1а.

(1a)

Секторът на рибарството е от стратегическото значение за социално-икономическото положение, общественото снабдяване с риба и продоволственото равновесие в отделните държави членки и в самия Съюз, както и значителният принос на сектора за социално-икономическото благосъстояние на крайбрежните общности, местното развитие, заетостта, поддържането/създаването на стопански дейности и работни места нагоре и надолу по веригата, както и снабдяването с прясна риба и запазването на местните културни традиции;

(2)

Обхватът на ЕФМДР следва да включва подпомагане на ОПОР, в това число опазването, управлението и експлоатацията на морските биологични ресурси, сладководните биологични ресурси и аквакултури, както и преработката и предлагането на пазара на продукти от риболов и от аквакултури, когато тези дейности се осъществяват на територията на държавите членки или във водите на Съюза , включително от риболовни кораби под флага на трети държави и регистрирани в тях, или от риболовни кораби на Съюза, или от граждани на държавите членки, без да се засяга основната отговорност на държавата на флага и като се вземат предвид разпоредбите на член 117 от Конвенцията на ООН по морско право.

(2)

Обхватът на ЕФМДР следва да включва подпомагане на ОПОР, в това число опазването, управлението и устойчивата експлоатация на морските биологични ресурси, сладководните биологични ресурси и аквакултури, както и преработката и предлагането на пазара на продукти от риболов и от аквакултури, когато тези дейности се осъществяват на територията на държавите членки или във водите на Съюза, или от риболовни кораби на Съюза, или от граждани на държавите членки, без да се засяга основната отговорност на държавата на флага и като се вземат предвид разпоредбите на член 117 от Конвенцията на ООН по морско право.

(2a)

Следва да се подчертае, че ОПОР е политика с продоволствена насоченост, оправдаваща публичната намеса посредством ЕФМДР с цел запазване на продоволствената сигурност на гражданите на Съюза.

(2б)

ЕФМДР следва да отчита в пълна степен специфичното положение на най-отдалечените региони в съответствие с член 349 от ДФЕС. Положението на най-отдалечените региони и специфичното естество на сектора на рибарството в тях означава, че ОПОР и съответните фондове, по-специално ЕФМДР, следва да бъдат адаптирани към специфичните характеристики, ограничения, допълнителни разходи и реални условия в тези региони, които силно се различават от останалата част на Съюза. Във връзка с това за тях следва да бъдат предвидени специални мерки за тези региони.

(2в)

Бъдещият ЕФМДР следва да отчете в пълна степен проблемите и специфичните потребности на риболова в малък мащаб, като има предвид, че в рамките на Съюза дребномащабният флот осигурява заетост на най-голям брой хора на количество уловена риба.

(3)

Успехът на общата политика в областта на рибарството зависи от ефективната система на контрол, инспектиране и правоприлагане, както и от надеждните и пълни данни за целите на научни препоръки и за изпълнението и контрола. Поради тази причина ЕФМДР следва да подпомага споменатите политики.

(3)

Успехът на общата политика в областта на рибарството зависи от ефективната система на контрол, инспектиране , включително трудови инспекции и правоприлагане, както и от надеждните и пълни данни за целите на научни препоръки и за изпълнението и контрола. Поради тази причина ЕФМДР следва да подпомага споменатите политики.

(3a)

С цел в рибарите да се засили чувството на съпричастност по отношение на ОПОР, като по този начин се допринася за правилното прилагане и цялостния успех на ОПОР, ЕФМДР следва да подпомага партньорството, сътрудничеството и диалога между научните среди и рибарите.

(4)

Обхватът на ЕФМДР следва да включва подпомагане на ИМП, в това число разработването и изпълнението на координирани операции и вземане на решения във връзка с океаните, моретата, крайбрежните райони и морските сектори, допълващи различните политики на ЕС, които имат досег с тях, и по-специално общата политика в областта на рибарството, транспорта, промишлеността, териториалното сближаване, околната среда, енергетиката и туризма. Следва да се осигури съвместимост и интеграция между управлението на различните секторни политики в басейните на Балтийско море, Северно море, Келтско море, Бискайския залив и иберийското крайбрежие, Средиземно море и Черно море.

(4)

Обхватът на ЕФМДР следва да включва подпомагане на ИМП, в това число разработването и изпълнението на координирани операции и вземане на решения във връзка с океаните, моретата, крайбрежните райони и морските сектори, допълващи различните политики на ЕС, които имат досег с тях, и по-специално общата политика в областта на рибарството, транспорта, промишлеността, териториалното сближаване, околната среда, енергетиката и туризма — сфери, в които е необходимо да се насърчават научните изследвания и професионалната компетентност и подготовка. Следва да се осигури съвместимост и интеграция между управлението на различните секторни политики в басейните на Балтийско море, Северно море, Келтско море, Бискайския залив и иберийското крайбрежие, Средиземно море и Черно море.

(4a)

При определянето и осъществяването на политиките и дейностите, свързани с реформата на ОПОР, ИМП и ЕФМДР, Съюзът следва да взема предвид изискванията, свързани с насърчаването на висока степен на заетост, с осигуряването на адекватна социална закрила, с борбата срещу социалното изключване, както и с постигането на високо равнище на образованост, обучение и опазване на човешкото здраве, в съответствие с член 9 от ДФЕС.

(5)

В съответствие със заключенията на Европейския съвет от 17 юни 2010 г., когато бе приета стратегията „Европа 2020“, ЕС и държавите членки следва да работят за постигането на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, като същевременно насърчават хармоничното развитие на Съюза. По-специално ресурсите следва да бъдат съсредоточени върху постигането на целите на „Европа 2020“, а ефективността следва да бъде повишена посредством по-силния акцент върху резултатите. Включването на ИМП в новия ЕФМДР също допринася за постигането на основните цели на политиката, посочени в съобщението от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020 — Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ („стратегия Европа 2020“), и съответства на заложените в Договора общи цели за подобряване на икономическото, социалното и териториалното сближаване.

(5)

В съответствие със заключенията на Европейския съвет от 17 юни 2010 г., когато бе приета стратегията „Европа 2020“, ЕС и държавите членки следва да работят за постигането на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, като същевременно насърчават хармоничното развитие на Съюза. По-специално ресурсите следва да бъдат съсредоточени върху постигането на целите на „Европа 2020“, в частност тези от тях, които са свързани със заетостта и борбата срещу бедността, социалното изключване и изменението на климата. Освен това ефективността следва да бъде повишена посредством по-силния акцент върху резултатите. Включването на ИМП в новия ЕФМДР също допринася за постигането на основните цели на политиката, посочени в съобщението от 3 март 2010 г., озаглавено „Европа 2020 — Стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж“ („стратегия Европа 2020“), и съответства на заложените в Договора общи цели за подобряване на икономическото, социалното и териториалното сближаване.

(6)

С цел да се гарантира приносът на ЕФМДР към постигането на целите на ОПОР, на ИМП и на стратегията „Европа 2020“, е необходимо вниманието да бъде насочено към ограничен брой основни приоритети, свързани с насърчаване на рибарството и аквакултурите, основани на иновации и знания, популяризиране на устойчив риболов и аквакултури с ефективно използване на ресурсите, както и увеличаване на заетостта и териториалното сближаване чрез отключване на потенциала за растеж и работни места на риболовните общности от крайбрежните райони и вътрешните водоеми, и насърчаване на диверсификацията на риболовните дейности в други сектори на морската икономика.

(6)

С цел да се гарантира приносът на ЕФМДР към постигането на целите на ОПОР, на ИМП и на стратегията „Европа 2020“, е необходимо да се определи набор от основни приоритети, свързани с насърчаване на рибарството и аквакултурите, основани на иновации и знания, популяризиране на устойчив риболов и аквакултури с ефективно използване на ресурсите, както и увеличаване на заетостта и териториалното сближаване чрез отключване на потенциала за растеж и работни места на риболовните общности от крайбрежните райони и вътрешните водоеми, и насърчаване на диверсификацията на риболовните дейности в други сектори на морската икономика.

(7a)

ЕФМДР следва да допринася за подобряване на жизнения стандарт на лицата, които зависят от риболова, като се гарантират по-добри трудови стандарти за рибарите, по-специално чрез гарантиране спазването на законодателството в областта на здравето и безопасността на работното място и на разпоредбите на колективните трудови договори.

(7б)

За да се избегне объркване относно изпълнението и въздействието на някои от финансовите мерки на ЕФМДР върху различните заинтересовани лица, участващи в сектора за улов на рибни запаси, е уместно да се въведе ясно разграничение между собственик на плавателен съд и нает рибар, както вече е предвидено в Конвенция № 188 на МОТ.

(8)

Основната цел на общата политика в областта на рибарството е да гарантира че дейностите в областта на рибарството и аквакултурите допринасят постигане на дългосрочни устойчиви екологични условия, необходими за социално-икономическото развитие. Тя следва да допринесе също така за повишаване на производителността, добър жизнен стандарт за сектора на рибарството и стабилни пазари, както и да гарантира наличието на ресурси и разумни цени на стоките, предлагани на потребителите.

(8)

Основната цел на общата политика в областта на рибарството е да гарантира че дейностите в областта на рибарството и аквакултурите допринасят за устойчиво икономическо, социално и екологично развитие в дългосрочен план . Тя следва да допринесе също така за повишаване на производителността, добър жизнен стандарт за сектора на рибарството и стабилни пазари, както и да гарантира наличието на ресурси и разумни цени на стоките, предлагани на потребителите.

(9)

От първостепенна важност е въпросите, свързани с околната среда, да бъдат по-добре интегрирани в ОПОР, което следва да допринесе за постигането на целите и задачите на политиката на Съюза в областта на околната среда и стратегията „Европа 2020“. Целта на ОПОР е живите биологични ресурси да се експлоатират по такъв начин, че рибните запаси да се възстановяват и поддържат на равнища, при които максималният устойчив улов може да бъде постигнат най-късно през 2015 г. ОПОР следва да прилага предпазлив и екосистемен подход към управлението на рибарството . Следователно ЕФМДР следва да допринася за опазването на морската среда, както е предвидено в Директива 2008/56/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 г. за създаване на рамка за действие на Общността в областта на политиката за морска среда (Рамкова директива за морска стратегия).

(9)

От първостепенна важност е въпросите, свързани с околната среда, да бъдат по-добре интегрирани в ОПОР, което следва да допринесе за постигането на целите и задачите на политиката на Съюза в областта на околната среда и стратегията „Европа 2020“. Целта на ОПОР е живите биологични ресурси да се експлоатират по такъв начин, че рибните запаси да се възстановяват и поддържат на равнища, при които максималният устойчив улов може да бъде постигнат до 2015 г., ако е възможно, и при всички случаи най-късно до 2020 г. ОПОР следва да прилага балансиран подход към устойчивото развитие, което тя следва да постигне чрез планиране, експлоатация и управление на рибарството, което отчита стремежите и текущите социални потребности, без да подрива предимствата, които бъдещите поколения следва да могат да извличат от всички стоки и услуги, които произтичат от морските екологични системи. Следователно ЕФМДР следва да допринася за опазването на морската среда, както е предвидено в Директива 2008/56/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 2008 г. за създаване на рамка за действие на Общността в областта на политиката за морска среда (Рамкова директива за морска стратегия).

(9a)

Мерките, финансирани по линия на ЕФМДР, следва да съответстват на членове 39 и 41 от ДФЕС, които се отнасят до балансиран подход при използването на трудовото право и ефективна координация в областта на професионалното обучение.

(10)

Тъй като целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки предвид мащаба и въздействието на операциите, подлежащи на финансиране по оперативните програми, структурните проблеми, затрудняващи развитието на сектора на рибарството и морския сектор, и ограничените финансови ресурси на държавните-членки, тези цели биха могли да бъдат постигнати в по-голяма степен на равнището на ЕС чрез предоставянето на многогодишна финансова помощ, съсредоточена върху съответните приоритети, като Съюзът може да приема мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, предвиден в член 5, параграф 3 от Договора за Европейския съюз. Съобразно принципа на пропорционалност, така както е изложен в член 5, параграф 4 от Договора, настоящият регламент не превишава мерките, необходими за постигането на тази цел.

