15.12.2011   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 366/127


ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейския център за развитие на професионалното обучение за финансовата 2010 година, придружен от отговорите на Центъра

2011/C 366/23

ВЪВЕДЕНИЕ

1.

Европейският център за развитие на професионалното обучение (наричан по-нататък „Центърът“), със седалище в Солун, е създаден с Регламент (ЕИО) № 337/75 на Съвета (1). Основната му цел е да подпомага развитието на професионалното обучение в рамките на Съюза. За да постигне тази цел, Центърът събира и разпространява документация относно системите за професионално обучение (2).

2.

Бюджетът на Центъра за 2010 г. възлиза на 18,3 милиона евро, докато за предходната година той е 18,6 милиона евро. В края на годината броят на заетите в Центъра служители е 125, а за предходната година техният брой е 129.

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ

3.

Съгласно разпоредбите на член 287, параграф 1, втора алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз Палатата извърши одит на годишните отчети (3) на Центъра, които се състоят от „финансови отчети“ (4) и „отчети за изпълнението на бюджета“ (5) за финансовата година, приключила на 31 декември 2010 година. Палатата направи също така проверка на законосъобразността и редовността на операциите, свързани с тези отчети.

4.

Адресати на настоящата декларация са Европейският парламент и Съветът в съответствие с член 185, параграф 2 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета (6).

Отговорност на директора

5.

В качеството си на разпоредител с бюджетни кредити директорът изпълнява приходната и разходната част на бюджета в съответствие с финансовите правила на Центъра на собствена отговорност и в рамките на отпуснатите бюджетни кредити (7). Директорът отговаря за създаването (8) на организационна структура, както и на подходящи вътрешни системи и процедури за управление и контрол с цел окончателните отчети (9) да не съдържат съществени неточности, независимо дали същите произтичат от измами или от грешки, и също така да се гарантира, че свързаните с отчетите операции са законосъобразни и редовни.

Отговорност на Палатата

6.

Въз основа на извършен от нея одит Палатата е длъжна да представи декларация за достоверност относно надеждността на годишните отчети на Центъра, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции.

7.

Палатата извърши своя одит в съответствие с международните одитни стандарти и етичните кодекси на IFAC и ISSAI (10). Съгласно тези стандарти Палатата следва да спазва етичните изисквания и да планира и извършва одита по такъв начин, че да получи достатъчна увереност, че отчетите не съдържат съществени неточности, както и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни.

8.

Извършваният от Палатата одит включва прилагането на процедури за получаване на одитни доказателства относно съдържащите се в отчетите суми и оповестявания, както и относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции. Избраните процедури зависят от преценката на Палатата, в това число оценката на риска от съществени неточности в отчетите или незаконосъобразни или нередовни операции, независимо дали те се дължат на измами или на грешки. При извършването на подобна оценка на риска се взема предвид вътрешният контрол, отнасящ се до изготвянето и представянето на отчетите на одитирания орган, с оглед разработването на подходящи за обстоятелствата одитни процедури. Одитът на Палатата включва също така оценка на уместността на използваните счетоводни политики и обосноваността на направените от ръководството счетоводни разчети, както и оценка на цялостното представяне на отчетите.

9.

Палатата счита, че получените одитни доказателства са достатъчни и подходящи като база за изложените по-долу становища.

Становище относно надеждността на отчетите

10.

Палатата счита, че годишните отчети на Центъра (11) дават вярна представа във всички съществени аспекти за неговото финансово състояние към 31 декември 2010 г., както и за резултатите от неговата дейност и за паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на финансовия регламент на Центъра.

Становище относно законосъобразността и редовността на свързаните с отчетите операции

11.

Палатата счита, че операциите, свързани с годишните отчети на Центъра за финансовата година, приключила на 31 декември 2010 година, са законосъобразни и редовни във всички съществени аспекти.

12.

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

13.

Центърът получава годишни вноски от две държави извън Европейския съюз, които извличат полза от дейността на Центъра. Тези средства се управляват като целеви приходи, което означава, че трябва да бъдат отпуснати за определени проекти. Целта за използване на тези средства през 2010 г. не е била постигната.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Игорс ЛЮДБОРЖС (Igors LUDBORŽS) — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 13 септември 2011 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател


(1)  ОВ L 39, 13.2.1975 г., стр. 1.

(2)  В приложението към доклада са обобщени правомощията и дейностите на Центъра. Тези данни са представени с информационна цел.

(3)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който наред с другото се съдържа информация за степента на усвояване на бюджетните кредити, като са обобщени и прехвърлянията на кредити между различните бюджетни позиции.

(4)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в собствения капитал и приложение към финансовите отчети, в което се описват основните счетоводни политики и се съдържа допълнителна разяснителна информация.

(5)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

(6)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

(7)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

(8)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002.

(9)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводната отчетност на агенциите са постановени в глава 1 от дял VII от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) № 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Центъра.

(10)  Международна федерация на счетоводителите (IFAC) и Международни стандарти на Върховните одитни институции (ISSAI).

