърдиха участието си, което е доказателство за значителната ангажираност, която това събитие предизвиква.

Очакват се общо 20 милиона посетители — отлична възможност за обмен на информация с европейските (и други) граждани относно изключително важните въпроси, повдигани от изложението. Успоредно с това ще бъде организирано „киберизложение“, насочено към 1 милиард потребители в интернет, което допълнителното увеличава възможностите за въздействие.

Изложенията винаги са били основни международни прояви, на които държави, частни заинтересовани страни и организации представят и популяризират своята самобитност, политики и постижения във връзка с темите на изложението. Това издание на изложението ще бъде обаче не само културно, а също и политическо събитие, на което държави и международни организации ще се срещат, за да обсъдят все по-важните въпроси в областта на храните и устойчивостта. Поради това ЕС следва да се стреми към изграждането на ролята си на ключово действащо лице в световните разисквания и да се възползва от възможността да работи за плодотворно сътрудничество по тези въпроси с други заинтересовани страни — както публични, така и частни.

Европейските институции досега са вземали активно участие във всички предишни издания на изложението, които се проведоха в ЕС, и в повечето от организираните извън ЕС. Освен това докладите от предишните участия на ЕС показват, че такива събития могат да окажат важно въздействие върху мнението на гражданите и нагласата към ЕС.

Въз основа на тези съображения Комисията активно проучва вариантите за участие. Настоящото съобщение, което се основава на задълбочен анализ на миналите изложения, определя предвидените цели, практическите съображения и предложените подходи за оптимизиране на участието на ЕС в Милано в тясно сътрудничество между Комисията, Европейския парламент и другите заинтересовани институции на ЕС.

2. Цели и ползи от участието на ЕС

Комуникация

С потенциала си да достигне милиони посетители изложението предлага удобен случай да се съобщи за основни постижения на ЕС в областта на храните и устойчивостта. Събитието съвпада с последната година за Целите на хилядолетието за развитие и началото на рамката за времето след 2015 г., в която ще се разглеждат и целите за устойчиво развитие. Приносът на ЕС и успехът му при постигането на тези цели следва да се подчертае и — успоредно с това — да се изтъкне какво ЕС разглежда като предстоящи предизвикателства и начините, по които е подготвен да се справи с тях.

Освен това 2015 г. бележи средата на изпълнението на стратегията „Европа 2020“ и изложението ще бъде идеалният повод да бъдат представени междинните резултати от стратегията в областите, свързани с изложението, включително действията, които работещите съвместно държави членки са успели да постигнат, както и да се обявят целите за втората половина на стратегията „Европа 2020“, като така се поощри положителното приемане и разбиране на политиките на ЕС.

Понастоящем е в ход и инициатива за определяне на 2015 г. за Европейска година на сътрудничеството за развитие. При успех на инициативата изложението ще е отлична комуникационна платформа в това отношение.

В рамките на своето пространство на изложението ЕС следва да се стреми преди всичко да разпространи ясно и достъпно послание, което обхваща общите цели на компетентните институции на ЕС в областта на храните и устойчивостта. Освен това участващите институции на ЕС следва да се задълбочат в по-конкретни и спорни въпроси посредством организиране на конференции и други мероприятия.

Разработване на политики

Световното изложение ще бъде идеална възможност за открит и перспективен обмен с гражданите, с голям потенциал по отношение на бъдещото разработване на политики. Освен към информиране участието на ЕС следва определено да се стреми към постигане на взаимодействие с посетителите и да даде възможност за обсъждане. Някои актуални въпроси, които биха стимулирали посетителите, ще бъдат определени предварително и изпитани върху целеви групи.

Освен това, за да се засили още повече въздействието на изложението като стимул за напредък и стъпка към вземане на решения в областите „Продоволствена сигурност“, „Безопасност на храните“, „Устойчивост“ и „Храни, мир и култура“, организаторите изготвиха стратегически документ, който беше изпратен от генералния комисар за изложението през 2015 г. до представителите на държавите на 10.10.2012 г. [1].

