СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

ИНСТРУМЕНТ ЗА ПРЕДПРИСЪЕДИНИТЕЛНА ПОМОЩ (ИПП) ПРЕРАЗГЛЕДАНА МНОГОГОДИШНА ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА РАМКА ЗА 2013 г.

Въведение

Многогодишната индикативна финансова рамка (МИФР) за Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП) има за цел да предостави информация за примерното разпределение на целия пакет средства по ИПП, предложен от Комисията в съответствие с член 5 от Регламента за ИПП (ЕО) № 1085/2006[1]. МИФР осъществява връзката между политическата рамка на пакета за разширяване и бюджетния процес. Примерното разпределение, предложено в МИФР, се отчита в документите за многогодишно индикативно планиране (ДМИП), изготвени за всяка страна бенефициер, за програмите с няколко бенефициери и за раздела за трансгранично сътрудничество, чрез които се предоставя предприсъединителната помощ.

МИФР се основава на редовно актуализиран тригодишен цикъл на програмиране. При нормални условия МИФР за години N, N+1 и N+2 ще бъде представяна през последното тримесечие на година N-2 като част от пакета за разширяване и ще отразява политическите приоритети, определени в рамките на пакета, чрез предложените финансови средства, като се взема предвид финансовата рамка. Тъй като 2013 г. е последната бюджетна година на ИПП, настоящата МИФР включва само промените, които се предвиждат за тази година. В нея се посочва разпределението на пакета за предприсъединителна помощ по страни и по раздели за 2013 г. и също така се дава информация за пакета за програмите с няколко бенефициери и за разходите за подпомагане.

Подобно на предходните години МИФР се публикува въз основа на текущото състояние на съответните държави. Така тя отразява промяната в статута на Сърбия, която от февруари 2012 г.[2] е страна кандидатка, както и предполагаемата дата на присъединяване на Хърватия, а именно 1 юли 2013 г.

Цялостните политически приоритети за предприсъединяване са определени в рамките на партньорствата за присъединяване и европейските партньорства, годишните доклади за напредъка и документа относно стратегията за разширяване, които са част от пакета за разширяване, представян всяка есен на Европейския парламент и на Съвета.

Стратегическо финансово програмиране

1.           Разпределение на средствата по държави

При разпределението на средствата през 2007 г. отправна точка бе ангажиментът, поет от Комисията, да гарантира, че никоя от държавите бенефициери няма да получи през 2007 г. по-малко средства от получените през 2006 г., и че Албания и Босна и Херцеговина ще получат не по-малко от средния годишен размер на финансирането, което всяка от тези държави е получила през периода 2004—2006 г. Последното е свързано с факта, че по-голямата част от финансирането за тези държави бе съсредоточено през 2004 г.

Данните за периода от 2008 г. нататък са изчислени въз основа на отпуснатите средства на глава от населението, които са цитирани в миналото като индиректен показател за нуждите и въздействието. Спрямо този показател равнищата на финансиране на глава от населението за всяка от потенциалните кандидатки от Западните Балкани нараснаха по време на настоящата финансова рамка до над средната стойност на глава от населението от 23 EUR за периода 2004—2006 г. (по цени от 2004 г.), получена в рамките на CARDS[3]. Цялостното разпределение на средствата между страните е спазено, с изключение на Косово[4], което получи по-голямо финансиране по ИПП. През 2008 г. 60 млн. EUR бяха отпуснати от бюджетния орган като част от по-мащабна мобилизация на нови средства в подкрепа на стабилността и развитието на Косово. Тези средства бяха допълнени с трансфер на други 60 млн. EUR от неизползвани бюджетни кредити за макро-финансова помощ (МФП). През 2009 г. беше заделена допълнителна сума от 40 млн. EUR след Конференцията на донорите, провела се през юли 2008 г.