(10)

Тъй като целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите-членки предвид мащаба и въздействието на операциите, подлежащи на финансиране по оперативните програми, структурните проблеми, затрудняващи развитието на сектора на рибарството , аквакултурите и морския сектор, и ограничените финансови ресурси на държавните-членки, тези цели биха могли да бъдат постигнати в по-голяма степен на равнището на ЕС чрез предоставянето на многогодишна финансова помощ, съсредоточена върху съответните приоритети, като Съюзът може да приема мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, предвиден в член 5, параграф 3 от Договора за Европейския съюз. Съобразно принципа на пропорционалност, така както е изложен в член 5, параграф 4 от Договора, настоящият регламент не превишава мерките, необходими за постигането на тази цел.

(11)

Финансирането на разходите на общата политика в областта на рибарството и на интегрираната морска политика от един единствен фонд — ЕФМДР — следва да даде решение на необходимостта от опростяване, както и да засили интеграцията на двете политики. Разширяването на споделеното управление чрез включване на организациите на общите пазари, в това число компенсацията за най-отдалечените райони, дейностите по контролиране и събиране на данни, следва допълнително да допринесе за опростяването и намаляването на административната тежест както за Комисията, така и за държавите членки, и да постигне по-голяма съгласуваност и ефективност на отпусканите помощи.

(11)

Финансирането на разходите на общата политика в областта на рибарството и на интегрираната морска политика от един единствен фонд — ЕФМДР — следва да даде решение на необходимостта от опростяване, както и да засили интеграцията на двете политики. Разширяването на споделеното управление чрез включване на организациите на общите пазари, в това число компенсацията за най-отдалечените райони, дейностите по контролиране и събиране и управление на данни, следва допълнително да допринесе за опростяването и намаляването на административната тежест както за Комисията, така и за държавите членки, и да постигне по-голяма съгласуваност и ефективност на отпусканите помощи.

(11a)

Финансирането следва да бъде както е определено в точка 17 от Междуинституционалното споразумение от XX/201z между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно сътрудничеството по бюджетните въпроси и относно доброто финансово управление.

(11б)

Всяко финансиране следва да не нарушава разпоредбите на Регламента относно многогодишната финансова рамка за периода 2014 — 2020 г и Междуинституционалното споразумение от ххх.201z г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно сътрудничеството по бюджетните въпроси и доброто финансово управление.

(12)

Бюджетът на Съюза следва да финансира разходите за общата политика в областта на рибарството и интегрираната морска политика посредством единен фонд — ЕФМДР — било то пряко или в контекста на споделено управление с държавите членки. Споделеното управление с държавите членки следва да се прилага не само по отношение на мерки за подпомагане на рибарството, аквакултурите и развитието, направлявано от потребностите на населението в съответните райони, но също така за общата организация на пазарите и компенсацията за най-отдалечените райони, както и дейностите по контрола и събирането на данни. Прякото управление следва да се прилага по отношение на научните препоръки, доброволното участие в регионалните организации за управление на рибарството, консултативните съвети и операциите за изпълнение на интегрираната морска политика. Следва да бъдат определени видовете мерки, които могат да бъдат финансирани по линия на ЕФМДР.

(12)

Бюджетът на Съюза следва да финансира разходите за общата политика в областта на рибарството и интегрираната морска политика посредством единен фонд — ЕФМДР — било то пряко или в контекста на споделено управление с държавите членки. Споделеното управление с държавите членки следва да се прилага не само по отношение на мерки за подпомагане на рибарството, аквакултурите и развитието, направлявано от потребностите на населението в съответните райони, но също така за мерки за предлагане на пазара и преработка и за компенсацията за най-отдалечените райони, както и за дейностите по контрола и събирането на данни. Прякото управление следва да се прилага по отношение на разработването на планове за производство и предлагане на пазара, помощта за складиране, научните препоръки, доброволното участие в регионалните организации за управление на рибарството, консултативните съвети и операциите за изпълнение на интегрираната морска политика. Следва да бъдат определени видовете мерки, които могат да бъдат финансирани по линия на ЕФМДР.

(14)

В съответствие с членове 50 и 51 от [Регламента относно общата политика в областта на рибарството] (наричан по-долу Регламент относно ОПОР) финансовото подпомагане от Съюза по линия на ЕФМДР следва да зависи от спазването от страна на държавите членки, както и на операторите на правилата на ОПОР. Целта на това условие че да отрази отговорността на Съюза да гарантира опазването на морските биологични ресурси по ОПОР с оглед на обществения интерес и в съответствие с член  3 от ДФЕС.

(14)

В съответствие с членове 50 и 51 от [Регламента относно общата политика в областта на рибарството] (наричан по-долу Регламент относно ОПОР) финансовото подпомагане от Съюза по линия на ЕФМДР следва да зависи от спазването от страна на държавите членки, както и на операторите на правилата на ОПОР. Целта на това условие е да отрази отговорността на Съюза да гарантира опазването на морските биологични ресурси по ОПОР с оглед на обществения интерес, както и спазването на изискванията, свързани с насърчаване на високо равнище на заетост, и гарантирането на достатъчна социална закрила, в съответствие с членове 3 и 9 от ДФЕС.

(15)

Постигането на целите на ОПОР може да се възпрепятства, ако финансовата помощ от Съюза по линия на ЕФМДР се отпуска на оператори, които предварително не отговарят на изискванията, свързани с опазването на морските биологични ресурси в обществен интерес. Поради тази причина следва да се допускат само оператори , които в рамките на определен период от време преди подаване на заявлението за помощ не са участвали в експлоатацията, управлението или притежаването на риболовни кораби, включени в списъка на Съюза на корабите, извършващи ННН риболов, посочен в член 40, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета от 29 септември 2008 г. за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, за изменение на регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1936/2001 и (ЕО) № 601/2004 и за отмяна на регламенти (ЕО) № 1093/94 и (ЕО) № 1447/1999, и които също така не са извършили тежко нарушение съгласно член 42 от Регламент (ЕO) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 от 20 ноември 2009 г. за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) № 847/96, (ЕО) № 2371/2002, (ЕО) № 811/2004, (ЕО) № 768/2005, (ЕО) № 2115/2005, (ЕО) № 2166/2005, (ЕО) № 388/2006, (ЕО) № 509/2007, (ЕО) № 676/2007, (ЕО) № 1098/2007, (ЕО) № 1300/2008, (ЕО) № 1342/2008 и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1627/94 и (ЕО) № 1966/2006, или други нарушения на правилата на ОПОР, които по-специално застрашават устойчивостта на съответните запаси и представляват сериозна заплаха за устойчивата експлоатация на живите морски биологични ресурси, гарантираща възстановяването и поддържането на популациите на подложените на улов видове над равнищата на максималния устойчив улов (наричан по-долу МУУ)..

(15)

Постигането на целите на ОПОР може да се възпрепятства, ако финансовата помощ от Съюза по линия на ЕФМДР се отпуска на оператори, които предварително не отговарят на изискванията, свързани с опазването на морските биологични ресурси в обществен интерес. Поради тази причина следва да се допускат оператори единствено при условие, че в рамките на определен период от време преди подаване на заявлението за помощ те не са участвали в експлоатацията, управлението или притежаването на риболовни кораби, включени в списъка на Съюза на корабите, извършващи ННН риболов, посочен в член 40, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета от 29 септември 2008 г. за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, за изменение на регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1936/2001 и (ЕО) № 601/2004 и за отмяна на регламенти (ЕО) № 1093/94 и (ЕО) № 1447/1999, и не са участвали в експлоатацията, управлението и притежаването на риболовни кораби под флага на страни, определени като несътрудничещи трети държави съгласно член 33 от Регламент (EО) № 1005/2008 . Също така, оператори следва да се допускат единствено при условие, че не са извършили тежко нарушение съгласно член 42 от Регламент (ЕO) № 1005/2008 или член 90, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1224/2009 от 20 ноември 2009 г. за създаване на система за контрол на Общността за гарантиране на спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството, за изменение на регламенти (ЕО) № 847/96, (ЕО) № 2371/2002, (ЕО) № 811/2004, (ЕО) № 768/2005, (ЕО) № 2115/2005, (ЕО) № 2166/2005, (ЕО) № 388/2006, (ЕО) № 509/2007, (ЕО) № 676/2007, (ЕО) № 1098/2007, (ЕО) № 1300/2008, (ЕО) № 1342/2008 и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1627/94 и (ЕО) № 1966/2006, или други нарушения на правилата на ОПОР, които по-специално застрашават устойчивостта на съответните запаси и представляват сериозна заплаха за устойчивата експлоатация на живите морски биологични ресурси, гарантираща възстановяването и поддържането на популациите на подложените на улов видове над равнищата на максималния устойчив улов (наричан по-долу МУУ).

(17)

Предвидените последици за неизпълнение на условията за допустимост следва да се прилагат в случай на нарушения на правата на ОПОР от страна на бенефициерите. При определяне на размера на недопустимите разходи се вземат предвид сериозността на неспазването на правилата на ОПОР от страна на бенефициера, икономическото предимство, което е получено вследствие на това неспазване или важността на участието на ЕФМДР за икономическата дейност на бенефициера.

(17)

Предвидените последици за неизпълнение на условията за допустимост следва да се прилагат в случай на нарушения на правата на ОПОР от страна на бенефициерите. При определяне на размера на недопустимите разходи се вземат предвид тежестта (включително степента, продължителността и системността) на неспазването на правилата на ОПОР от страна на бенефициера, икономическото предимство, което е получено вследствие на това неспазване или важността на участието на ЕФМДР за икономическата дейност на бенефициера.

(18)

Постигането на целите на ОПОР ще бъде застрашено също така, ако финансовата помощ от Съюза по линия на ЕФМДР се заплаща на държави членки, които не изпълняват своите задължения в съответствие с правилата на ОПОР, свързани с опазването на морските биологични ресурси в обществен интерес, като събиране на данни и изпълнение на контролни задължения. Освен това неизпълнението на тези задължения е свързано с риска държавите членки да не са в състояние да откриват недопустимите за финансиране бенефициери или оператори.

(18)

Постигането на целите на ОПОР ще бъде застрашено също така, ако финансовата помощ от Съюза по линия на ЕФМДР се заплаща на държави членки, които не изпълняват своите задължения за постигане на равновесие между риболовния флот и възможностите за риболов съгласно член 34, параграф 1 от основния регламент относно ОПОР или задълженията си в съответствие с правилата на ОПОР, свързани с опазването на морските биологични ресурси в обществен интерес, като събиране на данни и изпълнение на контролни задължения. Освен това неизпълнението на тези задължения е свързано с риска държавите членки да не са в състояние да откриват недопустимите за финансиране бенефициери или оператори.

(19)

Прекъсването на крайния срок за плащане и спирането на плащанията с ограничен във времето обхват на прилагане следва да се използват като предпазни мерки, за да се предотврати извършването на неправомерни плащания и да се стимулират държавните-членки да спазват правилата на ОПОР или да изискват спазване от бенефициера. С оглед на спазването на принципа на пропорционалност финансовите корекции, които оказват ясно определени и неотменими последици, следва да се прилагат само по отношение на разходите, пряко свързани с операциите, по време на които е извършено неспазването на правилата на ОПОР.

(20)

С цел подобряване на координацията и хармонизиране на прилагането на фондовете, които оказват подкрепа в рамките на политиката на сближаване, а именно Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд (ЕСФ) и Кохезионния фонд (КФ), с фондовете за развитието на селските райони, а именно Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за морския сектор и сектора на рибарството, а именно Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), са определени общоприложими разпоредби за всички тези фондове („фондовете по ОСР“) в [Регламент (ЕС) № […] за определяне на общоприложими разпоредби]. В допълнение към настоящия регламент ЕФМДР съдържа специфични разпоредби поради особеностите на ОПОР и ИМП.