Документът е един непрекъснато развиващ се документ, чиято цел е, от една страна, да доведе до публикуването на манифест, който да бъде подписан от посетителите, като така лично ги ангажира, и, от друга страна, да бъде използван като възможност за ползотворен обмен с цел придвижване на политическия дневен ред. Всички участници ще допринесат за този развиващ се документ в рамките на подготовката на изложението и Комисията ще предостави своя отговор на първия проект на документ за стратегия през 2013 г.

Образование

Освен че са световно значими въпроси, четирите теми, посочени в стратегическия документ, са от решаващо значение и за много политики на ЕС и са част от ежедневието на гражданите на ЕС. Тези въпроси несъмнено са всеобхватни: докато продоволствената сигурност в съчетание с глада и недохранването е ключов въпрос, особено в развиващите се страни, в Европа все по-голямо значение има увеличаването на затлъстяването и болестите, свързани с прекомерното потребление на храни или техния неправилен избор.

През последните петнадесет години безопасността на храните се превърна в основен елемент от политиките на ЕС в тази област и основа на истински модел за останалия свят. Подходът на ЕС към храните в същото време е и предпоставка за гарантиране на безопасността на неговите граждани и потребители и основа за репутацията и успеха на хранителнo-вкусовата промишленост на ЕС по света. Устойчивостта е въпрос с нарастващо значение за гражданите на ЕС, както и в световен мащаб, тъй като по-ефективното използване на ресурсите става все по-важно за осигуряване на благоденствието на бъдещите поколения и ограничаването на въздействието върху околната среда, като се запазват вече ограничените природни богатства. С оглед на това участието на ЕС следва също да се стреми да бъде образователно, не само да повишава осведомеността, но и да представи на посетителите основани на решаване на проблемите подходи в областта на храните и устойчивостта, които да дадат възможност на гражданите да направят положителни промените в начина си на живот, например чрез намаляване на разхищението на храни и избор на по-здравословни хранителни продукти.

3. Практически съображения

Изложението е разположено северозападно от Милано и ще обхваща площ от 1,1 млн. m². Капацитетът на изложението е 140 000 посетители на ден, като то ще бъде изградено в две направления по протежение на две взаимноперпендикулярни оси — „Decumanus“ (1,5 km), където се намират около 70 изградени от участниците павилиона, и „Cardus“ (350 m), запазена за италианските изложители.

Изложението е планирано като интелигентен град, построен с новаторски конструкции и най-напредналите технологии за пълна интерактивност (напр. чрез използване на добавена реалност и социални мрежи), екодизайн, интелигентна мобилност, техники за управление на опашките, енергийна ефективност и намаляване и преработване на отпадъците. С оглед осигуряването на съгласуваност проектирането и изграждането на различните сгради ще следват строго хармонизирани правила.

За да е налице значително въздействие, да се осигурява непрекъснато взаимодействие и комуникация с посетителите по време на събитието и да се утвърждава образът на ЕС като действащо лице в световната политика, най-доброто решение би било физическото присъствие на ЕС по време на изложението.

Италианските организатори предложиха за ЕС отлично място в рамките на павилиона на Италия в зоната „Cardus“ пред „Palazzo Italia“, до сцена на езерото, където ще се провеждат големи институционални, културни и развлекателни събития. Тъй като това ще е най-често посещаваната зона на изложението, това следва допълнително да увеличи въздействието на определеното за ЕС пространство.

Временно запазеното за ЕС пространство е с обща площ 1 500 m². То ще се състои от триетажна сграда — първият етаж е запазен за изложбени зали, вторият етаж е за заседателните и конферентните зали, а третият етаж е открита тераса. Близостта до „Palazzo Italia“, в който ще се намира конферентният център, който също ще е на разположение и за прояви на ЕС, ще позволи ограничаване на изискванията за пространство и на разходите.

Присъствието на ЕС в зоната „Cardus“ би могло да бъде придружено от по-широко присъствие на място, за което може да се използват цифровите технологии за комуникация. Това би могло също да бъде основа за взаимодействия с киберизложението и неговите очаквани 1 милиард посетители. В тази връзка, поради своя изключително новаторски и технологичен профил, изложението през 2015 г. ще бъде коренно различно от всички предходни световни изложения. Посетителите ще имат пълен контрол над посещението си и предварително ще го планират с помощта на уебсайтове, приложения и интелигентни технологии. Следователно особено важно ще е разработването на нови интелигентни начини за взаимодействие и привличане на посетители, както в зоната на ЕС, така и извън нея.