(11)  Окончателните годишни отчети са изготвени на 21 юни 2011 г. и са получени от Палатата на 24 юни 2011 г. Окончателните годишни отчети могат да бъдат намерени на следния уебсайт: http://eca.europa.eu или http://www.cedefop.europa.eu/about/budget_discharge.asp.


ПРИЛОЖЕНИЕ

Европейски център за развитие на професионалното обучение (Солун)

Правомощия и дейности

Области на компетентност на Съюза, произтичащи от Договора

(член 166, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Съюзът провежда политика на професионално обучение, която подкрепя и допълва действията на държавите-членки, като напълно зачита отговорностите на държавите-членки относно съдържанието и организацията на професионалното обучение.

Правомощия на Центъра

(членове 2 и 3 от Регламент (ЕИО) № 337/75 на Съвета)

Правомощия на Центъра

В качеството си на референтен център за професионално обучение и образование на Европейския съюз, Центърът предоставя на политическите ръководители, изследователите и професионалистите информация, насочена към формирането на по-ясно разбиране за тенденциите в тази област, като по този начин позволява вземането на по-добре обосновани решения с оглед на бъдещи действия.

Центърът подпомага Европейската комисия в насърчаването и развитието на професионалното обучение и образование в Съюза.

Задачи

да събира избрана документация и да извършва анализ на данните;

да допринася за развитието и координацията на научните изследвания;

да използва и разпространява актуална информация;

да насърчава и подкрепя съгласувания подход към проблемите, свързани с развитието на професионалното обучение;

да бъде форум за широка и разнообразна публика.

Управление

1 –   Управителен съвет

Състав

За всяка държава членка:

един член, представляващ правителството;

един член, представляващ организациите на работодателите;

един член, представляващ организациите на работниците и служителите

трима членове, представляващи Европейската комисия.

2 –   Бюро

Състав

Председател и трима заместник-председатели на Управителния съвет (по един от всяка група), един координатор за всяка група и един представител на Комисията.

3 –   Директор

Назначава се от Комисията въз основа на списък с кандидати, представен от Управителния съвет. Директорът управлява Центъра и изпълнява решенията на Управителния съвет и Бюрото.

4 –   Външен одит

Европейската сметна палата.

5 –   Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Ресурси, предоставени на Центъра през 2010 г. (2009 г.)

Окончателен бюджет:

18,3 (18,6) милиона евро

Субсидия от Съюза: 98 % (97 %)

Брой на служителите към 31 декември 2010 г.:

Брой служители в щатното разписание: 101 (101)

Заети бройки: 96 (96)

Други служители:

 

договорно наети служители: 24 (26)

 

командировани национални експерти: 5 (7).

Общ брой на служителите: 125 (129)

 

оперативни: 90 (88)

 

административни: 35 (41)

Продукти и услуги, предоставени през 2010 г. (2009 г.)

Основни точки в изпълнението на работната програма за 2010 г.:

Анализ на политиките и докладване:

„Мост към бъдещето“ — четвъртият доклад за политиката прави преглед на напредъка на процеса от Копенхаген през периода 2002—2010 г. и е обсъден през декември на министерска конференция. Докладът също така подкрепя подготовката на съобщението от срещата в Брюж, което определя приоритетите и целите за европейско сътрудничество в областта на професионалното образование и обучение (ПОО) до 2020 г. Националните доклади относно европейската мрежа за ПОО ReferNet отразяват напредъка на национално равнище и допринасят информация към доклада относно политиката на Центъра.

На няколко семинара са обсъдени изследванията във връзка с механизми за споделяне на разходите по финансирането на ПОО, като така са положени основите за сравнителен анализ на най-ефикасните и ефективни механизми.

Подкрепа на разработването на европейски инструменти и принципи за ПОО и учене през целия живот:

продължаване на координирането съвместно с Европейската комисия на консултативната група по европейската квалификационна рамка (ЕКР), която подпомага и наблюдава процеса на въвеждане; анализ и докладване относно развитието на национално равнище и публикуване на доклада „Разработването на национални квалификационни рамки в Европа“. Принос към редица събития, свързани с политики, и организиране на няколко семинара (документите за тях са на разположение на уебсайта на Центъра).

Подпомагане на Европейската кредитна система за професионално образование и обучение (ECVET), основен документ за конференцията на испанското председателство. Публикуване на първия мониторингов доклад на ECVET — „Развитието на ECVET в Европа“ и проучването „Връзка между кредитните системи и квалификационните рамки“.

Подпомагане на Европейската референтна рамка за осигуряване на качество в професионалното образование и обучение (EQAVET). Публикуване на два изследователски доклада относно осигуряване на качеството в различни сфери.

Принос към по-нататъшното развитие на Европас. Уебсайтът продължава да привлича нарастващ брой посетители и ползватели. До декември 2010 г. са били попълнени онлайн 10,9 милиона европейски автобиографии (от стартирането на Европас през 2005 г.), което надвишава първоначалната цел от 3 милиона. През 2010 г.: онлайн са попълнени 3,7 милиона автобиографии и има над 10 милиона посещения на уебсайта.