(20)

С цел подобряване на координацията и хармонизиране на прилагането на фондовете, които оказват подкрепа в рамките на политиката на сближаване, а именно Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд (ЕСФ) и Кохезионния фонд (КФ), с фондовете за развитието на селските райони, а именно Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за морския сектор и сектора на рибарството, а именно Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), са определени общоприложими разпоредби за всички тези фондове („фондовете по ОСР“) в [Регламент (ЕС) № […] за определяне на общоприложими разпоредби]. Следва също така да се подчертае, че фондовете могат да се използват по допълващ се начин, за да се постигнат по-ефективно приоритетите на политиката на сближаване на Съюза и на стратегията „Европа 2020“; в този смисъл следва да се отбележи необходимото взаимодействие между ЕФМДР и ЕСФ, за да се постигнат важните цели, свързани със заетостта и борбата срещу бедността и социалното изключване. В допълнение към настоящия регламент ЕФМДР съдържа специфични разпоредби поради особеностите на ОПОР и ИМП.

(22)

Действията на Съюза следва да бъдат допълнение към действията, извършвани от държавите членки, или да оказват принос към тях. Значителна добавена стойност може да бъде осигурена чрез засилване на партньорството между Комисията и държавите членки посредством организация за участието на различни видове партньори , като се отчитат надлежно институционалните правомощия на държавите членки. Следва да се обърне специално внимание на гарантирането на подходящо представяне на жените и малцинствените групи. Това партньорство обхваща регионалните, местните и други публични органи, както и други съответни структури, включително онези, които отговарят за околната среда и за насърчаването на равнопоставеността на мъжете и жените, икономически и социални партньори и други компетентни органи. Въпросните партньори следва да бъдат включени в изготвянето на договорите за партньорство, както и в съставянето, изпълнението, наблюдението и оценяването на програмите.

(22)

Значителна добавена стойност може да бъде осигурена чрез засилване на партньорството между Комисията, органите на държавите членки и различни видове партньори посредством организация за участието на тези действащи лица, включително засегнатите социални партньори, като се отчитат надлежно институционалните правомощия на държавите членки. Това партньорство обхваща регионалните, местните и други публични органи, както и други съответни структури, включително онези, които отговарят за околната среда и за насърчаването на равнопоставеността на мъжете и жените, икономически и социални партньори , рибната промишленост и други компетентни органи. Като се имат предвид особеностите на сектора на рибарството, следва да бъде осигурено участието на икономически и социални партньори, които представляват различните подсектори и териториални равнища, научноизследователските организации и националните и регионалните мрежи на местните групи за действие в сектора на рибарството. Следва да се обърне специално внимание на гарантирането на подходящо представяне на жените и малцинствените групи. Въпросните партньори следва да бъдат включени в изготвянето на договорите за партньорство, както и в съставянето, изпълнението, наблюдението и оценяването на програмите.

(24)

Комисията следва да направи годишно разпределение по държави членки на наличните бюджетни кредити за поети задължения, като използва обективни и прозрачни критерии. Тези критерии следва да включват данни за минали разпределения съгласно Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета и за минали усвоявания съгласно Регламент (ЕО) № 861/2006 на Съвета.

(24)

Комисията следва да направи годишно разпределение по държави членки на наличните бюджетни кредити за поети задължения, като използва обективни и прозрачни критерии. Тези критерии следва да включват историята на разпределенията съгласно Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета и за минали усвоявания съгласно Регламент (ЕО) № 861/2006 на Съвета.

(25)

От огромно значение е изпълнението на определени предварително поставени изисквания в контекста на ОПОР, особено по отношение на представянето на многогодишен национален стратегически план за аквакултури и доказан административен капацитет за изпълнение на изискванията за данни за управлението на рибарството и за правоприлагане във връзка с внедряването на система на Съюза за контрол, инспекции и правоприлагане.

(25)

От огромно значение е изпълнението на определени предварително поставени изисквания в контекста на ОПОР, особено по отношение на представянето на многогодишен национален стратегически план за аквакултури и доказан административен капацитет за изпълнение на изискванията за данни за управлението на рибарството и за правоприлагане във връзка с внедряването на система на Съюза за контрол, инспекции и правоприлагане ; както и за гарантиране на прилагането на правото на Съюза, свързано с условията на труд, по-специално с безопасността, здравето, квалификацията и обучението .

(26)

В съответствие с целта за опростяване всички дейности на ЕФМДР, попадащи в рамките на споделеното управление, включително контрол и събиране на данни, следва да бъдат организирани в една оперативна програма за всяка държава членка в съответствие с националната Й структура. Програмирането обхваща периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2020 г. Всяка държава членка следва да изготви по една оперативна програма. Всяка програма следва да определи стратегия за изпълнение на целите по отношение на приоритетите на Съюза за ЕФМДР и подбора на мерки. Програмите следва да отговарят на приоритетите на Съюза, но също така да се приспособени към националните условия и да допълват другите политики на Съюза, по-специално политиката за развитие на селските райони и политиката на сближаване .

(26)

В съответствие с целта за опростяване всички дейности на ЕФМДР, попадащи в рамките на споделеното управление, включително контрол и събиране на данни, следва да бъдат организирани в една оперативна програма за всяка държава членка в съответствие с националната Й структура. Програмирането обхваща периода от 1 януари 2014 г. до 31 декември 2020 г. Всяка държава членка следва да изготви по една оперативна програма. Всяка програма следва да определи стратегия за изпълнение на целите по отношение на приоритетите на Съюза за ЕФМДР и подбора на мерки. Програмите следва да отговарят на приоритетите на Съюза, но също така да са приспособени към националните и регионалните условия, по-специално специфичните характеристики на най-отдалечените райони, и да допълват други политики на Съюза, като се запази настоящата система за управление и контрол, за да не се генерират допълнителни разходи или да се причинява забавяне при изпълнение на програмите.

(30)

Държавите членки следва да изготвят раздела от оперативната програма, посветен на събирането на данни, в съответствие с многогодишната програма на Съюза. С цел приспособяване към специфичните нужди, свързани с дейностите по събиране на данни, държавите членки следва да изготвят годишен работен план, който следва да ежегодно да се адаптира под ръководството на Комисията и да Й се представя за одобрение.

(30)

Държавите членки следва да изготвят раздела от оперативната програма, посветен на събирането на данни, в съответствие с многогодишната програма на Съюза. С цел приспособяване към специфичните нужди, свързани с дейностите по събиране и управление на данни, държавите членки следва да изготвят годишен работен план, който следва да ежегодно да се адаптира под ръководството на Комисията и да й се представя за одобрение.

(31)

От съществена важност за повишаване на конкурентоспособността и икономическите резултати от риболовните дейности е да се стимулират иновациите и предприемачеството. Следователно ЕФМДР следва да подпомага иновативните операции и бизнес развитието .

(31)

От съществена важност за повишаване на конкурентоспособността и икономическите резултати от риболовните дейности е да се стимулират иновациите и предприемачеството. Следователно ЕФМДР следва да подпомага иновативните операции и екологично устойчивото бизнес развитие , в съответствие с принципа на предпазливост и на екосистемен подход .

(31a)

В резултат на икономическите смущения от последните години, причинени от финансовата криза, много млади хора изпитват затруднения да получат финансиране, необходимо за навлизането им в сектора на рибарството. Следователно подкрепата от ЕФМДР следва да включва акцент върху подпомагането на младите хора да получат достъп до сектора на рибарството чрез, например, подпомагане за започването на бизнес за първи път.

(32)

Инвестирането в човешкия капитал също е изключително важно за повишаването на конкурентоспособността и икономическите резултати на риболовните и морските дейности. Следователно ЕФМДР следва да подпомага обучението през целия живот, сътрудничеството между учени и рибари, като стимулира разпространението на знания, както и консултантските услуги, което ще допринесе за подобряване на цялостните резултати и конкурентоспособността на операторите.

(32)

Инвестирането в човешкия капитал също е изключително важно за повишаването на конкурентоспособността и икономическите резултати на риболовните и морските дейности. Следователно ЕФМДР следва да подпомага професионалното обучение (което освен технически теми включва и знания за устойчивото управление на риболова и правилните манипулации на рибата, с оглед на постигане на по-голяма доходност), подобряването на стандартите, свързани със здравето, безопасността и хигиената, обучението през целия живот, сътрудничеството между учени и рибари, като стимулира разпространението на знания, както и консултантските услуги, което ще допринесе за подобряване на цялостните резултати и конкурентоспособността на операторите. Освен това е важно ЕФМДР да насърчава приемствеността между поколенията и обновяването на занятието, като създава конкретни механизми за поощряване на младите хора да навлязат в сектора, а именно като повишава статута на рибарските занаяти чрез осигуряване на по-добър стандарт по отношение на здравето, безопасността и благосъстоянието на борда, на подготовка и професионално обучение и на по-високи доходи.

(32a)

ЕФМДР следва да подпомага риболова в малък мащаб с цел разглеждане на проблемите, които са специфични за този сегмент, и да подпомага местното, устойчиво управление на съответните рибарски райони и развитието на крайбрежни общности.

(32б)

Като има предвид трудния достъп на малките предприятия до подпомагане от Общността, ЕФМДР следва да насърчава разгръщането на колективни проекти и да подкрепя техническата помощ за вносителите на такива проекти.

(32в)

ЕФМДР следва да подкрепя устойчивото местно базирано управление на рибарството и развитието на крайбрежните общности.

(32г)

ЕФМДР следва да насърчава участието на малките производствени структури на непромишления крайбрежен риболов и на риболова във вътрешни водоеми в разработването на съвместни проекти, както и да предоставя техническа помощ на носителите на тези проекти.

(33)

Като се отчита важността на ролята, която съпругите на самостоятелно заетите рибари изпълняват в дребномащабния крайбрежен риболов, ЕФМДР следва да подпомага обучението и свързването в мрежа, които допринасят за тяхното професионално развитие, като им дава средствата за по-добро изпълнение на спомагателните задължения, които те традиционно извършват.

(33)

Като се отчита важността на ролята, която съпругите на самостоятелно заетите рибари изпълняват в дребномащабния крайбрежен риболов, ЕФМДР следва да подпомага обучението през целия живот и свързването в мрежа, които допринасят за тяхното професионално развитие, като им дава средствата за по-добро изпълнение на спомагателните задължения, които те традиционно извършват, или други задължения, произтичащи от диверсификацията на риболовните дейности .

(33a)

ЕФМДР следва да подкрепя социалния диалог на европейско, национално, регионално и местно равнище, като включва социалните партньори и укрепва техния организационен капацитет.

(33б)

Съпътстващите риболова и аквакултурите дейности, определени като такива от държавите членки, като например дейностите, които могат да бъдат упражнявани от плетачите на мрежи, доставчиците на стръв, опаковачите и други, в пряка услуга на рибарите, следва да могат да получат подкрепа от ЕФМДР с цел развитие на специфичните им дейности с оглед подобряване на функционирането на сектора.

(34)

Предвид слабата представеност на дребномащабните крайбрежни рибари в социалния диалог , ЕФМДР следва да подпомага организации, които насърчават този диалог на подходящи форуми.

(34)

Предвид важното социално и териториално значение на крайбрежните рибари, ЕФМДР следва да подпомага организации, които насърчават социалния диалог в сектора на крайбрежния риболов на подходящи форуми.

(34a)

(35)

Предвид потенциала на диверсификацията за дребномащабните крайбрежни рибари и тяхната съществено важна роля в крайбрежните общности, ЕФМДР следва да подпомага диверсификацията , като обхваща новосъздадени предприятия и инвестиции за модернизация на техните кораби, в допълнение към съответното обучение за придобиване на професионални умения и съответната област извън риболовните дейности .

(35)

ЕФМДР следва да подпомага създаването на работни места , като обхваща новосъздадени предприятия в сектора на рибарството и развитието на допълнителни, свързани с рибарството дейности, в допълнение към съответното обучение за придобиване на подходящи професионални умения.