Бюджет

Предвид настоящите бюджетни ограничения се предвижда ЕС да участва на изложението в Милано в рамките на ограничено физическо пространство от 1 500 m², което представлява половината от пространството, използвано на изложението в Хановер[2], с оглед на ограничаването на свързаните с това разходи.

Запазеното от италианските организаторите пространство за институциите на ЕС ще изисква основен бюджет в размер на около 10 милиона евро, разпределени през 2014 и 2015 г. Предвид акцента на изложението върху селското стопанство и устойчивостта основните ресурси ще се приспаднат от съответната бюджетна функция. Допълнителни ресурси ще бъдат мобилизирани през 2015 г. за организиране на тематични прояви и изложби в рамките на съществуващия или планирания бюджет.

4. Предварителни предложения за участието на ЕС

От съществено значение е ЕС да излезе с просто послание, което да подчертава ключовата роля, изпълнявана от ЕС в областта на храните. От предишни изложения знаем, че гражданите посещават няколко павилиона, като прекарват много малко време във всеки от тях, и най-добре запомнят само няколко ключови идеи. Следва също да се отбележи, че това послание трябва да се обмисли и като се има предвид, че от сега до 2015 г. би могло да има изместване на настоящите проблеми. Посоченото послание също така трябва да е разбираемо за обикновените хора и в най-добрия случай следва да бъде изпитано в целеви групи преди изложението.

В контекста на това послание и чрез организирането на събития от генералните дирекции биха могли да се проучат няколко примера за инициативи и политики на ЕС в областта на храните и устойчивостта, като например следното:

– Темите на изложението са насочени главно към селското стопанство — сектор, в който ЕС, най-вече чрез ОСП, но и чрез много други политики, е много активен. Например, интересно би било да се проследят резултатите от Международната година на семейното селскостопанско производство (2014 г.) и подробно да се разгледа движението за селскостопански кооперативи, с ясен фокус върху изграждането на институции в развиващи се страни, по-специално в Африка.

– Хранителната промишленост представлява основен отрасъл в икономиката на ЕС: ЕС е най-големият световен износител в тази област, а хранителната промишленост в ЕС е най-голямата преработвателна промишленост, която генерира годишен оборот от почти 1 трилион евро и осигурява работа на повече от 4 милиона души. Активното присъствие на ЕС на световното изложение ще бъде от решаващо значение за оформянето на политическите разисквания и възможните стратегии за бъдещето на тази област и по този начин ще съдейства в по-голяма степен за насърчаване на конкурентоспособността на промишлеността и износа.

– ЕС е най-големият донор за развитие в света и това ще бъде възможност да се покаже на европейските граждани и на света обхватът на действията на ЕС в областта на продоволствената сигурност в най-уязвимите региони на света. Пак в контекста на продоволствената сигурност, изложението обръща особено внимание на въпроса за хранителните отпадъци. Въпреки че гладът все още е изключително важен световен проблем, особено в развиващите се страни, всяка година в света се изхвърля 40 % от произведената за консумация от човека храна. ЕС е поел водеща роля в ангажимента в тази област и има за цел до 2020 г. да намали наполовина изхвърлянето на годни за консумация храни. Вече започна конкретна дейност в тази насока с прякото участие на заинтересованите страни, като изложението ще даде възможност да бъдат показани резултатите и разпространени на най-добрите практики.

– Храната е част от нашето общо и разнообразно културно наследство, световен символ за „европейския начин на живот“. Това се дължи отчасти на политики, създадени от ЕС в ключовите области на безопасността на храните и качеството на хранителните продукти. Особено по отношение на безопасността на храните ЕС, със своя научнообоснован подход, базиран на ясно разграничение между оценката на риска и управлението на риска, е признат за образец за останалата част на света. По отношение на качеството на храните, това става все по-важно в днешното здравословно ориентирано общество и с оглед на все по-ясната връзка между храненето и здравето. Отново ЕС е в челните редици на дискусиите в тази област, насърчавайки, в образованието и в разработването на политиката, здравни стандарти в областта на храненето, като разчита както на активния ангажимент на заинтересованите страни, така и на осведомеността на потребителите.

