7.6.2014   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 174/43

Докладчик

г-жа Linda Gillham Съветник, Общински съвет на Runnymede (UK/EA)

Отправен документ

Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Директива 94/62/ЕО относно опаковките и отпадъците от опаковки с цел намаляване на потреблението на леки пластмасови пликове за покупки

COM(2013) 761 final — 2013/0371 (COD)

1.

отчита факта, че свойствата, които осигуриха търговския успех на пластмасовите пликове за покупки — ниското тегло, здравината и устойчивостта на разграждане — допринесоха и за широкото им разпространение. Смята се, че през 2010 г. всеки гражданин на ЕС е използвал 198 пластмасови плика за покупки, около 90 % от които са леки пликове; в сравнение с по-дебелите пликове те по-рядко се използват повторно и по-често се изхвърлят на неподходящи места;

2.

отбелязва, че търговските предимства на пластмасовите пликове за покупки с дебелина под 50 микрона (отличаващи се с ниско тегло, здравина и устойчивост на разграждане) станаха и продължават да бъдат причина за нулевия или нисък процент на рециклиране на тези пликове, както и за замърсяването на водата и почвата в световен мащаб;

3.

отбелязва, че проблемът с отпадъците от пластмасови пликове във водните екосистеми не засяга само крайбрежните държави, но и тези с големи езера, тъй като значителни количества отпадъци от сушата се пренасят по реките. След като се изхвърлят, пластмасовите пликове за покупки могат да съществуват стотици години, най-вече разкъсани, и общият брой изхвърляни на неподходящи места пластмасови пликове нараства с течение на времето и се отчита като важно предизвикателство в световен мащаб;

4.

отбелязва, че пластмасовите пликове за покупки се считат за опаковка съгласно Директивата относно опаковките и отпадъците от опаковки (Директива 94/62/ЕО). Пластмасовите пликове за покупки могат да се пускат на пазара само ако отговарят на основните изисквания за свеждане до минимум на опаковките, ограничаване на опасните вещества и годност за повторна употреба и оползотворяване, включително рециклиране, оползотворяване на енергията, компостиране и биологично разграждане. Въпреки това не съществуват законодателни актове или политика на ЕС, които да са специално насочени към пластмасовите пликове за покупки;

5.

отчита, че държавите членки са предприели различни действия с цел намаляване на потреблението на пластмасови пликове за покупки, вариращи от доброволни ангажименти до фискални мерки (Белгия, Ирландия, Дания) или пълна забрана на пликовете за покупки, които не са биоразградими, каквато наложи Италия. Някои държави членки вече постигнаха значителни резултати в намаляването на потреблението на пластмасови пликове, което според оценките варира от 4 пластмасови плика на глава от населението в Дания и Финландия до 466 — в Полша, Португалия и Словакия;

6.

приветства държавите членки, които са намалили годишното си потребление на леки пластмасови пликове на глава от населението. Предвид наличието на реална възможност да се извлекат поуки от успешните действия, предприети от редица държави членки, насърчава националните, регионалните и местните власти в световен мащаб да вземат под внимание тези мерки;

7.

подчертава, че всички пластмасови отпадъци трябва да се управляват като ресурс, както е предвидено в Пътната карта за ефективно използване на ресурсите в Европа, за да се постигнат целите за периода до 2020 г.;

8.

смята, в контекста на неотдавнашните становища на КР (1), че предложението на Европейската комисия не е достатъчно амбициозно, за да се предотврати използването на леките пластмасови пликове и призовава Европейския парламент и Съвета да обмислят:

9.

смята, че съчетаването на тези мерки, включително предложената възможност на държавите членки да прилагат ограничения за търговия чрез дерогация от член 18, представлява по-ефективен подход. Мерките следва да се допълват взаимно — най-целесъобразно е икономическите инструменти да се прилагат на национално и на регионално равнище, но същевременно е важно наличието на амбициозен целеви показател на равнище ЕС с оглед гарантиране на прилагането и повишаване на осведомеността (2);

10.

подкрепя предложеното определение, основаващо се на дебелина от 50 микрона, като подходящ параметър за ограничаване на потреблението на леки пластмасови пликове за покупки, който няма да има неблагоприятни последици за пластмасовите пликове за покупки за многократна употреба, наричани „пазарски чанти за постоянно ползване“ (bags for life). Пластмасовите пликове с дебелина под 50 микрона, за които се смята, че представляват 90 % от общия брой пластмасови пликове за покупки, потребявани в Съюза, по-рядко се използват повторно и по-често са обект на нерегламентирано изхвърляне (3);

11.

изтъква значението на определението/приложното поле на предложението за директива за избягването на нежелани последици, например пренасочване към използването на други материали, по-плътни пластмасови пликове за еднократна употреба, както и други форми на пластмасови пликове със сходни функции, които могат да не дадат желаните екологични резултати и имат потенциала да увеличат обема на произвежданите опаковки;

12.

