ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.           КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

С Регламент (ЕО) № 853/2004 се определят специфични правила за хигиената на храните от животински произход в предприятията за хранителни продукти. Регламентът предвижда, че за отстраняване на повърхностно замърсяване от продуктите от животински произход предприятията за хранителни продукти не трябва да използват други вещества освен вода, освен когато употребата на друго вещество е одобрена в съответствие с регламента. В регламента се предвижда, че употребата на одобрени вещества не освобождава предприятията за хранителни продукти от задължението им да спазват изискванията на същия регламент.

На 14 декември 2010 г. в Комисията постъпи заявление за одобряване на употребата на млечна киселина за намаляване на повърхностното замърсяване на кланични трупове и месо от животни от рода на едрия рогат добитък.

На 26 юли 2011 г. Европейският орган за безопасност на храните (ЕОБХ) прие положително становище относно оценката на безопасността и ефикасността на употребата на млечна киселина за обеззаразяване. Поради това Комисията предложи мерки във връзка с употребата на млечна киселина за намаляване на повърхностното замърсяване на кланични трупове на животни от рода на едрия рогат добитък.

2.           РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

На 21 септември 2012 г. в Постоянния комитет по хранителната верига и здравето на животните бе получен за становище проект на регламент на Комисията за одобряване на употребата на млечна киселина за намаляване на повърхностното замърсяване на кланични трупове на животни от рода на едрия рогат добитък. Комитетът не излезе със становище по проекта на регламент на Комисията поради невъзможността да бъде постигнато квалифицирано мнозинство нито в подкрепа, нито за отхвърляне на предлаганите мерки.

В резултат на това, на основание член 3, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 853/2004 и в съответствие с член 5a от Решение 1999/468/ЕО на Съвета, Комисията представя на Съвета и на Европейския парламент проект на регламент на Съвета във връзка с мерките, които трябва да бъдат взети, като Съветът ще разполага с два месеца, в които да изрази своята позиция, след което Парламентът на свой ред ще има на разположение още два месеца, за да изрази позицията си. При липсата на становище на Съвета, регламентът се връща в Комисията, която има правното задължение да приеме съответните мерки.

За настоящия регламент за прилагане не беше предвидено изготвянето на оценка на въздействието.

3.           ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Въз основа на положителното научно становище на ЕОБХ и предвид обстоятелството, че млечната киселина може да осигури значително намаляване на евентуално микробиологично замърсяване, се счита за целесъобразно да се одобри употребата ѝ за намаляване на повърхностното замърсяване на кланични трупове на животни от рода на едрия рогат добитък. Тази употреба следва обаче да бъде подчинена на определени условия (концентрация, температура и др.), които са посочени в част I от приложението към настоящия регламент.

Употребата на млечна киселина за обеззаразяване на повърхността следва да се ограничи до използването ѝ върху кланични трупове или половинки или четвъртинки от кланични трупове в кланиците и следва да залегне в добрите хигиенни практики и в системите, основани на HACCP. Освен това употребата ѝ не трябва да освобождава предприятията за хранителни продукти от задължението да спазват изискванията на законодателството на Съюза относно хигиената на храните, определени в регламенти (ЕО) № 852/2004, (ЕО) № 853/2004 и (ЕО) № 2073/2005, и в никакъв случай не следва да се счита за заместител на добрите хигиенни практики при клане и на съответните оперативни процедури.

2012/0280 (NLE)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

относно употребата на млечна киселина за намаляване на повърхностното микробиологично замърсяване на кланични трупове на животни от рода на едрия рогат добитък

(текст от значение за ЕИП)

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Регламент (ЕО) № 853/2004 на Европейския парламент и на Съвета относно определяне на специфични хигиенни правила за храните от животински произход[1], и по-специално член 3, параграф 2 от него,

като има предвид, че:

(1)       С Регламент (ЕО) № 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно хигиената на храните[2] се определят общи правила за предприятията за хранителни продукти по отношение на хигиената на хранителните продукти, като се обръща специално внимание на принципа за повсеместното прилагане на процедури, основаващи се на анализ на опасностите и контрол в критични точки (HACCP).

(2)       С Регламент (ЕО) № 853/2004 се определят специфични правила за хигиената на храните от животински произход в предприятията за хранителни продукти. В регламента се предвижда, че за отстраняване на повърхностно замърсяване от продуктите от животински произход предприятията за хранителни продукти не трябва да използват други вещества освен питейна вода, освен когато употребата на друго вещество е одобрена в съответствие с регламента.

