14.3.2013   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 76/24

1.1

Комитетът припомня (1), че единният пазар стои в основата на европейската интеграция и има потенциала да осигурява преки ползи за европейските заинтересовани страни и да генерира устойчив растеж за икономиките на Европа. В настоящата икономическа криза наличието на добре функциониращ и ориентиран към бъдещето единен пазар е не само желателно, но и съществено за политическото и икономическото бъдеще на Европейския съюз.

1.2

На фона на продължаващата икономическа криза и, наред с останалото, на въздействието, което дерегулирането на финансовите пазари оказа върху националните бюджети на държавите членки, реалната икономика, бедността и заетостта в ЕС (2), оптимистичният тон на Комисията в нейното съобщение относно осъществяването на единния пазар изглежда неуместен. ЕИСК счита, че Комисията е обърнала твърде малко внимание на нежеланите отрицателни странични въздействия на единния пазар. Твърде категоричното, демонстративно и преждевременно обявяване на успех може само да подразни гражданите на ЕС. Последствието би могло да бъде допълнително подкопаване на единния пазар, вместо внасяне на нова динамика. Комисията би следвало да демонстрира по-реалистичен подход чрез комуникация в по-умерен тон.

1.3

Функционирането на единния пазар, подобрено благодарение на старите и новите насоки, е изложено на огромен риск заради значителното нарастване на броя на безработните до 28 милиона души – проблем, който засяга най-вече младите хора в ЕС. Стотици хиляди малки и средни предприятия (МСП) фалираха, а 120 милиона граждани, или близо 25 % от населението на ЕС, са изложени на риск от бедност и социално изключване. По тези причини търсенето и потреблението на ЕС понесоха сериозен удар. Освен ключовите действия, които трябва да предприемат, ЕС и държавите членки трябва да активизират усилията си за преодоляване на финансовата, икономическа и бюджетна криза и за оползотворяване на пълния потенциал на единния пазар.

1.4

ЕИСК призовава Парламента, Комисията и Съвета да действат бързо и същевременно качествено, за да осигурят приемането на тези законодателни предложения преди изтичането на мандатите на Парламента и на Комисията през пролетта на 2014 г. ЕИСК би приветствал горещо бързото изпълнение на мерките, предложени в Съобщението относно управлението на единния пазар с цел подобряване на цялостното прилагане на нормите на ЕС.

2.1

Комисията определи втората фаза на Акта за единния пазар (по-долу „АЕП“) посредством дванадесет нови ключови действия за подобряване на функционирането на единния пазар. ЕИСК приветства факта, че с него бе проведена консултация преди публикуването на съобщението и че Комисията възприе някои от препоръките му в АЕП II. Изразява обаче съжаление, че този път не бе проведена обществена консултация и че неофициалната консултация не беше добре балансирана между съответните заинтересовани страни.

2.2

Независимо от приноса на единния пазар за икономическия растеж и за разкриването на нови работни места от момента на създаването му досега, той все още не е разгърнал пълния си потенциал по отношение на всички заинтересовани страни, били те предприятия, работници, потребители, граждани или други. Комисията споменава за 2,77 милиона допълнителни работни места, но не казва нищо за несигурния характер на някои от тях (3). Знаем, че от пролетта на 2008 г., когато последиците от икономическата криза се почувстваха в цяла Европа, до този момент са загубени около 10 милиона работни места и по всичко личи, че тази отрицателна тенденция продължава (4).

2.3

Въпреки че Комисията посочва водещите принципи, довели до избора на тези предложения (програмата за по-добро регулиране, цената на „отказа от Европа“ и др.), не всички европейски институции разбират спешния характер на някои от тях. Например по отношение на мобилността на работниците, Комисията обявява инициатива във връзка с портала EURES, докато в същото време други основни дейности в тази област все още чакат одобрение от Съвета.

2.4

ЕИСК счита, че Комисията е обърнала твърде малко внимание на нежеланите отрицателни странични въздействия на единния пазар. Регулирането на финансовите пазари от страна на ЕС се оказа твърде слабо, за да сложи край на неефективния надзор и да предотврати появата на предприемачество, което обслужва краткосрочните интереси на привилегирована група заинтересовани страни. Необходимо е да се обърне по-голямо внимание на подобряването на корпоративното управление. Повишаването на прозрачността и отчетността следва да бъде първостепенен приоритет, за да се гарантира, че единният пазар допринася за развитието на правна среда, която зачита законните интереси на всички заинтересовани страни.

