19.1.2013   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 17/13

—

приветства намерението на Комисията да изиска от държавите членки да организират публичните власти на национално, регионално и местно равнище и икономическите и социалните партньори и НПО да си сътрудничат въз основа на партньорство;

—

подкрепя инициативата на Комисията да допълни Регламента за общите разпоредби (РОР) с европейски кодекс за поведение за партньорство (ЕКПП) и изразява дълбоко разочарование от решението на Съвета да премахне Кодекса за поведение от преговорния пакет;

—

призовава Комисията да гарантира, че в ЕКПП е постигнат истински баланс между необходимостта държавите членки да спазват изискванията за партньорство, посочени в документа, и тяхното право да запазят специфичните си разпоредби и съществуващи практики, по-специално във връзка с принципа на субсидиарност;

—

подчертава, че партньорството е съществена предпоставка за повишаване на ефективността на политиката на сближаване и че само система за многостепенно управление може да осигури ефективна връзка между стратегическите насоки, определени от Европейския съюз, и местните и регионалните предизвикателства;

—

призовава местните и регионалните власти да бъдат включени пълноценно в подготовката на договорите за партньорство, както и при определяне и осъществяване на инвестиционните приоритети в регионалната политика;

—

смята, че е необходимо да се определи подходяща йерархия на партньорите, в която на първо място трябва да се поставят местните и регионалните власти, тъй като те изразяват общи възгледи, ценности и интереси;

—

изтъква необходимостта от адаптиране на партньорите към вида програма, но изразява съмнение относно това дали програмите могат да се групират според вида фонд.

Докладчик

г-н Stanislaw SZWABSKI (PL/ЕА), председател на общинския съвет на Гдиня

Отправен документ

Работен документ на службите на Комисията — Принципът на партньорство при използването на фондовете в обхвата на общата стратегическа рамка — елементи за европейски кодекс на поведение за партньорство

SWD(2012) 106 final

1.

споделя възгледа на Комисията, че партньорството е от основно значение за осъществяване на стратегията „Европа 2020“ и за успешно използване на фондовете, попадащи в обхвата на Общата стратегическа рамка на ЕС;

2.

приветства намерението на Комисията да изиска от държавите членки да организират публичните власти на национално, регионално и местно равнище и икономическите и социалните партньори и НПО да си сътрудничат въз основа на партньорство по всички аспекти на осъществяването на политиките на ЕС;

3.

подкрепя инициативата на Комисията да допълни Регламента за общите разпоредби (РОР) с европейски кодекс за поведение за партньорство (ЕКПП) — документ, чрез който се конкретизира и разширява процесът на партньорство в подготовката, осъществяването и оценката на програмите, финансирани по Общата стратегическа рамка (ОСР);

4.

изразява дълбоко разочарование от решението на Съвета да премахне Кодекса за поведение от преговорния пакет, като по този начин пренебрегва позициите, заети от Европейския парламент и КР, които ще продължат да защитават необходимостта от такъв инструмент в рамките на програмния период, обхващащ 2014-2020 г.;

5.

в светлината на горното призовава Комисията да гарантира, че в ЕКПП е постигнат истински баланс между необходимостта държавите членки да спазват изискванията за партньорство, посочени в документа, и тяхното право да запазят специфичните си разпоредби и съществуващи практики;

6.

във връзка с това предлага да се обмисли въвеждането в проекта за ЕКПП на процедура за предварително съгласуване на метода, който отделните държави членки ще прилагат за спазване на изискването за партньорство в съответствие със своите специфични условия. Договорените по този начин разпоредби ще предоставят на Комисията основа за проверка на съответствието между договорите за партньорство и програмите и изискванията на ЕКПП;

7.

изтъква и подчертава, че политиката на сближаване изначално съчетава стратегическото измерение с децентрализация на отговорностите към местните и регионалните власти, които разполагат с експертния и практическия опит, задължителни за ефективното изпълнение в държавите членки. Веднъж щом се постигне съгласие с Комисията по общата стратегия, вземането на основни решения по въпроси като избора и управлението на проектите често пъти е от компетентността на регионите;

8.

подчертава, че поради това партньорството е съществена предпоставка за повишаване на ефективността на политиката на сближаване, тъй като позволява стратегическите насоки, определени от Европейския съюз, да се адаптират към местните и регионалните предизвикателства. На практика само система за многостепенно управление, в която участват всички равнища, може да съчетава тези две измерения ефективно. Местните и регионалните власти са основни участници в многостепенното управление и поради това не могат да бъдат слагани в една и съща категория с партньорите от неправителствения сектор;

9.