(3)       Освен това в Регламент (ЕО) № 2073/2005 на Комисията от 15 ноември 2005 г. относно микробиологични критерии за храните[3] са предвидени микробиологичните критерии за някои микроорганизми и правилата за прилагане, които трябва да се спазват от производителите и търговците на храни, когато осъществяват общите и специфичните хигиенни мерки, посочени в Регламент (ЕО) № 852/2004. В него се предвижда, че производителите и търговците на храни трябва да вземат мерки, за да гарантират, че хранителните продукти отговарят на посочените микробиологични критерии.

(4)       На 14 декември 2010 г. в Комисията постъпи заявление за одобряване на употребата на млечна киселина за намаляване на повърхностното замърсяване на кланични трупове и месо от животни от рода на едрия рогат добитък.

(5)       На 26 юли 2011 г. Европейският орган за безопасност на храните (ЕОБХ) прие научно становище относно оценката на безопасността и ефикасността на млечната киселина при отстраняването на повърхностно микробно замърсяване от кланични трупове, разфасовки и обрезки от животни от рода на едрия рогат добитък[4].

(6)       В становището си ЕОБХ заключава, че обработката с млечна киселина с цел обеззаразяване не застрашава безопасността, при условие че използваното вещество отговаря на спецификациите на Съюза за добавките в храните. Освен това ЕОБХ стига до заключението, че обработката с млечна киселина позволява значително да се намали микробиологичното замърсяване в сравнение с неприлагането на обработка или с обработката с питейна вода и че е малко вероятно подобна обработка да способства за развитието на микробна резистентност.

(7)       ЕОБХ препоръчва предприятията за хранителни продукти да потвърдят антимикробната ефикасност на този вид обработка в рамките на специфичните за тях условия на експлоатация и да следят за концентрацията на млечната киселина, температурата на прилагане и други фактори, които оказват влияние върху ефикасността ѝ като обеззаразяващо вещество. В становището си ЕОБХ също така стига до заключението, че тази употреба на млечната киселина не води до отрицателни последици за околната среда.

(8)       Становището на ЕОБХ е, че остатъчното количество, абсорбирано в месото на животни от рода на едрия рогат добитък в резултат на обработката с млечна киселина, няма да превиши 190 mg/kg. Подобно количество се счита за остатъчно в сравнение с активното количество, необходимо за намаляване на повърхностното микробно замърсяване. При това то не оказва никакво технологично въздействие върху крайния продукт. В допълнение остатъчното количество млечна киселина, използвана за намаляване на повърхностно микробно замърсяване, е пренебрежимо малко в сравнение с количеството млечна киселина, естествено съдържащо се в месото от животни от рода на едрия рогат добитък, и не застрашава безопасността. В някои месни заготовки солите на млечната киселина са разрешени като добавки в храните с цел консервиране, като за целта обичайната практика е да се използват нива от порядъка на 20 000 mg/kg. Поради това употребата на млечна киселина за намаляване на повърхностното микробно замърсяване ясно се разграничава от използването ѝ като добавка в храните.

(9)       С оглед на становището на ЕОБХ и предвид обстоятелството, че млечната киселина може значително да намали евентуалното микробиологично замърсяване, е целесъобразно да се одобри употребата ѝ за намаляване на повърхностното замърсяване. Тази употреба обаче следва да бъде подчинена на определени условия. Тя следва да бъде ограничена до използване върху кланични трупове или половинки или четвъртинки от кланични трупове в кланиците и следва да залегне в добрите хигиенни практики и в системите, основани на HACCP.

(10)     В Регламент (ЕС) № 231/2012 на Комисията за определяне на спецификации на добавките в храните, включени в списъците в приложения II и III към Регламент (ЕО) № 1333/2008 на Европейския парламент и на Съвета[5] се определят спецификациите на добавките в храните относно по‑специално техния произход, критерии за чистота и всякаква друга необходима информация.