(35a)

С цел да се гарантира приемствеността в сектора на рибарството, е важно ЕФМДР да насърчава навлизането на млади хора, по-специално чрез премии за младите рибари, които придобиват за първи път собственост върху кораб.

(35б)

Следва да се припомни, че Международната организация на труда (МОТ) оценява, че риболовът е опасно занимание в сравнение с други професии, и че МОТ е подписала или приела редица конвенции и препоръки за насърчаване на достойни условия на труд за рибарите. Принципите, съдържащи се в тези конвенции и препоръки, следва да служат за водещи принципи за по-доброто използване на средствата на ЕФМДР.

(36)

С цел посрещане на нуждите, свързани със здравословни и безопасни условия на труд на борда на риболовните кораби, ЕФМДР следва да подпомага инвестиции, насочени към безопасните условия и хигиената на борда.

(36)

С цел посрещане на нуждите, свързани със здравословни и безопасни условия на труд на борда на риболовните кораби, ЕФМДР следва да подпомага инвестиции, насочени към безопасните условия и хигиената на борда, както и към подобряването на битовите условия там .

(37)

Вследствие на създаването на системи на прехвърляеми риболовни концесии, предвидено в член 27 от [Регламента относно ОПОР] и с цел подпомагане на държавите членки при внедряването на тези нови системи, ЕФМДР следва да отпуска подпомагане за изграждане на капацитета и обмен на най-добри практики.

(37a)

Като признава значението на морското наследство, ЕФМДР следва да подпомага инвестициите за защитата и опазването му и за защита и опазване на свързаните с него традиционни занаяти.

(38)

Въвеждането на системите на прехвърляеми риболовни концесии следва да повиши конкурентоспособността на сектора. Следователно може да възникне нужда от нови професионални възможности извън риболовните дейности. По тази причина ЕФМДР следва да подпомага диверсификацията и създаването на работи места в риболовни общности, по-специално като подпомага новосъздадени предприятия и пренасочването на корабите към морски дейности извън риболовните дейности на дребномащабни крайбрежни риболовни кораби. Последната операция изглежда подходяща, тъй като дребномащабните крайбрежни риболовни кораби не са обхванати от системите на прехвърляеми риболовни концесии.

(38a)

Освен това, в съответствие с целта на стратегията „Европа 2020“ за създаване на работни места, ЕФМДР следва да предвиди средства в подкрепа на приемането на мерки за създаване и подобряване на заетостта по цялата верига на рибарския сектор — от риболова и аквакултурите до преработването и предлагането на пазара.

(38б)

С цел рибарството да стане устойчив сектор с поглед към бъдещето, е важно ЕФМДР да насърчава създаването на работни места в рибарските общности, по-специално като подкрепя нови предприемачески инициативи и подпомага достъпа на младите хора до професии в сектора на рибарството.

(39)

Целта на общата политика в областта на рибарството е да гарантира устойчива експлоатация на рибните запаси. Свръхкапацитетът е определен за основна причина за свръхулова. Следователно е съществено важно риболовният флот на Съюза да бъде приспособен към наличните ресурси. Премахването на свръхкапацитета чрез публична помощ като схеми за временно или окончателно преустановяване на риболовни дейности или бракуване са доказали своята неефективност. Следователно ЕФМДР ще подкрепя създаването и управлението на системи от прехвърляеми риболовни концесии, целящи намаляване на свръхкапацитета и подобрени икономически показатели и доходност на въпросните оператори.

(40)

Предвид факта, че свръхкапацитетът е една от основните причини за свръхулова, следва да бъдат предприети мерки за приспособяване на риболовния флот на Съюза към наличните ресурси. В тази връзка ЕФМДР следва да подпомага създаването, изменението и управлението на системи на прехвърляеми риболовни концесии, въведени от ОПОР като инструменти за управление с цел намаляване на свръхкапацитета.

(40а)

Държави членки, които не изпълняват своите задължения на събиране и прехвърляне на данни, или не докладват действителния капацитет на риболовния си флот, следва да бъдат обект на замразяване или намаляване на средствата си от ЕФМДР.

(40б)

С цел да гарантира, че държавите членки спазват пределните граници на риболовния капацитет, определени в приложение II [към Регламент (ЕС) №…/.... относно ОПОР], Комисията следва да бъде оправомощена да спира всички или част от плащанията и поетите задължения по оперативните програми на държавите членки, които не спазват своите граници за капацитета, след преразглеждане, проведено 3 години след влизането в сила на настоящия регламент.

(40в)

Държави членки, които не изпълняват своите задължения на събиране и прехвърляне на данни, или не докладват действителния капацитет на риболовния си флот, следва да бъдат обект на замразяване или намаляване на средствата си от ЕФМДР.

(40г)

За да се запазят приходите на рибарите ЕФМДР следва да подпомага взаимоспомагателни фондове, които да покриват загубите вследствие на природни бедствия, неблагоприятни климатични явления, екологични или здравни катастрофи или драстични и конюнктурни повишавания на цените на горивата.

(41)

От първостепенна важност е въпросите, свързани с околната среда, да бъдат интегрирани в ЕФМДР и да подкрепят мерките за опазване по ОПОР, като се имат предвид обаче разнообразните условия във водите на целия Съюз. По тази причина е изключително важно да се разработи рационализиран подход към мерките за опазване.

(41)

От първостепенна важност е въпросите, свързани с околната среда, да бъдат интегрирани в ЕФМДР и да подкрепят мерките за опазване по ОПОР, като се имат предвид обаче разнообразните условия във водите на целия Съюз. По тази причина е изключително важно да се разработи рационализиран подход към мерките за опазване с многогодишен поглед върху управлението на риболова, съгласно който приоритетно да се разработват многогодишни планове, отразяващи биологичните особености на различните видове и спецификите на всеки риболовен район .

(41a)

Изключително важно е да се смекчи отрицателното въздействие на изменението на климата в крайбрежните и морските екосистеми. ЕФМДР следва да подпомага инвестициите за намаляване на приноса на риболовния сектор за емисиите на парникови газове, както и проекти, насочени към опазването и възстановяването на пластовете морска трева и крайбрежните влажни зони, които са основни поглъщатели на водород.

(42)

В същия ред на мисли ЕФМДР следва да подпомага намаляването на въздействието на риболова върху морската среда, по-специално чрез насърчаването на екоиновациите, по-селективни риболовни съоръжения и оборудване, както и мерки, целящи опазване и възстановяване на морското биологично разнообразие и екосистеми, както и услугите, които предоставят те, в съответствие със Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2020 г.

(42)

В същия ред на мисли ЕФМДР следва да подпомага намаляването на отрицателното въздействие на риболова върху морската среда и намаляването на емисиите на парникови газове , да насърчава използването на по-селективни риболовни съоръжения и оборудване и да допринася за разработването на по-ефективни от гледна точка на потреблението на гориво кораби . ЕФМДР следва по-специално да насърчава екоиновациите в областта на корпусите, двигателите и съоръженията, използвани за риболов, както и мерки, целящи опазване и възстановяване на морското биологично разнообразие и екосистеми, както и услугите, които предоставят те, в съответствие със Стратегията на ЕС за биологичното разнообразие до 2020 г. и основните цели в стратегията „Европа 2020“ в областта на изменението на климата .

(42a)

За да допринесе за положителното развитие на водните ресурси и за поддържането на риболова извън забранения сезон, ЕФМДР следва да може да подпомага биологичните сезони винаги когато те, бидейки свързани с определени критични фази от жизнения цикъл на видовете, са необходими за устойчивата експлоатация на рибните ресурси.

(42б)

С цел да се сведе до минимум въздействието на риболова върху морските екосистеми, ЕФМДР следва да подпомага създаването, управлението, наблюдението и контрола на съгласувана мрежа от зони за възстановяване на рибните запаси.

(43a)

Предвид рисковете, свързани с инвестициите в риболовни дейности, ЕФМДР следва да допринася за сигурността на икономическата дейност чрез осигуряване на достъп до застраховане на производствените рискове, а оттам и чрез опазване доходите на производителите в случай на прекомерни производствени загуби, дължащи се по-специално на природни бедствия, неблагоприятни метеорологични явления, внезапни промени в качеството на водите, заболявания или заразяване с вредители и унищожаване на производствени съоръжения.

(44)

Предвид важността на риболовните пристанища, кейовете за разтоварване и покритите лодкостоянки, ЕФМДР следва да подпомага съответните инвестиции, по-специално предназначени за повишаване на енергийната ефективност, опазване на околната среда, качеството на разтоварваните продукти, както и безопасността и условията на труд.

(44)

Предвид важността на риболовните пристанища, халетата за рибни борси , кейовете за разтоварване и покритите лодкостоянки, ЕФМДР следва да подпомага съответните инвестиции, по-специално предназначени за повишаване на енергийната ефективност, опазване на околната среда, качеството на разтоварваните продукти, както и безопасността и условията на труд.

(44a)

За да се придаде стойност на непромишления крайбрежен риболов, държавите членки следва да приложат към оперативната си програма план за действие за развитието, конкурентоспособността и устойчивостта на непромишления крайбрежен риболов.

(44б)

ЕФМДР следва да подпомага създаването на съгласувана мрежа от зони за възстановяване на рибните запаси, в които са забранени всякакви риболовни дейности и които включват области, важни за възпроизводството на рибата, по-специално зони за растеж, за изхвърляне на хайвер и за хранене на рибните запаси.

(44в)

Някои мерки на ЕФМДР следва да се приспособят към най-отдалечените региони, като същевременно се продължи следването на основната цел за устойчиво и отговорно рибарство и аквакултури. ЕФМДР следва да отчита най-вече забавеното развитие в някои от тези региони по отношение на оценка на ресурсите, инфраструктурите, колективната организация и контрола на дейността и на производството. Затова ЕФМДР следва да даде възможност секторът да се модернизира, най-вече по отношение на инфраструктурите, а така също и да се подновят и модернизират средствата за производство, като същевременно се отчитат действителността във всеки отделен морски басейн на най-отдалечените райони и наличността на ресурсите.

(45)

За Съюза е от съществена важност да се постигне устойчив баланс между сладководните ресурси и тяхната експлоатация . Следователно , като надлежно се отчита въздействието върху околната среда и се гарантира запазването на икономическата жизнеспособност на тези сектори, следва да бъдат приети съответните разпоредби за подпомагане на риболова във вътрешни водоеми.

(45)

За Съюза е от съществена важност да се постигне устойчив баланс между сладководните ресурси и тяхната експлоатация, с оглед на факта, че речните басейни, устия и крайбрежни лагуни са привилегировани местообитанията за размножаване и действат като развъдници за много видове младите екземпляри риба, като надлежно се отчита въздействието върху околната среда и се гарантира запазването на икономическата жизнеспособност на тези сектори, следва да бъдат приети съответните разпоредби за подпомагане на риболова във вътрешни водоеми.

(46)

В съответствие със стратегията на Комисията за устойчиво развитие на европейската аквакултура, с целите на ОПОР и стратегията „Европа 2020“ ЕФМДР следва да подпомага устойчивото развитие на сектора на аквакултурите в екологично, икономическо и социално отношение.

(46)

В съответствие със стратегията на Комисията за устойчиво развитие на европейската аквакултура, с целите на ОПОР и стратегията „Европа 2020“ ЕФМДР следва да подпомага устойчивото развитие на сектора на аквакултурите в екологично, икономическо и социално отношение, с особено внимание към насърчаване на екологичните иновации, намаляване на зависимостта от използването на рибата за храна и на рибеното масло, подобряване на отношението към отглежданите в стопанствата видове и насърчаване на биологичната аквакултура и тази в затворена система .

(46a)

Поради потенциалното въздействие върху дивите популации от морски видове на избягали от стопанства за аквакултури екземпляри, ЕФМДР следва да не предоставя стимули за отглеждането в стопанства на екзотични видове или генномодифицирани организми.