За Хърватия и бившата югославска република Македония е отпусната сумата от над 30 EUR на глава от населението (по цени от 2004 г.). Това равнище се запазва за целия период за Хърватия. Предвид на очакваното присъединяване на Хърватия на 1 юли 2013 г. заделените за тази година средства по ИПП за Хърватия ще бъдат намалени наполовина в сравнение с първоначално предвидения размер, с изключение на раздел „Развитие на селските райони“, където ще бъде запазен пълният първоначално предвиден размер на заделените за 2013 г. средства. За бившата югославска република Македония финансирането, изчислено на глава от населението, продължава да нараства, като отразява минималното равнище на финансиране, което е необходимо за изграждането на адекватно функционираща администрация, независимо от размера на страната.

За Черна гора равнищата на финансиране на глава от населението са по-високи от тези за останалите страни, което отразява необходимостта от минимално равнище на финансиране за добро функциониране на администрациите, независимо от размера на страната.

Като се има предвид размерът на страната и нейният капацитет за усвояване на средства, помощта на глава от населението за Турция се увеличава постепенно през периода 2007—2013 г.

Що се отнася до Исландия, поради степента на съответствие със законодателството на ЕС благодарение на Споразумението за Европейско икономическо пространство и равнището на икономическо и социално развитие на страната, тя представлява изключение на фона на останалите страни кандидатки. Поради тази причина беше постигнато съгласие страната да получи помощ по ИПП единствено в рамките на раздел I, който се управлява от Комисията. Финансирането е за период от три години и започна през 2011 г.

2.           Разпределение на средствата по раздели

Средствата по ИПП се отпускат чрез следните пет раздела: I — Подпомагане на прехода и институционално изграждане; II — Трансгранично сътрудничество; III — Регионално развитие; IV — Развитие на човешките ресурси; и V — Развитие на селските райони.

Раздел I „Подпомагане на прехода и институционално изграждане“ обхваща всички дейности за институционално изграждане и инвестициите, свързани с достиженията на правото на Съюза; чрез него се помага на страните бенефициери да изградят административен и съдебен капацитет и се разглеждат в приоритетен ред мерките за сътрудничество, които не са изрично обхванати от други раздели.

Раздел II „Трансгранично сътрудничество“ е в подкрепа на трансграничните дейности между страните бенефициери, както и между страните бенефициери и държавите членки; той също така обхваща участието на бенефициерите по ИПП в транснационалните програми за сътрудничество на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) в рамките на цел „Териториално сътрудничество“ на структурните фондове и в програмите за морските басейни по Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП), както е целесъобразно.

Раздели III—V са достъпни единствено за страните кандидатки и имат за цел да подготвят тези страни за програмирането, изпълнението и управлението на структурните фондове, Кохезионния фонд и Фонда за развитие на селските райони след присъединяването посредством сближаването на методите за усвояване на средствата от тези фондове във възможно най-голяма степен съгласно правилата за външна помощ. По-конкретно раздел III „Регионално развитие“ наподобява във възможно най-голяма степен Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд. По раздел IV „Развитие на човешките ресурси“ страните кандидатки се подготвят за изпълнение на Европейския социален фонд в рамките на Европейската стратегия за заетостта. Раздел V „Развитие на селските райони“ помага на страните кандидатки да се подготвят за програмите за развитие на селските райони, финансирани от ЕС след присъединяването, като усвояват средствата от предприсъединителната помощ чрез системи, които са максимално подобни на тези, необходими след присъединяването.

При определяне на разпределението на средствата по раздели надлежно е взета предвид степента на подготвеност на системите за децентрализирано управление, необходими за осъществяване на целите на раздели III, IV и V в настоящите страни кандидатки, както и нуждата от съответствие между финансирането по раздел ІІ, който се отнася до трансграничното сътрудничество с държавите членки, и еквивалентното финансиране в рамките на Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) от функция 1б от бюджета.

3.           Други отпуснати средства

Разходи за подпомагане

Този пакет обхваща пряко свързаните с осъществяването на ИПП административни разходи.

Отпуснати средства за програмите с няколко бенефициери

Програмите с няколко бенефициери от раздел I са разработени така, че да допълват националните програми и да укрепват многостранните отношения в Западните Балкани и Турция. Тази стратегия е насочена към области, които са от решаващо значение за европейската интеграция и стабилността в региона, и към въпроси, по които страните трябва да си сътрудничат. Програмите с регионално въздействие и/или онези, които могат да се възползват от икономии от мащаба или от обхвата, ако се изпълняват като хоризонтални програми в рамките на определен брой държави бенефициери, се финансират по този пакет.

