ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.           КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Основания и цели на предложението

В съответствие с член 395, параграф 1 от Директива 2006/112/ЕО от 28 ноември 2006 г. относно общата система на данъка върху добавената стойност[1] (наричана по-долу „Директивата за ДДС“) Съветът, произнасяйки се с единодушие по предложение на Комисията, може да разреши на всяка държава членка да прилага специални мерки за дерогация от разпоредбите на посочената директива с цел опростяване на процедурата за събиране на ДДС или предотвратяване на определени форми на отклонение от данъчно облагане.

С писмо, заведено в Комисията на 21 юни 2012 г., Белгия поиска разрешение да въведе мярка за освобождаване от облагане на данъчно задължени лица, чийто годишен оборот не е по-висок от 25 000 EUR. В съответствие с член 395, параграф 2 от Директивата за ДДС, с писмо от 13 септември 2012 г. Комисията информира останалите държави членки за отправеното от Белгия искане. С писмо от 17 септември 2012 г. Комисията съобщи на Белгия, че разполага с пълната информация, необходима за разглеждане на искането.

Общ контекст

Дял XII, глава 1 от Директивата за ДДС предвижда възможността държавите членки да прилагат специални режими за малките предприятия, включително възможността да освобождават от облагане данъчно задължени лица, чийто годишен оборот е под определено равнище. Това освобождаване означава, че данъчно задълженото лице не е длъжно да начислява ДДС върху своите доставки и следователно не може да приспада ДДС за получените доставки, вложени в производството.

Съгласно член 285 от Директивата за ДДС, държавите членки, които не се възползват от член 14 от Директива 67/228/ЕИО[2], могат да освободят от облагане данъчно задължени лица, чийто праг не надвишава 5 000 EUR.

В настоящата икономическа и политическа обстановка, белгийското правителство желае да повдигне този праг до 25 000 EUR, с възможност той да бъде повишаван, за да се поддържа реалната му стойност. Въвеждането на такъв праг ще опрости системата на ДДС за малките предприятия и ще намали значително тежестта върху предприятията, отговарящи на условията за този режим, като ги освободи от голяма част от задълженията по общия режим за ДДС. Системата ще бъде доброволна за данъчно задължените лица. Според белгийските власти около 1 % от данъчно задължените лица ще се възползват от този режим, което ще даде минимални отражения върху бюджета (около 0,2 %).

Съществуващи разпоредби в областта на предложението

През 2004 г. Комисията направи предложение прагът на годишния оборот, който може да бъде прилаган от държавите членки за освобождаване от ДДС на данъчно задължени лица (COM(2004) 728 окончателен), да бъде увеличен на 100 000 EUR.

Съгласуваност с други политики и цели на Съюза

Не се прилага.

2.           РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

Консултация със заинтересованите страни

Не се прилага

Събиране и използване на експертни становища

Не бяха необходими външни експертни становища.

Оценка на въздействието

Предложението за решение на Съвета има за цел да въведе мярка за опростяване, която премахва голяма част от свързаните с ДДС задължения за предприятията, работещи с годишен оборот, не по-висок от 25 000 EUR, и следователно има потенциално положително въздействие.

Поради тесния обхват на дерогацията и краткото ѝ приложение във времето въздействието при всички случаи ще бъде ограничено.

3.           ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Обобщение на предлаганото действие

Предоставяне на разрешение на Белгия да приложи мярка за дерогация от Директивата за ДДС във връзка с мярка за опростяване за предприятия с годишен оборот, не по-висок от 25 000 EUR.

Правно основание

Член 395 от Директивата за ДДС.

Принцип на субсидиарност

Предложението попада в обхвата на изключителната компетентност на Европейския съюз. Следователно принципът на субсидиарност не се прилага.

Принцип на пропорционалност

Настоящото предложение е в съответствие с принципа на пропорционалност поради следните причини:

Решението се отнася до даването на разрешение на държава членка по нейно искане и не представлява задължение.

Предвид ограничения обхват на дерогацията специалната мярка е пропорционална на преследваната цел.

Избор на инструменти

Предлаган инструмент: решение на Съвета.