(11)     В съответствие със становището на ЕОБХ, млечната киселина, използвана за намаляване на повърхностното замърсяване на кланични трупове на животни от рода на едрия рогат добитък, следва да отговаря на спецификациите за млечната киселина, предвидени в законодателството на Съюза. Поради това, когато млечната киселина се използва за намаляване на повърхностното микробиологично замърсяване в съответствие с настоящия регламент, е целесъобразно тази млечна киселина да отговаря на спецификациите, определени в Регламент (ЕС) № 231/2012.

(12)     Употребата на млечна киселина за намаляване на повърхностното микробиологично замърсяване на кланични трупове или половинки или четвъртинки от кланични трупове на животни от рода на едрия рогат добитък не трябва да освобождава предприятията за хранителни продукти от задължението им да спазват изискванията на законодателството на Съюза относно хигиената на храните, определени в регламенти (ЕО) № 852/2004, (ЕО) № 853/2004 и (ЕО) № 2073/2005, и в никакъв случай не следва да се счита за заместител на добрите хигиенни практики при клане и на съответните оперативни процедури или за алтернатива на спазването на изискванията на посочените регламенти.

(13)     Постоянният комитет по хранителната верига и здравето на животните не излезе със становище в определения от неговия председател срок. Поради това мерките, предвидени в настоящия регламент, следва да бъдат приети от Съвета,

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Предприятията за хранителни продукти могат да използват млечна киселина за намаляване на повърхностното микробиологично замърсяване на кланични трупове или половинки или четвъртинки от кланични трупове на животни от рода на едрия рогат добитък в кланиците при спазване на условията, посочени в приложението към настоящия регламент.

Член 2

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.

Съставено в Брюксел на […] година.

                                                                       За Съвета

                                                                       Председател

ПРИЛОЖЕНИЕ

Част I – Условия за употреба на млечна киселина за намаляване на повърхностното микробиологично замърсяване на кланични трупове или половинки или четвъртинки от кланични трупове на животни от рода на едрия рогат добитък в кланиците

1.           Разтворите на млечна киселина трябва да бъдат приготвени само от млечна киселина, която отговаря на спецификациите, определени в Регламент (ЕС) № 231/2012.

2.           Разтворите на млечна киселина трябва да се прилагат:

а)      само върху цели кланични трупове или върху половинки или четвъртинки кланични трупове с месо от домашни животни от рода на едрия рогат добитък (включително от видовете Bubalus и Bison) в кланиците;

б)      само чрез пръскане или мъглуване с 2—5 % разтвор на млечна киселина в питейна вода и при температури, не по-високи от 55 °C;

в)      при контролирани и проверими условия, включени в система за управление, основаваща се на НАССР, в това число като минимум критериите, предвидени в част II.

3.           Разтвори на млечна киселина не трябва да се прилагат при кланични трупове с видими следи от фекално замърсяване.

4.           Прилагането на разтвори на млечна киселина не трябва да води до каквато и да било необратима физическа промяна на месото.

Част II — Минимални критерии и параметри за контрол, основаващи се на HACCP

1.           Вземането на проби от кланичните трупове с цел оценка на спазването на микробиологичните критерии по смисъла на Регламент (ЕО) № 2073/2005 трябва да се извършва преди прилагането на разтворите на млечна киселина върху кланичните трупове или върху половинките или четвъртинките от кланични трупове.

2.           Концентрацията на млечната киселина по време на обработката трябва да се подлага на проверка чрез периодичен мониторинг, да се документира и записва, като част от плана за НАССР.

3.           Температурата на разтвора на млечна киселина по време на обработката трябва да е под непрекъснато наблюдение посредством инструментални измервания, да се документира и записва, като част от плана за HACCP.

Част III — Информация за обработката

Стопанските субекти в хранителната промишленост, които стопанисват кланици, в които се използват разтвори на млечна киселина за намаляване на повърхностното микробно замърсяване на цели кланични трупове или на половинки или четвъртинки от кланични трупове, трябва да уведомят за това съответния стопански субект в хранителната промишленост, който получава обработените по този начин кланични трупове или половинки или четвъртинки от кланични трупове. Тази информация следва да бъде документирана.

[1]               ОВ L 139, 30.4.2004 г., стр. 55.

[2]               ОВ L 139, 30.4.2004 г., стр. 1.

[3]               ОВ L 338, 22.12.2005 г., стр. 1.

[4]               Бюлетин на ЕОБХ (EFSA Journal) 2011 г.; 9(7):2317.

[5]               OJ L 83, 22.3.2012 г., стр. 1.