12.11.2013   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 327/52

1.1

Гражданите стоят в основата на европейската интеграция. В доклада за гражданството на ЕС се подчертава, че то осигурява на гражданите на ЕС нови права и възможности. В доклада се обръща внимание и на факта, че правото, което хората, живеещи в държавите членки най-много ценят, е правото на свободно движение и живеене в ЕС – възможността за преместване между държавите членки на ЕС за къси или дълги периоди с цел работа, учене, обучение, служебно пътуване или за трансгранично пазаруване (1).

1.2

В доклада за гражданството на ЕС за 2013 г. са представени дванадесет нови действия в следните шест области, насочени към премахване на оставащите пречки пълноценното упражняване от страна на гражданите на ЕС на техните права, включително правото на свободно движение през границите на ЕС. Сред тях са (2):

1.3

Европейският икономически и социален комитет (ЕИСК) приветства изготвеното от Европейската комисия (ЕК) „Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за насърчаване на свободното движение на гражданите и предприятията чрез опростяване на приемането на някои официални документи в Европейския съюз и за изменение на Регламент (ЕС) № 1024/2012“, COM(2013) 228 final — 2013/0119 (COD).

1.4

Това предложение отговаря на изложеното в доклада за гражданството на ЕС, тъй като с него се въвеждат мерки, с които се улесняват гражданите на ЕС наистина да могат да се възползват от същността на правата си, произтичащи от статута им на такива граждани.

1.5

Въпреки че правата на гражданите на ЕС, създадени с Договора от Маастрихт, включително правото на свободно движение и пребиваване в ЕС, бяха утвърдени с Договора от Лисабон и Хартата на основните права на ЕС, административните процедури в подкрепа на упражняването на последното не бяха съответно реформирани. Всъщност полагането на апостил – формалност, която се основава на Хагската конвенция от 1961 г. и цели да улесни движението през международните граници в една нетехнологична епоха, не отразява факта, че в ЕС няма граници и по този начин възпрепятства упражняването на правото на гражданите на ЕС на свободно движение в неговата територия.

1.6

Опростяването на някои от следните официални документи в ЕС, както е представено в предложението, е важна мярка, която ще доведе до по-цялостна правна рамка, която на свой ред ще улесни упражняването на правото на свободно движение в рамките на ЕС:

Опростяването на тези официални документи в ЕС несъмнено ще улесни насърчаването на свободното движение на гражданите и предприятията, тъй като ще увеличи допълнително търговския обмен в рамките на вътрешния пазар и ще улесни още повече гражданите на държавите членки при получаването на подобни документи.

1.7

Въвеждането на опростена рамка за приемането на някои официални документи до равнището на местната публична администрация би трябвало да се разглежда като важен инструмент на политиката, тъй като наред с всичко останало, благодарение на него:

1.8

ЕИСК изразява съжаление, че осъществяваните чрез предложението реформи, които са насочени към улесняване на гражданите и предприятията в упражняването на техните права за движение в рамките на ЕС, се предлагат 20 години след въвеждането на гражданството на ЕС и 42 години след Хагската конвенция. Всъщност ЕС не се движи успоредно с технологичния напредък, който можеше да бъде използван, за да се намалят или премахнат трудностите пред гражданите и предприятията да упражняват правото си на движение. ЕИСК подчертава, че Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП) е важно средство, което трябва да се използва по-активно, за да могат гражданите на ЕС да упражняват основните си права.

1.9

Поради това ЕИСК прави заключението, че препоръките за политиката, направени от ЕК за:

1.10

ЕИСК препоръчва:

2.1

Стокхолмската програма от 2009 г., озаглавена „Отворена и сигурна Европа в услуга и за защита на гражданите“ (6), подчертава колко е важно гражданството на Съюза да се превърне в реалност и посочва гражданите като водещ приоритет на политиката на ЕС в областта на правосъдието. Свързаният със Стокхолмската програма план за действие (7) потвърждава този мандат и посочва, че едно добре функциониращо Европейско съдебно пространство „следва да бъде поставено в услуга на гражданите и предприятията, за да подкрепя икономическата активност на единния пазар (…)“. В отговор на това в своя доклад за гражданството на ЕС за 2010 г. Европейската комисия потвърди ангажимента си да улесни свободното движение на официални документи в рамките на ЕС и през декември 2010 г. представи на обществеността конкретна визия, изложена в Зелената книга, озаглавена „По-малко административни процедури за гражданите: насърчаване на свободното движение на официални документи и признаването на действието на актовете за гражданско състояние“ (8).

2.2

Успоредно с горното беше въведен „Акт за единния пазар“ (9), насочен към укрепване на доверието на гражданите във вътрешния пазар и към повишаване на потенциала му като двигател на растежа на икономиката на ЕС. Наред с другото, това предполага премахване на непропорционалните пречки пред гражданите и предприятията, които не им позволяват да се възползват напълно от свободите, присъщи на вътрешния пазар. Насърчаването на мобилността на гражданите и предприятията в рамките на ЕС е един от крайъгълните камъни на „Акт за единния пазар II“ (10).