(47)

Аквакултурата подпомага икономическия растеж и заетостта в крайбрежните и селски райони. По тази причина е съществено важно ЕФМДР да е на разположение на предприятията за аквакултури, по-специално МСП, и да допринася за привличането на нови производители на аквакултури към сектора. С цел повишаване на конкурентоспособността и икономическите резултати на дейностите, свързани с аквакултури, е съществено важно да се стимулират иновациите и предприемачеството. Следователно ЕФМДР следва да подпомага иновативните операции и бизнес развитието, по-специално при отглежданите в морето и нехранителните аквакултури.

(47)

Аквакултурата подпомага икономическия растеж и заетостта в крайбрежните и селски райони. По тази причина е съществено важно ЕФМДР да е на разположение на предприятията за аквакултури, независимо от тяхната големина, и да допринася за привличането на нови производители на аквакултури към сектора. С цел повишаване на конкурентоспособността и икономическите резултати на дейностите, свързани с аквакултури, е съществено важно да се стимулират иновациите и предприемачеството. Следователно ЕФМДР следва да подпомага иновативните операции и бизнес развитието на предприятията за аквакултури като цяло, включително за отглежданите в морето и нехранителните аквакултури.

(48)

Новите форми на доходи, в съчетание с дейностите, свързани с аквакултури, вече са проявили своята добавена стойност за бизнес развитието. Следователно ЕФМДР следва да подпомага тези допълнителни дейности извън аквакултурата, като риболовен туризъм, образователни или екологични дейности.

(48)

Новите форми на доходи, в съчетание с дейностите, свързани с аквакултури, вече са проявили своята добавена стойност за бизнес развитието. Следователно ЕФМДР следва да подпомага тези допълнителни дейности извън аквакултурата, като риболовен туризъм, туризъм, свързан с аквакултурите, който популяризира сектора на аквакултурите и неговите продукти, както и образователни или екологични дейности.

(49)

Друга важна форма за повишаване на дохода на предприятията за аквакултури е добавянето на стойност към техните продукти чрез преработване и предлагане на пазара на собствената си продукция, както и включване на нови видове с добри изгледи за реализация на пазара, като по този начин ще диверсифицират своята продукция.

(49)

Друга важна форма за повишаване на дохода на предприятията за аквакултури е добавянето на стойност към техните продукти чрез преработване и предлагане на пазара на собствената си продукция, както и включване на нови видове , биологично съвместими със съществуващите, с добри изгледи за реализация на пазара, като по този начин ще диверсифицират своята продукция.

(50)

Предвид необходимостта от определяне на най-подходящите области за развиване на аквакултури, като се отчита достъпът до води и пространство, ЕФМДР следва да подпомага националните органи при вземането на стратегически решения на национално равнище.

(50)

Предвид необходимостта от определяне на най-подходящите географски области за развиване на аквакултури, като се отчита достъпът до води и пространство, и важността на развитието на подход на предпазливост, за да се гарантира устойчивостта на запасите, ЕФМДР следва да подпомага националните органи при вземането на стратегически решения на национално равнище и регионалните органи при развитието на техните регионални дадености .

(51)

Инвестирането в човешкия капитал също е съществено важно за увеличаване на конкурентоспособността и икономическите резултати на дейностите, свързани с аквакултури. Следователно ЕФМДР следва да подпомага обучението през целия живот и свързването в мрежи, които стимулира разпространението на знания, както и консултантските услуги, които допринасят за подобряване на общите резултати и конкурентоспособността на операторите.

(51)

Инвестирането в човешкия капитал също е съществено важно за увеличаване на конкурентоспособността и икономическите резултати на дейностите, свързани с аквакултури. Следователно ЕФМДР следва да подпомага обучението през целия живот и свързването в мрежи, които стимулират разпространението и обмена на знания и добри практики, посредством всички видове консултантски услуги , които са компетентни по наличните въпроси, включително секторните организации , за да допринесат за подобряване на общите резултати и конкурентоспособността на операторите

(51a)

Предвид необходимостта от определяне на най-подходящите области за развиване на аквакултури, като се отчита достъпът до води и пространство, ЕФМДР следва да подпомага националните и регионалните органи при вземането на стратегически решения, най-вече по отношение на определянето и картографирането на най-подходящите области за развитие на аквакултури, като, ако е приложимо, се отчитат процесите в сферата на морското пространствено планиране.

(52)

С цел да се насърчи устойчивата в екологично отношение аквакултура ЕФМДР следва да подпомага дейности, свързани с аквакултури, които в значителна степен отчитат факторите на околната среда, преминаването на предприятията за аквакултури към управление на околната среда , използването на одитни схеми, както и преминаването към биологични аквакултури. В този ред на мисли ЕФМДР следва да подпомага също така аквакултурите, осигуряващи специални услуги, използващи даденостите на околната среда.

(52)

С цел да се насърчи устойчивата в екологично , социално и икономическо отношение аквакултура ЕФМДР следва да подпомага дейности, свързани с аквакултури, които в значителна степен отчитат факторите на околната среда, преминаването на предприятията за аквакултури към устойчиво управление , използването на одитни схеми, както и преминаването към биологични аквакултури. В този ред на мисли ЕФМДР следва да подпомага също така аквакултурите, осигуряващи специални услуги, използващи даденостите на околната среда , и услуги от обществен интерес.

(53)

Предвид важността на защитата на потребителите ЕФМДР следва да гарантира подходящо подпомагане на земеделските производители, за да се смекчи риска за обществеността и здравето на животните, с който може да е свързано отглеждането на аквакултури.

(53)

Предвид важността на защитата на потребителите ЕФМДР следва да гарантира подходящо подпомагане на земеделските производители, за да се смекчи риска за обществеността и здравето на животните, с който може да е свързано отглеждането на аквакултури, особено чрез програми за намаляване на зависимостта на дейностите, свързани с аквакултури, от ветеринарни продукти .

(53a)

ЕФМДР следва да подпомага създаването на съгласувана мрежа от райони за възстановяване на рибните запаси, която включва зони, които са от значение за възпроизводството на рибата, в частност зони за растеж на малката риба, изхвърляне на хайвер и прехрана на рибните запаси , и в които всички риболовни дейности са забранени.

(54)

Като отчита риска на инвестициите в дейности, свързани с аквакултури, ЕФМДР следва да допринася към бизнес сигурността чрез осигуряване на достъп до застраховане на запасите, а оттам и опазване на доходите на производителите в случай на прекомерни производствени загуби, дължащи се по-специално на природни бедствия, неблагоприятни метеорологични явления, внезапни промени в качеството на водите, заболявания или заразяване с вредители и унищожаване на производствени съоръжения.

(54)

Като отчита риска на инвестициите в дейности, свързани с аквакултури, ЕФМДР следва да допринася към бизнес сигурността чрез осигуряване на достъп до застраховане на запасите или чрез насърчаване на развитието на взаимоспомагателни фондове, а оттам и опазване на доходите на производителите в случай на прекомерни производствени загуби, дължащи се по-специално на природни бедствия, неблагоприятни метеорологични явления, внезапни промени в качеството на водите, заболявания или заразяване с вредители и унищожаване на производствени съоръжения.

(55)

Предвид факта, че подходът по отношение на развитието, направлявано от потребностите на населението в съответните райони, отдавна е доказал своята полза за насърчаване на развитието на рибарството и на селските райони , като изцяло отчита големите нужди от развитие на много сектори, в бъдеще подпомагането следва да бъде продължено и засилено.

(55)

Предвид факта, че подходът по отношение на развитието, направлявано от потребностите на населението в съответните райони, отдавна е доказал своята полза за насърчаване на развитието на рибарските и на селските общности , като изцяло отчита големите нужди от развитие на много сектори, в бъдеще подпомагането следва да бъде продължено и засилено.

(56)

В рибарските райони развитието, направлявано от потребностите на местното население, следва да насърчава иновативни подходи за осигуряване на растеж и работни места, по-специално посредством добавяне на стойност към продуктите от рибарството и диверсифициране на местната икономика в посока на нови икономически дейности, включително предлаганите от т.нар „син“ растеж и по-широките морски сектори.

(56)

В рибарските райони развитието, направлявано от потребностите на местното население, следва да насърчава иновативни подходи за осигуряване на растеж и работни места, по-специално посредством добавяне на стойност към продуктите от рибарството и диверсифициране на местната икономика и в посока на нови икономически дейности, включително предлаганите от т.нар „син“ растеж и по-широките морски сектори.

(57)

Устойчивото развитие на рибарските райони следва да допринесе за постигане на целите на стратегията „Европа 2020“ за насърчаване на социалното приобщаване и намаляване на бедността и за засилването на иновациите на местно равнище, както и на целта за териториално сближаване — определена като основен приоритет в Договора от Лисабон.

(57)

Устойчивото развитие на рибарските райони следва да допринесе за постигане на целите на стратегията „Европа 2020“ за насърчаване на социалното приобщаване и намаляване на бедността, за увеличаването на заетостта и засилването на иновациите, включително социалните, на местно равнище, както и на целта за териториално сближаване — определена като основен приоритет в Договора от Лисабон.

(58)

Развитието, направлявано от потребностите на населението в съответните райони, следва да бъде осъществявано на база на подход „отдолу-нагоре“ чрез местни партньорства, съставени от представители на обществеността, частния сектор и гражданското общество, които правилно отразяват местното общество. Посочените участници на местно ниво по най-добър начин могат да изготвят и приложат интегрирани многосекторни стратегии за местно развитие, които са отговарят на нуждите на техните собствени рибарски райони. С цел да се гарантира представителността на местните групи за действие е важно нито една отделна заинтересована група да няма повече от 49 % от правата на глас в органите за вземане на решения.

(58)

Развитието, направлявано от потребностите на населението в съответните райони, следва да бъде осъществявано на база на подход „отдолу-нагоре“ чрез местни партньорства, съставени от представители на обществеността, частния сектор и гражданското общество, които правилно отразяват местното общество. Посочените участници на местно ниво по най-добър начин могат да изготвят и приложат интегрирани многосекторни стратегии за местно развитие, които са отговарят на нуждите на техните собствени рибарски райони. С цел да се гарантира това, че местните групи за действие са представителни и че дейностите на тези групи са насочени към предизвикателствата в областта на рибарството и аквакултурите, е важно рибарите и/или заетите с рибно стопанство да съставляват мнозинството от икономическите участници, представени в органите за вземане на решения.

(60)

Подпомагането на рибарските райони по линия на ЕФМДР следва да бъде координирано с подпомагането на местното развитие, предлагано от други фондове на Съюза, и следва да обхваща всички аспекти на изготвянето и изпълнението на стратегиите за местно развитие и дейностите на местните групи за действие, както и разходите за съживяване на местния район и за поддържане на местното партньорство.

(60)

Подпомагането на рибарските райони по линия на ЕФМДР следва да бъде координирано с подпомагането на местното развитие, предлагано от други фондове на Съюза, и следва да обхваща всички аспекти на изготвянето и изпълнението на стратегиите за местно развитие и дейностите на местните групи за действие, както и разходите за съживяване на местния район и за поддържане на местното партньорство. Това подпомагане следва да включва възможността за получаване на техническа помощ, особено помощ за финансов инженеринг при установяването на местни проекти за развитие, най-вече за непромишления крайбрежен риболов и риболова във вътрешни водоеми.

(61)

С цел да се гарантира жизнеспособността на рибарството и аквакултурите на силно конкурентния пазар е необходимо да бъдат определени разпоредби за отпускане на подпомагане за изпълнението на [Регламент (ЕС) № […] относно общата организация на пазарите на продукти от риболов и аквакултури]1, както и за дейностите по предлагане на пазара и преработване, извършвани от операторите с цел увеличаване до максимум на стойността на продуктите от риболов и аквакултури. Следва да се обърне специално внимание на насърчаването на операциите, които интегрират дейности от веригата за доставка, свързани с производството, преработването и предлагането на пазара. С цел приспособяване към новата политика за забрана на изхвърлянето ЕФМДР следва да подпомага също така преработването на нежелания улов.