Програмите с няколко бенефициери подкрепят, inter alia, Регионалното училище по публична администрация, Централноевропейското споразумение за свободна търговия (ЦЕФТА), Съвета за регионално сътрудничество (СРС), борбата с организираната престъпност, стипендиите по програмата „Еразмус“ и висшето образование. Те предоставят и основа за механизма за гражданско общество, който съчетава подпомагане както от националните програми, така и от програмите по ИПП с няколко бенефициери. Институционалното изграждане за Западните Балкани, Турция и Исландия се подкрепя чрез инструмента TAIEX, като са предвидени средства за одит и оценка на регионални и национални програми, както и за информационни и комуникационни дейности. Нуждите от инвестиции за малките и средните предприятия, за енергийна ефективност и развитие на инфраструктурата, предоставяни в тясно сътрудничество с Европейската инвестиционна банка и други международни финансови институции (МФИ), ще продължат да бъдат подпомагани със значителна част от средствата, определени за регионални и хоризонтални мерки. Това подпомагане ще бъде координирано съгласно Инвестиционната рамка за Западните Балкани, създадена в края на 2009 г. с цел да се подобрят координацията и сътрудничеството между донорите и международните финансови институции, работещи активно в Западните Балкани. От 2010 г. насам част от раздел II, която покрива участието на страните в транснационалните програми на ЕФРР „Средиземноморие“ и „Югоизточна Европа“, също се изпълнява с няколко бенефициера за улесняване на изпълнението.

Представяне на цифрите

В таблицата по-долу са представени горепосочените цифри в текущи цени и в евро. Посочени са отпуснатите средства по държави и по раздели, а също и за програмите с няколко бенефициери и разходите за подпомагане за 2013 г. в съответствие с проектобюджета за 2013 г. За по-голяма нагледност са включени окончателните цифри за поетите задължения за предишни години и актуализираните цифри за 2012 г.

Ревизирана многогодишна индикативна финансова рамка: разбивка на пакета средства за Инструмента за предприсъединителна помощ по държави и раздели за 2013 г.

Държава/раздел || 2007 || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 || 2013

Страни кандидатки

ХЪРВАТИЯ

Подпомагане на прехода и институционално изграждане || 49,611,775 || 45,374,274 || 45,601,430 || 39,483,458 || 39,959,128 || 39,969,161 || 17,437,970

Трансгранично сътрудничество || 9,688,225 || 14,725,726 || 15,898,570 || 15,601,136 || 15,869,158 || 16,442,542 || 9,749,192

Регионално развитие || 45,050,000 || 47,600,000 || 49,700,000 || 56,800,000 || 58,200,000 || 57,453,890 || 30,088,235

Развитие на човешките ресурси || 11,377,000 || 12,700,000 || 14,200,000 || 15,700,000 || 16,000,000 || 15,899,000 || 8,546,000

Развитие на селските райони || 25,500,000 || 25,600,000 || 25,800,000 || 26,000,000 || 26,500,000 || 25,820,793 || 27,700,000

ОБЩО || 141,227,000 || 146,000,000 || 151,200,000 || 153,584,594 || 156,528,286 || 155,585,386 || 93,521,397[5]

|| || || || || || ||

БИВША ЮГОСЛАВСКА РЕПУБЛИКА МАКЕДОНИЯ

Подпомагане на прехода и институционално изграждане || 41,641,613 || 41,122,001 || 39,310,500 || 36,917,068 || 29,403,410 || 28,659,161 || 27,058,357

Трансгранично сътрудничество || 4,158,387 || 4,077,999 || 4,371,501 || 4,467,526 || 4,524,876 || 3,583,373 || 5,093,041

Регионално развитие || 7,400,000 || 12,300,000 || 20,800,000 || 29,400,000 || 39,300,000 || 40,949,983 || 50,276,471

Развитие на човешките ресурси || 3,200,000 || 6,000,000 || 7,100,000 || 8,400,000 || 8,800,000 || 10,288,000 || 10,636,000

