(1)

В допълнение към основната си мисия за финансиране на инвестиции в Европейския съюз, от 1963 г. насам Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) осъществява операции по финансиране извън Европейския съюз в подкрепа на външните политики на ЕС. Това позволява бюджетните средства на ЕС, налични за външни региони, да бъдат допълнени от финансовата сила на ЕИБ в полза на държавите бенефициери . Извършвайки такива финансови операции, ЕИБ допринася за общите определящи принципи и политически цели на Съюза, включително развитието на трети държави и просперитета на Съюза в условията на променена икономическа обстановка в световен мащаб. Операциите на ЕИБ в подкрепа на външните политики на Съюза трябва да продължават да се извършват в съответствие с принципите на разумни банкови практики.

(2)

Член 209 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) във връзка с член 208 от ДФЕС, определя, че ЕИБ дава своя принос при условията, предвидени в нейния устав, за прилагането на необходимите мерки за постигане на целите на политиката на Съюза за сътрудничество за развитие.

(3)

С цел подпомагане на външната дейност на Съюза и с оглед ЕИБ да е в състояние да финансира инвестиции извън Съюза, без това да се отразява върху кредитния й рейтинг, по-голямата част от нейните операции във външни региони са се ползвали с бюджетна гаранция от ЕС, предоставена от Комисията.

(4)

За последен път гаранция от ЕС беше установена за периода 2007—2011 г. с Решение № 633/2009/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 юли 2009 г. за предоставяне на гаранция от Общността на Европейската инвестиционна банка за загуби по заеми и гаранции по заеми за проекти, осъществявани извън Общността (2).

(5)

Гаранционният фонд за външни дейности („Гаранционният фонд“), създаден с Регламент (ЕО, Евратом) № 480/2009 (3) на Съвета от 25 май 2009 година относно създаване на Гаранционен фонд за външни дейности (кодифицирана версия), осигурява ликвиден резерв за бюджета на ЕС в случай на загуби от операции на ЕИБ по финансиране и от друга външна дейност на ЕС.

(6)

Както се изисква от Решение № 633/2009/ЕО, Комисията и ЕИБ изготвиха междинен преглед на външното финансиране от ЕИБ въз основа на независима външна оценка, осъществена под надзора на ръководен комитет от „мъдреци“, преглед от външна консултантска компания и специални оценки, изготвени от ЕИБ. На 12 февруари 2010 г. ръководната група предостави доклад на Европейския парламент, Съвета, Комисията и ЕИБ, съдържащ нейните заключения и препоръки.

(7)

В доклада на ръководната група беше направено заключението, че гаранцията от ЕС на ЕИБ е ефективен и мощен политически инструмент със силно финансово и политическо влияние, както и че тя следва да бъде запазена, за да бъдат покрити политически и свързани със суверенитета рискове. Бяха предложени определени изменения на Решение № 633/2009/ЕО с цел осигуряване на максимална добавена стойност и ефективност на външните операции на ЕИБ.

(8)

При изготвянето на многогодишната финансова рамка следва да бъдат значително увеличени сумите, покрити от гаранцията на ЕС, с цел повишаване на ефикасността и видимостта на дейността на ЕС отвъд неговите граници, в съответствие с Договора от Лисабон. [Изменение 2]

(9)

Списъкът на държавите, чието финансиране от ЕИБ в рамките на гаранцията на Съюза е допустимо или може да бъде допуснато, се съдържа в приложение II към настоящото решение и е разширен в сравнение със списъка в приложение I към Решение № 633/2009/ЕО.

(10)

Сумите, покрити от гаранцията от ЕС във всеки регион, следва да продължат да представляват тавани за финансиране от ЕИБ с гаранция от ЕС, а не цели, които ЕИБ трябва да изпълни.

(11)

Разширяването на външния мандат на ЕИБ чрез включването на нови държави без преразглеждане на таваните за финансиране от страна на ЕИБ в рамките на гаранцията на ЕС de facto би намалило размера на заемите на държава, предоставяни от ЕИБ в рамките на външния й мандат. За да се предотврати отслабване на дейността на ЕИБ в държавите, в които интервенира, следва тези тавани съответно да се коригират.