(61)

С цел да се гарантира жизнеспособността на рибарството и аквакултурите на силно конкурентния пазар е необходимо да бъдат определени разпоредби за отпускане на подпомагане за изпълнението на [Регламент (ЕС) № […] относно общата организация на пазарите на продукти от риболов и аквакултури]1, както и за дейностите по предлагане на пазара и преработване, извършвани от операторите с цел увеличаване до максимум на стойността на продуктите от риболов и аквакултури. Следва да се обърне специално внимание на насърчаването на операциите, които интегрират дейности от веригата за доставка, свързани с производството, преработването и предлагането на пазара.

(62)

Следва да се даде приоритет на организациите на производители и на асоциациите на организации на производители, като им се отпусне подпомагане. Компенсацията за помощ за складиране и помощ за разработване на планове за производство и предлагане на пазара следва постепенно да бъде премахната, тъй като конкретно на този вид подпомагане е изгубил своята важност с оглед на променящата се структура на пазара на Съюза за подобен род продукти и нарастващата важност на силните организации на производители.

(62)

Следва да се даде приоритет на организациите на производители и на асоциациите на организации на производители, като им се отпусне подпомагане.

(63)

Като се признава нарастващата конкуренция, пред която са изправени дребномащабните крайбрежни рибари, ЕФМДР следва да подпомага предприемачески инициативи на дребномащабните крайбрежни рибари, които добавят стойност към рибата, която те улавят, по-специално чрез извършване на преработването и прякото предлагане на пазара на рибата, която улавят те.

(63)

Като се признава нарастващата конкуренция, пред която са изправени дребномащабните крайбрежни рибари, и зависимостта на някои крайбрежни общности от рибарството, ЕФМДР следва да подпомага предприемачески инициативи на дребномащабните крайбрежни рибари, които добавят стойност към рибата, която те улавят, по-специално чрез извършване на преработването и прякото предлагане на пазара на рибата, която улавят те.

(63a)

ЕФМДР следва да подкрепя предприемаческите и колективните инициативи, предназначени за постигане на целите на Съюза за опазване на околната среда и рибните ресурси благодарение на предприемането на колективни мерки за водната околна среда, особено за рибарството и вътрешните водоеми.

(64)

Риболовните дейности в най-отдалечените райони на Европейския съюз са изправени пред трудности, което по-специално се дължи на допълнителните разходи, които се правят при предлагането на пазара на определени рибни продукти, поради специфичните им проблеми, признати в член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

(64)

Тъй като риболовните дейности в най-отдалечените райони на Европейския съюз са изправени пред трудности, което по-специално се дължи на тяхната отдалеченост и на специфичните им климатични условия, ЕФМДР следва да отчете тези специфични проблеми, признати в член 349 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

(65)

С цел да се запази конкурентоспособността на определени рибни продукти от най-отдалечените райони на Европейския съюз, сравнена с тази на аналогични продукти от други райони на Европейския съюз, през 1992 г. Европейският съюз въведе мерки за компенсиране на свързаните допълнителни разходи в сектора на рибарството. Мерките, прилагани за периода 2007 — 20071 г., са предвидени в Регламент (ЕО) № 791/2007 на Съвета. Необходимо е предоставянето на подпомагане за компенсиране на допълнителните разходи за предлагането на пазара на определени рибни продукти да продължи от 1 януари 2014 г.

(65)

С цел да се запази конкурентоспособността на определени рибни продукти от най-отдалечените райони на Европейския съюз, сравнена с тази на аналогични продукти от други райони на Европейския съюз, през 1992 г. Европейският съюз въведе мерки за компенсиране на свързаните допълнителни разходи в сектора на рибарството. Мерките, прилагани за периода 2007 — 20071 г., са предвидени в Регламент (ЕО) № 791/2007 на Съвета. Предвид трудностите пред риболовните дейности в най-отдалечените райони , е необходимо подпомагането за компенсиране на допълнителните разходи за предлагането на пазара на определени рибни продукти да се увеличи от 1 януари 2014 г.

(66)

Предвид различните пазарни условия в съответните най-отдалечени райони, колебанията в уловите и запасите, както и в пазарното търсене, съответните държави членки следва сами да определят рибните продукти, отговарящи на изискванията за компенсиране, съответните максимални количества и размерите на компенсацията в рамките на цялостното разпределение на помощите за държава членка.

(66)

Предвид различните условия за производство, преработване и предлагане на пазара на продуктите от риболов и аквакултури в съответните най-отдалечени райони, и колебанията в уловите и запасите, както и в пазарното търсене, съответните държави членки следва сами да определят рибните продукти или категории продукти от риболов и аквакултури, които да отговарят на изискванията за компенсиране, съответните максимални количества и размерите на компенсацията в рамките на цялостното разпределение на помощите за държава членка.

(68)

Държавите членки следва да определят размера на компенсацията на ниво, позволяващо подходящо компенсиране на допълнителните разходи, породени от специфичните проблеми на най-отдалечените райони и по-специално на тези, породени от разходите за транспортиране на продуктите до континентална Европа. С цел да се избегне прекомерно компенсиране, компенсацията следва да е пропорционална на допълнителните разходи, които се покриват от помощта, и в никакъв случай не бива да надвишава 100 % от разходите за транспортиране до континентална Европа и другите свързани с тях разходи. За целта следва да се вземат предвид и други видове публична интервенция, които оказват въздействие върху размера на допълнителните разходи.

(68)

Държавите членки следва да определят размера на компенсацията на ниво, позволяващо подходящо компенсиране на допълнителните разходи, породени от специфичните проблеми на най-отдалечените райони и по-специално на тези, породени от разходите за транспортиране на продуктите до континентална Европа.

(69)

От първостепенна важност е държавите членки и операторите да бъдат оборудвани по такъв начин, че да могат да се извършват проверки съобразно високи стандарти и, следователно, да се гарантира спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството, като същевременно се осигури устойчивата експлоатация на живите водни ресурси. По тази причина ЕФМДР следва да подпомага държавите членки и операторите в съответствие с Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета. Посоченото подпомагане следва да допринесе за устойчивия растеж, като се създава култура на спазване.

(69)

От първостепенна важност е държавите членки и операторите да бъдат оборудвани по такъв начин, че да могат да се извършват проверки съобразно високи стандарти и, следователно, да се гарантира спазването на правилата на общата политика в областта на рибарството, като същевременно се осигури устойчивата експлоатация на живите водни ресурси. По тази причина ЕФМДР следва да подпомага държавите членки и операторите в съответствие с Регламент (ЕО) № 1224/2009 на Съвета. Посоченото подпомагане следва да допринесе за устойчивия растеж, като се създава култура на спазване. С цел стандартизиране и засилване на равнището на наблюдение, държавите членки следва също така да могат да въведат общи системи за контрол.

(70)

Предоставената на държавите членки помощ въз основа на Регламент (ЕО) № 861/2006 за направените разходи във връзка с прилагането на системата за контрол на Съюза следва да продължи и по линия на ЕФМДР съгласно логиката на единния фонд.

(70)

Предоставената на държавите членки помощ въз основа на Регламент (ЕО) № 861/2006 за направените разходи във връзка с прилагането на системата за контрол на Съюза следва да се увеличи и по линия на ЕФМДР съгласно логиката на единния фонд.

(72a)

EФМДР следва да подпомага финансирането на допълнителни дейности за контрол и проверки в зони, относно които има данни за извършване на ННН риболов.

(73)

Следва да бъдат установени разпоредби за подпомагане на събирането, управлението и използването на данни за рибарството според посоченото в многогодишната програма на Съюза, по-специално за подпомагане на националните програми, управлението и използването на данни за научни анализи и изпълнението на ОПОР. Подпомагането, предоставяно на държавите членки въз основа на Регламент (ЕО) № 861/2006 за направените разходи във връзка със събирането, управлението и използването на данни за рибарството, следва да продължи по линия на ЕФМДР съгласно логиката на единния фонд.

(73)

Заинтересованите страни от значение следва да бъдат информирани за процедурите от страна на консултативните съвети. Следва да бъдат установени разпоредби за подпомагане на събирането, управлението и използването на данни за рибарството според посоченото в многогодишната програма на Съюза, по-специално за подпомагане на националните програми, управлението и използването на данни за научни анализи и изпълнението на ОПОР. Подпомагането, предоставяно на държавите членки въз основа на Регламент (ЕО) № 861/2006 за направените разходи във връзка със събирането, управлението и използването на данни за рибарството, следва да продължи по линия на ЕФМДР съгласно логиката на единния фонд.

(73a)

Следва да се подчертае първостепенното значение на финансирането на събирането на данни, което е съществен елемент на ОПОР. То е основна предпоставка за определянето на ясни цели, особено по отношение на постигането на МУУ и по-добро управление на рибарството. В този смисъл е целесъобразно да се гарантира, че за събиране на данни се предоставя съответстваща на неговото значение част на бюджета на ЕФМДР. Целесъобразно е и това, да се предвиди ставка на съфинансиране, стимулираща пълния преглед на състоянието на европейските рибни запаси.

(74)

Необходимо е също така да се подкрепя сътрудничеството между държавите членки, както и с трети държави, ако е уместно, във връзка със събирането на данни в рамките на един и същ морски басейн, както и със съответните международни научни структури.

(74)

Необходимо е също така да се подкрепя сътрудничеството между държавите членки, както и с трети държави, ако е уместно, във връзка със събирането на данни в рамките на един и същ морски басейн, както и със съответните международни научни структури и регионални консултативни съвети .

(76)

Необходимо е да се запази финансирането за изпълнението и доразвиването на интегрираната морска политика на Европейския съюз, както е видно от изявленията на Съвета, на Европейския парламент и на Комитета на регионите.

(76)

Необходимо е да се запази финансирането за изпълнението и доразвиването на интегрираната морска политика на Европейския съюз, както е видно от Регламент (ЕС) № 1255/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 30 ноември 2011 г. за установяване на програма за подпомагане на по-нататъшното развитие на интегрираната морска политика  (1) и изявленията на Съвета, на Европейския парламент и на Комитета на регионите. Развитието на морското дело посредством финансова подкрепа за мерки, свързани с ИМП, се очаква да има значително въздействие по отношение на икономическото, социалното и териториалното сближаване.

(76a)

В тази връзка ЕФМДР следва да бъде разработен така, че да подпомага проучвателната работа за дейности, целящи насърчаването на стратегическите цели на ИМП, като се отдава дължимото внимание на техните кумулативни последици съобразно екосистемния подход, на устойчивия икономически растеж, заетостта, иновациите и конкурентоспособността в крайбрежните, островните и най-отдалечените региони и на насърчаването на международното измерение на ИМП.

(77)

ЕФМДР следва да подпомага насърчаването на интегрирано морско управление на всички равнища, особено чрез обмен на най-добри практики и доразвиване и изпълнение на стратегиите за морските басейни. Тези стратегии целят създаването на интегрирана рамка за справяне с често срещаните трудности в европейските морски басейни и засилено сътрудничество между заинтересованите страни с цел увеличаване до максимум използването на финансовите инструменти и фондове на Съюза и допринасяне за икономическото, социалното и териториалното сближаване в рамките на Съюза.

(77)

ЕФМДР следва да подпомага насърчаването на интегрирано морско управление на всички равнища, особено чрез обмен на най-добри практики и доразвиване и изпълнение на стратегиите за морските басейни. Във връзка с това, много важно е подобряването на морското управление, включително чрез засилването на сътрудничеството и координацията на съответните нива между компетентните органи, които отговарят за бреговата охрана в Съюза, като се гарантират по-здрави, безопасни и сигурни океани и морета, по-специално чрез прилагане на съществуващото морско законодателство. Тези стратегии целят създаването на интегрирана рамка за справяне с често срещаните трудности в европейските морски басейни и засилено сътрудничество между заинтересованите страни с цел увеличаване до максимум използването на финансовите инструменти и фондове на Съюза и допринасяне за икономическото, социалното и териториалното сближаване в рамките на Съюза и за устойчивостта на околната среда . Затова е много важно да се подобри и засили външното сътрудничество и координиране във връзка с постигането на целите на ИМП въз основа на Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право (UNCLOS).

