9.5.2013   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 133/22

1.1

ЕИСК подкрепя подхода на Комисията за насърчаване на споделеното използване на радиочестотен спектър на вътрешния пазар, тъй като безжичната свързаност става все по-важна за икономиката.

1.2

ЕИСК се надява, че на практика крайните бенефициери на тази стратегия ще са европейските граждани и че може да се извлече полза от всички новости, като се гарантира, че предоставеният радиочестотен спектър се използва във възможно най-голяма степен, при пълна сигурност и неприкосновеност на личните данни.

1.3

Цялата нормативна уредба, която предстои да бъде приета, следва да гарантира висока степен на защита на потребителите, както и социално, икономическо и териториално сближаване, за да се избегне евентуално увеличаване на цифровото разделение и развитие на две скорости в информационното общество.

1.4

Управлението на споделеното използване на радиочестотния спектър следва да води до високо равнище на заетост и да увеличи конкурентоспособността на европейската икономика, без да се нарушава свободната конкуренция, като се използва възможността за по-нататъшно развитие в областта на изследванията и новаторските технологии. Комитетът призовава Комисията, преди да насърчи либерализацията на радиочестотния спектър, да предостави гаранции, че по голямата конкуренция между операторите в спектъра ще доведе до нетно създаване на работни места. В този смисъл, в съответствие със стратегията „Европа 2020“, следва да бъде отделено специално внимание на положението, в което се намират държавите, засегнати от икономическия и фискалния шок.

1.5

ЕИСК се надява Комисията да приеме препоръката относно общ модел за правата на споделен достъп до радиочестотен спектър и обща терминология за документиране на условията и правилата за споделено използване.

2.1

Радиочестотният спектър е обществен ресурс от основно значение за важни сектори и услуги, сред които мобилни, безжични широколентови и спътникови комуникации, телевизионно и радиоразпръскване, транспорт, радиолокация и приложения като системи за предупреждение, дистанционни управления, слухови апарати, микрофони и медицинска апаратура.

2.2

Той допринася за правилното функциониране на обществени услуги като услуги за сигурност и безопасност, включително гражданска защита, и на научни дейности като метеорология, наблюдение на Земята, радиоастрономия и космически изследвания.

2.3

Лесният достъп до радиочестотния спектър е от значение и за предоставянето на електронни съобщения, по-специално за потребителите и предприятията, които се намират в отдалечени и слабонаселени райони, например селските райони или островите.

2.4

Всички регулаторни мерки в областта на радиочестотния спектър могат да имат отражение върху безопасността, здравеопазването и обществения интерес, също както върху икономиката, културата, науката, социалната сфера и околната среда.

2.5

През 2002 г. с Решението относно радиочестотния спектър се създаде основната нормативна рамка за политика в областта на радиочестотния спектър, доразвита през 2012 г. с Решението за създаване на многогодишна програма в Европейския съюз във връзка с тази политика, за която ЕИСК вече изготви становище.

2.6

Нормативната рамка на Съюза цели да улесни достъпа до радиочестотния спектър на основата на възможно най-облекчена система за даване на разрешения. Тя благоприятства използването на общи разрешения, освен когато явно са необходими отделни лицензи. В основата на тази рамка са принципите на ефикасното използване и ефективното управление на радиочестотния спектър, както и на неутралността на технологиите и услугите.

Налице е достатъчна правна основа, позволяваща на Комисията да се заеме с управлението на спектъра, като се опира на правната рамка за електронните съобщения, на правилата на вътрешния пазар, на транспорта и правилата за предотвратяване на нарушенията на свободната конкуренция.

2.7

Тъй като управлението на радиочестотния спектър е основно предварително условие за изграждане на единния цифров пазар, тази инициатива допринася пряко за постигането на целите на стратегията „Европа 2020“. В съответствие с програмата за политика в областта на радиочестотния спектър Комисията търси възможно най-широко политическо одобрение на предложените стъпки за насърчаване на развитието на безжичните нововъведения в ЕС, за да се гарантира, че разпределеният понастоящем радиочестотен спектър се използва във възможно най-голяма степен.

3.1

Съобщението разглежда движещите сили и способстващите фактори за повече споделено използване на радиочестотния спектър, като безжичната широколентова връзка, безжично свързаното общество и изследователските и новаторските технологии, като подчертава, че:

3.2

Съобщението разглежда предизвикателствата по пътя към повече споделено използване на радиочестотен спектър, като обръща внимание на справянето с вредните смущения, за да се премахне несигурността, на създаването на достатъчни стимули и гаранции за всички заинтересовани страни и на капацитета на свободните от лиценз радиочестотни ленти.