2.5

Прави впечатление категоричността, с която Комисията твърди, че тези 12 нови лоста ще допринесат за растеж, по-голяма заетост и по-голямо доверие в единния пазар. Според ЕИСК историята на въвеждането на единния пазар показва, че въздействието на някои от предприетите в миналото мерки е мащабно, но краткосрочно. Твърде категоричното, демонстративно и преждевременно обявяване на успех може само да подразни гражданите на ЕС, особено при отсъствието на солидни доказателства от оценки на въздействието. Последствието би могло да бъде допълнително подкопаване на единния пазар, вместо внасяне на нова динамика (5). Комисията би следвало да демонстрира по-реалистичен подход чрез комуникация в по-умерен тон.

2.6

За съжаление в АЕП I и II не се подчертава колко е важно да се изгради доверие във връзка с упражняването на правата. ЕИСК продължава да очаква с нетърпение въвеждането на инструмент за ефективна колективна съдебна защита на европейските потребители. Макар че либерализирането на пазарите и увеличаването на конкуренцията са ключови цели на политиката за единния пазар и играят важна роля за осигуряването на свободен избор на потребителите, последните се нуждаят и от стабилна рамка от права, които да им осигуряват защита при закупуването на стоки и услуги, както и от ефективно упражняване на тези права. Няколко проучвания стигнаха до заключението, че прилагането на различни инструменти на ЕС е бавно, а правоприлагането все още е сравнително слабо, особено при трансгранични ситуации. С оглед на това Комисията следва спешно да предложи задължителни мерки във връзка с нови инструменти за правоприлагане.

2.7

Не е удачно само една от дванадесет инициативи да бъде квалифицирана като мярка по отношение на потребителите, макар че няколко от лостовете оказват значително въздействие върху ежедневието на европейските потребители (6). Надяваме се, че това не отразява общото виждане на Комисията за политиката за защита на потребителите. Важно е обхватът да бъде широк и потребителите да не се възприемат като придатък към стопанската политика, а като независими участници с оглед създаването на единен пазар, който да е от полза за всички (вж. докладите на г-н Monti и г-н Grech). ЕИСК е съгласен с Комисията, че единният пазар има все още неизползван потенциал както след петдесетте предложения, така и след първите дванадесет лоста. От гледна точка на потребителите обаче Комисията би могла и следва да постави по-силен акцент върху отдаването на предимство на благоприятни за потребителите инициативи, както ЕИСК вече подчерта в свое становище (7).

2.8

ЕИСК е поразен и от демонстрираната в съобщението липса на признание на социалното партньорство. Доверието не може да бъде възстановено, при условие че включването на социалните партньори в политиките на ЕС е ограничено до сферата на политиката на ГД „Трудова заетост“. Необходима е и консултация със социалните партньори относно различните дейности в рамките на ГД „Вътрешен пазар“.

2.9

Както вече беше изтъкнато в предходни становища на ЕИСК, всяко предложение за трансграничните потребителски сделки следва да се реализира поетапно, започвайки с пилотни дейности под формата на трансгранични договори за продажба между търговски субекти (В2В). Докато не бъде прието някакво предложение за сделките от вида „дружество-потребител“ (B2C), не би следвало да се предприема по-нататъшна инициатива от незадължителен характер относно трансграничните договори за продажба.

3.1

Комисията вече представи единадесет от дванадесетте законодателни предложения за ключовите действия, а Комитетът прие становища относно тези предложения (8). ЕИСК призовава Парламента, Комисията и Съвета да действат бързо и същевременно качествено, за да осигурят приемането на тези законодателни предложения преди изтичането на мандатите на Парламента и на Комисията през пролетта на 2014 г. Държавите членки следва да прилагат правилно приетото законодателство и да упражняват контрол върху прилагането му, за да гарантират равни условия, а бариерите, изградени върху неаргументирани и дискриминационни основания, трябва да бъдат премахнати, за да се създаде възможност за правилно функциониране на единния пазар.

