13.9.2012   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 277/43

—

смята, че предложените програми представляват важни инструменти в подкрепа на осъществяването на политиките на ЕС в областта на правосъдието, на правата и гражданството;

—

смята, че предложенията съответстват на принципа на субсидиарност, тъй като от една страна засегнатите сектори имат съществено трансгранично измерение и от друга, предвиждат осъществяването на европейското пространство на правосъдие и права, което изисква механизми на транснационално сътрудничество и възможности за свързване в мрежа на заинтересованите професионалисти – цели, които обикновено не могат да бъдат постигнати по ефикасен начин единствено чрез действията на отделните държави членки;

—

смята, че прогнозите в многогодишната финансова рамка 2014–2020 г. позволяват извършването на действия с добавена стойност на европейско равнище, имащи за цел разширяването на европейското пространство на правосъдие, както и подобряването на процеса на утвърждаване и защита на правата на човека, установени с Договора за функционирането на Европейския съюз и Хартата на основните права на Европейския съюз;

—

потвърждава своя ангажимент и готовност да подкрепя пространството на свобода, сигурност и правосъдие, както и да насърчава европейското гражданство;

—

призовава Комисията и държавите членки да включат местните и регионалните власти в изпълнението на програмите, по-специално във връзка с разработването и развитието на годишните работни програми;

—

предлага в консултативната процедура да може да вземе участие един представител на Комитета на регионите.

Докладчик

г-н VARACALLI (IT/АЛДЕ), кмет на Gerace

Отправни документи

1.

смята, че предложените програми представляват важни инструменти в подкрепа на осъществяването на политиките на ЕС в областта на правосъдието, на правата и гражданството; става въпрос за програми, които в своята цялост са насочени към подкрепа за дейностите, извършвани в държавите членки, за да се повиши разбирането на правото и политиките на Съюза в държавите членки и да се благоприятства тяхното прилагане, да се насърчава транснационалното сътрудничество и да се подобряват познанията за потенциалните проблеми в определените сектори за намеса с цел да се гарантира, че изготвянето на политиките и нормите се основава върху конкретни данни. Програмата „Европа за гражданите“ в частност цели да насърчи развитието на европейското гражданство;

2.

смята, че предложенията съответстват на принципа на субсидиарност, тъй като от една страна засегнатите сектори имат съществено трансгранично измерение и от друга, предвиждат осъществяването на европейското пространство на правосъдие и права, което изисква механизми на транснационално сътрудничество и възможности за свързване в мрежа на заинтересованите професионалисти – цели, които обикновено не могат да бъдат постигнати по ефикасен начин единствено чрез действията на отделните държави членки;

3.

счита, че предложенията са в съгласие и с принципа на пропорционалност, след като се убеди преди всичко, че тяхната форма и тяхното съдържание обективно съответстват на това, което е потенциално необходимо за постигане на предвидените цели. Също така цялостното финансово обезпечаване, предвидено за трите програми, изглежда достатъчно за тяхното ефективно изпълнение, като се има предвид, че то целесъобразно е запазено в размера, предназначен за действащите понастоящем програми за същите сектори на намеса, като освен всичко останало изрично е предвидена възможността за увеличаване в случай на присъединяване на нова държава членка;

4.

с оглед да се подобри регулирането одобрява оценките на въздействието, съпровождащи предложенията, които са достатъчно обосновани и пълни, като взема също предвид, че по време на проучвателната фаза Европейската комисия проведе консултация със заинтересованите страни и съответните резултати бяха включени в самите оценки на въздействието, както и че аналогична консултация беше проведена на различни равнища с местните и регионалните власти;

5.

смята, че прогнозите в многогодишната финансова рамка 2014–2020 г. позволяват извършването на действия с добавена стойност на европейско равнище, имащи за цел разширяването на европейското пространство на правосъдие, както и подобряването на процеса на утвърждаване и защита на правата на човека, установени с Договора за функционирането на Европейския съюз и Хартата на основните права на Европейския съюз;

6.

би искал програмите да продължат да допринасят за постепенното постигане на все по-добро разбиране за ЕС от страна на гражданите, преди всичко посредством стимулирането на тяхното активно участие, както и за същественото повишаване на осведомеността;

7.