(12)

В допълнение към регионалните тавани, факултативният мандат („Мандат за борба с изменението на климата“) в размер на 2 000 000 000 EUR следва да бъде активиран и разпределен като финансов пакет в подкрепа на операциите на ЕИБ по финансиране в областта на смекчаването на и адаптирането към изменението на климата в регионите, влизащи в обхвата на мандата. ЕИБ би могла да допринесе със своя експертен опит и ресурси, в тясно сътрудничество с Комисията, за оказването на подкрепа на държавните органи и на частния сектор за справянето с предизвикателствата на изменението на климата, както и за възможно най-оптималното оползотворяване на наличното финансиране. По отношение на проекти за смекчаване и адаптиране, ресурсите на ЕИБ следва да бъдат допълнени, доколкото е възможно, със средства при облекчени условия, налични в рамките на бюджета на ЕС чрез ефикасното и последователно съчетаване на безвъзмездни средства и заеми за финансиране в сферата на изменението на климата в контекста на външната помощ от ЕС. По отношение на това е уместно годишният доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета да съдържа подробен доклад относно финансовите инструменти, използвани за финансиране на тези проекти, като се посочва размерът на финансирането от страна на ЕИБ по силата на факултативния мандат и съответстващите размери на отпуснатите безвъзмездни средства.

(13)

Допустимостта за получаване на финансиране от страна на ЕИБ за смекчаване на изменението на климата с гаранция от ЕС може да се ограничи за страните, за които Съветът счита, че не се ангажират с постигането на подходящи цели, свързани с изменението на климата. Съветът може да наложи такива ограничения преди ЕИБ да разпредели средства за съответните държави в рамките на мандата относно изменението на климата. Съветът следва да се консултира с Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) и Комисията, преди да вземе решение за налагане на ограничения.

(14)

ЕИБ следва да се подготви за евентуалното въвеждане, считано от 2014 г., на финансиране на микрокредитирането, така че да се подобри достъпът до банково финансиране на най-нуждаещите се с цел разработване на микропроекти, създаващи благосъстояние, и намаляване на бедността. [Изменение 3]

(15)

Средствата от погасяването на рискови капитали и специални кредити, свързани с предишни операции, следва да могат да бъдат реинвестирани от ЕИБ със съгласието на Комисията, за финансирането на нови операции от същия вид в полза на партньорските страни, както беше предложено от Комисията в предложението за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) № 1638/2006 за определяне на общи разпоредби относно установяване на Европейски инструмент за съседство и партньорство (4).

(16)

Необходимо е в рамките на мандата за изменение на климата да се предвиди известна гъвкавост по отношение на регионалното разпределение, така че да се използва най-бързо и ефективно възможното увеличаване на средствата за финансиране през 3-годишния период 2011—2013 г, като същевременно се полагат усилия, за да се гарантира балансираното разпределение сред регионите през този период въз основа на определените в общия мандат приоритети за външна помощ.

(17)

▐ Оценката констатира, че макар операциите на ЕИБ, осъществени в периода, обхванат от оценката (2000—2009 г.), да са били като цяло в съответствие с външните политики на ЕС, връзката между политическите цели на ЕС и тяхното оперативно изпълнение от страна на ЕИБ следва да бъде укрепена и по-ясно изразена и структурирана.

(18)

С цел да се повиши съгласуваността на мандата, да се фокусира външната дейност на ЕИБ по финансиране повече върху подкрепата на политиките на ЕС, както и с оглед постигане на максимална полза за бенефициерите, настоящото решение следва да определи хоризонталните цели на високо равнище в мандата за операциите на ЕИБ по финансиране във всички допустими държави, като се доразвият сравнителните предимства на ЕИБ в области, в които се е доказала и наложила. Ето защо във всички региони, обхванати от настоящото решение, ЕИБ следва да финансира проекти в областта на смекчаването на изменението на климата и адаптирането към него, социалната и икономическата инфраструктура (особено в сферата на транспорта, енергетиката (включително и възобновяема енергия), научноизследователската и развойна дейност в областта на новите енергийни източници, енергийната безопасност, енергийната инфраструктура, екологичната инфраструктура, включително водоснабдяване и канализация, както и в информационните и комуникационни технологии (ИКТ)) и развитието на местния частен сектор, по-специално в подкрепа на малките и средни предприятия (МСП). Следва да се припомни, че подобряването на достъпа на МСП до финансиране може да изиграе съществена роля за стимулирането на икономическото развитие и борбата с безработицата. В рамките на тези области регионалната интеграция между партньорските държави, включително икономическата интеграция между държавите в процес на присъединяване, съседните държави и Съюза, следва да бъде основна цел за операциите на ЕИБ по финансиране. ЕИБ може да подкрепи присъствието на ЕС в партньорските държави чрез преки чуждестранни инвестиции, които спомагат за насърчаването на трансфера на технологии и познания – или в рамките на гаранцията на ЕС за инвестиции, обхващащи горепосочените области, или на свой собствен риск.

