ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1. Въведение

Настоящето предложение заменя предложението на Комисията от 20 юли 2010 г. за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление по отношение на многогодишната финансова рамка, с цел да се посрещнат допълнителните нужди от финансиране на проекта ITER[1].

В предложението се взема предвид постигнатият досега напредък в преговорите, по-специално по отношение на равнището на преразпределяне в рамките на функция 1А и по отношение на сумите за допълнителни бюджетни кредити за поети задължения и плащания, изисквани за ITER по функция 1А през 2012 и 2013 г. Целта му е да се улесни постигането на бързо споразумение от бюджетния орган, за да се гарантира успехът на проекта ITER.

Предложението съответства напълно на проектобюджета за 2012 г. и на предложението на Комисията за решение на Съвета относно Рамковата програма на Европейската общност за атомна енергия за ядрени изследвания и обучение (2012—2013 г.)[2]. Окончателно приемане от Съвета на Рамковата програма на Евратом ще зависи от положителните резултати от паралелната бюджетна процедура за осигуряване на допълнителни средства за ITER.

2. Използване на маржовете и преразпределение в рамките на функция 1А

За 2011 г. не остава марж под тавана на разходите по функция 1А и наличните маржове през 2012 г. и 2013 г. са недостатъчни, за да се отговори на изискванията на ITER и същевременно да се остави достатъчен марж за непредвидени нужди, както е предвидено в точка 13 от Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (МИС)[3].

В съответствие с точка 23, първа алинея от МИС Комисията разгледа възможностите за преразпределяне на разходите между програмите по функция 1А, с цел да се предостави в рамките на съществуващия таван на тази функция достатъчна сума в абсолютно изражение и като процент от планираните нови разходи. В резултат на това Комисията предлага да се преразпределят 100 млн. EUR през 2012 г. и 360 млн. EUR през 2013 г. от Седмата рамкова програма за научни изследвания.

3. Прехвърляния от една функция в друга (бюджетни кредити за поети задължения)

В съответствие с точка 23, втора алинея от МИС Комисията разгледа възможностите за неутрализиране на всяко увеличаване на тавана за една функция с намаляването на тавана за друга.

Понастоящем оценката на оставащите маржове под таваните за разходите на функциите, различни от функция 1А, за годините от 2011 до 2013 г. е следната:

|| 2011 || 2012 || 2013

Функция 1Б || 6.4 || 22.1 || 0.4

Функция 2 || 1678.8 || 651.6 || 112.8

Функция 3 А А || 67.0 || 65.6 || 34.3

Функция 3 Б || 0.1 || 15.5 || 25.3

Функция 4 || 0 || 246.7 || 112.0

Функция 5 || 243.2 || 472.6 || 521.6

С оглед на точка 13 от МИС Комисията смята, че оставащите маржове под таваните на функции 1Б, 3А и 3Б са твърде малки, за да се допринесе с тях за покриване на допълните нужди от финансиране на проекта ITER, и че вероятните допълнителни нужди по функция 4 не позволяват да се намали съответният таван на разходите.

От друга страна, маржовете за 2011 г. по функции 2 и 5 са на равнище, което позволява да се намалят съответните тавани на разходите, за да се компенсира изискваното увеличение на тавана на разходите на функция 1А за ITER през 2012 г. и 2013 г. Следователно Комисията предлага да се намали таванът на функция 2 за 2011 г. със сума от 650 млн. EUR, а таванът на функция 5 за същата година — с 190 млн. EUR, и да се увеличи таванът на разходите на функция 1А с 650 млн. EUR за 2012 г. и с 190 млн. EUR за 2013 г.

При предложената корекция между таваните за разходите остава наличен марж от 1028,8 млн. EUR под тавана на функция 2 и от 53,2 млн. EUR по функция 5 през 2011 г. Комисията пое ангажимент да вземе всички подходящи мерки за осигуряване на спазването на решенията, взети във връзка с разходите за ОСП и тяхното финансиране, включително на споразумението за прегледа на състоянието.

4. Бюджетни кредити за плащания

В точка 23, четвърта алинея от МИС се посочва, че всяко преразглеждане трябва да поддържа подходяща връзка между поетите задължения и плащанията. С предложението не се изменя общият таван за бюджетните кредити за плащания за финансовата рамка за периода 2007—2013 г., като същевременно се осигурява плавен напредък по отношение на бюджетните кредити за поети задължения.

5. Обобщаваща таблица и заключение

В таблицата по-долу се обобщават предложените изменения в таваните за бюджетните кредити за поети задължения и за плащания във финансовата рамка. Сумите са изразени в текущи цени:

При преразглеждането не се изменят общите тавани за периода 2007—2013 г. за бюджетните кредити за поети задължения и за плащания, изразени по текущи цени.

Представената по-долу таблица показва произтичащите от горепосочените изменения преразгледани годишни тавани за разходите от финансовата рамка по текущи цени.

Официалното решение за изменение на МИС по отношение на финансовата рамка трябва да препраща към основната таблица, договорена в МИС, в която цифрите са изразени по постоянни цени от 2004 г. Поради това сумите по текущи стойности трябва да бъдат обърнати по цени от 2004 г. посредством постоянен дефлатор от 2 % годишно съгласно точка 16 от МИС (вж. по-долу приложението към предложеното решение на Европейския парламент и на Съвета).

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

за изменение на Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление по отношение на многогодишната финансова рамка, с цел да се посрещнат допълнителните нужди от финансиране на проекта ITER

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията от 17 май 2006 г. за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление[4], и по-специално точки 21, 22 и 23 от него,

като взеха предвид предложението на Комисията,

като имат предвид, че:

(1)       На [тристранната]/[бюджетната помирителна] среща от … 2011 г. Европейският парламент, Съветът и Комисията постигнаха съгласие относно начините за осигуряване на допълнително финансиране на проекта ITER. Финансирането налага преразглеждане на многогодишната финансова рамка за периода 2007—2013 г. в съответствие с точки 21, 22 и 23 от Междуинституционалното споразумение с цел увеличаване на таваните за бюджетните кредити за поети задължения по подфункция 1А със 650 млн. EUR за 2012 г. и с 190 млн. EUR за 2013 г. по текущи цени.

(2)       Увеличението на таваните за бюджетните кредити за поети задължения по подфункция 1А за 2012 и 2013 г. ще бъде напълно компенсирано от намаление на таваните за бюджетните кредити за поети задължения по функция 2 и функция 5 за 2011 г.

(3)       За да се запази подходяща връзка между поетите задължения и плащанията, годишните тавани за бюджетните кредити за плащания ще бъдат коригирани. Корекцията ще е неутрална по отношение на нуждите от плащания за периода 2007—2013 г.

(4)       Поради това приложение I към Междуинституционалното споразумение за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление следва да бъде съответно изменено[5],

РЕШИХА:

Член единствен

Приложение I към Междуинституционалното споразумение за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление се заменя с приложението към настоящото решение.

Съставено в Брюксел на […] година.

За Европейския парламент:                       За Съвета:

                                                                      

                                                                      

ПРИЛОЖЕНИЕ

[1]               COM(2010) 403 окончателен от 20.7.2010 г.

[2]               COM(2011) 72 окончателен от 7.3.2011 г.

[3]               ОВ С 139, 14.6.2006 г., стр. 1.

[4]               ОВ С 139, 14.6.2006 г., стр. 1.

[5]               За тази цел цифрите в резултат на посоченото по-горе споразумение са обърнати по цени от 2004 г.