– Въпросът за екологичната устойчивост, който се превръща в световен приоритет и е обект на все по-силна загриженост в обществото ни, е неразривно свързан с темата за храните. Трябва също така да се подчертаят постиженията на ЕС в сектора на устойчивата енергия, по-специално за ефективното използване и устойчивото производство на енергия. В този контекст въздействието на инициативата „Устойчива енергия за всички“, която стартира през 2012 г., трябва да се проучи във връзка с темите на изложението.

– Накрая, изложението ще бъде идеалната възможност за надграждане върху дейностите и постиженията на ЕС в областта на научните изследвания и иновациите, например като се покажат резултатите от финансирани от рамковите програми на ЕС важни проекти в научноизследователската и развойната дейност, които са от значение за бъдещето на селското стопанство и храните, включително в контекста на научната програма на изложението.

Изложението и културните и научните събития

Световното изложение ще бъде изключителна възможност за участниците да организират културни и научни събития (конференции, семинари, временни изложби и др.) за допълнително представяне на ключови посланията на ЕС, по-добра комуникация и стимулиране на обмена с гражданите. Тези събития ще изискват дългосрочно планиране, за да се управлява бюджетът и ограниченията в работната натовареност и да се постигне максимално въздействие.

В допълнение към това съответните събития, които са вече насрочени за 2015 г., могат да бъдат организирани на изложението в Милано, вместо на друго място.

С оглед на научните събития следва де се отбележи, че помещенията на Европейската комисия (Съвместния изследователски център) в Испра са разположени само на 60 km от изложението, като в тях се намират няколко експериментални лаборатории, включително референтните лаборатории на ЕС за материали, предназначени за контакт с храни, и за генетично модифицирани храни и фуражи. Съвместният изследователски център (JRC) също така провежда изследователски дейности в области, които са тясно свързани с темата, като например управлението на водите, изменението на климата, земеползването, опустиняването, биогоривата и т.н. Като част от подготовката си за изложението JRC понастоящем изгражда нов център за посетители с голям капацитет. JRC ще предложи своята подкрепа и инфраструктура на други институции, които желаят да организират в Испра събития за експерти успоредно с други прояви на изложението. Може да се организира редовен превоз за заинтересовани експерти и изследователи, които желаят да посетят съоръженията на JRC в Испра.

5. Заключения и действия, които трябва да се предприемат

Изложението през 2015 г. в Милано представлява уникална възможност ЕС да укрепи ролята си на глобален участник в разработването на бъдещи инициативи в областта на храните и устойчивостта, да общува с гражданите си и да ги запознае с минали постижения и бъдещи цели. За да се постигне максимален ефект, е целесъобразно ЕС да има собствено пространство с оглед на максималната му видимост. Това пространство беше предложено от италианските организатори и следва да се наеме от тях.

С цел да се гарантира висока рентабилност, подготовката на участието на ЕС следва да започне отрано и при нея да се вземат предвид настоящите бюджетни ограничения. С оглед на тези ограничения Комисията предлага да се намали пространството за ЕС, като се използва половината от заеманото на последното европейско изложение в Хановер през 2000 г. Това ще изисква основен бюджет в размер на около 10 милиона евро, разпределени през 2014 и 2015 г. През 2015 г. ще се наложи мобилизирането на допълнителни ресурси за организиране на тематични прояви и изложби в рамките на съществуващия или планирания бюджет.

Комисията приканва Парламента и другите заинтересовани институции на ЕС да се присъединят, в тясно сътрудничество с Комисията, за да се извлече максимална полза от изложението с представянето на общ подход на ЕС и съгласувани политически послания към обществеността.

* * *

[1]               http://www.padiglioneitaliaexpo2015.com/RLExpoImpaginatocompleto.pdf

[2]               На световното изложение в Шанхай през 2010 г. ЕС беше разположен в павилиона на Белгия.