(19)

С цел да се достигне по ефективен начин до МСП, ЕИБ следва да сътрудничи с местните финансови институции посредници в страните, отговарящи на критериите, по-специално да гарантира, че част от финансовите помощи ще бъдат предадени на техните клиенти, да съпоставя проектите на клиентите с целите на ЕС за развитие и да създава добавена стойност в сравнение с пазарното финансиране. Дейностите на финансовите посредници в подкрепа на МСП следва да са напълно прозрачни и да се докладват редовно на ЕИБ. ▐

(20)

Докато силата на ЕИБ остава нейна отличителна характеристика на инвестиционна банка, съгласно настоящото решение ЕИБ следва да насочва въздействието на своите външни операции върху развитието в тясно сътрудничество с Комисията и в рамките на демократичния контрол на Европейския парламент, следвайки принципите на Европейския консенсус за развитие и тези, посочени в член 208 от ДФЕС , както и принципите за ефективно използване на помощта, очертани в Парижката декларация от 2005 г. и Програмата за действие от Акра от 2008 г. Това следва да бъде реализирано чрез редица конкретни мерки, по-специално чрез укрепване на капацитета за оценяване на екологичните , социалните и свързаните с развитието аспекти на проектите, включително правата на човека и рисковете от възникването на конфликти, както и чрез насърчаване на консултациите на местно равнище с държавните органи и гражданското общество. При извършването на щателна проверка на проекта, ЕИБ следва да задължава организатора на проекта да провежда консултации на местно равнище и да оповестява резултатите от тях на обществеността. Нещо повече, тя следва да увеличи своята насоченост към сектори, в които притежава солиден експертен опит от операции по финансиране в рамките на ЕС, и които ще дадат допълнителен тласък на развитието във въпросната държава, например, наред с другото, достъп до финансови услуги за МСП и микросубектите, екологична инфраструктура, включително водоснабдяване и канализация, устойчив транспорт и смекчаване на изменението на климата, по-специално в сферата на възобновяемата енергия. Финансирането би могло да включва също така проекти в подкрепа на здравеопазването и образованието, особено в сферата на инфраструктурата, където ясно се създава добавена стойност. ЕИБ също така следва постепенно да засили своята дейност в подкрепа на адаптирането към изменението на климата, в сътрудничество, когато е уместно, с ▐ международни финансови институции (МФИ) и с европейски институции за финансиране на двустранна основа (ЕФИДО). Това ще наложи достъп до средствата при облекчени условия и увеличаване в разумни срокове на специализираните човешки ресурси, осъществяващи външните дейности на ЕИБ. Дейността на ЕИБ също така следва да допълва целите и приоритетите на ЕС по отношение на институционалното изграждане и секторните реформи. Последно, ЕИБ следва да определи показатели за изпълнение по отношение на свързаните с развитието и околната среда аспекти на проектите и техните резултати.

(21)

С влизането в сила на Договора от Лисабон беше създадена длъжността Върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност/заместник-председател на Комисията (Върховен представител) по външна политика с цел увеличаване на влиянието и съгласуваността на външните отношения на Съюза ▐.

(22)

През последните години бяха наблюдавани също така разширяване и укрепване на политиките на Съюза по отношение на външните отношения. Такъв е случаят по-специално с предприсъединителната стратегия, Европейската политика за съседство, стратегията на Съюза за Централна Азия, подновените партньорства с Латинска Америка и Югоизточна Азия, както и стратегическите партньорства на Съюза с Русия, Китай и Индия. Такъв е и случаят с политиките на Съюза за развитие, които бяха разширени и вече включват всички развиващи се страни. От 2007 г. външните отношения на ЕС се подкрепят и от нови финансови инструменти, а именно Инструмента за предприсъединителна помощ (ИПП), Европейския инструмент за съседство и партньорство (ЕИСП), Инструмента за сътрудничество за развитие (ИСР), Европейския инструмент за демокрация и права на човека (ЕИДПЧ) и Инструмента за стабилност.