би искал освен това фазата на прилагане на програмите „Права и гражданство“ (по отношение на конкретната цел „принос за укрепване на упражняването на правата, произтичащи от гражданството на Съюза“) и „Европа за гражданите“ (по отношение на общата цел „подобряване на капацитета за гражданско участие на равнището на Съюза“ и на конкретната цел „насърчаване на демократичното и гражданското участие на гражданите на равнището на Съюза“) да може да допринесе включително за това европейските граждани да осъзнаят възможността, която им беше пряко предоставена неотдавна чрез специален Регламент (ЕС) № 211/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. относно гражданската инициатива, да предлагат на Комисията законодателни инициативи по въпроси от компетенцията на ЕС, като също така се предвижда тези инициативи да могат да бъдат насърчавани или подкрепяни от организации;

8.

потвърждава своя ангажимент и готовност да подкрепя пространството на свобода, сигурност и правосъдие, както и да насърчава европейското гражданство;

9.

счита, по-специално по отношение на програмата „Права и гражданство“, във връзка с аспектите на равенството между половете, че е необходимо да се осигури подходящо и ефективно приложение на насоките от предложението за регламент, съдържащи се в: съображение № 12 относно продължението и развитието на трите предходни програми, с особен акцент върху специалната програма за предотвратяване и борба с насилието над децата, младежите и жените и за защита на жертвите и рисковите групи (програма „Дафне III“) и върху разделите „Равенство между половете“ и „Недопускане на дискриминация и насърчаване на многообразието“ от програмата на ЕС за заетост и социална солидарност „Прогрес“; член 4 (Специфични цели), буква б), с особен акцент върху специфичната цел за забрана на дискриминацията, основана на пол, както и върху принципа на равенство между мъжете и жените;

10.

по принцип изразява одобрение за предвидената замяна на шест оперативни програми за периода 2007-2013 г. с две програми, като смята, че това намаляване може да позволи по-стройно и ефикасно управление на предвидените действия, включително с оглед на желаната подобра концентрация на средствата и преодоляването на географския дисбаланс между текущите програми, както се посочва от Комисията в законодателните финансови обосновки, приложени към предложенията;

11.

призовава Комисията и държавите членки да включат местните и регионалните власти в изпълнението на програмите, по-специално във връзка с разработването и развитието на годишните работни програми;

12.

по-специално, във връзка с предвидената и напълно своевременна възможност от предложените действия да се възползват и частни организации, препоръчва Комисията да преследва и целта за допълнително усъвършенстване на механизмите за превантивен контрол на качеството на исканията;

13.

изтъква, че проблемите в центъра на пространството на свобода, сигурност и правосъдие са от особен интерес за местните и регионалните власти, като се има предвид преди всичко прякото въздействие върху ежедневието на гражданите, пребиваващи в Съюза, и върху функциите, присъщи на местните и регионалните власти, както и обстоятелството, че те разполагат с много ключови правомощия в сфери, включени в обхвата на това пространство;

14.

подчертава, че субсидиарността и близостта до гражданите и пребиваващите лица позволяват на местните и регионалните власти да имат пряк достъп до грижите и желанията на тези граждани, поради което местните институции често успяват да приложат новаторски и целесъобразни решения;

15.

по-специално, във връзка с програмата „Европа за гражданите“ отбелязва, че участието в побратимяването на градове, дейност изрично потвърдена в самата програма, позволява да се извършва изключително ценен обмен на опит между разположени в различни територии общини и по-интензивно да се провеждат успешни инициативи, чрез които местните и регионалните власти също така насърчават и улесняват гражданството;

16.

приветства съдържащата се в трите предложения за регламент възможност всички публични органи, сред които и местните и регионалните власти, да могат да имат достъп до програмите. Отбелязва обаче необходимостта процедурите на прилагане да не бъдат прекалено скъпи, по-специално по отношение на предвидената съгласуваност между самите програми и свързаната с това целесъобразна възможност за използване на ресурси, предназначени за различни програми, при условие че финансирането покрива различни разходи;

17.

потвърждава вече изразеното в предходни становища одобрение за целите на програмите, като също така гарантира своя постоянен ангажимент да насърчава и благоприятства осъществяването им в съседни страни посредством собствените органи за сътрудничество (работни групи, съвместни консултативни комитети, CORLEAP, ARLEM), в съответствие със сключените споразумения за сътрудничество и съвместно с Комисията;

18.

изтъква отново особеното значение, което има осъществяването на истинско пространство на свобода, сигурност и правосъдие в полза на гражданите в свят, който се характеризира с все по-голяма мобилност. Тъй като от дълго време Комитетът на регионите активно настоява за многостепенна система за защита на основните права, изразява задоволство от факта, че беше постигнат напредък в осъществяването на това пространство на свобода, сигурност и правосъдие, като по този начин гражданите се поставят на централно място в проекта;

19.