(77a)

С цел засилване на съвместяването на фондовете за рибарството и аквакултурите и фондовете за интегрираната морска политика, ЕФМДР следва да предвиди специфична рамка за насърчаване на приноса на рибарството и аквакултурите за интегрираната морска политика. От съществено значение е да насърчава пълното отчитане на тези дейности чрез подкрепа на участието в интегрираното управление и колективните проекти, допринасящи за прилагането на ИМП.

(79)

Взаимното свързване на определени информационни системи, поддържани от тези сектори, може да изисква съгласуваното мобилизиране на собствените им механизми за финансиране в съответствие с разпоредбите на Договора. Морското пространствено планиране и интегрираното управление на крайбрежните зони са съществено важни за устойчивото развитие на морските области и крайбрежните райони, като и двата инструмента допринасят за постигането на целите на базираното на екосистемите управление и разработването на връзки суша-море. Тези инструменти са важни също така за управлението на различните начини, по които се използват нашите крайбрежни ивици, морета и океани, с оглед на тяхното устойчиво икономическо развитие и стимулирането на трансгранични инвестиции, като прилагането на Рамковата директива за морска стратегия ще доопредели границите на устойчивостта на човешките дейности, които оказват въздействие върху морската среда. Освен това е необходимо да се повишат знанията за морския свят и да се стимулират иновациите чрез улесняване на събирането, свободното споделяне, повторното използване и разпространението на данни за състоянието на океаните и моретата.

(79)

Взаимното свързване на определени информационни системи, поддържани от тези сектори, може да изисква съгласуваното мобилизиране на собствените им механизми за финансиране в съответствие с разпоредбите на Договора. Морското пространствено планиране и интегрираното управление на крайбрежните зони са съществено важни за устойчивото развитие на морските области и крайбрежните райони, като и двата инструмента допринасят за постигането на целите на базираното на екосистемите управление и разработването на връзки суша-море. Тези инструменти са важни също така за управлението на различните начини, по които се използват нашите крайбрежни ивици, морета и океани, с оглед на тяхното устойчиво икономическо развитие и стимулирането на трансгранични инвестиции, като прилагането на Рамковата директива за морска стратегия ще доопредели границите на устойчивостта на промишлените, строителните и човешките дейности, които оказват въздействие върху морската среда. Освен това е необходимо да се повишат знанията за морския свят и да се стимулират иновациите чрез улесняване на събирането, свободното споделяне, повторното използване и разпространението на данни за състоянието на океаните и моретата, както и на риболовните райони, като тези данни се предоставят на крайните потребители и на широката общественост .

(80)

ЕФМДР следва да подпомага също така устойчивия икономически растеж, заетостта, иновациите и конкурентоспособността в рамките на морските сектори и в крайбрежните райони. Особено важно е да бъдат определени регулаторните пречки и недостатъчните умения, които спъват растежа в новопоявилите се и потенциалните морски сектори, както и операции, целящи насърчаване на инвестициите в технологични иновации, които са необходими за подобряване на бизнес потенциала на мореплавателните и морските приложения.

(80)

ЕФМДР следва да подпомага също така устойчивия икономически растеж, заетостта, иновациите и конкурентоспособността в рамките на морските сектори и в крайбрежните райони. Особено важно е да бъдат определени регулаторните пречки и недостатъчните умения, които спъват растежа в новопоявилите се и потенциалните морски сектори, както и операции, целящи насърчаване на инвестициите в технологични иновации, които са необходими за подобряване на бизнес потенциала на мореплавателните и морските приложения. ЕФМДР следва да подкрепя мерки за развитието на образованието и професионалното обучение в сектора, включително и чрез закупуване на оборудване и инструменти, необходими за подобряване на качеството на свързаните с образованието и обучението услуги.

(81)

ЕФМДР следва да допълва и да съответства на съществуващите и бъдещите финансови инструменти, които Съюзът и държавите членки предоставят на разположение, както на национално, така и на поднационално равнище, за насърчаване на опазването и устойчивото използване на океаните, моретата и крайбрежията, като спомага за по-ефективното сътрудничество между държавите членки и техните крайбрежни, островни и най-отдалечени райони и се вземе предвид приоритизирането и напредъка на националните и местните проекти. Фондът ще се свърже с други политики на Съюза, които могат да включват морско измерение, по-специално Европейския фонд за регионално развитие, Кохезионния фонд и Европейския социален фонд, както и програмата „Хоризонт 2020“ за изследвания и енергийната политика.

(81)

ЕФМДР следва да допълва и да съответства на съществуващите и бъдещите финансови инструменти, които Съюзът и държавите членки предоставят на разположение, както на национално, така и на поднационално равнище, за насърчаване на устойчивото икономическо и социално развитие, опазването и устойчивото използване на океаните, моретата и крайбрежията, като спомага за по-ефективното сътрудничество между държавите членки и техните крайбрежни, островни и най-отдалечени райони и се вземе предвид приоритизирането и напредъка на националните и местните проекти Фондът ще се свърже с други политики на Съюза, които могат да включват морско измерение, по-специално Европейския фонд за регионално развитие, Кохезионния фонд и Европейския социален фонд, както и програмата „Хоризонт 2020“ за изследвания и енергийната политика.

(84)

Чрез техническа помощ ЕФМДР следва да предоставя подготвително, административно и техническо подпомагане, както и подпомагане за информационни мерки, свързването в мрежа, извършване на оценяване, одити, изследвания и обмен на опит с цел да улесни изпълнението на оперативната програма и да поощри иновационни подходи и практики за ясно и прозрачно изпълнение. Техническата помощ следва да включва създаването на европейска мрежа от местни групи за действие в областта на рибарството, целящи изграждане на капацитет, разпространение на информация, обмен на опит и подпомагане на сътрудничеството между местните партньорства.

(84)

Чрез техническа помощ ЕФМДР следва да предоставя подготвително, административно и техническо подпомагане, както и подпомагане за информационни мерки, свързването в мрежа, извършване на оценяване, одити, изследвания и обмен на опит с цел да улесни изпълнението на оперативната програма и да поощри иновационни подходи и практики за ясно и прозрачно изпълнение , в това число в полза на операторите и рибарските организации . Техническата помощ следва да включва създаването на европейска мрежа от местни групи за действие в областта на рибарството, целящи изграждане на капацитет, разпространение на информация, обмен на опит и подпомагане на сътрудничеството между местните партньорства.

(88)

Тъй като е важно да се гарантира опазването на морските биологични ресурси и защитата на рибните запаси, по-специално от незаконен риболов, и с оглед на заключенията, направени в Зелената книга „Реформа на ОПОР“, от подпомагането по ЕФМДР следва да бъдат изключени операторите, които не спазват правилата на ОПОР и които особено много застрашават устойчивостта на съответните запаси, позволяваща възстановяването и поддържането на популациите на подложените на улов видове над равнищата на МУУ, както и операторите, които се занимават с ННН риболов. Финансирането от Съюза на който и да било етап от процеса на подбор до изпълнението на дадена операция не следва да се използва в ущърб на обществения интерес от опазване на морските биологични ресурси, заложен в целите на Регламента относно ОПОР.

(88)

Тъй като е важно да се гарантира опазването на морските биологични ресурси и защитата на рибните запаси, по-специално от незаконен риболов, и с оглед на заключенията, направени в Зелената книга „Реформа на ОПОР“, от подпомагането по ЕФМДР следва да бъдат изключени операторите, които не спазват правилата на ОПОР и които особено много застрашават устойчивостта на съответните запаси и по-конкретно целите за възстановяването и поддържането на популациите на подложените на улов видове над равнищата , които могат да произвеждат МУУ най-късно през 2015 г., и за постигането и поддържането на добро екологично състояние най-късно през 2020 г., които представляват сериозна заплаха за устойчивата експлоатация на живите морски биологични ресурси , както и операторите, които се занимават с ННН риболов. Финансирането от Съюза на който и да било етап от процеса на подбор до изпълнението на дадена операция не следва да се използва в ущърб на обществения интерес от опазване на морските биологични ресурси, заложен в целите на Регламента относно ОПОР.

(88a)

Следва да съществува възможност за замразяване на финансирането от ЕФМДР, ако дадена държава членка не е в състояние да се справи с проблемите, свързани с ННН риболов в своите води и в рамките на собствения си риболовен флот.

(91)

С цел да се отговори на специфичните нужди на ОПОР, посочени в членове 50 и 51 от [Регламента относно ОПОР], и да се допринесе за съответствието с правилата на ОПОР, следва да бъдат определени допълнителни разпоредби към правилата за прекъсване на крайния срок за плащане [Регламент (ЕС) № […] за определяне на общоприложими разпоредби]. Когато дадена държава членка или оператор не са изпълнили своите задължения по ОПОР или когато Комисията има доказателства да предполага такова неспазване, като предпазна мярка на Комисията следва да бъде разрешено да прекъсва плащанията.

(91)

С цел да се отговори на специфичните нужди на ОПОР, посочени в членове 50 и 51 от [Регламента относно ОПОР], и да се допринесе за съответствието с правилата на ОПОР, следва да бъдат определени допълнителни разпоредби към правилата за прекъсване на крайния срок за плащане [Регламент (ЕС) № […] за определяне на общоприложими разпоредби]. Когато дадена държава членка или оператор не са изпълнили своите задължения по ОПОР или когато Комисията има доказателства да потвърди такова неспазване, като предпазна мярка на Комисията следва да бъде разрешено да прекъсва плащанията.

(93)

Оперативната програма следва да бъде обект на наблюдение и оценка, за да се подобри нейното качество и да се докажат постиженията Й. Комисията следва да създаде рамка за общо наблюдение и оценка, която да гарантира, че съответните данни ще бъдат своевременно предоставени на разположение. В този контекст Комисията следва състави списък с показатели и да оцени въздействието на политиката за ЕФМДР по отношение на конкретните цели.

(93)

Оперативната програма следва да бъде обект на наблюдение и оценка, за да се подобри нейното качество и да се докажат постиженията Й. Комисията следва да създаде рамка за общо наблюдение и оценка, която да гарантира, че съответните данни ще бъдат своевременно предоставени на разположение на обществеността . В този контекст Комисията следва състави списък с показатели и да оцени въздействието на политиката за ЕФМДР по отношение на конкретните цели.

(95)

С цел да се повишат достъпността и прозрачността на информацията относно възможностите за финансиране и бенефициерите на проектите, във всяка държава членка следва да се създаде единен уебсайт или портал за предоставяне на информация относно оперативните програми, включително списъците с операциите, които се подпомагат от всяка оперативна програма. Тази информация следва да дава смислена, осезаема и конкретна представа на обществеността и по-специално на данъкоплатците в ЕС относно това как се изразходва финансирането от Съюза по линия на ЕФМДР. Наред с това публикуването на съответните данни следва да се използва също така за целите на допълнителното популяризиране на възможността за подаване на заявление за финансиране от Съюза. Въпреки това, при пълно спазване на основното право на защита на данните и в съответствие с решението на Съда по съединени дела Schecke, не следва да се изисква публикуването на имената на физическите лица.

(95)

С цел да се повишат достъпността и прозрачността на информацията относно възможностите за финансиране и бенефициерите на проектите, във всяка държава членка следва да се създаде единен уебсайт или портал за предоставяне на информация относно оперативните програми, включително списъците с операциите, които се подпомагат от всяка оперативна програма. Специалните уебсайтове на всички държави членки следва да са достъпни и от официален уебсайт на Съюза, за да се подпомогне по-лесният достъп на граждани на други държави членки до публикуваната информация от всички държави членки. Тази информация следва да дава смислена, осезаема и конкретна представа на обществеността и по-специално на данъкоплатците в ЕС относно това как се изразходва финансирането от Съюза по линия на ЕФМДР. Наред с това публикуването на съответните данни следва да се използва също така за целите на допълнителното популяризиране на възможността за подаване на заявление за финансиране от Съюза. Въпреки това, при пълно спазване на основното право на защита на данните и в съответствие с решението на Съда по съединени дела Schecke, не следва да се изисква публикуването на имената на физическите лица.