(23)

С оглед създаването на ЕСВД и след влизането в сила на настоящото решение Комисията и ЕИБ следва да изменят меморандума за разбирателство, отнасящ се до сътрудничеството и координацията в регионите, посочени в Решение 2006/1016/ЕО на Съвета от 19 декември 2006 г. за предоставяне на гаранция от Общността на Европейската инвестиционна банка в случай на загуби по заеми и гаранции по заеми за проекти, осъществявани извън Общността (5) и в зависимост от случая и със съгласието на Върховния представител, да включат в новия меморандум за разбирателство ЕСВД, по-специално що се отнася до редовния и систематичен диалог между ЕИБ и Комисията на стратегическо равнище, който следва да включва също и ЕСВД, както и други аспекти в рамките на компетенциите на ЕСВД.

(24)

Дейността на ЕИБ в държавите в процес на присъединяване се осъществява в рамките, установени от партньорствата за присъединяване и европейските партньорства, в които се определят приоритетите за всяка държава и за Косово (6), с цел отбелязване на напредък в сближаването с ЕС, и които осигуряват рамка за помощ от Съюза. Процесът на стабилизиране и асоцииране (ПСА) представлява политическата рамка на Съюза за Западните Балкани. Той се базира върху прогресивно партньорство, в което Съюзът предлага търговски облекчения, икономическа и финансова помощ и договорни взаимоотношения чрез споразумения за стабилизиране и асоцииране (ССА). Предприсъединителната финансова помощ, предоставяна чрез ИПП, помага на кандидатите и на потенциалните кандидати да се подготвят за задълженията и предизвикателствата на членството в ЕС. Тази помощ подкрепя процеса на реформи, включително и подготовката за евентуално членство. Тя се фокусира върху институционалното изграждане, приобщаването към достиженията на правото на Съюза, подготовката за политиките и инструментите на Съюза и насърчаването на мерки за постигане на икономическо сближаване .

(25)

В изпълнение на член 209, параграф 3 от ДФЕС ЕИБ следва да полага усилия косвено да подкрепя постигането на целите на хилядолетието за развитие до 2015 г. във всички региони, в които извършва дейност.

(26)

Дейността на ЕИБ в съседните държави следва да се осъществява в рамките на Европейската политика за съседство, според която Съюзът има за цел да установи специални взаимоотношения със съседните страни с оглед изграждането на зона на просперитет и добри съседски отношения, основана върху ценностите на Съюза, като например демокрацията, принципите на правовата държава, доброто управление и зачитането на правата на човека , и характеризираща се с тесни и мирни взаимоотношения въз основа на взаимно сътрудничество. За постигането на тези цели Съюза и неговите партньори прилагат взаимно договорени двустранни планове за действие, определящи набор от приоритети, включително по отношение на въпроси в сферата на политиката и сигурността, търговията и икономиката, екологичните и социални проблеми и интегрирането на транспортните и енергийни мрежи, като например проекта за газопровод „Набуко“ и други проекти за газопроводи, които са от особен интерес за Съюза. Съюзът за Средиземноморието, стратегията на ЕС за региона на Балтийско море, Източното партньорство и Черноморското взаимодействие са многостранни и регионални инициативи, които допълват Европейската политика за съседство, насочена към насърчаване на сътрудничеството между ЕС и съответната група от съседни партньорски страни, изправени пред общи предизвикателства и/или споделящи обща географска среда. Съюзът за Средиземноморието цели да поднови процеса на европейско-средиземноморската интеграция чрез подпомагане на взаимното икономическо и социално развитие и развитието в сферата на околната среда от двете страни на Средиземно море и подкрепя подобреното социално и икономическо развитие, солидарността, регионалната интеграция, устойчивото развитие и изграждане на познания, като се подчертава необходимостта от увеличаване на финансовото сътрудничество в подкрепа на регионални и транснационални проекти. Съюзът за Средиземноморието подкрепя най-вече създаването на морски и пътни магистрали, прекратяването на замърсяването на Средиземно море, средиземноморския план за слънчева енергия, средиземноморската инициатива за развитие на предприятията, инициативите за гражданска защита и евросредиземноморския университет. Стратегията на ЕС за региона на Балтийско море подкрепя устойчива околна среда и оптимално икономическо и социално развитие в региона на Балтийско море. Източното партньорство има за цел създаването на необходимите условия за ускоряване на политическото асоцииране и засилената икономическа интеграция между ЕС и източните партньорски страни, което не може да бъде постигнато, освен ако всички страни от Източното партньорство не се придържат към принципите на демокрацията, правовата държава и зачитането на правата на човека. Между Руската федерация и ЕС съществува широкообхватно стратегическо партньорство извън Европейската политика за съседство, изразяващо се под формата на общи пространства и пътни карти. Те се допълват на многостранно ниво от Северното измерение, което осигурява рамка за сътрудничество между ЕС, Русия, Норвегия и Исландия.