препотвърждава необходимостта от постигане на баланс между въпросите, свързани със сигурността, и тези, свързани със защитата на основните права и свободи, чрез прилагане на адекватни инструменти в областта на свободата, сигурността и правосъдието: във връзка с това не бива да се премълчава фактът, че Европа със сигурност разполага със солидна нормативна рамка за защита на правата на човека, която на практика трябва постоянно да бъде подобрявана, за да се гарантира ефективното упражняване на тези права;

20.

приветства факта, че трите програми заедно, макар да имат различни цели, допринасят за това гражданите да осъзнават европейското измерение на своето гражданство като инструмент за включване в процеса на европейска интеграция и за насърчаване на изграждането на европейската демокрация;

21.

отправя отново някои бележки, направени в неотдавна приетото становище относно новата многогодишна финансова рамка след 2013 г., в които се изтъква необходимостта от осигуряване на подходящи ресурси за насърчаване на основните права, демокрацията и участието на гражданите с цел изграждането на европейско гражданство, потвърждава се основното значение на това програмата „Европа за гражданите“ да постави в центъра на вниманието партньорствата с цел подкрепа на гражданското общество на европейско равнище и се отбелязва също така, че сигурността на ЕС е тясно свързана с разпространението на демокрацията, доброто управление и принципите на правовата държава в трети страни и че Съюзът е длъжен да насърчава тези ценности в световен мащаб;

22.

припомня също така, както вече е отбелязвал, че ще е от полза да се подкрепят различните форми на териториално сътрудничество с оглед на прилагането на проекти и мерки, които имат за цел европейското гражданство да стане ефективно и които могат да допринесат за намаляването на административните и бюрократичните препятствия и тежести, включително чрез разпространението на множество най-добри практики по отношение на трансграничните услуги, например в областта на здравеопазването и многоезичието;

23.

призовава на предвидените действия по тези основни аспекти да бъде отредено приоритетно значение в годишните работни програми, особено що се отнася до програмите „Права и гражданство“ и „Европа за гражданите“;

24.

смята, че сливането в бъдещите две програми на предходните шест по темите „Правосъдие“ и „Права и гражданство“, както и преформулирането на програмата „Европа за гражданите“, може да направи определянето на приоритетите в течение на седемте години на програмата по-гъвкаво, като снижи разходите за управление на европейско равнище, намали бюрократичните тежести за бенефициерите и постигне по-подходяща и ефикасна съгласуваност на проектите, които преследват различните цели на самите програми;

25.

по-специално, във връзка с проблемите на правосъдието отново изтъква заявената необходимост от координиране и интегриране на политиките в областта на правосъдието и вътрешните работи с другите политики на Съюза, особено външната, икономическата и социалната политика, като по-доброто координиране между тези политики води със сигурност до укрепване на тяхната цялостна ефективност;

26.

споделя възгледа, че насърчаването на гражданството представлява многостранна тема, която трябва да се взема предвид и при други дейности на Европейския съюз, поради което предвидените синергии с инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП) са от съществено значение за това да се гарантира, че бъдещите граждани на Съюза са информирани относно европейското гражданство и познават все по-добре своите права и задължения;

27.

следователно призовава да бъдат приложени конкретни решения, които позволяват да се осъществят взаимното допълване и синергиите между предложените програми и други инструменти на Съюза. Приканва Комисията да предоставя постоянно информация относно методите на прилагане, които трябва да се използват, за да може да се гарантират споменатите взаимно допълване и синергии;

28.

изразява загриженост заради обективно недостатъчните възможности местните и регионалните власти да участват ефективно във фазата на изготвяне на годишните работни програми и в оценката на поне две от трите конкретни програми: процесът на изграждане на Европа на гражданите трябва да включва конкретното участие на местните и регионалните власти във всяка фаза, тъй като те представляват институционални равнища от съществено значение, гарантиращи по-голяма демократична легитимност на процесите на вземане на решения;

29.

следователно призовава да се гарантира формалното участие на местните и регионалните власти, посредством Комитета на регионите, във фазата на изготвяне на годишните програми за дейности по програмите „Права и гражданство“ и „Европа за гражданите“;

30.

освен това смята, че може да предоставя отговорно своята позиция във връзка с изготвяните от Комисията междинни и последващи оценки на програмата „Права и гражданство“, което между другото е официално предвидено във връзка с програмата „Европа за гражданите“. Ето защо призовава това да се предвиди изрично и в предложението относно програмата „Права и гражданство“;

31.