същевременно не одобрява в процедурите за партньорство да се използва подход, при който се осъществява многостепенно управление, което на практика отрежда по-голяма роля на по-високите ешелони на управление, отколкото на по-ниските. С ЕКПП би трябвало решително да се насърчават държавите членки да предприемат ефективни действия, за да не допускат възникването на такива ситуации;

10.

призовава местните и регионалните власти да бъдат включени пълноценно в подготовката на договорите за партньорство между Комисията и държавите членки, както и да се постави изискване в тези договори да има разпоредба, съдържаща договорените правила за сътрудничество между националните и местните или регионалните власти, което би могло да бъде включено като едно от предварителните условия на Общия регламент;

11.

би желал местните и регионалните власти да изпълняват основна роля при определяне и осъществяване на инвестиционните приоритети в регионалната политика; затова призовава Комисията да утвърди водещата роля на местните и регионалните власти по отношение на другите партньори, посочени в ЕКПП;

12.

одобрява заявеното от Комисията намерение в ЕКПП да бъдат формулирани само минимални изисквания към държавите членки за участието на партньорите на различните етапи от програмирането; същевременно изразява надеждата, че изискванията ще бъдат достатъчно високи и ясни, за да гарантират истинско партньорство по най-важните въпроси;

13.

подчертава по-специално значението на принципите на субсидиарност и пропорционалност, които от една страна трябва да позволят и да увеличат участието в партньорства на публични органи от равнището, което отговаря на териториалния обхват на дадена програма, и от друга — да гарантират степен на участие на партньорите, която да съответства на техния потенциал и роля в осъществяването на програмата;

14.

насочва вниманието към факта, че държавите членки се различават значително не само по своите институции и политическа култура, но и по територия, численост и териториално разпределение на населението. На практика на национално, регионално и местно равнище тези разлики пораждат много разнообразни ситуации в отделните държави членки, които оказват своето влияние върху методите за осъществяване на партньорствата;

15.

приветства факта, че Комисията възнамерява да приеме ЕКПП под формата на делегиран акт веднага след влизането в сила на Регламента за общите разпоредби. В случай че се реши да се даде на документа друга правна форма, Комитетът би призовал за решения, които да гарантират истинско и висококачествено подобрение на спазването на принципите на партньорство през бюджетния период 2014-2020 г.;

16.

посочва, че в проекта на ЕКПП потенциалните партньори са разделени на три групи: (а) регионални и местни публични органи, (б) икономически и социални партньори и (в) структури, представляващи гражданското общество, включително партньорите от областта на опазването на околната среда, неправителствените организации и организациите, отговарящи за утвърждаване на равенството и недискриминацията — това разделение поставя на едно и също ниво субекти от много различен вид и с различни възможности за упражняване на истинско въздействие върху осъществяването на програмите;

17.

смята, с оглед на изложеното по-горе, че е необходимо да се определи подходяща йерархия на партньорите. В такава йерархия на партньорите на първо място трябва да се поставят местните и регионалните власти, тъй като те имат политическата легитимност и затова носят едновременно политическа и финансова отговорност. От това произтича задължението им да представляват общите интереси. Освен това те отговарят за осъществяването на редица програми и проекти. Също така в някои държави с децентрализирано управление регионалните власти имат законодателни правомощия;

18.

посочва, че изразът, според който регионите са основни участници в организирането на партньорството в „децентрализираните“ държави членки, не трябва да се тълкува в смисъл, че в другите държави членки тази роля трябва да се изпълнява от националните власти;

19.

споделя възгледа на Комисията, че е особено важно да се изберат институции, организации и групи, които могат да упражняват истинско влияние върху осъществяването на дадена програма или които са засегнати в значителна степен от осъществяването ѝ;

20.

приветства факта, че Комисията признава вече създадените от държавите членки процедури и техники за осъществяване на партньорство (семинари, проучвания, форуми, консултации, заседания), като същевременно обръща внимание на необходимостта от отчитане на революционните промени, настъпили във формите на социално общуване във връзка с разпространяването на новите телекомуникационни технологии. ЕКПП би трябвало да насърчава държавите членки да действат по-смело и новаторски в тази насока. Това е необходимо и за да се привлекат най-младите граждани в процеса на партньорство;

21.