(27)

Дейността на ЕИБ в Латинска Америка следва да се осъществява в рамките на Стратегическото партньорство между Съюза и държавите от Латинска Америка и Карибския басейн. Както беше подчертано в съобщението на Комисията от септември 2009 г. „Европейският съюз и Латинска Америка: глобални участници в партньорство“ (7), приоритетите на Съюза в сферата на сътрудничеството по отношение на Латинска Америка са насърчаването на регионалната интеграция и изкореняването на бедността и социалното неравенство с цел подпомагане на устойчивото икономическо и социално развитие. Тези политически цели следва да се насърчават, като се взема под внимание различната степен на развитие на държавите от Латинска Америка. Следва да се търси двустранен диалог в области от общ интерес за Съюза и Латинска Америка, включително екология, изменение на климата, намаляване на риска от бедствия, енергетика, наука, научноизследователска дейност, висше образование, технологии и иновации.

(28)

В Азия ЕИБ следва да развива дейност както в динамично развиващите се икономики, така и в по-изостаналите държави. В този разнороден регион ЕС задълбочава своите стратегически партньорства с Китай и Индия и понастоящем напредват преговорите за ново партньорство и споразумения за свободна търговия със страните от Югоизточна Азия. Същевременно сътрудничеството за развитие запазва челните си позиции в дневния ред на ЕС за Азия; стратегията на ЕС за развитие относно азиатския регион има за цел изкореняването на бедността чрез подкрепяне на устойчивия икономически растеж на широка основа, насърчаване на благоприятна среда и условия за търговия и интеграция в рамките на региона, укрепване на управлението, увеличаване на политическата и социалната стабилност и оказването на подкрепа за постигането на целите на хилядолетието за развитие до 2015 г. Реализират се съвместно политики, насочени към преодоляване на общите предизвикателства като изменението на климата, устойчивото развитие, сигурността и стабилността, управлението и правата на човека, както и предотвратяването и преодоляването на природни и причинени от човека бедствия.

(29)

Стратегията на ЕС за ново партньорство с Централна Азия, приета от Европейския съвет през юни 2007 г., укрепи регионалния и двустранен диалог и сътрудничеството на ЕС с държавите от Централна Азия относно ключови въпроси, касаещи региона, например намаляването на бедността, устойчивото развитие и стабилността. Изпълнението на стратегията отбеляза значителен напредък в сферите на правата на човека, върховенството на закона, доброто управление и демокрацията, образованието, икономическото развитие, търговията и инвестициите, енергетиката и транспорта и политиките за околната среда.

(30)

Дейността на ЕИБ в Южна Африка следва да се осъществява в рамките на стратегическия документ между ЕС и държавите от Южна Африка. Ключовите области, идентифицирани в стратегическия документ, са създаването на работни места и изграждането на капацитет за доставка на услуги и социално сближаване. Дейностите на ЕИБ в Южна Африка значително са допълвали програмата на Комисията за сътрудничество за развитие, по-специално чрез насочеността на ЕИБ върху оказването на подкрепа на частния сектор и осъществяването на инвестиции в разширяването на инфраструктурата и социалните услуги (жилищно строителство, електроенергия, проекти за пречистване на питейна вода и общинска инфраструктура). В междинния преглед на стратегическия документ за Южна Африка беше предложено укрепване на действията в областта на изменението на климата чрез дейности в подкрепа на създаването на „зелени“ работни места.

(31)

С оглед повишаване на съгласуваността на цялостната подкрепа от ЕС във въпросните региони, следва да се намерят възможности за съчетаване на финансирането от ЕИБ с бюджетните ресурси на ЕС, когато и доколкото е уместно, под формата например на гаранции, рисков капитал и лихвени субсидии, съвместно финансиране, заедно с техническата помощ за изготвяне и осъществяване на проекти чрез ИПП, ЕИСП, Инструмента за стабилност, ЕИДПЧ и ИСР. Когато възникне подобна комбинация от финансиране от страна на ЕИБ и от друг бюджетен ресурс на ЕС, във всички финансови решения следва ясно да се определят ресурсите, които ще бъдат ангажирани. Годишният доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета относно операциите на ЕИБ по финансиране, извършени съгласно настоящото решение, следва да съдържа подробна разбивка на бюджетните ресурси и финансовите инструменти, използвани в комбинация с финансиране от страна на ЕИБ. В следващата многогодишна финансова рамка следва да бъде установено по-усилено сътрудничество между тези инструменти за финансиране на ЕС и външния мандат на ЕИБ.