(96a)

Особено важно е да се гарантира спазването на определени предварително поставени изисквания във връзка с административния капацитет за изпълнение на изискванията за данни за управлението на рибарството и за внедряването на система на Съюза за контрол, инспекции и правоприлагане.

(96б)

Особено важно е да се гарантира спазването на определени предварително поставени изисквания във връзка с административния капацитет за изпълнение на изискванията за данни за управлението на рибарството и за внедряването на система на Съюза за контрол, инспекции и правоприлагане.

в)

устойчивото развитие на рибарските райони и риболова във вътрешните водоеми;

в)

устойчивото развитие на районите, свързани с рибарството и аквакултурите, на риболова във вътрешните водоеми и на свързаните дейности, съгласно определението на настоящия регламент ,

г)

интегрираната морска политика (ИМП).

г)

интегрираната морска политика (ИМП) , включително Рамковата директива за морска стратегия .

(-1)

(2a)

4а)

„чуждоземен вид“ означава чуждоземен вид по смисъла на Регламент (ЕО) № 708/2007 на Съвета  (2);

(4б)

(5)

„ рибарски район“ означава район с морски или езерен бряг, или включващ изкуствени водоеми или речен естуар, обхващащ значителен брой лица, заети в сектора на рибарството или на аквакултурите, и определен като такъв от държавата членка;

(5)

„район , свързан с рибарството и аквакултурите “ означава район с морски , речен или езерен бряг, или включващ изкуствени водоеми или речен естуар, обхващащ значителен брой лица, заети в сектора на рибарството или на аквакултурите, и определен като такъв от държавата членка;

(5a)

„зона за възстановяване на рибните запаси“ е географски дефинирана морска зона, в която всякакви риболовни дейности са забранени с цел подобряване на експлоатацията и опазването на живите водни ресурси или закрилата на морските екосистеми, както е посочено в Регламент (EС) № …/.. [Регламент за определяне на общоприложими разпоредби];

(5б)

(5в)

(6)

„рибар“ означава всяко лице, което се занимава професионално с признат от държава членка риболов на борда на действащ риболовен кораб или се занимава професионално с признато от държава членка отглеждане на морски организми без кораб;

(6)

„рибар“ означава всяко лице , включително наети работници , което се занимава професионално, с признат от държава членка риболов на борда на действащ риболовен кораб или се занимава професионално с признато от държава членка отглеждане на сладководни или морски организми без кораб;

(6a)

(6б

(8a)

(10)

„риболов във вътрешни водоеми“ означава риболов, извършван със стопанска цел от кораби, опериращи единствено във вътрешни водоеми, или с други уреди, използвани за риболов под лед;

(10)

„риболов във вътрешни водоеми“ означава риболов, извършван със стопанска цел, от борда на плавателен съд или по друг начин , единствено във вътрешни водоеми или с други уреди, използвани за риболов под лед;

(12)

„интегрирано морско управление“ означава координирано управление на всички секторни политики на ЕС , които оказват въздействие върху океаните, моретата и крайбрежните райони;

(12)

„интегрирано морско управление“ означава координирано управление на всички секторни политики на равнището на Съюза , които оказват въздействие върху океаните, моретата и крайбрежните райони;

(13)

(16)

„стратегия за морските басейни“ означава структурирана рамка за сътрудничество по отношение на даден географски район, разработена от европейски институции, държави членки, техни региони и, според случая, трети държави, които споделят даден морски басейн; стратегията отчита географските, метеорологичните, икономическите и политическите особености на морския басейн;

(16)

„стратегия за морските басейни“ означава структурирана рамка за сътрудничество по отношение на даден географски район, разработена от европейски институции, държави членки, техни региони и местни органи и според случая, трети държави, които споделят даден морски басейн; стратегията отчита географските, метеорологичните, икономическите и политическите особености на морския басейн;

(16a)

(18a)

(18б)

a)

насърчаване на устойчиви и конкурентоспособни рибарство и аквакултури;

a)

насърчаване на екологично устойчиви, икономически жизнеспособни и социално отговорни рибарство, аквакултури и свързани дейности по преработване и предлагане на пазара ;

в)

насърчаване на балансирано и приобщаващо териториално развитие на рибарските райони;

в)

насърчаване на балансирано и приобщаващо териториално развитие на рибарските райони и районите за отглеждане на аквакултури ;

г)

подкрепа за изпълнението на ОПОР.

г)

подкрепа за изпълнението на ОПОР , включително за нейната регионализация, и за въвеждането на общата организация на пазарите .

га)

подкрепа за създаването на работни места, с цел да се предотврати изчезването на рибарските общности и реално да се подобрят квалификацията и условията на труд в риболовния сектор.

(1)

Повишаване на заетостта и териториалното сближаване чрез следните цели:

(1)

Повишаване на заетостта и социалното и териториално сближаване чрез следните цели:

a)

насърчаване на икономически растеж, социално приобщаване, създаване на работни места и подпомагане на трудовата мобилност в общностите в крайбрежните региони и регионите по вътрешните водоеми, които зависят от риболова и аквакултурите;

a)

насърчаване на икономически растеж и социално приобщаване, включително чрез създаването на работни места и развиването на пригодността за заетост и мобилността в общностите в крайбрежните региони и регионите по вътрешните водоеми, които зависят от риболова и аквакултурите , включително в най-отдалечените региони ;

б)

диверсификация на риболовните дейности в други сектори на морската икономика и растеж на морската икономика, включително смекчаване на изменението на климата.

б)

диверсификация на риболовните дейности както в сектора на рибарството, така и в други сектори на морската икономика , тясно свързани със сектора на рибарството, и растеж на морската икономика, включително смекчаване на изменението на климата.

(бa)

насърчаване на прилагането на социални норми, хармонизирани на равнище на Съюза.

a)

подпомагане на засилването на технологичното развитие, трансфера на иновации и знания;

a)

подпомагане на засилването на технологичното развитие, трансфера на иновации , включително за увеличаване на енергийната ефективност, и знания;

aa)

намаляване на отрицателното въздействие на риболовните дейности върху хуманното отношение към животните;

б)

подобряване на конкурентоспособността и жизнеспособността на рибарството , по-специално на дребномащабния крайбрежен флот, и подобряване на безопасността или условията на труд в сектора;

б)

подобряване на конкурентоспособността и жизнеспособността на рибарството и подобряване на здравните и хигиенните условия, безопасността и условията на труд в сектора;

в)

развиване на нови професионални умения и обучение през целия живот;

в)

развиване на професионално обучение, нови професионални умения и обучение през целия живот , особено за младите рибари ;

ва)

развиване, най-вече на конкурентоспособността и устойчивостта на дребномащабния крайбрежен риболов;

(3)

Насърчаване на иновативни и конкурентоспособни аквакултури, основани на знания, чрез съсредоточаване върху следните области:

(3)

Насърчаване на устойчиви, иновативни, конкурентоспособни аквакултури, основани на знания и на екосистемата, чрез съсредоточаване върху следните области:

a)

подпомагане на засилването на технологичното развитие, трансфера на иновации и знания;

a)

подпомагане на засилването на технологичното развитие, трансфера на технически, социални и икономически иновации и на знания;

б)

подобряване на конкурентоспособността и жизнеспособността на предприятията за аквакултури, по-специално МСП;

б)

подобряване на конкурентоспособността и жизнеспособността на предприятията за екстензивни и полуинтензивни аквакултури, по-специално МСП;

в)

развиване на нови професионални умения и обучение през целия живот;

в)

развиване на нови професионални умения и насърчаване на професионалното обучение и обучението през целия живот , особено за младите производители на аквакултури ;

г)

подобряване на пазарната организация за продукти от аквакултури.

г)

подобряване на пазарната организация за продукти от аквакултури и насърчаване на инвестициите в секторите на преработването и предлагането на пазара .

га)

ограничаване на екологичния отпечатък на аквакултурите.

а)

намаляване на въздействието на рибарството върху морската среда;

a)

предотвратяване, свеждане до минимум и по възможност премахване на нежелания улов и на отрицателното въздействие на рибарството върху морската среда , особено чрез по-добра избирателност на риболовните уреди ;

aa)

гарантиране на равновесието между риболовния капацитет и наличните възможности за риболов;

(бa)

прилагане на Рамковата директива за морска стратегия и постигане на добро екологично състояние до 2020 г.;

a)

подобряване на свързаните с аквакултурите екосистеми и насърчаване на аквакултурите с ефективно използване на ресурсите;

a)

насърчаване на аквакултурите с ефективно използване на ресурсите , включително чрез намаляване на зависимостта от храна за риба и рибено масло и чрез намаляване на използването на химикали и антибиотици ;

aa)

оценяване, намаляване и при възможност премахване на въздействието на дейностите, свързани с аквакултурите, върху морските, сухоземните и сладководните екосистеми;

(6)

Насърчаване на изпълнението на ЕФМДР чрез:

(6)

Насърчаване на изпълнението на ОПОР и подсилване на нейните връзки и съгласуваност с интегрираната морска политика чрез:

a)

предоставяне на научни знания и събиране на данни ;

a)

подпомагане на събирането и управлението на данни, за да се подобрят научните знания;

б)

подпомагане на контрола и правоприлагането, повишаване на институционалния капацитет и ефективна публична администрация.

б)

подпомагане на мониторинга, контрола и правоприлагането, повишаване на институционалния капацитет и ефективна публична администрация , без да се увеличава административната тежест ;

бa)

подпомагане на регионализацията на ОПОР, по-конкретно чрез регионални консултативни съвети.

бa)

оператори, ангажирани с оперирането, управлението или собствеността на риболовни кораби, плаващи под флаг на държави, определени за несътрудничещи трети държави съгласно член 33 от Регламент (ЕО) № 1005/2008;

бб)

оператори, осъдени или санкционирани административно за тежко нарушение на приложимото национално законодателство в следните области:

бв)

оператори, осъдени или санкционирани административно в една или повече държави членки за тежко нарушение на законодателството на Съюза, по-специално по отношение на:

ва)

оператори, които са нарушили разпоредбите на Регламент (ЕО) № 199/2008 на Съвета от 25 февруари 2008 г. за установяване на общностна рамка за събиране, управление и използване на данни в сектор „Рибарство“ и за подкрепа на научните консултации във връзка с ОПОР  (3) .

а)

определянето на периода от време, посочен в параграфи 1 и 2, който е пропорционален на сериозността или на повторението на нарушението или нередността;

(a)

определянето на периода от време, посочен в параграфи 1 и 2, който е пропорционален на сериозността на нарушението или нередността , за които става въпрос, като се отчетат критерии като причинената щета, нейната стойност, степента на нарушение или нередност и тяхното повторение, като този период е с продължителност поне една година;

а)

операции, които водят до повишаване на риболовния капацитет на кораба;

a)

операции, които водят до повишаване на риболовния капацитет на кораба или способността му да извършва улов на риба ;

aa)

операции, излагащи на риск устойчивостта на морските биологични ресурси и екосистеми;

aб)

мерки за закриване на работни места;

бa)

инвестиции на борда на кораби, принадлежащи към сегмент от флот, за който докладът за капацитета, посочен в член 34, параграф 1 от Регламент (ЕС) №…/…[Регламент относно общата политика в областта на рибарството] е показал липсата на устойчиво равновесие между възможностите за риболов и риболовния капацитет;

в)

временно преустановяване на риболовни дейности;

г)

експериментален риболов;

г)

проучвателен риболов;

—

4 300 000  EUR за Азорските острови и остров Мадейра,

—