2.3

Планът за действие на ЕК относно дружественото право и корпоративното управление (11) има за цел да се окаже подкрепа на европейските предприятия, по-специално във връзка с повишаването на правната сигурност на техните трансгранични операции. В „Програма в областта на цифровите технологии за Европа“ (12) се прави позоваване на предложеното законодателство за електронната идентификация и електронните подписи (13), с което се въвежда регулаторна рамка за общите административни инструменти, свързани с електронната идентификация на гражданите и предприятията.

2.4

В наскоро приетия План за действие „Предприемачество 2020 г.“ (14) се подчертава, че намаляването на прекомерната регулаторна тежест остава на челно място в политическата програма на ЕК. В Плана за действие се призовава за премахване или намаляване на бюрократичните формалности, когато това е възможно, за всички предприятия и особено за микропредприятията. Следователно намаляването на бюрократичните формалности, опростяването на процедурите за трансгранично използване и приемане на официални документи между държавите членки, както и хармонизирането на свързаните с това разпоредби, са от полза за всички действия, които имат за цел да се постигне напредък в изграждането на Европа на гражданите и на добре функциониращ единен пазар за предприятията на ЕС.

2.5

В доклада за гражданството на ЕС се подчертава, че то осигурява на гражданите на ЕС нови права и възможности. В доклада се обръща внимание на факта, че правото, което хората, живеещи в държавите членки най-много ценят, е правото на свободно движение и живеене в ЕС: възможността за преместване между държави членки на ЕС за къси или дълги периоди с цел работа, учене, обучение, служебно пътуване или трансгранично пазаруване. В доклада за гражданството на ЕС за 2013 г. са представени дванадесет нови действия в следните шест области, насочени към премахване на оставащите пречки пред пълноценното упражняване от страна на гражданите на ЕС на техните права, включително правото на свободно движение и извършване на стопанска дейност през границите на ЕС. Сред тях са (15):

2.6

Въпреки че правата на гражданите на ЕС, учредени с Договора от Маастрихт, включително правото на свободно движение и пребиваване в ЕС, бяха утвърдени с Договора от Лисабон и Хартата на основните права на ЕС, административните процедури в подкрепа на упражняването на това право не бяха съответно реформирани. В действителност правната рамка в ЕС е все още фрагментирана, тъй като държавите членки продължават да прилагат административни формалности, като например полагането на апостил за заверката на копия и преводи – формалност, основаваща се на Хагската конвенция за апостила от 1961, приета с цел да улесни движението през международните граници. Тази формалност не отразява факта, че в ЕС няма граници и затова тя по-скоро нарушава, а не подкрепя правото на гражданите на ЕС на свободно движение в неговата територия.

2.7

Понастоящем например граждани, които се преместват в друга държава членка, изразходват много време и пари за да докажат истинността на официални документи от държавата членка на произхода им. За предприятията и гражданите несъмнено ще бъде от полза, ако съществува рамка от последователни и прозрачни правила, уреждащи третирането на определени официални документи, които имат важно значение за потока от стоки, услуги и хора на територията на ЕС и единния пазар.

2.8

Всъщност ЕС не се движи успоредно с технологичния напредък, който би могъл да бъде използван, за да се намалят или премахнат трудностите пред гражданите и предприятията да упражняват правото си на движение. ЕИСК разбира, че Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП), уеб-базирано приложение, което позволява на националните, регионалните и местните органи да комуникират бързо и лесно със своите колеги в чужбина, е подходяща ИКТ платформа, която ще улесни административното сътрудничество, след като предложението започне да се прилага. ИСВП ще действа и като важно хранилище за шаблони на най-често използваните национални официални документи в рамките на ЕС, включително и техния превод на всички официални езици на ЕС, което ще е в помощ на онези публични служители, които нямат достатъчен езиков опит, за да преценяват правилността или качеството на представените им официални документи (16).

2.9

ЕИСК изразява съжаление, че предложените за осъществяване чрез предложението реформи, които са насочени към улесняване на гражданите и предприятията в упражняването на техните права на движение в рамките на ЕС, се предлагат 20 години след въвеждането на гражданството на ЕС и 42 години след Хагската конвенция.

3.1.1

ЕИСК изразява съгласие, че определението за „официални документи“, формулирано в член 3, параграф 1 от предложението, обхваща важните официални документи, свързани с делегираните от страна на ЕС права на неговите граждани и предприятия.

3.1.2

ЕИСК подчертава обаче, че официалните документи, посочени в предложението, би трябвало наистина да бъдат първите от поредица официални документи, които би трябвало да бъдат подложени на процедура за опростяване, насочена към подобряването на мобилността в рамките на ЕС, на трансграничните дейности и на функционирането на единния пазар на ЕС.

