26.5.2010 |
BG |
Официален вестник на Европейския съюз |
C 135/15 |
Заключения на Съвета от 10 май 2010 година относно приноса на културата за местното и регионалното развитие
2010/C 135/05
СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,
КАТО ПРИПОМНЯ:
съответния политически контекст, изложен в приложението към настоящите заключения,
предизвикателствата — икономически и социални, пред които е изправен Европейският съюз, и необходимостта от европейска стратегия за отговор на тези предизвикателства,
истинската стойност на културата и значението ѝ като ключов двигател за конкурентоспособна, иновативна и приобщаваща пазарна икономика и за социално сближаване,
своеобразното културно богатство и разнообразие на регионите и градовете на Европа поради близостта им до потребностите на гражданите и местните заинтересовани страни и ролята им на платформи за икономическо, социално и териториално сближаване,
приноса на културата и на културната и творческата индустрия за местното и регионалното развитие посредством превръщането на европейските региони в по-привлекателни места и развитието на устойчив туризъм, създаването на нови възможности за работа и на иновационни продукти и услуги, както и посредством подпомагане на развитието на нови умения и компетентности.
ПРИЕМА, ЧЕ:
— |
съществува ясна връзка между културата, творчеството и иновациите, която допринася за социалния и икономически напредък. Ето защо от съществено значение е да бъде утвърден приносът на културата и особено на културната и творческата индустрия към стратегията „Европа 2020“ за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. |
СЧИТА, ЧЕ ЗА ЗАСИЛВАНЕ НА ПРИНОСА НА КУЛТУРАТА ЗА МЕСТНОТО И РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ Е НЕОБХОДИМО:
— |
културата да бъде включена пълноценно като стратегически и хоризонтален елемент в европейските и националните политики за социално и икономическо развитие на европейските региони и градове, |
— |
да се насърчават стратегическите инвестиции в културата и в културната и творческата индустрия, по-специално в малките и средните предприятия, на местно и регионално равнище, с оглед насърчаването на творчески и динамични общества, |
— |
да се насърчава приносът на културата към устойчивия туризъм като ключов фактор за местната и регионалната притегателност и икономическото развитие и като двигател за изтъкване на значението на културното наследство в Европа, |
— |
да се повиши съзнанието у хората, вземащи решения относно политики на местно и регионално равнище, предназначени да развиват нови компетентности посредством култура и творчество, пригодени към днешния бързо променящ се свят, за да се развият нови умения, да се усъвършенства човешкият капитал и да се стимулира социалното сближаване, |
— |
да се засилят трансграничните, транснационалните и междурегионалните културни инициативи като средство за създаване на връзки между различните народи и региони на Европа и за укрепване на икономическото, социалното и териториалното сближаване. |
ОПРЕДЕЛЯ СЛЕДНИТЕ ПРИОРИТЕТНИ ОБЛАСТИ ПРИ НАДЛЕЖНО СПАЗВАНЕ НА ПРИНЦИПА НА СУБСИДИАРНОСТ:
1. Пълноценно включване на културата в политиките за местно и регионално развитие
Държавите-членки и Комисията се приканват:
а) |
да засилят ролята на културата в интегрираните политики за местно и регионално развитие — включващи инфраструктура, градско обновление, диверсификация в селските райони, услуги, предприемачество, туризъм, научни изследвания и иновации, усъвършенстване на човешкия капитал, както и социално приобщаване и междурегионално сътрудничество; |
б) |
да засилят вертикалните и хоризонталните взаимодействия между сектора на културата и други сектори, както и партньорствата между публични и частни заинтересовани страни; |
в) |
да подкрепят основан на доказателства подход за инвестиране в областта на културата на местно и регионално равнище, като използват инструменти за оценка и определяне на въздействието; |
г) |
да насърчават по-широко сътрудничество и обмен на добри практики между държавите-членки, европейските региони, градове и заинтересовани страни; |
д) |
да насърчават информираността и по-доброто осъзнаване на приноса на културата за местното и регионалното развитие; |
е) |
да улесняват по-доброто разбиране на регулаторната рамка и на процедурите за прилагане на инструментите на политиката на сближаване, които по-специално включват заинтересованите страни в областта на културата от обществения и частния сектор, в т.ч. гражданското общество, и които спомагат за повишаване на осъзнаването на културното измерение от страна на лицата, отговарящи за политиките за местно и регионално развитие. |