Развитие на селските райони || 2,100,000 || 6,700,000 || 10,200,000 || 12,500,000 || 16,000,000 || 17,991,604 || 20,157,737

ОБЩО || 58,500,000 || 70,200,000 || 81,782,001 || 91,684,594 || 98,028,286 || 101,472,121 || 113,221,606

|| || || || || || ||

ИСЛАНДИЯ

Подпомагане на прехода и институционално изграждане || || || || || 12,000,000 || 11,997,400 || 5,810,415

ОБЩО || || || || || 12,000,000 || 11,997,400 || 5,810,415

|| || || || || || ||

ЧЕРНА ГОРА

Подпомагане на прехода и институционално изграждане || 27,490,504 || 28,112,552 || 29,832,179[6] || 29,838,823 || 29,843,599 || 16,346,471 || 5,073,420

Трансгранично сътрудничество || 3,909,496 || 4,487,448 || 4,667,821 || 3,682,690 || 4,310,344 || 4,588,551 || 4,668,687

Регионално развитие || || || || || || 7,982,738 || 14,752,941

Развитие на човешките ресурси || || || || || || 2,775,000 || 2,808,000

Развитие на селските райони || || || || || || 3,258,308[7] || 7,285,467

ОБЩО || 31,400,000 || 32,600,000 || 34,500,000 || 33,521,513 || 34,153,943 || 34,951,068 || 34,588,515

|| || || || || || ||

СЪРБИЯ

Подпомагане на прехода и институционално изграждане || 181,496,352 || 179,441,314 || 182,551,643 || 186,206,679 || 190,556,810 || 190,600,995 || 196,683,533

Трансгранично сътрудничество || 8,203,648 || 11,458,686 || 12,248,357 || 11,751,753 || 11,322,790 || 11,497,244 || 11,630,694

Регионално развитие || || || || || || ||

Развитие на човешките ресурси || || || || || || ||

Развитие на селските райони || || || || || || ||

ОБЩО || 189,700,000 || 190,900,000 || 194,800,000 || 197,958,432 || 201,879,600 || 202,098,239 || 208,314,227

ТУРЦИЯ

Подпомагане на прехода и институционално изграждане || 256,702,720 || 256,125,297 || 239,550,810 || 217,809,826 || 231,268,023 || 227,449,161 || 238,500,014

Трансгранично сътрудничество || 2,097,280 || 2,874,709 || 3,049,190 || 3,090,174 || 5,131,977 || 2,174,617 || 2,218,109

Регионално развитие || 167,500,000 || 173,800,000 || 182,700,000 || 238,100,000 || 293,400,000 || 356,066,389 || 366,882,353

Развитие на човешките ресурси || 50,200,000 || 52,900,000 || 55,600,000 || 63,400,000 || 77,600,000 || 83,188,000 || 91,167,077

Развитие на селските райони || 20,700,000 || 53,000,000 || 85,500,000 || 131,300,000 || 172,500,000 || 187,387,295 || 204,184,796

ОБЩО || 497,200,000 || 538,700,006 || 566,400,000 || 653,700,000 || 779,900,000 || 856,315,462 || 902,952,349

Потенциални кандидати за членство

АЛБАНИЯ

Подпомагане на прехода и институционално изграждане || 54,318,790 || 65,237,756[8] || 71,360,000 || 84,200,000[9] || 84,301,650 || 85,140,996 || 84,682,966

Трансгранично сътрудничество || 6,681,210 || 8,582,244 || 9,822,921 || 9,973,173 || 10,126,636 || 9,433,169 || 10,666,232

ОБЩО || 61,000,000 || 73,820,000 || 81,182,921 || 94,173,173 || 92,428,286 || 94,574,165 || 95,349,198

БОСНА И ХЕРЦЕГОВИНА

Подпомагане на прехода и институционално изграждане || 58,136,394 || 69,854,783 || 83,900,000 || 100,688,099 || 102,681,861 || 102,670,996 || 103,493,402

Трансгранично сътрудничество || 3,963,606 || 4,945,217 || 5,207,746 || 4,696,495 || 4,746,425 || 5,197,353 || 5,342,041