(32)

На всички равнища - от глобалното стратегическо планиране до конкретното разработване на проекти - следва да се гарантира, че външните операции на ЕИБ по финансиране съответстват на външните политики на ЕС и целите на високо равнище, посочени в настоящото решение, и ги подкрепят. С оглед повишаване на степента на сближаване с външните дейности на ЕС е необходимо допълнително укрепване на диалога за политиката и стратегията между Комисията, ЕСВД и ЕИБ. За същата цел следва да бъде укрепено и сътрудничеството и своевременният взаимен обмен на информация на оперативно ниво между ЕИБ , Комисията и ЕСВД . Представителствата на ЕИБ извън Съюза следва, по целесъобразност, да бъдат разположени в делегациите на Съюза, с цел да се засили сътрудничеството, като се поделят оперативните разходи. От особено значение е своевременната размяна на гледни точки между ЕИБ, Комисията и където е уместно, ЕСВД в процеса на изготвяне на програмни документи с цел постигане на максимално взаимодействие между дейностите на тези три органа на ЕС .

(33)

Практическите мерки за обвързване на общите цели на мандата с тяхното осъществяване следва да бъдат определени в регионалните оперативни насоки ▐. С цел разработване на насоки, които са от общ характер и допълват настоящото решение, на Комисията, в тясно сътрудничество с ЕИБ и с ЕСВД по въпросите от нейната компетентност, следва да бъдат предоставени пълномощия да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от ДФЕС. От особена важност е Комисията да проведе подходящи консултации по време на подготвителната си работа, включително на експертно равнище. Тези насоки следва да използват като отправна точка по-широката политическа рамка на ЕС за всеки регион, да отразяват националните стратегии на ЕС и да си поставят за цел да гарантират, че финансирането от ЕИБ допълва съответните политики, програми и инструменти на ЕС за оказване на помощ в различните региони. Насоките следва да бъдат представени на Европейския парламент и на Съвета в рамките на годишната отчетна процедура на Комисията по отношение на външния мандат на ЕИБ.

(34)

ЕИБ следва да изготви, в консултация с Комисията, примерна многогодишна програма за планирания обем на договорените операции на ЕИБ по финансиране, за да се гарантира подходящо бюджетно планиране за обезпечаване на Гаранционния фонд и да се осигури съгласуваност между размера на прогнозното финансиране от ЕИБ и таваните, установени в настоящото решение. Комисията следва да вземе предвид този план в своето редовно бюджетно планиране, което предава на бюджетния орган.

(35)

Въз основа на съществуващия положителен опит Комисията следва да предложи в срок до средата на 2012 г. създаването на „платформата на ЕС за сътрудничество и развитие“ с оглед оптимизиране и рационализиране на механизмите, позволяващи съчетаване в по-голяма степен на безвъзмездните средства и заемите във външните региони. Това предложение следва да се основава на оценка на въздействието, определящо разходите и ползите от такава платформа. В процеса на размисъл Комисията следва да се консултира с ЕИБ, Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) и с други европейски финансови институции на многостранна и двустранна основа. За тази цел Комисията следва да създаде работна група, съставена от представители на държавите-членки, членове на Европейския парламент, ЕИБ и при необходимост, други институции, действащи в областта на сътрудничеството и развитието в ЕС. Подобна платформа следва да насърчава, под ръководството на Комисията, взаимодействието, обмена на информация относно процеса на разработване на проектите, договореностите за взаимно доверие въз основа на сравнителните предимства на различните институции, като същевременно с това се зачитат ролята и прерогативите на институциите на ЕС при изпълнението на бюджета на ЕС и на заемите от финансовите институции . Подобна платформа ще бъде особено полезна при финансирането на проекти, насочени към развитието, или проекти за противопоставяне на изменението на климата.