подкрепя изключването на пликовете за покупки за многократна употреба от целевите показатели за намаляване на потреблението и евентуалните забрани, но смята, че по отношение на тези пликове също следва да се прилагат икономически инструменти, и отправя искане за включването им в определението/приложното поле на директивата именно с тази цел;

13.

отбелязва, че „пазарските чанти за постоянно ползване“ често се заменят безплатно от търговците на дребно и това трябва да се насърчава. Тази мярка може да помогне за придаване на стойност на природните ресурси и за промяна на поведението по отношение на пликовете, а именно те да престанат да бъдат смятани за отпадъци;

14.

желае да бъде изяснен въпросът дали най-леките пластмасови пликове (под 10 микрона), използвани за прясна или сурова храна за консумация от човека или животните, ще бъдат включени в обхвата на предложеното определение. Обикновено те се изключват от политиките по отношение на пластмасовите пликове за покупки по съображения за практичност, хигиена и безопасност на храните (особено когато се използват за съхраняване на сурово месо). Въпреки това може да се наложи те да бъдат включени в целевия показател на ЕС за предотвратяване/намаляване на потреблението, за да се избегнат нежелани промени в поведението на потребителите (4);

15.

желае да бъде изяснен и въпросът защо определението за леки пластмасови пликове за покупки е сведено само до пликовете от пластмаса — вместо да се отнася за конкретен материал, то би трябвало да обхваща и пликовете за еднократна употреба от хартия, растителен материал или скорбяла с цел да се реши проблема с неустойчивите модели на потребление и ефективното използване на ресурсите;

16.

отбелязва в тази връзка, че според оценката на въздействието, извършена от Европейската комисия, вместо всеки 1000 пластмасови плика за еднократна употреба, чието използване е предотвратено, ще се използват средно 127 хартиени плика. В оценката се приема, че 50 % от пластмасовите пликове, които се потребяват извън супермаркетите, ще бъдат заменени с хартиени пликове, ако последните не бъдат включени в политиката, както например показа опитът на Ирландия (5);

17.

приветства предприетото понастоящем от Европейската комисия преразглеждане на политиките по отношение на отпадъците и очаква да получи повече разяснения относно свойствата, оказващи както положително, така и отрицателно въздействие върху околната среда, които произтичат от новите технологии, претендиращи че произвеждат разградими при окисляване, биоразградими или компостируеми пластмасови пликове. Необходимо е също да се разбере какво е въздействието на тези микроскопични частици върху морските видове;

18.

категорично възразява срещу всяко изключване на биоразградимите и компостируемите пластмасови пликове за покупки от определението/приложното поле на директивата. КР припомня своите опасения относно подвеждащото етикетиране и определения и информацията, която в известна степен навежда на мисълта за екологичност на този вид пликове (6). Освен това пренасочването към биоразградими пликове няма да намали броя на изхвърляните на неподходящи места пликове. Това може да създаде и проблеми за общините по отношение на процесите на рециклиране на пластмаси и води до объркване дали става въпрос за домашно компостиране или за компостиране с търговска цел;

19.

призовава отново за забрана на разградимата при окисляване пластмаса, докато в резултат на по-нататъшни изследвания не се установи, че тези продукти имат добавена стойност;

20.

е на мнение, че дизайнът на продуктите е от ключово значение за свеждането на отпадъците до минимум. Счита, че доколкото настоящата директива за екодизайна е съсредоточена върху потреблението на вода и енергия, при настоящото ѝ преразглеждане би могло да се включи подготовката за повторна употреба, възможностите за поправка и рециклирането, като на потребителя се дават съвети относно трайността на плика за покупки;

21.

подкрепя идеята при бъдещи преразглеждания на дизайна да се определи минимум подлежащо на рециклиране съдържание, като същевременно си дава сметка, че някои видове употреба, свързани с храни и продукти за личното здраве, изискват материалът да отговаря на специални стандарти;

22.

подкрепя определянето на минимален целеви показател в рамките на ЕС за всяка държава членка за намаляване на потреблението до 35 плика годишно на глава от населението, за чието постигане да бъде определен преходен период след влизането в сила на директивата. Това се равнява на 80 % намаление спрямо средното потребление на пластмасови пликове за еднократна употреба в ЕС за 2010 г. и някои държави членки вече са постигнали или надхвърлили тази цел;

23.

приветства предложената разпоредба, която дава възможност на държавите членки да забранят употребата на леки пластмасови пликове за покупки на своята територия чрез дерогация от член 18 от Директива 94/62/EО. Тази нова разпоредба отразява факта, че все повече държави, региони и градове по света са забранили леките пластмасови пликове за покупки или обмислят въвеждането на забрана и техният брой постоянно нараства;

24.