споделя загрижеността на Комисията за включването на представители на най-уязвимите и маргинализирани групи. Не е необходимо обаче те да бъдат точно изброявани в общия документ, тъй като в зависимост от местните условия и конкретните програми могат да участват различни групи;

22.

изтъква обаче, че предвид опита от миналото, когато осъществяването на някои инициативи пораждаше социални конфликти, ЕКПП би трябвало да насърчи държавите членки да включат представители на групи и структури, които биха могли да имат критичен поглед върху осъществяването на дадена програма в процеса на партньорство на ранен етап;

23.

изтъква, че партньорите, които представляват регионалните и местните общности, независимо от своите официални правомощия в отделните държави членки, изразяват общи възгледи, ценности и интереси. Във връзка с това тяхната позиция като партньори е обективно различна от позицията на секторните и социалните партньори, които представляват възгледи, ценности и интереси на отделни групи. Този факт би трябвало да намери ясно отражение в ЕКПП;

24.

предлага в ЕКПП изрично да се посочат видовете териториални органи, които могат да участват в процеса на партньорство. Това се отнася най-вече за онези структури, които не са териториални единици на дадена държава членка: функционални области (градски, селски, инфраструктурни, природни, трансгранични, крайбрежни и др.), териториални групи за сътрудничество между общините и мрежи от градове за сътрудничество;

25.

подкрепя намерението на Комисията да изисква, в контекста на ЕКПП, регионалните власти, които управляват програмите, да организират, на всички равнища на внедряване на програмата, партньорство между представителите на местните и градските власти, икономическите и социалните партньори и гражданското общество, включително партньорите от областта на опазването на околната среда, неправителствените организации и организациите, отговарящи за утвърждаване на равенството и недискриминацията;

26.

предлага градските власти и представителите на функционалните градски зони да участват в процесите на партньорство не само когато осъществяват интегрирани териториални инвестиции (ИТИ), а винаги, когато това е полезно в контекста на дадена програма;

27.

изразява съгласие с Комисията, че в партньорството на организациите на работниците и работодателите трябва да се гарантира равнопоставеност. Трябва обаче да се отчита, че тези структури имат много различни равнища и методи на организация в различните държави членки. В много сектори естеството на работата всъщност прави невъзможно създаването на организации на работниците. В ЕКПП би трябвало да се включат препоръки, които, без да налагат конкретни решения, да изискват от държавите членки да изготвят процедури за сътрудничество с икономическите и социалните партньори, като отчитат националните, регионалните и дори местните характеристики;

28.

изтъква, че предвид ситуацията на много от европейските пазари на труда, организациите или институциите, представляващи търсещите работа, особено младите и висококвалифицираните, би трябвало да бъдат включени сред споменатите социални партньори;

29.

изцяло подкрепя предложението на Комисията партньорството с многобройните и разнообразни организации на гражданското общество да се основава на партньорство с техните представителни организации, както и да се подкрепя развитието на различни форми на работа в мрежа и сътрудничество между отделните организации, участващи в партньорството;

30.

изтъква, че в ЕКПП би трябвало да се посочат ясни и прозрачни критерии за избор на представителите на НПО, главно въз основа на техните компетенции и предишен опит в областта, обхваната от съответната програма;

31.

изтъква необходимостта от адаптиране на партньорите към вида програма, изразява съмнение относно това дали програмите могат да се групират според вида фонд (Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейски фонд за регионално развитие, Европейски фонд за морско дело и рибарство, Кохезионен фонд, Европейски социален фонд), особено предвид плановете програмите да се съфинансират от няколко фонда. Изборът на партньорите би трябвало да се определя от вида на програмата и сферата на дейност;

32.

предлага в ЕКПП да се включи общ принцип, според който признаването на конкретен вид партньор като основен да не изключва автоматично други структури от участие в партньорството, ако участието им е оправдано;

33.

изтъква, че във финансираните от Европейския фонд за регионално развитие или Кохезионния фонд програми е необходимо да се гарантира, че в партньорството участват организациите, представляващи групи от регионалните и местните общности, включително трансгранични групи;

34.

смята, че във всички подходящи програми е необходимо структурите за НИРД да бъдат включени като партньори, като обхватът и формата на партньорството съответстват на техните специфични характеристики. Това произтича от сложността на съвременните процеси на развитие и от необходимостта да има достъп до подробни експертни познания, за да се влияе ефективно върху тези процеси;

35.