Държавите-членки се приканват:
а) |
да включат заинтересованите страни от областта на културата в цялостен „възходящ“ подход при програми за местно и регионално развитие, включително в контекста на европейската политика на сближаване, по целесъобразност; |
б) |
да привлекат местните и регионалните власти към изпълнението на Европейската програма за култура, така че културната политика да отговаря на очакванията и потребностите на европейските региони и градове; |
в) |
да насърчават разработването на цялостни стратегии за местно развитие, целящи да компенсират географските различия сред гражданите по отношение на достъпа до култура. |
Комисията се приканва:
а) |
да събира и разпространява най-добри практики на европейско равнище и да разработва инструменти за обмен на информация на европейско равнище. |
2. Стимулиране на подходяща среда на местно и регионално равнище за по-добро развитие на културната и творческата индустрия, особено на малки и средни предприятия
Държавите-членки и Комисията се приканват:
а) |
да се възползват по-добре от инструментите на политиката на сближаване и от други свързани с тези въпроси програми за финансиране с оглед оптимизиране на подкрепата за културната и творческата индустрия, включително като улесняват достъпа до информация относно възможностите за финансиране и като предоставят консултантски услуги; |
б) |
да благоприятстват създаването на инкубатори на културната и творческата индустрия на местно и регионално равнище, като по този начин укрепват предприемачеството; |
в) |
да търсят начини за насърчаване на нови бизнес модели и за утвърждаване на творческите клъстери и на центровете за бизнес изследвания, като използват възможностите, предоставени от прилагането и използването на информационни и комуникационни технологии; |
г) |
да подпомагат и укрепват достъпа на малките и средните предприятия в областта на културата и творчеството до цифрови канали и канали за физическо разпространение посредством политики за насърчаване на възможно най-широко разпространение и движение на произведения, като се осигурява справедливо възнаграждение на отделните участници в творческата верига. |
Държавите-членки се приканват:
а) |
да поощряват подходяща регулаторна среда за малките и средните предприятия в областта на културата и творчеството и да търсят новаторски начини за осигуряване на достъп до публично и частно финансиране; |
б) |
да поощряват по-добра комуникация между културната и творческата индустрия и финансовите услуги посредством насърчаване на обучението в областта на бизнес управлението, научните изследвания и иновациите, финансите и информацията за дружества, работодатели и лица, работещи в сектора на културата. |
Комисията се приканва:
а) |
да отдава по-голямо значение на културната и творческата индустрия в рамките на ключови инициативи по политиките, в свързани с тези въпроси стратегии и програми на Европейския съюз. |
3. Задълбочаване на приноса на културата за устойчивия туризъм
Държавите-членки и Комисията се приканват:
а) |
да окуражават развитието на културния туризъм като ключов елемент от устойчивия туризъм и да отдават дължимото внимание на защитата на околната среда, културното наследство, ландшафта и качеството на живота. |
Държавите-членки се приканват:
а) |
да насърчават съживяването на ресурсите, присъщи на даден регион, като отдават специално внимание на културното (материално и нематериално) наследство, формите на културно изразяване и свързаните с тях дейности; |
б) |
да насърчават културните дейности, които са съобразени с особеностите на даден регион и които популяризират представата за него, позволявайки едновременно с това включването и участието на местното население; |
в) |
да продължат да развиват — в контекста на образованието, свързано с околната среда — по-голямо осъзнаване на необходимостта да се опазва културното и природното наследство, за да бъде насърчавано отговорното поведение сред туристите и лицата, предоставящи туристически услуги. |
4. Насърчаване на творчеството в образованието и обучението с оглед развиването на нови умения, усъвършенстващи човешкия капитал и насърчаващи социалното сближаване
Държавите-членки и Комисията се приканват:
а) |
да насърчават творчеството и иновациите в секторите на образованието и бизнеса посредством мрежи между учебните заведения, научноизследователските центрове, културните дейци и предприятията; |
б) |