3.2.1

Насърчаването на повече споделено използване на радиочестотен спектър изисква:

3.3

Комисията предлага да разработи два инструмента, за да предостави повече възможности за по-широко и по-ефективно използване на съществуващите ресурси от радиочестотен спектър:

3.4

Доколкото напредъкът на технологиите открива повече полезни възможности за споделяне (ПВС) на вътрешния пазар, Комисията счита за необходимо да се насърчават инвестициите и да бъдат окуражавани потребителите на радиочестотен спектър да използват по-добре активите си от радиочестотен спектър, като в тясно сътрудничество с държавите членки определят процес, както и ключови критерии на равнището на ЕС за откриване на ПВС (напр. чрез препоръка).

3.5

Според Комисията договорите за споделено използване могат да предоставят на потребителите по-голяма правна сигурност, като същевременно осигуряват пазарни стимули, включително финансови компенсации, за откриване на повече ПВС на вътрешния пазар, ако НРО предоставят права за споделен достъп до радиочестотен спектър на допълнителни потребители на дадена радиочестотна лента.

3.6

Комисията предлага с оглед на следващите етапи да се предприемат следните стъпки:

4.1

Комитетът оценява положително съдържанието на съобщението на Комисията, тъй като това означава начало на един необходим дебат за бъдещотo адаптиране на регулаторната среда на ЕС към целите на многогодишната програма за политика в областта на радиочестотния спектър.

4.1.1

В този смисъл в съобщението се разглеждат формули за компенсиране на липсата на свободен радиочестотен спектър и на високата цена, свързана с преразпределението на радиочестотен спектър за нови приложения, които предполагат сериозни ограничения на използването на безжични връзки, като се изразява подкрепа за съществени промени в управлението на спектъра.

4.2

С цел да се отстранят съществуващите регулаторни пречки пред внедряването на новаторски технологии за радиовръзка и да се улесни споделеното използване на радиочестотния спектър, Комисията избира цялостен подход, в който националните регулаторни органи (НРО) и споразуменията между заварените и новите потребители на спектъра трябва да улеснят активно неговото колективно и споделено използване.

4.3

Освен това се изразява желание за действие въз основа на действащата нормативна уредба на ЕС относно електронните комуникации чрез разработване и прилагане на принципите на ефикасно използване и ефективно управление на радиочестотния спектър, както и на неутралността на технологиите и услугите, което ЕИСК счита за изключително уместно. Комисията се стреми към пълно използване на правомощията си в тази област с намерението да подобри и въведе по-широкото използване на радиочестотния спектър, доколкото това е възможно. Касае се за използване на свободната конкуренция и на сближаването на критериите на НРО за разрешаване на използването, като се обръща специално внимание на достъпа с общ лиценз.

4.4

Въпреки това Комитетът би желал да подчертае различни аспекти, свързани със съдържанието на посоченото съобщение на Комисията, с оглед да се улесни, доколкото е възможно, разработването на бъдещите регулаторни стъпки относно радиочестотния спектър, така че в тях да залегнат твърди принципи, и по-специално принципите на демокрацията, прозрачността и зачитането на основните права и на правата на потребителите и на ползвателите на електронни съобщения. По-специално, правата на потребителите и ползвателите следва да бъдат ясно защитени срещу злоупотреби, като се установят критерии, които улесняват установяването на справедлива цена, широк достъп до спектъра, както и ефективни механизми за подаване на оплаквания и за обезщетения, и да се гарантира, че независимите контролни органи са в състояние да разрешават транснационалните конфликти във връзка с използването на радиочестотния спектър, избягвайки вредните смущения. Посредством изготвянето на периодични доклади Комисията следва да установява напредъка по съответните стъпки и цели във връзка с посочените права и задължения.

4.5

В контекста на бъдещото развитие на съответната нормативна уредба Комитетът приканва Комисията да изготви възможно най-изчерпателен списък на „регулаторните пречки“ пред новаторските технологии за радиовръзка със спектъра.

4.6

Целта е да се избегнат случаи, в които под фиктивната свръхзащита на потребителите всъщност се крият причини като гражданство или други подобни аргументи от протекционистично естество, чиято истинска цел е на практика да се възпрепятства максималното възможно отваряне на спектъра, улесняващо включването на други потребители и новаторски технологии. Европейският икономически и социален комитет счита за необходимо приложението от страна на Комисията да доведе до гаранции за по-голям достъп до новите технологии за лицата с увреждания.

4.7

Това ще допринесе и за нарастване на събираемостта на такси за използване на спектъра, ползата от които е безспорна. И все пак следва да се подчертае, че тъй като радиочестотният спектър представлява ограничено физическо пространство и предвижданите стимулиращи мерки ще увеличават потребителския трафик, трябва внимателно да се разгледат различни въпроси като компенсиране на настоящите притежатели на лицензи, избягване на срив или свиване на спектъра поради свръхексплоатация, гарантиране на въвеждането на най-новаторските технологии и др. В този смисъл и въпреки че предметът на настоящото становище не съвпада изцяло с тези на предходни становища, свързани с изпълнението на мерките на ЕС във връзка с технологичните промени, като например т.нар. „цифров дивидент“, би следвало да се претегли тяхното реално въздействие, с цел да се рационализират очакванията, породени от развитието на политиката на ЕС в областта на радиочестотния спектър.

