15.12.2012   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 388/53

1.

Европейската агенция за авиационна безопасност (наричана по-нататък „Агенцията“), със седалище в Кьолн, е създадена с Регламент (ЕО) № 1592/2002 на Европейския парламент и на Съвета (1). Задачата на Агенцията е да поддържа високо равнище и да гарантира подходящото развитие на безопасността на гражданското въздухоплаване, да въведе сертификационни спецификации и да осигурява сертификация на въздухоплавателните продукти (2).

2.

Одитният подход на Палатата включва аналитични одитни процедури, пряко тестване на операции и оценка на ключови контроли на системите за наблюдение и контрол на Агенцията. Използвани са също така доказателства от работата на други одитори (където е уместно) и анализ на изявленията на ръководството.

3.

Съгласно разпоредбите на член 287 от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Агенцията, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

4.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Агенцията на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (6). Директорът отговаря за създаването (7) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (8) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така за да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

5.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи на Европейския парламент и на Съвета (9) декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Агенцията, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

6.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на Международната федерация на счетоводителите (IFAC) и международните стандарти на ИНТОСАЙ (МСВОИ). Съгласно тези стандарти Палатата следва да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че годишните отчети на Агенцията не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

7.

Одитът включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на одитора, в това число оценка на риска от съществени неточности в отчетите или съществено несъответствие на свързаните с тях операции с изискванията на правната рамка на Европейския съюз, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се вземат предвид вътрешните контроли, отнасящи се до изготвянето и вярното представяне на отчетите, както и системите за наблюдение и контрол, въведени с цел осигуряване на законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и основателността на направените счетоводни прогнози, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

8.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за предоставените от нея становища.

9.

Палатата счита, че годишните отчети на Агенцията (10) дават вярна представа във всички съществени аспекти за нейното финансово състояние към 31 декември 2011 г., както и за резултатите от нейната дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (11).

10.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2011 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

11.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

12.

Намалението на корекционния коефициент на Германия през юни 2010 г. е довело до значителен излишък на бюджетните кредити на Агенцията по дял I („Разходи за персонал“) за 2011 г. Около 3 милиона евро (7 % от бюджетните кредити) са прехвърлени от дял I към различни бюджетни редове на дял III („Оперативни разходи“) въпреки ниското ниво на изпълнение на плащанията (12). В съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Агенцията този съществен трансфер между дялове, който значително изменя структурата на бюджета, не е представен на управителния съвет за одобрение (13). Тази ситуация обаче е в нарушение на бюджетния принцип на специфичност.

13.

Извършеният трансфер увеличава бюджетните кредити по дял III до 13,7 милиона евро. Въпреки това в края на годината 7,8 милиона евро са пренесени към 2012 г. Това е в нарушение на бюджетния принцип на ежегодност.

14.

Необходимо е Агенцията да подобри управлението на дълготрайните активи. Активите се осчетоводяват в две различни системи, които могат да се съпоставят единствено ръчно. Трябва да се подобри качеството на протоколите от физическите инвентаризации и техните обобщения. Не са били коректни прогнозните стойности на проектните разходи по отношение на генерираните от Агенцията дълготрайни активи и отклоненията не са били предмет на мониторинг. Не всички вътрешни разходи за персонал са били осчетоводени, а документите във връзка с външните разходи са недостатъчни.

15.

В края на 2011 г. салдото по банковите сметки на Агенцията е в размер на 55 милиона евро (2010 г.: 49 милиона евро) в една единствена банка. Липсва установена политика за управление на касовите средства с оглед ограничаване на този риск при същевременна подходяща възвращаемост на инвестициите.

16.

Палатата констатира, че е необходимо допълнително подобряване на прозрачността на процедурите за набиране на персонал. Липсват доказателства, че Агенцията е определила въпросите за писмени тестове и събеседвания, максималния брой на кандидатите за списъка с резервите, както и праговете за включване в този списък преди проверката на кандидатурите.

17.

Действащият понастоящем договор за наем, сключен от Агенцията, предвижда, че при изтичане на договора тя трябва да освободи помещенията, като ги възстанови до първоначалното им състояние. В отчетите е вписана провизия в размер на 1 милион евро, направена въз основа на разчетите на Агенцията на разходите за поддръжка и ремонт. Представената от наемодателя прогнозна стойност на необходимите разходи обаче е в размер на 4 милиона евро. Агенцията трябва да получи независима външна оценка на разходите за поддръжка и ремонт и да ги отрази в отчетите.

18.

Палатата извърши одит на политиките и процедурите за управление на ситуациите на конфликт на интереси за четири агенции на ЕС, в т.ч. за Европейската агенция за авиационна безопасност. Резултатите от одита са представени в отделен документ (Специален доклад 15/2012).