изразява съгласие с предложения от Комисията подход за привличане на партньорите на възможно най-ранен етап от програмирането, както и с идеята за разделяне на тези партньорства от процедурата за стратегическа екологична оценка (СЕО);

36.

подчертава по-конкретно значението на включването на местните и регионалните власти в следните етапи от програмирането: (1) анализ на нуждите и предизвикателствата, разгледани в Общата стратегическа рамка (ОСР), (2) избор на цели и приоритети, и (3) координиране на механизмите, за да се получат синергии в полза на развитието; същевременно насърчава държавите членки да опишат подробно как възнамеряват да гарантират подобни партньорства;

37.

предлага да бъдат определени някои общи изисквания към държавите членки за разработване на процедури, гарантиращи истинско партньорство, при изготвяне на договорите за партньорство;

38.

счита, че компетентните местни и регионални власти би трябвало да участват в процеса на преговори във връзка с изготвянето на договори за партньорство както на национално, така и на регионално равнище;

39.

оценява положително факта, че проектът на ЕКПП отразява инициативата на Комитета на регионите за Териториални пактове за „Европа 2020“ като основен компонент на многостепенното управление; същевременно смята, че този инструмент не се използва в достатъчна степен;

40.

приема и подкрепя изискванията, изложени в проекта на ЕКПП, държавите членки да създадат ясни процедури за партньорство относно следните въпроси: (1) предоставяне на документите на ранен етап; (2) предоставяне на достатъчно време на партньорите за да се запознаят с документите, както и за допитване и изпращане на бележки; (3) гарантиране на наличието на информационни канали; (4) осигуряване на прозрачни отговори на направените предложения и коментари; и (5) разпространяване на резултатите;

41.

приема и подкрепя изискванията, изложени в проекта на ЕКПП, държавите членки да включат в договорите за партньорство подробни принципи за партньорство. Такива изисквания обаче трябва да отчитат конкретната ситуация във всяка държава членка. Това се отнася най-вече до публичните власти на регионално и местно равнище;

42.

изразява съгласие с Комисията, че комитетите за мониторинг играят ключова роля в осъществяването на всички програми, обхванати от Общата стратегическа рамка (ОСР) на Европейския съюз; приема и подкрепя подробните изисквания, изложени в проекта на ЕКПП, към държавите членки относно участието на партньорите, по-конкретно публичните власти на регионално и местно равнище, при създаване на комитетите за мониторинг. Тези власти трябва да участват в текущата дейност на комитетите за мониторинг и в изработването на официалните принципи, от които се ръководи тази дейност;

43.

приема съдържащото се в проекта на ЕКПП предложение управляващите органи да определят подробни изисквания с оглед на: (1) включване на подходящите партньори в определянето на принципи за покани за представяне на предложения и оценка на проектите; (2) ефективно предотвратяване на конфликти на интереси между партньорите; (3) гарантиране на редовно сменяне на хората, които представляват партньорите, участващи в конкурси за проекти; и (4) гарантиране, че партньорите са изцяло наясно със своите задължения, произтичащи от участието им в процедурите за избор на проекти. Местните и регионалните власти изпълняват особено важна роля в избора на проекти, които се очаква да имат териториално въздействие;

44.

приема съдържащото се в проекта на ЕКПП предложение управляващите органи да определят подробни изисквания за включване на партньорите в изготвянето на годишните отчети по осъществяване на програмата, както и в периодичните отчети по осъществяване на Договорите за партньорство през първата половина на 2017 г. и на 2019 г., особено във връзка с информацията, която те подават за постигнатото и ролята на партньорите в осъществяването;

45.

изразява съгласие с настояването на Комисията управляващите органи да изготвят план за оценка за всяка програма по Общата стратегическа рамка (ОСР); смята също така, че е много необходимо да се мотивира приемането на диференцирани правила за изготвянето на планове за оценка на програмите, финансирани от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), Европейския фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР), Кохезионния фонд (КФ) и Европейския социален фонд (ЕСФ) от една страна, а от друга — от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР);

46.

за някои партньори, в частност за структурите, представляващи гражданското общество, включително партньорите от областта на опазването на околната среда, неправителствените организации и организациите, отговарящи за утвърждаване на равенството и недискриминацията, поради недостатъчно познания и ограничени ресурси би могло да се окаже трудно да участват активно в партньорския процес;

47.

поради това Комитетът на регионите приема и подкрепя изложеното в проекта на ЕКПП предложение държавите членки да заделят известна част от финансирането, определено за техническа помощ, за подкрепа на по-слабите партньори.