да засилят връзките между секторите на културата, образованието и бизнеса на местно и регионално равнище, с оглед да бъде улеснено интегрирането на младите хора и на хората с по-малко възможности на пазара на труда и да им бъдат предоставени комуникативните и предприемаческите умения, необходими в условията на променяща се социално-икономическа среда. |
Държавите-членки се приканват:
а) |
заедно със съответните местни и регионални власти да направят оценка на потенциалните потребности от умения на даден регион и да набележат начини, по които културата може да допринесе за политиките, насочени към усъвършенстването на местния човешки капитал; |
б) |
да насърчават образованието в областта на културата и изкуството като важен елемент от ученето през целия живот. |
Комисията се приканва:
а) |
да направи връзка между уменията и потребностите, необходими на културния и творческия сектор в контекста на новите предизвикателства, произтичащи от прехода към цифровизация, демографските промени и променящите се икономически условия; |
б) |
да мобилизира съществуващите инструменти в подкрепа на учебната мобилност за работещите в културния и творческия сектори, включително за младите предприемачи, и да насърчава нови форми на учене (напр. трансграничните инициативи за партньорско обучение). |
5. Засилване на трансграничното, транснационалното и междурегионалното културно сътрудничество
Държавите-членки и Комисията се приканват:
а) |
да улесняват културното сътрудничество и мобилността на културните оператори от различните региони на Европа; |
б) |
да подкрепят разработването на трансгранични и междурегионални културни проекти и дейности, които поставят акцент върху местните особености на дадена територия, и да се стремят да привличат гражданите към участие. |
Държавите-членки се приканват:
а) |
да стимулират използването на инструментите на политиката на сближаване за засилване на трансграничното, транснационалното и междурегионалното сътрудничество. |
Комисията се приканва:
а) |
да продължи да подкрепя културни инициативи в рамките на инструментите на политиката на сближаване, които действат като катализатор за добри практики, обмен и лаборатории за иновации; |
б) |
да разпространява широко съответни изследвания и примери на добри практики сред заинтересованите страни. |
ПРИКАНВА ДЪРЖАВИТЕ-ЧЛЕНКИ И КОМИСИЯТА:
Да вземат под внимание тези приоритети при съставянето и изпълнението на настоящи и бъдещи политики за местно и регионално развитие, както и при прилагането на европейската политика на сближаване съгласно съответните си компетентности.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Като приема настоящите заключения, Съветът припомня по-специално следния контекст:
— |
Конвенцията на ЮНЕСКО за опазване и насърчаване на многообразието от форми на културно изразяване (20 октомври 2005 г.), |
— |
Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 година за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1260/1999, |
— |
Заключенията на Съвета относно приноса на културния и творческия сектор за постигането на целите от Лисабон (24 май 2007 г.), |
— |
Съобщението на Комисията: Дневен ред за устойчив и конкурентоспособен европейски туризъм (19 октомври 2007 г.), |
— |
Резолюцията на Съвета относно Европейската програма за култура (16 ноември 2007 г.), |
— |
Заключенията на председателството на Европейския съвет (13—14 март 2008 г.), в които се отчита, че основен фактор за бъдещ растеж е пълноценното разгръщане на потенциала на европейските граждани за иновации и творчество, основан на европейската култура и високите научни постижения (док. 7652/08), |
— |
Заключенията на Съвета относно междукултурните компетентности (22 май 2008 г.), |
— |
Заключенията на Съвета и на представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно работния план за културата за периода 2008—2010 г., |
— |
Заключенията на Съвета относно културата като катализатор за творчество и иновации (12 май 2009 г.), |
— |
„Европа 2020“ — европейска стратегия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж (3 март 2010 г.), |
— |
Зелената книга относно отключването на потенциала на културните и творческите индустрии (27 април 2010 г.). |
Изследвания:
— |
Прилагане на член 151, параграф 4 от Договора за ЕО: Използване на структурните фондове в областта на културата през периода 1994—1999 г. (док. 6929/04), |
— |
The Economy of Culture in Europe, изд. KEA European Affairs (13 ноември 2006 г.), |
— |
The Impact of Culture on Creativity, изд. KEA European Affairs (юни 2009 г.), |
— |
Приносът на културата за местното и регионалното икономическо развитие като част от европейската регионална политика (The contribution of culture to local and regional economic development as part of European regional policy) (април 2010 г.). |