ОБЩО || 62,100,000 || 74,800,000 || 89,107,746 || 105,384,594 || 107,428,286 || 107,868,349 || 108,835,443

|| || || || || || ||

КОСОВО

Подпомагане на прехода и институционално изграждане || 68,300,000 || 184,700,000 || 106,100,000 || 66,100,000 || 66,900,000 || 67,000,144 || 68,477,942

Трансгранично сътрудничество || 0 || 0 || 0 || 1,200,000 || 1,800,000 || 1,800,000 || 2,987,731

ОБЩО || 68,300,000 || 184,700,000 || 106,100,000 || 67,300,000 || 68,700,000 || 68,800,144 || 71,465,673

ОБЩО ЗА НАЦИОНАЛНИ ПРОГРАМИ

|| 1,109,427,000 || 1,311,720,006 || 1,305,072,668 || 1,397,306,900 || 1,553,046,687 || 1,633,662,334 || 1,634,058,823

ПРОГРАМИ С НЯКОЛКО БЕНЕФИЦИЕРИ

Подпомагане на прехода и институционално изграждане || 129,571,000[10] || 137,736,644[11] || 188,867,536[12] || 141,706,551[13] || 187,860,605[14] || 207,031,122[15] || 171,226,015

Трансгранично сътрудничество || 0 || 0 || 0 || 4,921,679 || 5,293,313 || 5,672,378 || 6,059,026

РАЗХОДИ ЗА ПОДПОМАГАНЕ

|| 44,793,000 || 51,950,000 || 47,648,000 || 47,393,000 || 52,183,900 || 52,747,050 || 53,302,924

ОБЩ СБОР

|| 1,263,200,000 || 1,501,406,650 || 1,541,588,204 || 1,591,328,130 || 1,798,384,505 || 1,899,112,884 || 1,864,646,788

Цифрите са в евро, по текущи цени.

[1]               ОВ L 201, 31.7.2006 г., стр. 82―93.

[2]               Предоставянето на достъп на Сърбия до раздели III, IV и V зависи от приемането от Съвета и от Европейския парламент на изменението на Регламент (ЕО) № 1085/2006 съгласно предложението на Комисията (COM(2012)329 от 20 юни 2012 г.).

[3]               Предшественик на ИПП в региона — Помощ от Общността за възстановяване, развитие и стабилизация, която действаше в периода 2000 — 2006 г.

[4]               Това название не засяга позициите по отношение на статута и е съобразено с Резолюция 1244/1999 на Съвета за сигурност на ООН и становището на Международния съд относно обявяването на независимост от страна на Косово.

[5]               50 % от първоначално предвидените за 2013 г. средства за раздели I—IV и 100 % от първоначално предвидените за 2013 г. средства за раздел V.

[6]               Включва 1,2 млн. EUR допълнителни финансови средства, възстановени от предишни програми.

[7]               Вече е започнала процедурата за прехвърляне на тези средства от раздел „Развитие на селските райони“ за раздела „Подпомагане на прехода и институционално изграждане“.

[8]               Включва 3,12 млн. EUR допълнителни финансови средства, възстановени от предишни програми.

[9]               Включва 1,5 млн. EUR допълнителни финансови средства, възстановени от предишни програми.

[10]             Включва 20,6 млн. EUR допълнителни финансови средства, възстановени от предишни програми.

[11]             Включва 2 млн. EUR допълнителни финансови средства, възстановени от предишни програми.

[12]             Включва 22,8 млн. EUR допълнителни финансови средства, възстановени от предишни програми.

[13]             Това включва намаление от 29 млн. EUR за инструмента за продоволствена сигурност, което ще бъде изплатено през 2011 г. (14 млн. EUR), 2012 г. (6 млн. EUR) и 2013 г. (9 млн. EUR). Изплатените през тези години средства ще бъдат използвани за отпускането на средства на Исландия. Тази сума включва 2,7 млн. EUR допълнителни финансови средства, възстановени от предишни програми.

[14]             Включва 1,6 млн. EUR допълнителни финансови средства, възстановени от предишни програми.

[15]             Включва 32,1 млн. EUR допълнителни финансови средства, възстановени от предишни програми.