4.8

От друга страна Комитетът е склонен да подкрепи идеята да се ограничи, доколкото е възможно, издаването на индивидуални лицензи от НРО, като настоява за много по-отворен достъп, при условие че физическата наличност и зачитането на правата, придобити от потребителите на радиочестотния спектър, позволяват това. Поради това Комитетът приканва НРО да ограничат и да обосновават добре предоставянето на индивидуални лицензи, за да се улесни по-отвореният достъп.

4.9

Наред с другите цели от съобщението става ясна и необходимостта от намаляване на технологичното разделение между европейските производители и производителите от трети държави на устройства, улесняващи електронните съобщения, една от причините за което е фрагментарността на действащата регулаторна рамка. Комитетът призовава Комисията да добави формуляр за оценка на въздействието на възможните ползи от отварянето на спектъра за преодоляване на цифровата пропаст между държавите членки на Съюза. Комитетът подкрепя спешното привеждане в съответствие на въпросната рамка, като разчита за това на регулаторния капацитет на Комисията чрез процедурите по комитология.

4.9.1

От друга страна, Комитетът подчертава твърдия ангажимент на ЕС по отношение на основните права и призовава Комисията при изготвянето на съответните правила за привеждане в съответствие да подходи с повишено внимание към защитата на основни права като неприкосновеността на личния живот, професионалната тайна и обработката на лични данни, които биха могли да бъдат съхранени при доставчиците на електронни съобщителни услуги.

4.9.2

Изглежда целесъобразно също така да се установи форма на ефективно наблюдение на нелицензирания достъп на нови потребители до лентите, когато добавената стойност от свързаните с тях технологични нововъведения надделява, по-специално в случаите, когато те смущават безпроблемното използване на спектъра от трети страни, чието право на защита не е гарантирано от НРО. Европейският икономически и социален комитет изразява загриженост от тежките последици, които този процес на либерализация би могъл да има за прилагането на принципа на достъп до услугите от общ интерес (полицейски служби, спешна медицинска помощ, спасителни служби и др.).

4.9.3

По подобен начин следва да се проверява щателно положението на потребителите, които желаят да получат достъп до спектъра и които предоставят услуга от общ интерес. Чрез наднационална разпоредба и евентуално чрез приемане на подходяща нормативна уредба те биха могли да бъдат освободени от плащане на финансова компенсация или би могла да се определи компенсация със символична стойност.

4.9.3.1

Горепосоченото следва да се прилага, независимо от задължението да се насърчават целите от общ интерес при спазване на правото на Съюза, особено що се отнася до регулиране на съдържанието и аудиовизуалната политика, и на правото на държавите членки да организират и използват своя радиочестотен спектър с оглед на обществения ред и обществената сигурност.

4.10

Съображенията, свързани с независимостта и правната сигурност, са причина и ЕИСК да предложи отговорността за наблюдението и информирането за съществуване на споразумения за споделено използване между потребителите и за съответствието на тези споразумения с правилата за защита на конкуренцията да се носи от НРО и, съответно, от Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (ОЕРЕС), когато е необходимо стратегическо планиране, координация и хармонизиране, по-специално на процедурите за предоставяне на общи разрешения или на индивидуални права за използване на радиочестоти, за да се преодолеят пречките, затрудняващи развитието на вътрешния пазар.

4.11

Комисията следва да разработи „кодекс с добри практики“ в сътрудничество с представители на асоциации на потребителите и с представители на предприятията, във връзка с предоставянето на информация на равнището на ЕС относно исканията за споделено използване и резултатите от него. По този начин ще се улесни масовото въвеждане на прозрачни процеси, както и оптимално управление на наличните ресурси в „инвентара на радиочестотния спектър“.

4.12

Накрая Комитетът настоява Комисията да разработи, въз основа на работата на групата по политиката за радиочестотния спектър (ГПРС), акт за изпълнение съгласно предвиденото в член 291 от ДФЕС, който би допринесъл за постигане на целите в области като обща концепция за лицензите за споделен достъп, както и препоръки за насърчаване на използването на общи критерии за предоставяне на тези лицензи в ЕС, така че да се улесни прилагането на споделения достъп във всички държави членки.

4.12.1

Съответната нормативна уредба следва да съдържа, наред с другите елементи, защита на принципите на свободната конкуренция и защита на сигурността и правата на потребителите на електронни съобщения, като се акцентира в частност върху намаляването на разходите за заплащане на услугите, предоставяни от доставчиците.

4.13

Комитетът изразява убеждението, че възможните технологични иновации, следствие от присъствието на по-голям брой оператори в спектъра, могат да се ползват от финансиране от фондовете на ЕС, за да се засили технологичното развитие на по-слабо развитите държави от ЕС.