По силата на член 395 от Директивата за ДДС дерогация от общите правила е възможна единствено след разрешение от Съвета, действащ с единодушие по предложение на Комисията. Освен това поради факта, че може да бъде предназначено за отделни държави членки, най-подходящият инструмент е решение на Съвета.

4.           ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Предложението няма отражение върху бюджета на ЕС, тъй като Белгия ще извърши изчисление на компенсацията в съответствие с член 6 от Регламент (ЕИО, Евратом) № 1553/89.

5.           НЕЗАДЪЛЖИТЕЛНИ ЕЛЕМЕНТИ

Преглед/преразглеждане/клауза за изтичане на срока на действие

Предложението включва клауза за изтичане на срока на действие.

2012/0312 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за предоставяне на разрешение на Белгия да прилага специална мярка за дерогация от член 285 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Директива 2006/112/ЕО на Съвета от 28 ноември 2006 г. относно общата система на данъка върху добавената стойност[3], и по-специално член 395, параграф 1 от нея,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1)       С писмо, заведено в Комисията на 21 юни 2012 г., Белгия поиска разрешение да въведе мярка за дерогация от член 285 от Директива 2006/112/EО, за да въведе специална мярка за освобождаване от данък върху добавената стойност (ДДС) на данъчно задължените лица, чийто годишен оборот не надвишава 25 000 EUR. С прилагането на тази мярка въпросните данъчно задължени лица ще се ползват от освобождаване от някои или всички свързани с ДДС задължения, посочени в дял XI, глави 2—6 от Директива 2006/112/ЕО.

(2)       С писмо от 13 септември 2012 г. Комисията информира останалите държави членки за отправеното от Белгия искане. С писмо от 17 септември 2012 г. Комисията съобщи на Белгия, че разполага с пълната информация, необходима за разглеждане на искането.

(3)       Съгласно член 285 от Директива 2006/112/EO, държавите членки, които не се възползват от член 14 от Директива 67/228/ЕИО[4], могат да освободят от облагане данъчно задължени лица, чийто оборот не надвишава 5 000 EUR. Белгия поиска този праг да бъде увеличен на 25 000 EUR.

(4)       Въвеждането на по-висок праг за специалния режим за малките предприятия е мярка за опростяване, която може значително да намали свързаните с ДДС задължения на най-малките предприятия. Специалният режим е незадължителен за данъчно задължените лица.

(5)       В предложението си от 29 октомври 2004 г. за Директива за опростяване на свързаните с ДДС задължения[5] Комисията включи разпоредби, с които на държавите членки се разрешава да определят таван за годишния оборот за режима на освобождаване от ДДС, като този таван може да бъде до 100 000 EUR или равностойността в национална валута, с възможност за ежегодна актуализация. Представеното от Белгия искане е в съответствие с това предложение.

(6)       Дерогацията няма да има никакво въздействие върху собствените ресурси на Съюза, формирани от данъка върху добавената стойност, и ще има само незначително въздействие върху общия размер на данъчните приходи, събирани от държавата членка на етапа на крайното потребление.

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Чрез дерогация от член 285 от Директива 2006/112/EО на Белгия се разрешава да освободи от ДДС данъчно задължените лица, чийто годишен оборот не е по-висок от 25 000 EUR.

Белгия може да увеличи посочения таван, за да поддържа реалната стойност на освобождаването от данък.

Член 2

Настоящото решение се прилага до датата на влизане в сила на директива, с която се изменят таваните на годишния оборот, под които данъчно задължените лица могат да бъдат освободени от ДДС, или до 31 декември 2015 г., която от двете дати настъпи по-рано.

Настоящото решение влиза в сила в деня след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Член 3

Адресат на настоящото решение е Кралство Белгия.

Съставено в Брюксел на […] година.

                                                                       За Съвета

                                                                       Председател

[1]               OВ L 347, 11.12.2006 г., стр. 1.

[2]               ОВ 71, 14.4.1967 г., стр. 1303 – 1312.

[3]               OВ L 347, 11.12.2006 г., стр. 1.

[4]               ОВ 71, 14.4.1967 г., стр. 1303 – 1312.

[5]               COM (2004) 728 окончателен.