отчита факта, че подобни ограничения за търговия на национално равнище се подчиняват на изискванията на членове 34 — 36 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Това означава, че е необходимо да се спазват определени условия — забраната не трябва да представлява средство за дискриминация по отношение на даден вид леки пластмасови пликове спрямо други видове или прикрито ограничение на търговията между държавите членки. Във връзка с това счита, че всички налични понастоящем леки пластмасови пликове следва да бъдат забранени за употреба до 2020 г.;

25.

призовава Европейската комисия да проучи възможностите за въвеждане на забрана на леки пластмасови пликове за покупки в сектора на търговията на дребно на равнище ЕС до 2020 г (7). Освен това с цел да се избегнат нежелани последици приканва Европейската комисия да проучи дали забраната на леките пластмасови пликове в търговията на дребно влиза в противоречие с правилата на вътрешния пазар и международното търговско право, дали съществува необходимост от промяна на правното основание на Директивата относно опаковките и отпадъците от опаковки, каква би трябвало да бъде продължителността на необходимия преходен период и дали е необходимо съчетаване на забраната с таксуване на пластмасовите пликове за многократна употреба и други мерки;

26.

препоръчва на държавите членки да включат представители на местните и регионалните власти във всяко обсъждане на въвеждането на такива забрани;

27.

призовава за пълно прилагане на принципа „замърсителят плаща“ (8) и отбелязва, че държавите членки, които успешно са намалили потреблението на пластмасови пликове, са въвели икономически инструменти (налози/данъци). Доказателство за това са окуражителните резултати, постигнати чрез въведения в Ирландия налог, а в Дания — данък върху пластмасовите пликове (9);

28.

припомня отново, че забраната за безплатно предоставяне на леки пластмасови и други пликове за покупки показва положителни резултати в редица региони, поради което следва да бъде обмислена (10);

29.

счита за недостатъчно насърчаването на използването на такива инструменти във вида, в който е предложено, и призовава в предложението за директива то да се промени в задължение на държавите членки да използват икономически инструменти с цел да се намали потреблението на пластмасови пликове и да се гарантира, че леките пластмасови пликове не се предоставят безплатно. За въвеждането на такова задължение би могло също да се използва разпоредбата на член 15 от Директивата относно опаковките и отпадъците от опаковки, в която вече по принцип се насърчава използването на икономически инструменти;

30.

подчертава, че прилагането на икономически инструменти следва да се осъществява от държавите членки или от регионите, притежаващи съответните законодателни правомощия;

31.

подчертава, че някои фактори, свързани със замисъла на икономическите инструменти, са от решаващо значение за тяхната ефективност:

32.

счита, че задължението за въвеждане на икономически инструменти следва да се прилага не само за леките, а за всички пластмасови пликове за покупки, с цел да се насърчава повторното използване на пластмасовите пликове за покупки по принцип, тъй като на практика пликовете за многократна употреба рядко се разпространяват безплатно. Пликовете за многократна употреба обаче могат да се заменят безплатно от търговците на дребно, които са ги предоставили;

33.

счита, че доброволните инициативи на национално равнище, включително отговорността на търговците на дребно за обратното приемане, биха могли да допринесат за прехвърлянето на разходите за обработване на някои пластмасови отпадъци от органите, занимаващи се с отпадъците и околната среда, към цялата верига за създаване на стойност;

34.

изтъква потенциала на икономическите инструменти да генерират приходи за местните и регионалните власти, които биха могли да се използват за компенсиране на административните разходи за въвеждането и прилагането, както и за целево заделяне за дейности по почистване на отпадъци и екологични проекти;

35.

припомня отново призива си, отправен към Европейската комисия да проучи как най-добре да се прилага принципът на разширената отговорност на производителя в ЕС във връзка с предотвратяването и управлението на пластмасовите отпадъци (11);

36.

отправя искане към Европейската комисия да обмисли упоменаването на принципа на разширената отговорност на производителя с оглед пълната интернализация на разходите и прехвърлянето на разходите за обработката на този вид пластмасови отпадъци от местните и регионалните органи, които се занимават с отпадъците, на производителите, включително разходите, свързани със замърсяването с отпадъци;

37.

приветства предложението на комисаря по околната среда за инициативата „Европейски ден за почистване“, която стартира тази година;

38.

припомня отново подкрепата си за тази, както и за други подобни инициативи, открояващи предизвикателството, което представлява замърсяването с отпадъци на околната среда, за местните и регионалните власти. Това е предпоставка за постигане на промяна на поведението с цел намаляване на въздействието на повишеното производство на отпадъци върху околната среда и опазването на природните ресурси;

39.

признава, че въпреки че все по-голямото натрупване на пластмасови отпадъци в световния океан е предупредителен сигнал, общопризнат факт е, че по-голямата част от неконтролираното депониране се извършва на сушата. Нерегламентираното изхвърляне на пластмасови пликове не е допустимо в нито една среда!