Координиране на 230 (246) учебни посещения през академичната 2009/2010 г. за 2 358 (2 432) специалисти. Проучванията на въздействието подчертават високата степен на удовлетвореност (97 %) и качеството. По отношение на 2010/2011 г. ще са направени 244 посещения от 2 732 участници до края на юни 2011 г.

Анализ на уменията и компетентностите:

Анализът на Центъра относно необходимите умения допринася към новата европейска водеща инициатива за 2020 г. „Нови умения за нови работни места“, както и към доклада на експертната група на Европейската комисия за нови умения за нови работни места.

Направена е актуализирана прогноза на предлагането на умения до 2020 г., която е представена на няколко събития на високо равнище, в това число на конференциите на Европейската комисия и на испанското председателство.

Съгласувани са подходът, методът и въпросникът за проучване на европейските работодатели относно необходимостта от нови умения.

В сътрудничество с Международната организация на труда е публикуван документът „Умения за екологични работни места“, а на няколко конференции са обсъдени доказателствата за екологизирането на работните места, включително и на една конференция на белгийското председателство.

Няколко проучвания се занимават с несъответствието между търсените и предлаганите умения: „Предизвикателството за съответствие на уменията“, „Работа и застаряване“ и „Необходимите умения за посребрените работници“.

Квалификации за учене през целия живот:

Публикуване на проучванията „Промяна на квалификациите — преглед на политиките и практиките, свързани с квалификациите“, „Резултати от обучението по учебните програми на ПОО“ и обсъждане на няколко Европейски семинари и конференции на основни документи за инициативата ESCO (Европейска терминология относно уменията, способностите, професиите и квалификациите), което осигурява база и доказателства за обсъждане на възможности за политики.

Подпомагане на Европейската мрежа за разработване на политики за професионално ориентиране през целия живот (ELPGN). За конференцията на испанското председателство относно ПОО са написани „Ориентиране през целия живот за по-добро обучение и работа в Европа“ и „Насочване към пазара на труда на младежите от рискови групи чрез учене“. За по-нататъшно развитие допринасят проучването „Социално отговорно преструктуриране“, семинарът „Подкрепа за по-продължителен трудов живот — ориентиране и съвети за застаряващите работници“, както и обучения между равнопоставени партньори за подпомагане на предприемачеството чрез обучение и ориентиране.

Публикуване на „Възможности за професионално развитие на обучители в дружества“. Подготвителна дейност съвместно с Европейската комисия за изграждането на съвместна нова тематична работна група по въпросите на обучаващите в областта на ПОО.

Принос към работната група по въпросите на обучението за възрастни и на плана за действие на Комисията за обучение на възрастни. Приключване на прегледа „Учене по време на работа — успешни примери за обучение на работното място в Европа“.

Изготвен е стратегически документ относно прилагането на насоки за заверяване. Актуализиране (съвместно с Европейската комисия) и хостинг на Европейския списък относно заверяването (уебсайт). Предоставяне на данни за предстоящата препоръка на Съвета относно заверяването на неформалното и неофициалното учене.

Изследвания в областта на ПОО:

На европейски конференции за изследванията в областта на ПОО са представени предварителни доказателства за икономическите и социалните предимства на ПОО.

Оценено е проучването „Обучение, предоставяно от работодателите в Европа“ и резултатите са публикувани. Същевременно с това Центърът продължава да допринася за развитието на европейската статистика и показатели.

Информиране и разпространение:

Положително отражение на новия уебсайт и на целеви формати за публикация като информационните бележки. Повече отговори на медиите посредством редовни съобщения за печата. Публикуването в електронен формат намалява забавянето на доставките и е добре прието. Ключови целеви групи — например депутати в Европейския парламент — се подпомагат посредством пряк принос към инициативи и съвместно организиране на семинари.

Ключовите показатели отразяват високо въздействие на дейностите на Центъра: Дейността на Центъра се цитира в 88 документи за политика на ЕС, 21 заявки, изискващи бъдещ принос. Центърът допринася пряко за 31 документа за политика на ЕС. Наблюдава се рязко повишаване на посещаемостта на уебсайта: посещения (+ 53 % до 2009 г.), единични посетители (+ 70 %), участие в 94 конференции; 107 срещи/събития, организирани от Центъра през 2010 г.; високо ниво на удовлетвореност на участниците (3,7 по 4-бална скала). Издаване на 39 нови публикации и допълнителни 54 превода; 579 статии в печата относно дейността на Центъра.

Допълнителна информация и системни показатели за измерване на резултатите могат да бъдат открити в Годишния доклад за 2010 г. (на английски, немски и френски език) и в Годишния отчет за дейността за 2010 г. (www.cedefop.europa.eu).

Източник: информация, предоставена от Центъра.


ОТГОВОРИ НА ЦЕНТЪРА

13.

Центърът приема бележката на Палатата и потвърждава ангажимента си да въведе в действие съгласувания план до 2013 г.