3.2

Оттеглянето на Регламента „Монти II“ не решава проблемите, създадени от Съда на Европейския съюз (СЕС) с неговите решения по въпроса за командироването на работници. Трябва да бъде намерено решение на сегашната ситуация, тъй като тя пречи на работниците да се ползват пълноценно от правата си. Комисията следва да гарантира, че основните социални права не могат да бъдат ограничавани от икономическите свободи. Комисията следва да обмисли предложение за протокол относно социалния напредък като приложение към Договорите на ЕС. Този протокол следва да изясни връзката между основните социални права и икономическите свободи, като потвърди, че единният пазар не е самоцел, а е създаден, за да се постигне социален напредък за всички граждани на ЕС (което на практика означава прилагане на член 3, параграф 3 от консолидираната версия на Договора за Европейския съюз). В него също така следва да се заяви ясно, че икономическите свободи и правилата относно конкуренцията не могат да се ползват с предимство пред основните социални права и социалния напредък и по никакъв начин не могат да се тълкуват като предоставяне на права на предприятията да избягват или заобикалят националното социално и трудово законодателство и практики, нито пък да се упражняват с цел нелоялна конкуренция по отношение на трудовото възнаграждение и условията на труд.

3.3

ЕИСК идентифицира няколко мерки, които липсват в АЕП I и които счита, че също биха допринесли за повишаване на доверието на гражданите. Липсващите мерки включват преразглеждане на Директивата относно авторското право, таксите за авторски права, неутралността на интернет пространството, протокола относно социалния напредък, микропредприятията и семейните предприятия, мерките в подкрепа на учредяването на нови дружества и разширяването на съществуващите такива, свръхзадлъжнялостта и междубанковите преводи, с оглед на консолидиране на функционирането на единната зона за плащания в евро (ЕЗПЕ).

4.9.1

На пазара на ЕС все още се намират опасни потребителски стоки, включително такива с маркировка „CE“, носещи рискове за здравето и безопасността, които могат да бъдат избегнати. Поради това ЕИСК приветства намерението на Европейската комисия да предложи законодателен „пакет за безопасността на продуктите“, състоящ се от инструмент за надзор на единния пазар за всички нехранителни продукти, предложение за нова Директива относно общата безопасност на продуктите (ДОБП) и многогодишен план за рамка за надзор на пазара. Прегледът следва да внесе по-голяма яснота за това как си взаимодействат различните законодателства относно безопасността на продуктите. По-специално е необходимо засилване и изясняване на задълженията на производителите. Трябва да се осигури еднаква степен на правоприлагане и да се гарантира ефективността на дейностите за надзор на пазара в целия ЕС.

4.9.2

Следва изрично да се обърне внимание на продуктите, привличащи децата, като забраната на продуктите, имитиращи храни, следва да се запази. Политиката на ЕС трябва да извърши голяма крачка напред в полза на безопасността и здравето. Трябва да се обърне внимание на нелоялната конкуренция спрямо предприятията от ЕС, от които се изисква да спазват нормите на ЕС. Прегледът на ДОБП следва да предотврати ефективно пускането на опасни стоки на пазара; за тази цел е необходима европейска система за надзор на пазара, включваща ефективни проверки по външните граници на ЕС.

4.10.1

Предложенията, представени в тази част, са до голяма степен изкуствено отнесени към нея. ЕИСК отчита, че в тези времена на криза е важно вниманието да се съсредоточи върху борбата с по-нататъшната социална изолация и с бедността. Във връзка с това социалното предприятие е очертано като основен фактор на стратегията за излизане от кризата. Разочароваща е липсата на целенасочено ключово действие в подкрепа на развитието и растежа на социалната икономика и социалните предприятия. Предложеното ключово действие 12 не отчита все по-нарастващата социална изолация и бедност в Европа. Поради това ЕИСК препоръчва включването на ясно и целенасочено ключово действие относно социалните предприятия, в съответствие с далновидните препоръки на ЕИСК, което според Комитета ще отговори по-ефективно на необходимостта от допълнително социално сближаване (14).

4.10.2

ЕИСК приветства предложението за предоставяне на достъп до основна разплащателна сметка на всички граждани на ЕС, осигуряване на прозрачност и съпоставимост на таксите за банкови сметки и улесняване на смяната на банкови сметки. ЕИСК се надява, че Комисията този път ще предложи задължително законодателство, вместо препоръката от юли миналата година, която бе силно критикувана заради незадължителния си характер. ЕИСК отбелязва, че осигуряването на прозрачност и съпоставимост на таксите за банкови сметки за потребителите или показва значителни недостатъци, или се оказва напълно неуспешно. Предложеното законодателство на ЕС следва да гарантира правото на достъп до основна разплащателна сметка на всеки потребител и да премахне всички пречки пред смяната на банкови сметки.