(36)

ЕИБ следва да бъде насърчавана да провежда анализ на разходите и ползите с оглед постепенно разделяне на всички свои външни дейности на географски принцип, за да се приспособят по-добре към спецификата на всяка зона и да способстват участието и съвместната отговорност на партньорските страни в практическото управление на средства и при финансовото наблюдение на участващите проекти. В зависимост от резултата от горепосочените анализи, ЕИБ следва да предвиди започване на този процес, като раздели средиземноморските си дейности, които до момента са обединени в Инструмента за евросредиземноморски инвестиции и партньорство (FEMIP), и чрез създаване на евросредиземноморска финансова институция за съвместно развитие, чийто основен акционер ще остане ЕИБ. В конкретния случай, свързан със Средиземноморието, тази институционална трансформация ще позволи на ЕИБ да подобри ефективността на действията си в страните от Средиземноморието, да увеличи степента на видимост и да предостави по-голяма финансова подкрепа за приоритетните инициативи на Съюза за Средиземноморието. ЕИБ следва също така да бъде подкрепена от програмата „Invest in Med“, която проправя пътя за изграждането на ефективна мрежа с предприятията и участващите в гражданското общество в партньорските държави.

(37)

ЕИБ следва да бъде стимулирана да разширява своите операции и да разнообразява финансовите си инструменти извън ЕС без обезпечаването с гаранция от ЕС, така че използването на гаранцията да бъде насърчавано за държавите и проектите с ограничен достъп до пазара и където следователно гаранцията внася по-голяма добавена стойност. Следователно и все така с цел оказване на подкрепа за целите на политиката на външните отношения на ЕС, ЕИБ следва да увеличи сумите, които отпуска в заем на свой собствен риск, по-специално в държавите в процес на присъединяване и в съседните държави, както и в държави с инвестиционен рейтинг в други региони, но също така и в държави с по-високо ниво на кредитен риск, където ЕИБ разполага с подходящи гаранции от трети страни. В съгласие с Комисията, ЕИБ следва да разработи политика за вземане на решения дали дадени проекти да влязат в рамките на мандата с гаранция от ЕС или да се финансират от ЕИБ на собствен риск. Подобна политика следва в значителна степен да взема под внимание кредитния рейтинг на съответните държави и въпросните проекти. Когато външният мандат се поднови за периода след 2013 г., тази политика и списъкът с допустимите държави в рамките на гаранцията следва да се преразгледат, като се вземат предвид последиците за обезпечаването на Гаранционния фонд.

(38)

Когато разполага с подходящи гаранции, ЕИБ следва да бъде стимулирана да увеличава операциите си, предназначени за поддържавни публични органи, в страните, където извършва дейност.

(39)

ЕИБ следва да разшири гамата от нови и иновативни инструменти за финансиране, включително чрез увеличена насоченост към разработването на гаранционни инструменти. Нещо повече, ЕИБ следва да бъде стимулирана да предоставя заеми в местна валута и да издава облигации на местните пазари, при условие че партньорските страни са осъществили необходимите структурни реформи, по-специално във финансовия сектор, както и други мерки, които да улеснят дейността на ЕИБ.

(40)

За да се гарантира, че ЕИБ изпълнява изискванията на мандата във всички региони и техни подразделения, следва да се предвидят достатъчно човешки и финансови ресурси за осъществяването на външните й дейности в рамките на разумен период от време. Това включва най-вече наличието на достатъчен капацитет за подкрепянето на целите на ЕС за сътрудничество за развитие, за увеличаване на насочеността към предварителна оценка на екологичните, социалните и свързаните с развитието аспекти на нейните дейности, както и за ефективен мониторинг на проекти в хода на изпълнението. Възможностите за по-нататъшно повишаване на ефикасността и ефективността следва да се запазят, а взаимодействието следва активно да се прилага.

(41)

В своите операции по финансиране извън ЕС, които попадат в приложното поле на настоящото решение, ЕИБ следва да се стреми да насърчава по-нататъшната координация и сътрудничество с МФИ и ЕФИДО ▐, включително, ако е уместно, сътрудничеството относно условията на сектора и взаимната надеждност на процедурите, използването на съвместно съфинансиране и участието в глобални инициативи, например инициативи за насърчаване на координираността и ефективността на помощите. Тази координация и сътрудничество следва да позволят да се избегне застъпване на проекти и нежелана конкуренция при проекти, финансирани от ЕС. Тези усилия следва да се базират на реципрочност. Финансирането от ЕИБ, реализирано посредством споразумения за сътрудничество с други МФИ и финансови институции на двустранна основа, трябва да спазва изложените в настоящото решение принципи.