призовава за оценката на постигането на конкретните цели на програмата „Права и гражданство“ да се събират и качествени, и количествени данни относно спазването, упражняването и прилагането на правата, тъй като смята, че предвиденото позоваване на европейското възприятие не позволява извършването на подходяща оценка на резултатите; припомня във връзка с това и дейността на Агенцията на ЕС за основните права (FRA) и на Европейския институт за равенство между половете за изготвяне на съответни показатели и сравнителни изследвания;

32.

потвърждава важната роля, която настоящите предложения за програми би трябвало да изпълняват посредством предвидените дейности за запознаване и информиране на европейските граждани, по-специално във връзка с пълния достъп до информация. Той става все по-необходим за активно участие в политиката. Този принцип вече беше изложен от Комитета в изричната покана към неговите членове да положат усилия, за да бъде действително гарантиран достъпът до информация в отделните държави;

33.

по-специално, във връзка с програмата „Правосъдие“ смята, че предвиденото продължаване на обмена на служители от националните съдебни системи, който е част от по-широкия контекст на европейската съдебна мрежа, укрепва предприетия курс на постепенно утвърждаване на взаимното признаване на съдебните системи, като едновременно с това повишава взаимното доверие;

34.

следователно подкрепя по-специално конкретното предложение за финансиране на дейности по обучение на съдебни служители в съответствие с член 6 от предложението относно програмата „Правосъдие“, тъй като обучението и познанията са съществени елементи за изграждането на Европа на правосъдието;

35.

препоръчва да се обърне особено внимание върху този въпрос, така че да се гарантира действително участие на целия спектър от професионалисти от публичната и частната сфера, които работят в съдебните системи;

36.

във връзка с дейностите по обучение, финансирани в рамките на програмата „Права и гражданство“, смята, че те трябва да включват и обучението по европейско гражданство на лицата, включително и на тези в училищна възраст, които възнамеряват да придобият гражданство на дадена държава членка, като споделя и подкрепя принципа за насърчаване на активното гражданство на младите хора посредством образованието;

37.

одобрява финансовата подкрепа за определянето на онлайн модули за обучение, предвидени в предложението относно програмата, което е в съответствие с призива на Комитета на регионите да се насърчават мерки за обучение по гражданство посредством медиите и ИКТ;

38.

смята, че програмите „Правосъдие“ и „Права и гражданство“ са и подходящо средство за засилване на солидния потенциал на местните и регионалните власти в областта на трансграничното сътрудничество по въпроси, свързани с пространството на свобода, сигурност и правосъдие;

39.

по принцип изразява широка подкрепа за избрания от Комисията подход по отношение на трите програми, насочен до голяма степен към резултатите и основан на показателите за измерване на осъществяването на преследваните от програмите цели. Отбелязва обаче, че пълен списък на показателите се съдържа единствено в предложението относно програмата „Европа за гражданите“, докато например в предложението относно програмата „Правосъдие“ се споменава един единствен показател за всяка цел и се загатва за редица други неопределени показатели. Ето защо предлага по-широко цялостно конкретизиране, за предпочитане с позоваване върху количествени и качествени параметри;

40.

изтъква, че предложението относно програмата „Европа за гражданите“ предвижда по-гъвкава структура спрямо тази на действащата програма. Затова не е необходимо предварително да се определят квоти за отделните дейности, които ще бъдат извършвани в рамките на новата програма;

41.

във връзка с това отбелязва, че побратимяванията между градовете не само могат да продължат да бъдат подкрепяни чрез програмата, а трябва да разполагат и с предварително определена, фиксирана квота. В настоящата програма тя възлиза на почти една трета от цялостното финансиране и може да се запази в същия размер;

42.

следователно призовава една подходяща квота от цялостния бюджет за програмата „Европа за гражданите“ да бъде заделена за дейности, предприемани в рамките на побратимявания, като се има предвид преди всичко съществената и призната роля на побратимяванията във вече консолидирания процес на интензивни и трайни контакти между гражданите, включително тези от трети страни;

43.

припомня, че след като наскоро Европейският парламент и Съветът въведоха знака за европейско наследство като инструмент, който има за цел да повиши значението на общото културно наследство на държавите членки при зачитане на националните и регионалните различия, за постигането на възложените цели програмата „Европа за гражданите“ може да се възползва и от потенциала на местата, които ще получат този нов знак, по подобие на аналогичното значение на вече утвърдената институция на европейските столици на културата за насърчаване на европейската идентичност и европейското гражданство.