3.1.3

ЕИСК подчертава, че бъдещите дейности за опростяване на официалните документи би трябвало да се съсредоточат върху важни официални документи като тези, които са свързани с мобилността на работещите в рамките на ЕС (която е от основно значение за развитието на трансгранично предприемачество и търговия) или с лицата с увреждания, доколкото такива официални документи не са обхванати от други директиви на ЕС. Такива официални документи могат да включват, например, националните образователни акредитационни удостоверения и официалните документи за социално осигуряване.

3.2.1

ЕИСК подчертава, че настоящите изисквания за поставяне на апостил отразяват международните процедури и поради това не са в съответствие с развитието на ЕС, довело до създаването на единния пазар. Около 12,5 млн. граждани на ЕС живеят в държава членка, различна от собствената им, и над 380 хиляди микро-, малки и средни предприятия в държавите членки участват в трансгранични подизпълнителски схеми и са постоянно изправени пред административни формалности и ненужна бюрокрация при придвижването си от една държава членка към друга и при извършването на трансграничната си стопанска дейност. Това положение не отразява съществуването на Европейски съюз без граници.

3.2.2

С оглед на това ЕИСК изразява съгласие с целта на предложението да се освободят официалните документи от действащите в държавите членки правни и административни изисквания. ЕИСК счита това като първа стъпка в една продължителна програма за опростяване на официалните документи.

3.2.3

ЕИСК изразява съгласие, че би трябвало да се въведат разпоредби с цел да се осигури необходимото равнище на проверка в случаите, в които са налице основателни съмнения. ЕИСК отчита, че ще има случаи, в които ще бъде необходима административна координация между държавите членки, за да се гарантира истинността на даден официален документ или на негово заверено копие.

3.2.4

ЕИСК подкрепя категорично принципа, че гражданите и предприятията би трябвало да имат максимална степен на сигурност относно това до каква степен представените официални документи са освободени от всички форми на легализация или подобни формалности. Подобна сигурност ще позволи на гражданите и предприятията да планират своите дейности проактивно и по този начин ще осигури реализирането на материалните и нематериалните печалби и ползи, посочени в извършената от ЕК оценка на въздействието (17).

3.2.5

ЕИСК отбелязва, че при настоящата система 99 % от приблизително 1,4-те милиона апостила, които се поставят във връзка с дейност, извършвана в рамките на ЕС, не водят до проблеми. По този повод ЕИСК е на мнение, че предложената от ЕК политика по отношение на административното сътрудничество (което се базира на ИСВП в случаите на основателно съмнение относно истинността на официални документи, с подкрепата на многоезични удостоверения), би трябвало да доведе до подобрени резултати.

3.2.6

ЕИСК препоръчва определението за основателни съмнения, представено в предложението на ЕК, да бъде недвусмислено, за да се отстрани несигурността. В тази връзка Комитетът предлага следното изменение:

3.2.7

В случай че държава членка трябва да направи официално запитване относно основателно съмнение въз основа на това ново определение до съответните власти на държавата членка, в която е издаден документът, тя трябва изрично да уведоми лицето за причините, поради които прави това запитване.

3.2.8

ЕИСК е убеден, след като ИСВП бъде въведена в държавите членки и редовните доклади за напредъка докажат, че системата е стабилна и работи и че персоналът в държавите членки е натрупал необходимите знания, исканията за административна координация между държавите членки ще се обслужват далеч по-експедитивно от максималния срок от един месец, посочен в предложението. Във връзка с това ЕИСК препоръчва, в случай че резултатите покажат такова значително подобрение, ЕК да намали посочения максимален срок на две седмици. Подобна корекция ще бъде убедително послание към гражданите и предприятията, че ЕС наистина прави гражданството на ЕС ефективно и че поставя гражданите си в центъра на своите политики.

3.2.9

ЕИСК отдава значение на необходимостта от балансирана система за отчетност, която да позволява да бъде оценявана степента, в която държавите членки прилагат предложението на практика. ЕИСК препоръчва ЕК да измерва ежегодно постиганите от държавите членки резултати по отношение на прилагането.

3.6.1

ЕИСК изразява съгласие, че обменът и предаването на информация и документи между държавите членки обслужва целта за извършване на проверка на истинността на официални документи Информационната система за вътрешния пазар (член 19). Комитетът също така изразява съгласие, че държавите членки са длъжни да предоставят информация на Комисията относно определения от тях централен орган и на всякакви последващи промени н тази информация, както и че Комисията ще прави подобна информация публично достояние (член 20). Накрая ЕИСК изразява съгласие, че Комисията представя най-късно на всеки три години доклад за прилагането на настоящия регламент на Европейския парламент (член 21).

3.6.2

ЕИСК подчертава, че член 19, озаглавен „Защита на данните“ трябва да гарантира, че обменът и предаването на информация и документи от държавите членки в изпълнение на предложението ще отразяват принципите на ЕС за защита на данните.