(42)

По-специално в държавите с обща интервенция извън Съюза ЕИБ следва да подобри сътрудничеството си с другите европейски финансови институции. Сключен е тристранен меморандум за разбирателство между Комисията, ЕИБ и ЕБВР, обхващащ всички държави извън Съюза, където оперират и двете банки. Очаква се този меморандум да попречи на ЕИБ и ЕБВР да влизат в конкуренция помежду си и той следва да им позволи да действат, като взаимно се допълват, използвайки по най-добрия начин съответните си сравнителни предимства. Меморандумът следва също така да осигури сближаване на техните процедури в рамките на разумни срокове. Следва да бъде обмислено по-голямото и постепенно сближаване на тези две банки с основно европейски капитали с цел оптимизиране на европейските инструменти за финансиране на външните действия.

(43)

Отчитането и предаването на информация от ЕИБ на Комисията следва да бъде засилено, за да може Комисията да разшири своя годишен доклад до Европейския парламент и Съвета относно операциите на ЕИБ по финансиране, извършени в рамките на настоящото решение. Докладът следва по-специално да оцени съответствието на операциите на ЕИБ по финансиране с настоящото решение, като вземе под внимание оперативните насоки, и да включва раздели относно добавената стойност на ЕИБ, като например подкрепата за външните политики на ЕС и изискванията на мандата, качеството на финансираните операции и прехвърлянето на финансови ползи на клиенти, както и раздели относно сътрудничеството с Комисията, ЕБВР, други МФИ и донори на двустранна основа, включително при съфинансирането . Докладът следва също така да оценява доколко ЕИБ отчита икономическата, финансовата, екологичната и социалната устойчивост при създаването и контролирането на финансираните проекти. Той следва да съдържа и отделен раздел, който е посветен на обстойната оценка на мерките, предприети от ЕИБ с цел спазване на текущия мандат, установен с Решение № 633/2009/ЕО, и обръща особено внимание на операциите на ЕИБ, при които се използват финансови инструменти от офшорни финансови центрове. В операциите си по финансиране ЕИБ следва да гарантира, че политиките й по отношение на слабо регулираните юрисдикции или юрисдикциите, които не оказват съдействие, се изпълняват правилно, за да допринесат за международната борба срещу данъчните измами и укриването на данъци. Докладът следва да включва оценка на социалните и свързаните с развитието аспекти на проектите. Този доклад следва да бъде оповестен публично, като това ще даде възможност на гражданското общество и страните бенефициери да изразят гледните си точки. При необходимост, докладът следва да включва позовавания на значителни промени в обстоятелствата, които биха дали основание за допълнителни изменения на мандата преди изтичането на периода. Този доклад следва по-конкретно да включва подробна разбивка на финансирането от ЕИБ по силата на настоящото решение в съчетание с всички финансови ресурси на ЕС и други донори, представяйки по този начин подробен преглед на финансовата експозиция на операциите по финансиране.

(44)

Операциите на ЕИБ по финансиране следва да продължат да бъдат управлявани в съответствие със собствените правила и процедури на ЕИБ, включително подходящи мерки за контрол и мерки срещу укриване на данъци, както и със съответните правила и процедури относно Сметната палата и Европейската служба за борба с измамите (OLAF),

а)

общ мандат в размер на 27 567 000 000 EUR ;

б)

мандат за борба срещу изменението на климата в размер на 2 000 000 000 EUR.

а)

развитие на местния частен сектор, по-специално оказване на подкрепа на малки и средни предприятия;

б)

развитие на социална и икономическа инфраструктура, включително транспорт, енергетика, екологична инфраструктура и информационни и комуникационни технологии (ИКТ);

в)

смекчаване на изменението на климата и адаптиране към него според определеното в член 2, параграф 4.

а)

стратегическите документи, изготвени по целесъобразност от Комисията и/или ЕСВД, например национални и регионални стратегически документи, примерни програми, планове за действие и предприсъединителни документи;

б)

стратегическите документи за планиране и подготовка на бъдещи проекти на ЕИБ;

в)

други политически и оперативни аспекти.

а)

невъзможност за превод на валута;

б)

отчуждаване;

в)

война или граждански безредици;

г)

отказ от правосъдие при неизпълнение на договора.

A.

Държави в процес на присъединяване: 9 166 000 000 EUR ;

Б.

Съседни и партньорски страни 13 664 000 000 EUR ;

разбити на следните примерни подгрупи на тавана:

В.

Азия и Латинска Америка: 3 837 000 000 EUR ;

разбити на следните примерни подгрупи на тавана:

Г.

Република Южна Африка: 900 000 000 EUR.